Acceso a Internet en Argentina
Vazquez Islas, Tomás; Miranda, Leandro; Gómez Berruezo, Tomás;
Cesarani, Ignacio; Marti, Luciano.
Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Buenos Aires
Abstract
Desde hace tiempo, Internet se considera un derecho fundamental, por lo que cada Estado debe garantizar el efectivo acceso a toda su población. Es por esta razón que Argentina se comprometió a universalizar el acceso a Internet. En este presente trabajo se investiga la situación particular de Argentina respecto a esta temática, y la manera en la cual podría garantizar dicho compromiso. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, el país todavía necesita recorrer un largo camino de políticas, compromiso y concientización para cumplir con el objetivo.
Palabras Clave
Internet, Argentina, acceso, derecho fundamental.
Introducción
El acceso a Internet se considera fundamental para el ejercicio de derechos humanos como la libre expresión, el derecho a la educación, de asociación y de reunión, la participación en la vida cultural, el desarrollo social y económico, entre otros. Es deber de los Estados poner en práctica políticas públicas a fin de garantizar el efectivo acceso a Internet 1.
De acuerdo con informes del INDEC, el 79,9% de la población posee acceso a Internet en Argentina 2. Es debido a esto que en los últimos años el Estado argentino ha emprendido una serie de iniciativas a fin de involucrarse en las telecomunicaciones y universalizar el acceso a Internet.Entre estas iniciativas se destacan el desarrollo del programa Conectar Igualdad, y el tendido de una Red Federal de Fibra Óptica (REFEFO), como parte del Plan Nacional de Telecomunicaciones “Argentina Conectada”3. Sin embargo, diversos inconvenientes no han facilitado que la tarea se lleve a cabo completamente, tales como la dificultad de brindar acceso en áreas rurales, la falta de infraestructura y
que el mercado de telecomunicaciones en Argentina se encuentra altamente concentrado4.
En este contexto, el objetivo del presente trabajo (realizado en el marco de la cátedra de “Sistemas y Organizaciones”, primer año de cursada) es analizar la manera en la cual el Estado argentino podría garantizar el acceso a Internet a toda su población, a partir de las herramientas e infraestructura que utiliza actualmente.
Para cumplir con el objetivo propuesto, el trabajo se estructura de la siguiente manera:
en la sección 1, se explica por qué se considera necesario que todas las personas posean acceso a Internet y, su importancia para el ejercicio de derechos; en la sección 2, se estudia el compromiso que el Estado argentino tomó para garantizar el acceso a Internet; en la sección 3, se analiza el servicio que se ofrece actualmente en el país y las herramientas e infraestructura con las que cuenta; en la sección 4, se comparan posibles caminos a seguir con el fin de lograr garantizar el acceso universal a Internet en Argentina. Finalmentese detallan las conclusiones y las futuras líneas de trabajo.
1. El acceso a Internet como un derecho Los avances científicos y tecnológicos han tenido un gran impacto en los derechos fundamentales de cada individuo. El surgimiento de nuevas tecnologías, como Internet,que han permitido la utilización del correo electrónico, las redes socialesy la firma digital,son manifestaciones que han influido en los derechos fundamentales, pues han cambiado el ejercicio de derechos como acceso a la información, libertad de asociación, libertad de expresión y
pensamiento, el derecho a la educación, la salud, entre otros 5.
El uso de Internet se está convirtiendo en una herramienta imprescindible para la libertad de expresión y para el acceso a la información. Más que una posibilidad de comunicación, se está transformandoen una necesidad, debido al periodo de globalización que hoy se vive5. Es por ello que, la meta del acceso universal a Internet debe ser una prioridad para todos los Estados6.
En consecuencia, cada país debe elaborar una política eficaz y concreta en consulta con personas de todos los sectores de la sociedad, entre ellos el sector privado, y con los ministerios gubernamentales competentes, a fin de que Internet resulte ampliamente disponible, accesible y asequible para todos los sectores de la población6.
2. Acceso a Internet en Argentina
En esta sección se presenta al acceso a Internet como un derecho en Argentina. En primer lugar, se describe de qué manera el Estado argentino se compromete a garantizar el acceso a Internet a todos sus habitantes (sección 2.1). Luego, en segundo lugar, se describen las iniciativas que toma para lograr dicho objetivo (sección 2.2).
2.1 Regulación del acceso a Internet en Argentina
Más allá del debate de si el acceso a Internet es, en sí mismo, un derecho humano o no, existe un consenso a nivel internacional y regional en torno al rol clave de Internet como vehículo y plataforma para la realización de derechos humanos y para el desarrollo social, político y económico de las personas 1.
Ante este reconocimiento, los estados tienen la obligación de brindarle a todos sus ciudadanos el acceso a este medio para que puedan acceder todos a las mismas oportunidades. Esta obligación trae aparejado un gran problema: la brecha digital, que reside en la diferencia competitiva que tienen las personas con
acceso a Internet y, las que no. Argentina, adherente a los tratados que reconocen este derecho y, ante el desafío de implementarlo, desarrolla varias políticas públicas para brindar acceso a Internet a todos los argentinos y reducir la preocupante brecha que acentúa las inequidades 7.
Precisamente, lanormativa referida a Internet en nuestro país, comienza a tener forma durante 1997, cuando el entonces presidente de la Nación, Carlos S. Menem, dicta dos decretos que hacen al marco jurídico fundacional de Internet en Argentina8.
Mediante el Decreto 554/9713, se declara de interés nacional el acceso de los habitantes de la República Argentina a Internet, determinándose como organismo de aplicación del mismo a la Secretaría de Comunicaciones de la Presidencia de la Nación, y el Decreto 1279/97 proclama que Internet constituye un medio de comunicación y debe interpretarse que el mismo está comprendido en los Artículos 14 y 32 de la Constitución Nacional en cuanto los mismos consagran el derecho a la libertad de expresión 8.
Por último, está la ley 27.078 llamada Argentina Digital, promulgada el 18 de diciembre de 2014. Su objetivo y finalidad, estipulados en el artículo 2, es garantizar el derecho humano de las comunicaciones comprensivo del acceso a Internet 7.
A través de dichos decretos y leyes, que siguen vigentes hasta la fecha y que han tenido diversas implicancias jurídico- comunicacionales, el Estado argentino se compromete a garantizar el acceso a Internet a todos sus habitantes.
2.2 Iniciativas del Estado argentino para garantizar el acceso a Internet
A lo largo de los años el Estado argentino ha emprendido una serie de iniciativas a fin de involucrarse en las telecomunicaciones y universalizar el acceso a Internet 4.
El programa Conectar Igualdad fue una iniciativa del poder ejecutivo argentino de 2011, lanzado por Cristina Fernández de Kirchner. Esta política, que se implementa
desde 2011 hasta 2018, es creada bajo el Decreto 459/10 y es desarrollada e implementada en conjunto por varios organismos estatales. El programa consiste en la entrega de computadoras a todos los alumnos y profesores de educación secundaria, especial y de formación docente, pública. Además, con estos equipos se pretendía elaborar propuestas educativas para favorecer y ayudar a la incorporación de las tecnologías de la comunicación. La idea no solo era que los alumnos tengan la computadora para su hogar sino además capacitar a los docentes para que incluyan tecnología e Internet en sus trabajos de docentes. El programa buscaposibilitar un acceso democrático a la información y a la tecnología e Internet, traspasando las diferencias sociales, económicas y geográficas7.
Sin embargo, Conectar Igualdad fracasa tanto en reducir la brecha digital como en mejorar la educación usando la tecnología.
Al principio del programa, son pocas las provincias o ciudades en las que se puede realizar la infraestructura para poner el Internet necesario en todas las escuelas. La mayoría del país no cuenta con fibra óptica.
Por otro lado, la banda ancha que se coloca en las escuelas no es suficiente para garantizar el derecho al acceso y, la falta de velocidad hace imposible utilizar las computadoras, tener acceso a información e incluir a las clases la tecnología. Además, por más de que ahora las escuelas tengan Internet en sus instalaciones, los precios son inaccesibles. Las empresas corporativas que brindan este servicio no hacen posible, con sus precios, el acceso a Internet, y no se presenta una regulación que permita facilitar y garantizar a las escuelas la accesibilidad a las herramientas que necesitan. Podemos decir que, en cierta forma, se reduce la brecha digital entre conectados y desconectados de la red, pero la brecha digital va más allá y es ahí donde falla esta política pública 7.
Otro plan público que se desarrolla es Argentina Conectada. Este es creado en 2010 y engloba varias políticas públicas.
Primero, la Red Federal de Fibra Óptica, la cual tiene como objetivo desplegarse en todas las zonas del país sin infraestructura y reemplazar la fibra óptica de operadores privados por nuevos tramos de red públicos.
También se desarrollan puntos de acceso a la red llamados IXPs/NAPs para que se reduzca el costo de tránsito internacional y aumentar la calidad del servicio de Internet.
Y por último, la creación del Fondo de Servicio Universal para asegurar el acceso a todos los servicios de telecomunicaciones a todos los argentinos y sobre todo el territorio nacional 7.
Por otro lado, en 2016, el presidente Mauricio Macri, da a conocer el Plan Federal de Internet, con el objetivo de iluminar la red de fibra óptica que se desarrolla durante la presidencia de Cristina Fernández7.
También se lanza,en el mismo año, el Plan País Digital que consiste en tres políticas y su fin principal es garantizar Wi-Fi gratis a más de 1000 municipios. Primero se encuentra Punto Digital, que es una política que ofrece centros alrededor de todo el país que brindan conocimiento, participación para brindar conectividad, capacitación y acceso. Luego hay plataformas de aprendizaje virtual y, por último, la Plataforma de Soluciones Municipales en la que los municipios podrán acceder a las soluciones tecnológicas del país para facilitar el acceso a la información y a Internet 7.
3. Estado actual del acceso a Internet en Argentina
Actualmente, en la Argentina, de acuerdo a estadísticas del INDEC, 80 de cada 100 personas utilizan Internet, y de cada 100 hogares urbanos, 83 tienen conectividad9.
Los accesos a Internet comprenden dos categorías: accesos fijos (que incluyen conexiones tradicionales a Internet, como las conexiones por redes telefónicas, operadores de cable o fibra óptica) y accesos móviles (que comprenden las conexiones mediante dispositivos portátiles y operadores de redes de celulares) 10.
Como se observa en la Tabla 1, en el primer trimestre de 2020 se registran, en promedio, 7.477.259 accesos a Internet fijos. Esto significaun 0,3% de aumento respecto al primer trimestre de 2019. Por otro lado, los accesos fijos residenciales crecen un 0,8%, alcanzando los 6.973.305; y los accesos fijos de organizaciones totalizan los 503.954, con una caída del 6,6%. En cuanto a los accesos a Internet móviles, en el trimestre bajo análisis, se contabilizan en promedio 31.681.009 accesos, lo que implica un incremento del 2,1% respecto al mismo trimestre del año anterior. Los accesos móviles residenciales presentan una variación positiva del 1,1% y alcanzan los 27.869.578; y los correspondientes a organizaciones suman 3.811.431 y acumulan un alza del 10,5% 10.
Tabla 1. Accesos a Internet en 2019 y 2020 Total Residenciales Organizaciones Accesos
Fijos
1°
Trimestre
2019 7.456.627 6.916.873 539.754 1°
Trimestre
2020 7.477.259 6.973.305 503.954 Accesos
Móviles
1°
Trimestre
2019 31.020.906 27.571.503 3.450.303 1°
Trimestre
2020 31.681.009 27.869.578 3.811.431
Acompañando la evolución de las tecnologías de acceso en los últimos cuatro años, los rangos de velocidades de conexión fueron creciendo, cambiando el mix departicipación sobre el total de conexiones. A mediados de 2015, el mercado se encuentra dominado casi en su totalidad por velocidades que iban de 1 a 6 Mbps. Ya desde septiembre de 2019, las velocidades superiores a 6 Mbps se consolidan en franco crecimiento y ya significan el 60,4% del total, mientras que las que están por debajo de ese valor
tienden a la baja año a año y actualmente no llegan al 40% del total de conexiones 11.
A pesar de que en Argentina hay una tendencia en ascenso, en cuanto a usuarios y suscripciones, las estadísticas también indican que está por debajo del promedio global en cuanto a velocidad en la conexión, además, que esta velocidad decrece aún más en el interior del país y las áreas rurales, y que existe una concentración de las conexiones en las grandes ciudades 1. Pese a que todas las provincias crecieron en sus niveles de penetración, algunas de ellas en niveles notables, especialmente aquellas que parten de niveles de penetración muy bajos respecto de la media del país, los resultados siguen dando cuenta de una importante disparidad en los niveles de penetración del Internet, en el que se destaca qué, mientras la ciudad de Buenos Aires tiene más conexiones que hogares, aún hay 13 provincias con niveles de penetración pordebajo del 50% y 8 de ellas por debajo del 40% 11. Según el INDEC, casi el 80%
de los accesos a Internet residenciales y de organizaciones se concentra en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la provincia de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y Mendoza –áreas urbanas 4.
Así, en el último tiempo, se diagnostica un desarrollo insuficiente de las redes de fibra óptica, una falta de competencia en el mercado de telecomunicaciones fuera de los grandes centros urbanos y, a raíz de esto, problemas en la calidad del servicio 11.
Asimismo, el precio alto de los planes de banda ancha aparece como un obstáculo en términos de acceso: en Argentina, los planes se encuentran entre los más caros de América Latina. Esto es debido a que el mercado de telecomunicaciones en Argentina ese encuentra altamente concentrado: en cuanto a los proveedores de servicios de Internet, hay tres actores principales: Telefónica Argentina, Telecom Argentina y el Grupo Clarín S.A. con una presencia que supera el 90 por ciento del mercado. El cuarto actor es el conglomerado mexicano Telmex que, en los
últimos años, comienza a adquirir operadores más pequeños. El resto de los operadores tiene una presencia del 0,5% del mercado 4.
4. Camino al acceso universal de Internet en Argentina
En esta sección se presentan distintas iniciativas a tomar con el fin de cumplir el objetivo de la universalización del acceso a Internet. En primer lugar, se analiza la implementación de un plan basado en las experiencias del Plan Argentina Conectada (sección 4.1), para luego, en segundo lugar, presentar la utilización de tecnología satelital para brindar acceso a Internet (sección 4.2).
4.1 Plan Argentina Conectada
El plan nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada fue creado en 2010 con objetivos tales como la inclusión digital, el desarrollo del servicio universal, la mejora de la infraestructura y la conectividad, y el fomento de la competencia en el sector 1.
A fin de paliar estos déficits, el plan Argentina Conectada se proponía desarrollar distintas acciones con el objeto de desarrollar una red troncal de fibra óptica que contara con 58 mil kilómetros de infraestructura de alta capacidad para transmisión de datos en todo el territorio nacional, con el fin de llegar a 1.700 localidades. Para fines de 2015 el Plan proponía extender el acceso a internet a todos los hogares del país 1.
Sin embargo, y ya desde su concepción, el Plan Argentina Conectada evidenciaba ciertas falencias en torno a la identificación concreta de objetivos que atentaron contra su correcta implementación 1.
El informe de diagnóstico de la administración pública realizado en diciembre de 2015 señala que la red de fibra óptica tenía una extensión de 36 mil kilómetros, y que, hasta el momento, sólo se habían “iluminado” unos 6.800 kilómetros que conectaban sólo a 17 localidades 1.
En relación a los motivos de este desarrollo inconcluso de la gestión y operación de la red se pueden arriesgar los siguientes aspectos: al igual que sucede en otros países, se trata de un proyecto muy ambicioso que, o bien no posee una planificación adecuada, o no es evaluado y modificado correctamente durante su implementación 12.
Esta dificultad para cumplir con las metas propuestas y, en especial, aportar al menos en fases o etapas algunos resultados y mejoras notables en el acceso a Internet de sectores de la población en situación de vulnerabilidad,es el punto más débil de este proceso 12.
Sin embargo, existe todavía la necesidad de un plan como Argentina Conectada. La intervención estatal es fundamental para proveer de infraestructura de conexión a los lugares que no son atendidos por el sector privado. La toma de políticas públicas de esta índole es necesaria para el cumplimiento de tales objetivos 1.
En base a lecciones aprendidas a partir de la implementación de dicho plan, es deseable que este tipo de políticas tengan objetivos claros y concretos que permitan medir su efectividad. Argentina Conectada, al ser un programa que incluye tantas y tan diversas iniciativas en materia de tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), presentaba objetivos poco claros. El diseño de los planes debe prever plazos viables para la implementación. El cumplimiento de estos objetivos debería ser monitoreado durante la implementación de este tipo de planes. Por último, el acceso a la información pública es clave para poder medir la implementación de estos planes.
Además, para poder ejercer este derecho de acceso a la información son imprescindibles políticas que fomenten el acceso a la infraestructura y la conectividad de calidad a internet 1.
4.2 Internet Satelital
Con la llegada del siglo XXI, los satélites cobran un rol sumamente trascendental en torno a las telecomunicaciones modernas,
facilitando no solo las comunicaciones, sino también la televisión y el acceso a Internet
13.
Argentina es un país muy extenso y de diversa superficie, lo que hace muy difícil la llegada del servicio de la fibra óptica a pueblos del norte, del sur y cercanos a la cordillera, además de que no resulta económico. Es debido a esta razón que, la implementación de satélites para brindar acceso a Internet es una opción para zonas que no cuentan con la infraestructura adecuada, o bien, son lugares remotos alejados de los grandes asentamientos 14.
En este contexto, los satélites tienen un rol fundamental en lo que se podría llamar
‘infraestructura de la información’, con Internet como instrumento indispensable
13.
Conclusiones
Sin duda, Internet es un instrumento esencial y crucial para el desarrollo de cualquier país. Es clave para asegurar la libertad de expresión y distintos derechos como la educación, el acceso a la información, entre otros. Es debido a esto, y en base a lo investigado, que se puede concluir que el acceso a Internet es un derecho fundamental de cada ser humano.
En los últimos años, Argentina muestra un crecimiento significativo en cifras de acceso a Internet, sin embargo, más allá de los esfuerzos, no ha logrado universalizar el servicio. Es por eso que hace falta un largo camino de políticas, compromiso y concientización para lograr que la población que aún no posee acceso pueda gozar de dicho derecho.
Como futuras líneas de trabajo se continuará indagando sobre las políticas públicas de universalización del servicio en los años siguientes en la Argentina y se investigarán distintos métodos para facilitar el acceso a Internet.
Referencias
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Centro de Estudios en Libertad de Expresión y Acceso a la Información. Universidad de Palermo.
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2 Autor Anónimo. “Accesos a Internet. Cuarto Cuatrimestre 2019”. INDEC. 2020. Disponible en:
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Mayo 2020.
3 M. Baladron, E. Rivero y A. Roca. “Políticas digitales de democratización en la Argentina”.
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7 M. Cervetti. “El acceso a Internet como derecho humano. El caso particular de Conectar Igualdad”.
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8 A. Eliades, V. Piovani y M. Piovani. “La nueva matriz jurídico-político-comunicacional de la Argentina”. Memoria Académica UNLP. 2005.
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9 Autor Anónimo. “Acceso y uso de tecnologías de la información y la comunicación. EPH Cuarto trimestre de 2019”. INDEC. 2020. Disponible en:
https://bit.ly/2CQWKE9 . Última fecha de Acceso:
Junio 2020.
10 Autor Anónimo. “Accesos a Internet. Primer Cuatrimestre 2020”. INDEC. 2020. Disponible en:
https://bit.ly/3gi58v3 . Última fecha de Acceso:
Junio 2020.
11 Autor Anónimo. “Estado de Internet en Argentina y la Región”. Cámara Argentina de Internet–CABASE. 2020. Disponible en:
https://bit.ly/3gfqid . Última fecha de Acceso: Junio 2020.
12 M. I. Baladron. “El Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada en el marco de las políticas públicas de universalización del acceso a internet”. Universidad Nacional de
Quilmes. 2018. Disponible en:
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13 M. B. O’Brien. “Política exterior argentina y desarrollo satelital”. Universidad de Rosario. 2017.
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14Autor Anónimo. “Internet para todos y tecnología de punta”. TELAM. 2020. Disponible en:
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Julio 2020.
