UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
“JOSÉ SIMEÓN CAÑAS”
ANDES 21 DE JUNIO Y BASES MAGISTERIALES COMO GRUPOS DE PRESIÓN EN EL SALVADOR 2006-2012
TESIS PREPARADA PARA LA FACULTAD DE POSTGRADO
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRA EN CIENCIA POLÍTICA
POR
JUANA MARÍA LÓPEZ MEJÍA
OCTUBRE DE 2013
ANTIGUO CUSCATLÁN, EL SALVADOR, C.A.
Rector
Andreu Oliva De La Esperanza, S.J.
Secretaria General Celina Pérez Rivera
Decana de la Facultad de Postgrados Nelly Arely Chévez Reynosa
Director del Programa de Maestría en Ciencia Política Álvaro Artiga González
Director de Tesis
Carlos Rodolfo Monterroza Marín
Agradecimientos
Al Dios misericordioso de Jesús de Nazareth
a nuestra madre la Virgen María y a Monseñor Oscar Arnulfo Romero que me han fortalecido para culminar esta nueva meta profesional.
A mi amado padre Juan José López
que me dio la vida y a quien no conocí porque lo asesinaron durante el conflicto armado, su ejemplo es el que me ha motivado a seguir adelante.
A mis queridos hermanos y hermanas
Ovidio, Juan Pablo, Antonio, José Cristóbal, Miguel Ángel, Teresa de Jesús y María Elena, quienes también fueron asesinados durante el conflicto armado, estoy convencida que
desde el cielo están conmigo celebrando este triunfo.
A mí amada madre María Magdalena Mejía
quien con su amor, coraje y valentía me ha enseñado a triunfar en la vida.
A mis queridas hermanas
Rosa Abelina, Blanca Mirian, María del Carmen y María Mirtala, quienes me han acompañado en todos los momentos de mi vida.
A mis amigos y amigas que me han motivado en este proceso.
Para ellos expreso mi sentimiento de agradecimiento y amor profundo.
Dedicatoria
A la maestra de mi vida:
Mi Madre
y a los
Maestros Populares
de la comunidad de Las Vueltas en Chalatenango
i
ÍNDICE GENERAL Pág.
Índice general i
Índice de cuadros iii
Índice de figuras iii
Índice de imágenes iv
CAPÍTULO PRIMERO
1. Introducción 1
1.1 Objetivos 2
1.2 Antecedentes 3
1.3 Formulación del problema 17
1.4 Justificación 18
1.5 Estrategia metodológica 19
1.6 Descripción del contenido del trabajo 20
CAPÍTULO SEGUNDO
2. Marco analítico sobre los grupos de presión 21
2.1 La acción política colectiva 21
2.1.1 Actores políticos colectivos 22
2.1.2 La representación de intereses en el sistema político y los enfoques para el análisis
25
2.1.2.1 Representación de intereses 25
2.1.2.2 Enfoques para el análisis de la representación de intereses 26
2.2 Los grupos de presión y grupos de interés 29
2.2.1 ¿Cómo surgen los grupos de presión? 29
2.2.2 Grupos de presión y grupos de interés: diferencias 30
2.2.3 Clasificación de los grupos de presión 32
2.2.4. Legalidad y legitimidad de los grupos de presión 34
2.2.4.1 Reconocimiento legal de los grupos de presión 34
2.2.4.2 Legitimidad de los grupos de presión 38
2.2.5 Grupos de presión y democracia 40
2.3. Características de los grupos de presión 43
2.3.1 Elementos constitutivos 43
2.3.1.1 Organización 43
2.3.1.2 Membresía 44
2.3.1.3 Capacidad financiera 44
2.3.1.4 Estatus 45
2.3.2 Modos de actuación 46
2.3.2.1 Persuasión 46
2.3.2.2 Amenazas y sabotaje a la acción gubernamental 47
2.3.2.3 Las acciones sobre la opinión pública 48
2.3.2.4 Lobby (cabildeo) 49
2.3.2.5 Otros medios de acción directa 49
2.3.3 Escenarios y destinatarios de la acción de los grupos de presión 50
2.3.3.1 Escenario institucional y sus destinatarios 50
2.3.3.2 Escenario no institucional y sus destinatarios 52
2.4. Los grupos de presión y las políticas públicas 53
2.5 Investigaciones sobre grupos de presión en El Salvador 54
ii CAPÍTULO TERCERO
3. Presentación de resultados: Elementos constitutivos de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales Salvadoreñas como grupos de presión
58 3.1 ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión 58
3.1.1 Clase de grupos de presión 58
3.1.2 Marco normativo que regula a las asociaciones ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales
60 3.2 Elementos constitutivos de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales 64
3.2.1 Organización 64
3.2.1.1 ANDES 21 de junio 64
3.2.1.2 Bases Magisteriales 70
3.2.2 Membresía 75
3.2.2.1 ANDES 21 de junio 75
3.2.2.2 Bases Magisteriales 80
3.2.3 Capacidad Financiera 83
3.2.3.1 ANDES 21de junio 84
3.2.3.2 Bases Magisteriales 86
3.2.4 Estatus 87
3.2.4.1 ANDES 21 de junio 87
3.2.4.2 Bases Magisteriales 92
CAPÍTULO CUARTO
4. Presentación de resultados: modos de actuación, escenarios y destinatarios de la acción de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión y las consideraciones finales
96
4.1 ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión: análisis de casos
96 4.1.1 Reformas a la Ley de la Carrera Docente: Incentivos condicionados 96
4.1.1.1 Persuasión ante la Asamblea Legislativa 98
4.1.1.2 Lobby y persuasión en la Comisión de Cultura y Educación de la Asamblea Legislativa
102 4.1.1.3 Resultado: Decreto No. 21 del 20 de mayo de 2009 y decreto 403 del 1 de julio de 2010
104
4.1.2 Petición de retiro voluntario 107
4.1.2.1 Persuasión ante la Asamblea Legislativa y acciones directas dirigidas al Ministerio de Educación
109
4.1.2.2 Acciones sobre la opinión pública 110
4.1.2.3 Lobby en el Ministerio de Educación y persuasión en el Ministerio de Hacienda y en la Asamblea Legislativa
111 4.1.2.4 Resultado aprobación del Decreto No. 506 el 11 de
noviembre de 2010
112 4.1.3 Exclusión del magisterio en el aumento salarial a empleados públicos
en 2010
116 4.1.3.1. Acciones sobre la opinión pública, acciones directas hacia el Ministerio de Hacienda, amenazas y sabotaje a la acción gubernamental
120
4.1.3.2 Acciones directas, lobby con funcionarios del ejecutivo, amenazas y acciones sobre la opinión pública
122 4.1.3.5 Resultado: aprobación del Decreto No. 770 del 23 de junio 124
iii de 2011, incluyendo al magisterio en el incremento salarial otorgado a los empleados públicos en 2010.
4.1.4 Incorporación de los docentes del programa EDUCO a ley de salario
126 4.1.4.1 Persuasión ante el Ministerio de Educación, acciones sobre
la opinión pública y acciones directas hacia el Ministerio de Educación
129
4.1.4.2. Lobby en el Ministerio de Educación y acciones directas dirigidas al Ministerio de Hacienda
131 4.1.4.3 Resultados: Decreto Ejecutivo No. 64 del 14 de octubre de
2009, Decreto Ejecutivo No. 122 del 09 de noviembre de 2010, Decreto Legislativo No. 548 del 9 de diciembre de 2010 e Instructivo del MINED No. 15-1477 del 21 de diciembre de 2010.
133
4.2 CONSIDERACIONES FINALES 138
5. BIBLIOGRAFÍA 145
6. LISTADO DE INFORMANTES CLAVES 150
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 2.1: Criterios diferenciadores entre los tipos de actores políticos colectivos 25
Cuadro 2.2: Matriz operativa de la investigación 56
Cuadro 3.1: Organismos y atribuciones que conforman la estructura de ANDES 21 de junio
66 Cuadro 3.2: Organismos y atribuciones que conforman la estructura de Bases Magisteriales
72 Cuadro 3.3: Afiliados por departamento ANDES 21 de junio, para el año 2012 76 Cuadro 3.4: Integración del Consejo Ejecutivo de ANDES 21 de junio 2000-2014 79 Cuadro 3.5: Afiliados por departamento Bases Magisteriales, para el año 2012 80 Cuadro 3.6: Integración Coordinación Nacional de Bases Magisteriales 2006-2015 82 Cuadro 3.7: Comparación membresía de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales con registros oficiales de docentes del sector público a nivel nacional
83 Cuadro 3.8: Personal que labora actualmente en la sede central de ANDES 84 Cuadro 4.1 Caso de la reforma a la Ley de la Carrera Docente: incentivos
condicionados
106
Cuadro 4.2 Caso de la petición de retiro voluntario 116
Cuadro 4.3 Caso 3: Exclusión del magisterio en el aumento salarial a empleados públicos en 2010
125 Cuadro 4.4 Caso de la incorporación de los docentes del programa EDUCO a ley de salario
136 Cuadro 4.5 Casos de estudio: Síntesis de los modos de actuación y sus resultados 137
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 3.1: Organigrama estructural sugerido de ANDES 21 de junio 69 Figura 3.2: Organigrama estructural sugerido de Bases Magisteriales 74
iv ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1.1 Reunión del Comité Pro Derechos del Maestro con el Director General de Educación Primaria, 15/8/1965
5 Imagen 1.2 Noticia sobre reunión de maestros en discusión del proyecto de ley 6
Imagen 1.3 Primera manifestación magisterial 7
Imagen 1.4 Reunión del Comité Pro Derechos del Maestro y el Presidente Rivera 8
Imagen 1.5 Nota periodística sobre firma de estatutos 9
Imagen 3.1 Primeros organigramas de ANDES 21 de junio, 1966 69
Imagen 3.2 Balance de ANDES de enero a octubre de 2012 86
Imagen 4.1 Marcha de Bases Magisteriales, derogatoria decreto 347 109
Imagen 4.2 Marcha de ANDES 21 junio 120
Imagen 4.3 Conferencia de prensa convocada por BM, para suspender labores 121
Imagen 4.4 Marcha de BM bloqueada por la UMO 122
Imagen 4.5 Dirigentes gremiales frente a casa presidencial 123
Imagen 4.6 Secretario General de ANDES 21 junio- propuesta EDUCO 129
Imagen 4.7 Marcha en apoyo profesores EDUCO 130
1
CAPÍTULO PRIMERO 1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo constituye una investigación sobre la Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños (ANDES 21 de junio) y la Asociación Nacional de Educadores Bases Magisteriales Salvadoreñas (BMS)1 como grupos de presión que influyen en las decisiones del sistema político. Se estudia a estas asociaciones magisteriales para identificar las características que les definen como grupos de presión, es decir, su organización en la que comparten intereses comunes y sus modos de actuación. Esta investigación por sus casos de estudio se limita temporalmente al período de 2006 - 2012. Igualmente asume que existen otras asociaciones magisteriales, que no son objeto de estudio2.
Los grupos de presión son agrupaciones que se constituyen de forma voluntaria para defender sus intereses. Sus miembros tienen objetivos comunes, actúan sobre el sistema político para incidir en la toma de decisiones y algunas se traducen en políticas públicas.
Estas políticas, en su origen, pueden ser en beneficio de los grupos, pero es posible que estos logren una mayor influencia cuando se valen de un problema social identificado, como es el caso de la falta de educación. Estas asociaciones valiéndose de su organización y haciendo uso de diferentes métodos de actuación, han logrado identificar los problemas que perjudican al magisterio e incluirlos en la agenda política.
El objetivo principal de los grupos de presión es influir o presionar sobre el sistema político, defendiendo propuestas que afectan a los intereses de un sector determinado. Se proponen incidir en la toma de decisiones políticas relacionadas con los intereses del sector, sin asumir responsabilidades institucionales, sino que actúan sobre las instituciones. En este sentido revisten importancia, en cuanto estos deciden actuar, ejerciendo presión sobre las instituciones decisoras.
Esta investigación se compone de cuatro capítulos. El primero es de carácter introductorio, en el que se exponen algunos antecedentes, con los que se pretende ubicar el nacimiento y evolución de las asociaciones magisteriales; además se delimitan los objetivos y las preguntas que rigen esta investigación. El segundo es de tipo analítico, es un apartado elaborado con elementos bibliográficos propios de la ciencia política, en los que se describen los rasgos que caracterizan a los grupos de presión. En el tercero se presentan los resultados de los elementos constitutivos de las asociaciones magisteriales; y el cuarto capítulo muestra los resultados de los modos de actuación empleados por ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión en casos específicos y se presentan las consideraciones finales.
1 Esta investigación utilizará la sigla de ANDES 21 de junio para referirse a la Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños y el término Bases Magisteriales para la Asociación Nacional de Educadores Bases Magisteriales Salvadoreñas (BMS).
2 Según registros del Ministerio de Gobernación existen otras asociaciones: Asociación Nacional de Maestros Jubilados de El Salvador (2009), Asociación Salvadoreña Democrática de Educadores Profesionales (1997), Asociación Unión Nacional de Educadores Salvadoreños (1989), Asociación de Maestros Jubilados de El Salvador (1973), Asociación Salvadoreña de Educadores Universitarios (1972), Asociación de Profesores Normalistas de Educación Secundarias (1957).
2
1.1 Objetivos
En esta investigación se formulan los siguientes objetivos:
Objetivos generales
Caracterizar los elementos constitutivos de ANDES 21 junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
Describir los modos de actuación empleados por ANDES 21 junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador, considerando los escenarios donde actuaron durante el período 2006-2012.
Objetivos específicos
Para el Objetivo General 1:
Presentar la organización de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
Conocer la membresía de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006- 2012.
Identificar la capacidad financiera de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
Describir el estatus de ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
Para el Objetivo General 2:
Describir los mecanismos de persuasión empleados por ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
Mostrar el uso de la amenaza y del sabotaje a la acción gubernamental utilizadas por ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
Identificar las acciones sobre la opinión pública utilizadas por ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
3
Presentar las modalidades de acción directa y el uso del cabildeo (lobby) empleadas por ANDES 21 de junio y Bases Magisteriales como grupos de presión del sector público de maestros en El Salvador durante el período 2006-2012.
1.2. Antecedentes
Los antecedentes pretenden identificar algunos aspectos claves del surgimiento y evolución de estos actores. Por lo tanto no se busca hacer un estudio histórico, en cuanto a descripción detallada de los hechos, sino visibilizar aquellos elementos relacionados con la organización y modos de actuación dentro del sistema político3.
En El Salvador, algunos de los primeros indicios de la representación de intereses, pueden encontrarse en 1860 cuando se fundan las primeras asociaciones de trabajadores llamadas sociedades mutualistas, cuya base elemental eran los artesanos y los campesinos, con el fin de fomentar la sociabilidad y la ayuda mutua entre sus miembros. Los afiliados eran operarios y maestros dueños de talleres.
Una de estas asociaciones son las que formaron en 1914 la Confederación de Obreros de El Salvador (Mejía et al, 2011:18-19). Otro de los aspectos a mencionar es que la representación de intereses aparece unida, entre otras cosas, al cambio de la tenencia de la tierra, al proceso del monocultivo del café y al nacimiento de la izquierda. La abolición de las tierras comunales o ejidales, herencia colonial, iniciada en 1880 y completada en la primera mitad del siglo XX, determinó que la mayoría de las pequeñas parcelas fueron compradas a bajo costo y unidas para formar los latifundios de café (White, 1983:100-103).
La contrapartida social ante el cambio de la tenencia de la tierra y del monocultivo del café lo constituye la sindicalización rural. La libertad de organización sindical fue una de las promesas de campaña de Jorge Meléndez (1918), que únicamente quedó en ello, en promesa.
Antes de 1927, las mayorías populares4 tuvieron pocos voceros su insatisfacción con su pobreza, cuando obtenía expresión política, tomó la forma de levantamientos esporádicos.
Estos no fueron lo bastante efectivos como para obligar a los grupos dominantes a dedicar su principal atención a las tácticas para manejar el conflicto (White, 1983:105).
Entre los sindicatos que se formaron a inicios del siglo XX están los gremios de trabajadores ferrocarrileros, sastres, zapateros, barberos, albañiles, panaderos. Ello refleja que el desarrollo sindical, a nivel urbano, eran los talleres de artesanos o trabajadores independientes y de distintas ocupaciones que se agruparon en sindicatos de oficios varios.
3 Se advierte que en la descripción de los orígenes de la organización magisterial, no se busca una indagación exhaustiva, sino relatar aquellos acontecimientos por medio de los cuales estas gremiales han incidido en el sistema político.
4 Para Ignacio Ellacuría son “aquellas mayorías que no sólo llevan un nivel material de vida que no les permite un suficiente desarrollo humano y que no gozan de manera equitativa de los recursos hoy disponibles en la humanidad, sino que se encuentran marginados frente a unas minorías elitistas, que siendo la menor parte de la humanidad utilizan en su provecho inmediato la mayor parte de los recursos disponibles” (ECA 1982:792).
4
Este nivel organizativo de la representación de intereses propició que en 1924 se comenzara a formar la Federación Regional de Trabajadores de El Salvador, dentro de la Confederación de Trabajadores Centroamericanos (White, 1983:104). Esta federación logró influir para que se decretaran leyes en beneficio de los trabajadores: ley de protección a los empleados de comercio, ley de registro de agrupaciones obreras y gremiales y decreto de creación de las juntas de conciliación y el reglamento de las horas de trabajo (Arriola y Candray, 1994:28-29).
Pío Romero Bosque (1927-1931) realizó algunas reformas políticas, concedió mayor libertad de movimiento y de asociación a grupos rurales y urbanos, lo que posibilitó el surgimiento de organizaciones sociales (White, 1983:107), como los sindicatos laborales, asociaciones de arrendatarios urbanos, Asociación General de Estudiantes Universitarios Salvadoreños (AGEUS), partidos políticos, organizaciones de trabajadores agrícolas. Es en este contexto en el que surge la Asociación de Maestros de El Salvador (AMES), (Almeida, 2011: 52-53).
La representación de intereses mediante sindicatos fue amenazada durante la dictadura de Maximiliano Hernández Martínez (1932-1944), quien desarrolló un plan estratégico contra el movimiento popular. Entre esas actividades: reprime las huelgas de los cortadores de café en Santa Rita, el Anonal (4 de enero de 1932), disminuye los salarios en el campo y forma la “Guardia Blanca” para defender las propiedades de los terratenientes (Arriola y Candray, 1994: 30-31). Esta represión tuvo su punto álgido en la masacre de más de 30 mil campesinos, uno de los actos más abominables de la historia de El Salvador durante el siglo XX, patrocinado por el Estado. Esta masacre constituyó una amenaza momentánea al movimiento social emergente.
Estas manifestaciones de la organización sindical, que se constituyó en la modalidad principal de la representación de intereses, sentarían las bases organizativas para el nacimiento de las asociaciones magisteriales. Así la representación de intereses que ya estaba en el campo y en los trabajadores independientes artesanales dio un paso importante al sector de la educación pública. Una de la primera participación del magisterio fue en 1944 contra el gobierno de Hernández Martínez, quien fue derrocado en la huelga de brazos caídos, en la que participaron diversos sectores del país (Aguilar et al, 2003:11).
En 1948 se formó la asociación Solidaridad de Maestras Salvadoreñas. Esta organización subsistió, aunque sin ninguna base social amplia. Hizo alianza con el Ministerio de Educación en los momentos de tensión con el gremio magisterial (Marroquín, 1979:46).
Para Segundo Montes, en esta época la dominación económica se extiende a la diversificación agrícola y al desarrollo de la industrialización, a su vez, según los acontecimientos descritos, se reforzaba la sociedad civil y la hegemonía por una nueva y más amplia generación de intelectuales, con la expansión del sistema educativo en todos los niveles (Montes, 1984:21).
La Constitución promulgada en 1950 sentó las bases jurídicas de un esquema de desarrollo económico y de integración. En este contexto el sistema educativo asumió que los maestros eran el elemento básico, como una necesidad exigida por el desarrollo industrial, a lo que se le pudo llamar la “tecnificación” de la fuerza de trabajo con un mínimo de instrucción, para
5
que posteriormente se integraran a las fábricas. En este año (1950) se legalizaron algunos sindicatos, entre ellos el Frente Nacional de Orientación Cívica (FNOC)5, que formaba parte de la CGTS: Confederación General de Trabajadores Salvadoreños (White,1983:250).
En este contexto, la educación encontró un escollo a superar: la no existencia de suficientes maestros acreditados para la docencia. Para solucionar esta situación, el Estado recurrió a la alternativa de emplear como maestros a personas no idóneas para el cargo. Esta práctica no fue exclusiva de esta administración.
La improvisación de los maestros repercutió a corto plazo en la calidad de la enseñanza, lo que motivó al Ministerio de Educación autorizar un mayor número de escuelas normales particulares, para paliar ese déficit y regular dicha situación, lo cual sucedió en 1961. Fue entonces que en la segunda mitad de la década de los sesenta hubo un crecimiento considerable de maestros exigiendo reformas sociales a su favor.
El Ministerio de Educación les facilitó su profesionalización, mediante la obtención de títulos, situación que fue aprovechada por algunos funcionarios del Ministerio de Educación para lucrarse en la venta de nombramientos (White, 1983:274). Posteriormente esto provocaría una mayor cantidad de maestros, lo que generó el desempleo magisterial, situación que se complicó entre los años 1964 a 1968. Ello se puede observar en una nota periodística de 1965, donde el Comité Pro Derechos del Maestro, denuncia la venta de títulos de bachiller y de profesores de educación primaria y pide a las personas que comercian con la educación sean sancionadas e investigadas por estos procedimientos fraudulentos.
En 1950 se incrementaron las asociaciones magisteriales algunas eran utilizados por los gobiernos de turno para el control de la organización popular. En 1956 surgió la Asociación de Profesores Normalistas de Educación Secundaria (APNES), formada con los maestros egresados de la Escuela Normal Superior. A raíz de los acontecimientos que culminaron con el derrocamiento del Coronel José María Lemus se formó la Federación Magisterial Salvadoreña (FMS), pero fracasó en el intento de solidificar y aunar a todos los maestros (Marroquín, 1979:46).
En 1962 se formó la Unión de Maestros Salvadoreños (UMS) en Villa Delgado. El 4 de septiembre de 1964 en el local de la escuela República de Brasil de San Salvador, representantes de organizaciones magisteriales se reunieron para tratar de unificar esfuerzos
5 El Frente Nacional de Orientación Cívica (FNOC), a su vez, estaba formado por las siguientes organizaciones: Federación de Mujeres Salvadoreñas (FMS), Vanguardia de la Juventud Salvadoreña (VJS), Federación de Estudiantes de Educación Media (FEEM), Asociación General de Estudiantes Universitarios Salvadoreños (AGEUS), entre otros. Para consultar se puede dirigir al siguiente enlace:
www.procomes.org/content_images/2010/3/para_que_no_olvidemos.pdf, pág. 18.
Imagen 1.1: Imagen de la reunión del Comité Pro Derechos del Maestro con el Director General de Educación Primaria el 15/8/1965
Fuente: Tomado de archivo histórico de ANDES 21 de junio proporcionado por el Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI).
6
y luchar por prestaciones sociales para el magisterio, dentro de ellas: Unión de Maestros Salvadoreños (UMS), Asociación de Profesores Normalistas de Educación Secundaria (APNES), Asociación de Maestros de El Salvador (AMES) y la Promoción de Maestros Egresados en 1956 de la escuela normal Alberto Masferrer (Marroquín, 1979: 46).
Diputados de la Democracia Cristiana Abel Salazar Rodezno, Luis Eduardo Melendez Flores y Mario Alejandro Cubas, entre otros, presentaron a la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley de Protección Social para el Magisterio Nacional (Expediente, 169-9-64).
Las organizaciones magisteriales mencionadas acordaron apoyar este proyecto, sin compromisos políticos. También se acordó aunar esfuerzos para aglutinar a todos los maestros y lograr su aprobación, formándose así el Comité Coordinador Pro Derechos del Maestro. Según manifiesta Adolfo Flores, uno de los integrantes del comité, “para que impulsáramos este Comité nos nombraron a Carlos Mauricio Flores, Mélida Anaya Montes, José Mario López Alvarenga, Juan Humberto González, Erasmo Sermeño y yo, y los demás nos apoyaban porque eran de distintas organizaciones…” (Entrevista a Adolfo Flores Cienfuegos el 30/6/2012)6.
En el boletín de prensa No. 1 del 18 de octubre de 1964, el Comité informó al magisterio algunas gestiones. Entre ellas la solicitud de audiencia a la comisión de cultura de la Asamblea Legislativa, para exponer demandas respecto a la ley de protección social para el magisterio. Asimismo informó que el 15 de octubre de ese mismo año sostuvieron una reunión con la comisión en la que presentaron sus observaciones al proyecto, acordando la próxima reunión para el 20 de octubre. Respecto al apoyo solicitado a los partidos políticos, informaron haber recibido respuesta de los Partido de Conciliación Nacional (PCN) y del Partido de Acción Renovadora (PAR), en las que se comprometieron a estudiar el referido proyecto. Dejando evidencia en este boletín de la solicitud dirigida al presidente de la república: “estamos pendientes de la contestación del señor presidente de la república, con el objeto de exponerle puntos fundamentales de nuestro movimiento”7.
Otra de las acciones del Comité fue remitir a los maestros la propuesta del proyecto de “ley de protección para el magisterio nacional”, presentado por los diputados antes mencionados a la Asamblea Legislativa. En esta nota se les invitaba a defender dicho proyecto y a pronunciarse ante el Parlamento. Otra de las acciones fue remitir notas a las directivas magisteriales para que asistieran a la asamblea general, dicha nota finalizaba con la frase: “todos a luchar por nuestras prestaciones sociales”. Igualmente, según acta, dentro de los acuerdos tomados en asamblea general del 13 de enero de 1965, están:
6 Miembro del Comité Pro Derecho del Maestro y fundador de ANDES 21 de junio.
7 Tomado de archivo histórico de ANDES 21 de junio proporcionado por el MUPI, Boletín No. 1 de 1964 y nota remitida a maestros para estudio de proyecto de ley.
Fuente: Tomado de archivo histórico de ANDES proporcionado por el MUPI (EDH 23/9/1964).
Imagen 1.2: Noticia sobre reunión de maestros en discusión del proyecto de ley
7
“Solicitar a la Asamblea Legislativa la participación de maestros en la discusión de la ley del sistema nacional de retiros, reglamento de educación primaria; solicitar reformar al art. 74 de la ley de salarios;
pedir la exclusión del magisterio de la ley nacional de retiros; pedir la pronta discusión y aprobación del proyecto de ley de protección social para el magisterio, en la que se tomen en cuenta las observaciones presentadas por el Comité Coordinador. Además pedir al ejecutivo la tramitación de las jubilaciones de los maestros que ya cumplieron su requisito según las leyes”8.
El 21 de junio de 1965 un grupo de maestros, dirigentes del Comité Pro Derecho del Maestro, entre ellos: Mélida Anaya Montes9, José Mario López Alvarenga, Adolfo Flores Cienfuegos, Erasmo Antonio Sermeño, Juan Humberto González y José Mauricio Flores, convocaron al magisterio nacional a una manifestación, a la que asistieron alrededor de 11,000 educadores10. Esta fue consecuencia del descontento por la ley del sistema nacional de retiro, en la que se incluiría al magisterio. Dicha ley establecía como requisito para la jubilación de los trabajadores del estado haber cumplido 40 años de servicio y no 30 años como lo establecía la ley vigente. También garantizaba solo un 80% del salario de retiro y este retenía el 5% del salario de los maestros. A estas demandas se sumaban los bajos salarios, el empobrecimiento y el descontento de los trabajadores de la educación debido a la carencia de prestaciones (Almeida, 2011:137).
Todas estas peticiones unificaban a la asociación magisterial, con lo cual ejercían presión al gobierno. Ante esta presencia masiva, el presidente Adalberto Rivera (1962-1967) prometió excluir al magisterio de dicha ley. Según un periódico nacional, en esa primera manifestación los maestros plantearon al presidente Rivera las siguientes peticiones11:
1. Reforzar el presupuesto en el ramo de educación. Esta política se ha venido manifestando, pero el incremento debe ser cada vez mayor. Sin menoscabo de otros asuntos esenciales debe concederse a
8 Tomado de archivo histórico de ANDES 21 de junio proporcionado por el MUPI.
9 El 4 de octubre de 2012, la Asamblea Legislativa le otorgó la distinción honorifica de: “Hija Meritísima de El Salvador”, post mortem, por haber dedicado su vida a la reivindicación de los derechos humanos, laborales, civiles y políticos… así mismo por su trayectoria como precursora del desarrollo de conocimientos pedagogos que han contribuido a la fecha, a la formación integral y dignificación del profesorado” (Decreto No. 151).
10 En esta primera manifestación los organizadores emitieron un reglamento que normaba su desarrollo; esta se realizó con el mejor decoro, los maestros debían dar el ejemplo e ir vestidos con sus mejores atuendos, respetando el orden y el reglamento interno de la actividad, “ese orden llamó la atención de la población y del presidente tanto que salió a una terraza a observar la manifestación” (Entrevista a Adolfo Flores Cienfuegos el 30/6/2012).
11 Tomado de archivo histórico de ANDES proporcionado por el MUPI. Diario Latino, título de la noticia
“Maestros no estarán incluidos en la Ley del sistema nacional de retiros dijo el presidente”, martes 22 de junio de 1965. Según el entrevistado en esta manifestación no aparece todavía ANDES, sino hasta el congreso de diciembre de 1965.
Imagen 1.3. Primera manifestación magisterial
Fuente: Tomada de archivos histórico de ANDES proporcionados por el MUPI (Diario Latino 21/6/1965).
8 la educación una gran importancia en la política financiera asumida por el gobierno. El cuidado en el manejo de los fondos y de su destino debe ser una preocupación constante.
2. Que el gobierno de la república de primordial atención, y resuelva a la mayor brevedad posible las prestaciones sociales más urgentes del magisterio, especialmente las médico hospitalarias. Una legislación al respecto es de urgente necesidad.
3. Emitir un decreto especial en este mes de junio conmemorado el día del maestro que permita a los maestros aludidos en el considerando número dos devengar su sueldo completo.
4. Excluir al magisterio del proyecto de ley nacional de retiros legislando en forma específica para el gremio y manteniendo las prestaciones que actualmente goza.
5. Emitir un código de educación que regule todo lo concerniente a ella y que responda a los intereses del niño, del maestro, de la sociedad y de la patria.
6. Que el poder ejecutivo en el ramo de educación realice una investigación exhaustiva en cuanto a descubrir las raíces de todo fraude que ponga en mal predicado el buen nombre del magisterio nacional y el buen nombre de la educación.
El presidente Rivera recibió a representantes del magisterio. Así lo afirma Adolfo Flores Cienfuegos:
“no sabíamos que iba a salir a ver la manifestación” y pidió que pasara “el honorable consejo ejecutivo, éramos los seis: Carlos Mauricio, la Mélida, Mario López, Juan Humberto González, Erasmo, y yo…” (Entrevista a Adolfo Flores Cienfuegos el 30/6/2012)12.
El Comité Pro Derecho del Maestro convocó al primer congreso nacional de educadores celebrado los días 7, 8 y 9 de diciembre de 1965, cuya agenda fue: 1) examen de la situación económica, social y profesional del magisterio salvadoreño; y, 2) establecimiento de una asociación general de educadores. Según Adolfo Flores Cienfuegos, en este congreso acordaron nombrarla Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños (ANDES) y se le agregó 21 de junio por la manifestación nacional que se había realizado el mismo año (Entrevista a Adolfo Flores Cienfuegos el 30/6/2012). Es en este contexto donde surge la asociación del sector público de maestros ANDES 21 de junio, con el lema
“por la dignidad del Magisterio”.
12 Una anécdota que cuenta Adolfo Cienfuegos es que habían acordado no aceptar bebida alguna que ofreciera el presidente en la reunión: “no íbamos a tomar nada, pero imagínese venir caminando desde el parque Cuscatlán hasta donde era la casa presidencial, con saco y corbata, yo llevaba la camisa y el saco empapado, una sed y habíamos dicho que no íbamos a tomar nada, ni gaseosa ni agua, por temor, que aunque no teníamos una lucha frontal pero manteníamos la distancia…viene Julio Rivera y le dice Mélida vos no te tomas el agua…no le dice, tomó el vaso el presidente y le dijo a Mélida que no tuviera pena…
siendo así nos tomamos lo que nos ofrecieron. Le planteamos las peticiones” (Entrevista a Adolfo Flores Cienfuegos el 30/6/2012).
Imagen: 1.4: Reunión del Comité Pro Derechos del maestro y el presidente Rivera
Fuente: Tomada de archivos histórico de ANDES proporcionados por el MUPI (LPG 22/6/1965).
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El 21 de junio de 1967, por medio del acuerdo No. 1041, firmado por el Presidente Rivera, le fue otorgada la personería jurídica a la asociación ANDES 21 de junio, quedando reconocida legalmente. Los estatutos de la asociación fueron publicados en el Diario Oficial No. 112, Tomo No. 215 de la misma fecha. El reconocimiento y la publicación de los estatutos se lograron debido a la presión ejercida por la asociación al gobierno de turno. Una de las finalidades de la asociación es unificar al magisterio nacional.
El nacimiento de ANDES 21 de junio data de 1965, mientras que su reconocimiento legal fue en 1967. Estos hechos constituyeron un avance sin precedentes para el magisterio nacional y contó con más de un 80% de apoyo de un total de 10,000 a 14,000 maestros en el país, siendo este un indicador importante de la cohesión interna y de solidaridad. Esta cohesión fue posible dada la organización del gremio en unidades regionales en los catorce departamentos (Almeida, 2011:138).
A finales de este mismo año (1967) e inicios de 1968 ANDES realizó dos huelgas dirigidas al Ministerio de Educación y a la Asamblea Legislativa, exigiendo un paquete de beneficios sociales y el plan de pensiones que habían propuesto por medio del Instituto Magisterial de Prestaciones Sociales (IMPRESS). La primera se realizó del 3 al 9 de octubre de 1967 de forma simultánea con la huelga de los panaderos y de los conductores de autobuses;
apoyaron por solidaridad la Asociación General de Estudiantes Universitarios Salvadoreños (AGEUS) y la Federación Unitaria Sindical Salvadoreña (FUSS). La segunda huelga se desarrolló a inicios de 1968, con una duración de 58 días, que intensificó las actividades de protesta. En esta contaron con el apoyo de otras organizaciones. Esta actividad de protesta de 196813 ha sido una de las más grandes realizadas hasta la fecha en El Salvador (Almeida, 2011:155-165).
La huelga de 1968 constituyó el primer acto de protesta a la llegada a la presidencia de Fidel Sánchez Hernández. Entre las causas se pueden mencionar, el intento de destituir a líderes de la gremial. El gobierno quiso impulsar la educación a distancia por medio del programa de la televisión educativa. La asociación magisterial fue crítica con las reformas que el gobierno impulsaba y su posición condujo al gobierno a iniciar acciones de represión
13 Durante la huelga de 1968 que realizaron los maestros frente a la Biblioteca Nacional donde se encontraban las oficinas del Ministerio de Educación, se hicieron varias marchas masivas de más de 20,000 personas, algunas alcanzaban más de los 100,000 manifestantes y al menos dos docenas de huelgas laborales de solidaridad afiliados a la FUSS. Dentro de organizaciones solidarias con ANDES estaban las fábricas bajo la influencia de la FUSS: La Minerva, Sacos Molins, Industrias Plásticas IPSA, PRADO, Cartonera, trabajadores del tren de aseo municipal de San Salvador, industrias Dry Cleaning, Paramount, Marvel, Iberia, Jeet, Martinizing, La Francesa, El Fénix, Fábrica de Tejidos Industriales, La Santaneca, Granados, Atlas, La Estrella y Fábrica de muebles el éxito; múltiples rutas de buses y la UNOC (Almeida, 2011:155)
Fuente: Tomada de archivos histórico de ANDES proporcionados por el MUPI.
Imagen 1.5: Nota periodística sobre firma de estatutos
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contra este, tratando de desorganizarlo y encarcelando a sus dirigentes. Esta situación recrudeció todavía más mientras se generaba la huelga (Almeida, 2011:165).
Algunos resultados inmediatos de la huelga fueron que el presidente removió al Ministro de Educación, dejó en libertad a los maestros encarcelados y reincorporó en las actividades a los que habían sido despedidos. También se comprometió a decretar leyes en beneficio del magisterio, entre estas: la ley de Servicios Médicos y Hospitalarios para el Magisterio, mediante el Decreto Legislativo No. 588 del 22 de febrero de 1968. Esta ley es la que se conoce actualmente como Bienestar Magisterial y regula la prestación de servicios médicos y hospitalarios a los maestros del sector público, en caso de enfermedad y maternidad.
Hasta aquí se han narrado algunos aspectos sobre los orígenes de ANDES 21 de junio. A continuación se expone de forma sucinta su participación en la ley del escalafón de 1971.
Este es uno de los casos emblemáticos en el que la asociación ha demostrado su capacidad organizativa y sus estrategias para influir en el sistema político. Obviamente hay otros casos que ameritarían ser considerados incluir, sin embargo esta situación ejemplifica la actuación de ANDES.
En el año 1970 ANDES inició una intensa campaña a nivel de sus bases para lograr una nueva ley de escalafón, que garantizara la profesión y las condiciones económicas de los educadores. En junio de ese año el Consejo Ejecutivo elaboró un anteproyecto de escalafón, el cual fue llevado a consulta de los agremiados en el período de julio a septiembre. Las convocatorias a las asambleas magisteriales departamentales se hicieron públicas en los periódicos. Al finalizar la consulta del anteproyecto del escalafón, realizó una campaña dando a conocer el contenido esencial de sus peticiones (Anaya, 1972:11-14).
En cuanto a lo profesional, demandó:
a) Adecuada clasificación del personal docente de todos los niveles, excepto el universitario.
b) Evaluación constante del trabajo docente.
c) Clasificación de los cargos y requisitos necesarios para desempeñarlos.
d) Creación de una Comisión Nacional de Escalafón, formado por dos representantes del Ministerio de Educación, dos representantes por el gremio y uno electo por cuatro personas (Anaya, 1972:12).
En cuanto a lo económico:
a) Fijación del monto de un sueldo básico de acuerdo al costo de la vida. Especificando que el escalafón debía funcionar a partir de 1972, el sueldo base se fijó en 250 colones.
b) El sueldo básico se reajustaría cada 5 años y se tomaría como referencia para cálculos de subsidios, ayudas especiales y estímulos.
c) Una tabla de salarios según consulta realizada a los miembros de la gremial durante el V congreso de 1969, aclarando que no era la que satisfacía las necesidades reales, pero su financiamiento lo consideraban factible. Propuesta salarial: Kindergarten y primaria: Clase A:1) con grado universitario de doctor y licenciados en ciencias de la educación, sueldo inicial 325 colones, a los 30 años de trabajo 500 colones; 2) Normalistas, sueldo inicial 300 colones a los 30 años de trabajo 475 colones. Clases B: sueldo inicial 275 colones a los 30 años de trabajo 450 colones. Clase C: sueldo inicial 250 colones sueldo a los 30 años 425 colones. Secundaria: 1) con grado universitario de doctor y licenciados en ciencias de la educación, sueldo inicial 475 colones, a los 30 años de trabajo 650 colones, y 2) sin título universitario sueldo inicial 450 colones, a los 30 años de trabajo 625 colones (Anaya, 1972:13-14).
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El 14 de enero de 1971 el Consejo Ejecutivo de ANDES 21 de junio presentó a la Asamblea Legislativa el anteproyecto de Ley de Escalafón, acompañado de centenares de maestros. La Asamblea Legislativa, en pleno, conoció el anteproyecto; sólo veintinueve diputados de diferentes fracciones le dieron iniciativa de ley, incluyendo a miembros del Partido de Conciliación Nacional (PCN). En esa sesión la Asamblea se comprometió a estudiar en tres meses dicho proyecto; aceptar la petición de ANDES de tomarlos en cuenta en las comisiones que estudiarían el proyecto de ley; y, ANDES manifestó voluntad de conciliar algunas propuestas con el Ministerio (Anaya, 1972:24-25).
La Asamblea Legislativa, el 1 de abril de 1971, acordó prorrogar durante todo el año el estudio del proyecto, alegando dos situaciones: la elección del presidente de la República y diputados en marzo de 1972 y que ya estaba elaborado el presupuesto nacional. Ante los incumplimientos por el gobierno, la gremial inició una serie de acciones de presión para que la Asamblea Legislativa estudiara el proyecto, sin dilatar el proceso. Dentro de las acciones a nivel nacional, se destacaron: asambleas departamentales, mítines y manifestaciones; la más grande se realizó el 30 de abril con la presencia de, por lo menos, doce mil maestros, de los catorce mil trescientos que laboraban en el sector público (Anaya, 1972: 25-26).
El 16 de mayo de 1971, el Consejo de Secretarios de ANDES acordó: 1) dar hasta el 5 de junio para que la Asamblea decidiera sobre el proyecto y 2) denunciar una propuesta de escalafón que tres maestros, sin coordinación con la gremial, habían presentado el 31 de marzo de 1971. Dicho proyecto, a juicio de los asociados, contenía elementos perjudiciales, puesto que este era una maniobra del gobierno y una copia exacta del proyecto presentado por ANDES, excepto las partes esenciales que motivaban su lucha; omitía los montos de los sueldos, los reajustes y la integración de la Comisión Nacional de Escalafón, anulando así la participación del gremio (Anaya, 1972:25-28).
Estas acciones propiciaron que el Consejo Ejecutivo de ANDES se reuniera, en tres ocasiones, con la directiva de la Asamblea Legislativa, comprometiéndose ésta a agilizar el estudio de los dos proyectos (el de ANDES y el de los tres maestros), para que posteriormente, las Comisiones de Cultura y Legislación emitieran sus dictámenes. (Anaya, 1972:28).
El 5 de junio, las comisiones de Cultura y Legislación no habían emitido los dictámenes de los proyectos de ley, por lo que ANDES expresó públicamente que si a esa fecha no había un dictamen, iniciarían paros progresivos, a partir del 7 de junio. Ese día se realizó el paro magisterial con el apoyo del 84% de los agremiados. Bajo esta presión el presidente de la Asamblea Legislativa puso en la agenda de la sesión, el tema de la aprobación de la ley de escalafón, afirmando que estaría aprobado en julio. Ante esta nueva promesa de la Asamblea, el Consejo Ejecutivo acordó suspender los paros progresivos hasta el 7 de julio.
La asamblea incumplió el plazo, por lo cual la asociación inició la huelga indefinida a nivel nacional el 8 de julio (Anaya, 1972:31 y 41).
El 14 de julio de 1971, el presidente de la República Fidel Sánchez Hernández aprobó la Ley de Asistencia del Magisterio y la ley General de Educación. Este mismo día el Ministro de Hacienda afirmó que tenía un monto para el aumento de sueldos a empleados públicos y
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enfatizó no aceptar la propuesta salarial de ANDES. El Ministerio de Educación sostenía que la Ley General de Educación debería anteceder a la Ley de Escalafón; por lo que se aprobó la referida ley, en solo noventa y tres minutos (Ellacuría, 1971:531). Ante esta situación, el Consejo Ejecutivo solicitó ese mismo día audiencia a la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa para tratar lo referente a los salarios; petición que no fue concedida (Anaya, 1972:43).
El 16 de julio se había anunciado que se discutiría en la Asamblea el proyecto de Ley.
ANDES realizó una manifestación hacia el Palacio Nacional, posteriormente se dirigió a la Asamblea Legislativa en donde se realizaba la sesión plenaria. ANDES participó por medio de su Secretario General, discusión que resultó infructuosa, por lo que el Consejo Ejecutivo acordó iniciar la huelga de hambre, debido a que no se escucharon sus demandas (Anaya, 1972:46-47).
El resultado de esta presión fue que el 19 de julio, la Asamblea aprobó la ley del Escalafón del Magisterio Nacional, sin embargo para ANDES esta no incluía sus demandas esenciales, por lo que decidió deponer la huelga de hambre debido a la represión por parte del gobierno (Anaya, 1972:52). Según los considerandos de esta ley es obligación del Estado crear las instituciones y servicios necesarios para garantizar su derecho a una carrera profesional basada en circunstancias de capacidad, méritos comprobados y duración de los servicios prestados, estableciendo así las garantías profesionales y económicas para los docentes. En el artículo 1º se establece el objeto de la ley:
1) profesionalizar la carrera docente y estimular la eficiencia de la enseñanza en todos los niveles del sistema educativo; 2) regular la carrera docente mediante la ordenación de los educadores en clase y categorías para dar oportunidad de ascenso y promoción al personal, en el mismo nivel o en un nivel superior; 3) garantizar a los educadores su situación escalafonaria; y, 4) estimular la superación y eficiencia de los educadores, mediante un sistema de remuneración acorde con su profesión, antigüedad y méritos.
Se puede decir que los resultados de las acciones realizadas llevaron a la aprobación de la ley del escalafón, aunque no se hayan incluido, a juicio de ANDES, sus demandas. No obstante, según Ellacuría, más allá de estos hechos y de los resultados no se puede dejar de lado las consecuencias que causaron a la población en general, dado que lleva inmerso la utilidad gremial y el derecho fundamental de la educación, que afecta al proceso histórico del país, por lo que este debe ser garantizado a la sociedad (Ellacuría, 1971:532)14.
La década de los setenta se caracterizó por una explosión de luchas populares y el aparecimiento o fundación de organizaciones político-militares, ANDES se convirtió en un bastión de la misma. Hay que mencionar que en 1970 principales dirigentes se incorporaron a estas organizaciones. Mélida Anaya Montes, conocida como comandante Ana María15 se incorporó a la organización guerrillera Fuerzas Populares de Liberación (FPL),
14 Tomado del artículo titulado “Estudios ético-político del proceso conflictivo ANDE-Ministerio”, publicado por la Universidad Centroamericana (UCA), “Análisis de una experiencia nacional”, San Salvador 1971.
15 Se incorporó a la organización guerrillera recién fundada: Fuerzas Populares de Liberación (FPL), este grupo estaba liderado por: Salvador Cayetano Carpio, ex secretario general del Partido Comunista Salvadoreño, Felipe Peña y José Dimas Alas (Perales y Sánchez, 2012:54). Este grupo tiene la característica especial de haber logrado fuertes vinculaciones orgánicas con los frentes políticos de masas (ECA, 1980:192)
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integrándose también en la zona urbana, José Mario López Alvarenga conocido como comandante Venancio Salvatierra, al igual que el profesor Salvador Sánchez Cerén, comandante Leonel González. Estos dirigentes de la lucha gremial pasaron a la lucha política-militar (Perales y Sánchez, 2012: 4-5).
En la década de los ochenta se agudizó la represión por parte del gobierno y eso propició el inicio de la guerra civil. La mayor cantidad de víctimas fueron los campesinos, trabajadores urbanos, maestros y estudiantes. En este año (1980), el Consejo Superior de la Universidad Centroamericana (UCA) condenó la represión contra los educadores salvadoreños, ante la masacre de maestros, los capturados y los amenazados por los escuadrones de la muerte, de la unión guerrera blanca, del ejercito anticomunista salvadoreño y de otros grupos que operaban con total impunidad. Este marco represivo contra los educadores salvadoreños condujo a la UCA a preguntarse ¿Por qué esta saña contra los educadores? ¿Por qué tanta muerte y persecución? Nada legitima el asesinato de los educadores, ni la violación de los recintos académicos ni el quebrantamiento de la autonomía universitaria (Casper, 1980:547). En esta época se incrementó la persecución a los maestros agremiados, tal como lo manifestó el Socorro Jurídico del Arzobispado:
“Con la llegada de la Junta de Gobierno al poder la represión contra el magisterio y en general contra la educación, la ciencia y la cultura ha alcanzado límites insospechables. Los hechos parecen indicar que existe un proyecto político de exterminar amplios sectores de la población, proyecto cuya finalidad última es de lograr la sumisión total del pueblo para que no opine, no disienta, ni luche o aspire a una vida digna, justa y humana”(Casper, 1981:172).
En 1982 se formó una coalición sindical denominada Unidad Popular Democrática (UPD).
Esta se convirtió en la organización sindical urbana y rural más grande, columna vertebral del apoyo electoral del PDC e instrumento principal del Instituto Americano para el Desarrollo del Sindicalismo Libre (IADSL)16.
La UPD, en sus inicios, la conformaban: la Unión Comunal Salvadoreña (UCS), Federación de Sindicatos de la Industria de la Construcción, el Transporte, Similares y Conexos (FESINCONSTRANS), la Central de Trabajadores Salvadoreños (CTS), Asociaciones Cooperativas de Producción Agropecuarias Integradas (ACOPAI) y la Asociación Nacional de Indígenas Salvadoreños (ANIS). Los sindicatos de izquierda, en esta época, habían sido diezmados por la represión gubernamental. La UPD, debido a pugnas internas, se unió, en 1984, a la nueva organización Unidad Nacional de Trabajadores Salvadoreños (UNTS) (Casper, 1986:210 y 221). A esta última formó parte ANDES.
La UNTS presentó la preocupación central del movimiento sindical: la guerra. El pensamiento de ANDES se reflejó en las palabras de su Secretario General, Julio Portillo:
16 Al parecer esta organización, fundada en 1962, representaba a los obreros norteamericanos en Latinoamérica. El AIDSL se propuso como objetivo crear en Latinoamérica un movimiento sindical pro- norteamericano de centro, para impulsar las reformas y neutralizar la actividad sindical más radical, en palabras del presidente del instituto “necesitamos darnos cuenta que hoy por hoy América Latina la opción es entre democracia y comunismo… no podemos permitir que la propaganda comunista nos desuna entre liberales y conservadores, o entre capital y trabajo” (Casper, 1986:207).
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“Nosotros comprendemos que los orígenes de la crisis económica se encuentra en la guerra que el paquete económico era necesario para continuar la guerra. Creemos que la guerra perjudica a los trabajadores y que el gobierno debe sentarse a platicar con la guerrilla, es decir, tiene que encontrar una salida política, negociada a este desastre” (Casper, 1986:221).
Ante esta ola de violencia en contra de ANDES 21 de junio expuso la situación que estaban viviendo los maestros a nivel nacional y se pronunció en defensa de sus libertades políticas.
A su vez, condenó la represión sistemática sobre el pueblo salvadoreño, privándolo de sus libertades políticas y derechos fundamentales (ECA, 1981: 281)17. El gobierno en este momento hostigó a las organizaciones sindicales y a los maestros aglutinados en ANDES 21 de junio (ECA, 1982:817). El 21 de febrero de 1984 la UNTS realizó una manifestación, ANDES como miembro de la UNTS participó de esta actividad (Casper, 1986:221).
El gobierno del presidente Duarte, con el apoyo de IADSL, formó sindicatos paralelos y fantasmas para socavar al movimiento sindical progresista y a su vez restarle fuerza social, una táctica utilizada por otros gobiernos. ANDES 21 de junio tenía experiencia en este tipo de situaciones: en julio de 1967, a poco de haber recibido su personería jurídica, el gobierno del PCN trató de destruirlos con la formación de sindicatos paralelos; el primero se llamó Asociación Magisterial de Acción Democrática, fundado por funcionarios del Ministerio de Educación en 1968. En 1975 se formó una nueva organización, con la misma gente, denominada Asociación Salvadoreña de Profesionales de la Educación (ASPE). En 1981, el PDC, intentó formar otra nueva organización: Unión Salvadoreña de Trabajadores de la Educación (USTEC). Esta no figuró en la vida política del país (Casper, 1986:225).
Según Casper, entre 1981 y 1984, la represión del gobierno casi destruyó a ANDES, de las trece personas que conformaban el consejo ejecutivo, seis fueron encarcelados, el secretario general tuvo que huir del país y dos tuvieron miedo para asumir los cargos en el consejo (Casper, 1986:228). Ante esta difícil situación, ANDES 21 de junio, en 1984, comenzó a reorganizarse y a decretar paros laborales de dos horas para “romper con el temor psicológico”. Estos fueron creciendo hasta forzar al gobierno a otorgarles un aumento salarial de 110 colones, lo cual contribuyó para presionar a que incrementara 130 colones a todos los empleados públicos (Casper, 1986:228).
En 1985, el gobierno formó una nueva organización magisterial llamada Asociación Salvadoreña de Trabajadores de la Educación y de la Cultura (ASTEC). En nombre de esta organización el gobierno emitió un campo pagado en la Prensa Gráfica el 15/08/1985, desde entonces no se supo más de esta. Los lemas eran similares a los de ANDES 21 de junio, con el fin de confundir a los maestros. Cuando ANDES decía “eduquemos para la liberación”, ASTEC imitaba “eduquemos para la paz”; el lema de ANDES “por la dignificación del magisterio”, respondía “dignifiquemos al magisterio”. Esta organización se autodefinía como aliada de la Confederación General de Trabajadores (CGT) y la Central Latinoamericana de los Trabajadores (CLAT). Según Casper, ANDES realizó una convención en junio de 1985, en la que expulsó a nueve maestros, entre estos a Rosa Mélida Villatoro de Ramírez, quien había sido capturada por las fuerzas de seguridad en
17 El comunicado termina con las consignas ¡Un puño en alto contra la represión!, ¡Libertad a los presos y desaparecidos políticos!, ¡En defensa de las libertades políticas organízate en ANDES 21 DE Junio!
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1982 y denunció a ANDES de “comunistas”, luego fue nombrada directora de bienestar magisterial (Casper, 1986:228).
Entre 1988 y 1989 el Ministerio de Educación realizó, con el financiamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), una serie de diagnósticos sobre la realidad educativa del país. Ante este proceso ANDES consideró que el presidente Cristiani había iniciado un proceso de reforma educativa silenciosa (Picardo, 2000:46).
En la década de los noventa además de ser determinante para la educación se da un hecho histórico relevante para el país que marca el nuevo escenario para las organizaciones con la firma de los Acuerdos de Paz. Se dio un paso importante con la reforma educativa, ello se vinculaba con los procesos de globalización y en la redefinición del rol del estado en el desarrollo de la sociedad, como garante de los derechos fundamentales reconocidos, como es el caso de la educación, tal como lo establece el artículo 53 de la Constitución vigente:
“el derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión”. Al impulsar la reforma educativa el gobierno tenía como consecuencia destinar más recursos en el presupuesto de educación, ampliar la cobertura y mejorar la calidad y eficiencia del sistema educativo.
En este período, ANDES 21 de junio mostró su descontento con la nueva política educativa, que a su juicio significaba la privatización de la educación18. Para la asociación esta política podía significar la eliminación de algunos logros conquistados y a su vez, limitar el derecho a la educación gratuita y de calidad. Entre los programas que el gobierno impulsó estaba el de Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO); así como el nuevo marco legal: ley de educación superior y su reglamento, ley general de educación y la ley de la carrera docente (Picardo, 2000:108).
Este trabajo también aborda a Bases Magisteriales, es oportuno exponer su surgimiento y algunos de sus logros. Para ello se toma como fundamento las entrevistas realizadas a uno de los fundadores y ex secretario de la gremial19. Se advierte que su recorrido histórico es más corto. Ello no debe indicar que en esta investigación sea de menor interés y que se priorice en ANDES, dado que sus miembros fundadores han formado parte de la historia de ANDES, tanto en su organización como en su accionar. Teniendo en cuenta que Bases Magisteriales nace como una escisión de ANDES, los acontecimientos experimentan un corte histórico a veces muy marcado.
El 22 de junio de 1992 el magisterio nacional decide realizar un paro general, a solo unos meses de haberse firmado los Acuerdos de Paz. A juicio de Luis Mario López, esta huelga ha sido unas de las más significativas del magisterio, ya que logró paralizar casi el cien por ciento de la actividad educativa a nivel nacional. Según, Luis Mario, la dirigencia de
18 Esta preocupación se debió a la privatización de los servicios públicos que el gobierno del presidente Cristiani estaba realizando. En especial, la privatización de los servicios públicos: Telecomunicaciones (ANTEL), el Instituto Regulador de Abastecimientos (IRA) y la energía eléctrica (CEL). Entendiendo la privatización como la transferencia de bienes y funciones de servicios del sector público al privado.
19 Entrevista realizada el 10 de julio de 2012 al Prof. Luis Mario López, fundador y ex Secretario General de Bases Magisteriales (ex miembro de ANDES).
