VENTANILLA ÚNICA PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL. Hernán Valdivia M.

Hernán Valdivia M.

[email protected] MARZO 2015

VENTANILLA ÚNICA

PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y

MINERÍA ARTESANAL

1.- SISTEMA DE VENTANILLA UNICA

2.- EVALUACION EN LINEA DEL INSTRUMENTO DE GESTION

AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC)

SUMARIO

Marco Normativo

Proceso Ventanilla Única

FORMALIZACION DE LA MINERIA E INSTRUMENTO DE GESTIÓN

AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC)

• El Poder Legislativo delegó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materia relacionada con la minería ilegal

Ley Nº 29815

• Establece las disposiciones del proceso de formalización de las actividades de pequeña minera constituyendo el instrumento de Gestión Ambiental Correctivo para las referidas actividades. Art 15° Establece el Uso de Ventanilla Única como mecanismo de agilización de tramites , evaluación y opiniones Técnicas Vinculantes

Decreto Legislativo N°

1105

• Aprueba las Disposiciones Complementarias para el IGAC y establece el mecanismo de evaluación mediante la Ventanilla Única

D. S. N° 004-2012-MINAM

• Ley de Formalización y promoción de la Pequeña Mineria y la Mineria Artesanal y su reglamento.

Ley N° 27651 D.S. 013-2002 -EM

• Aprueba el Procedimiento Simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (PROSIC) en el marco del Decreto Legislativo N° 1105. .

D. S. N° 003-2013-MC

• Aprueban la Guía para la evaluación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC.

R. M. N° 121-2013- MINAM

• Modifican Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas

D. S. N° 025-2013-EM

• Fortalecen proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1105..

D. S. N° 032-2013-EM

• Aprueban nuevas medidas de asistencia técnica en materia de elaboración y revisión del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC

D. S. N° 012-2013-EM

• Aprueba Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, D.S. N° 029-2014-PCM (Cuatro Ejes Estratégicos )

• Eje N° 1: Consolidación de la Formalización. Eje N° 2:

Fiscalización y Control. Eje N° 3: Remediación de Áreas Afectadas, Eje N° 4: Atención Social y Calidad de Vida.

D. S. N° 029-2014-PCM

• Contenido del Expediente Técnico “PLAN DE MINADO o CERTIFICADO DE OPERACIÓN MINERA”

D. S. N° 043-2012-EM

• Regula la presentación y revisión del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC en cumplimiento de la Estrategia de Saneamiento de la Mineria

D. S. N° 012-2014-MINAM

• Adecua plazos del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo a los establecidos en el proceso de formalización

D. S. N° 001-2013-EM

INSTITUCIONES PÚBLICAS INVOLUCRADAS CON EL

PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA

a) Identificación del área: El minero

b) Solicitud y obtención de concesión: GREM/ DREM

c) Inscripción del titulo minero: SUNARP-COFOPRI-

d) Acreditación como PPM o PMA: DGM -MINEM

e) Registro único de contribuyente (RUC): SUNAT

f) Certificación ambiental y de operación: GREM o DREM / DGFM

g) Fiscalización: GREM o DREM /OEFA

h) Permisos y autorizaciones :

Permiso de uso de aguas: ALA – ANA

Impacto ambiental Flora -Fauna: SERNANP

Constancia de inexistencia de restos arqueológicos /CIRA: DDC

Autorizaciones de vertimientos: DIGESA

Licencia para adquisición de explosivos: DICSCAMEC

Permiso para el uso del terreno superficial: PROPIETARIO

i) Otras instituciones: MINAM, MINTRA, MINAGRI

Procesos en

Ventanilla Única

CONCEPTO GENERAL

D.L. 1105 :Artículo 15º .- De la Ventanilla Única

Establézcase el mecanismo de la Ventanilla Única como herramienta para la agilización de los trámites de formalización de la actividad minera; ventanilla ante la cual el interesado realiza los trámites y solicitar información sobre su proceso de formalización.(Seguimiento del Proceso)

Ventanilla Única

20 %

1. Mobiliario 2. Local

/Oficina 3. Sistema de

Computo 4. Seguridad

de la

Información 5. Archivos

IGAC

80 %

Infraestructura GORE/GREM

ANA

MCULTURA SERNANP

PARTICIPACIÓN DE INSTITUCIONES EVALUADORAS

SISTEMA

OPERATIVO VIRTUAL

95 %

25 %

73 %

100 %

SISTEMA DE

VENTANILLA ÚNICA

ESTRUCTURA DEL SISTEMA VENTANILLA UNICA

SITUACIÓN NACIONAL

V. U. EN FUNCIONAMIENTO

V. U. EN TRAMITE DE INFRAESTRUCTURA

23 OFICINAS DE VENTANILLA ÚNICA EN FUNCIONAMIENTO

 Infraestructura GORE

 Participación de Instituciones

 Sistema Operativo Virtual 02 OFICINAS DE VENTANILLA ÚNICA EN TRAMITE

 Infraestructura GORE PENDIENTE

 Participación de Instituciones - 53%

 Sistema Operativo Virtual - 100%

DGFM

PAGO TUPA-Ventanilla Única Autonomía Administrativa

 GREM –Arequipa : S/3150.00

 DREM –Cajamarca: S/ 2160.00

 Otros – Promedio : S/750.00

Para el caso de productores de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos, la capacidad es como sigue:

- Pequeña Minería: Hasta 3000 m3 / día.

- Minería Artesanal: Hasta 200 m3 / día.

Clasificación de la

Minería Peruana

Tamaño Producción

Gran Minería Más de 2,000 Has. Más de 5,000 TM / día.

Mediana Minería Más de 2,000 Has. Hasta 5,000 Tm / día

Pequeña Minería Hasta 2,000 Has. Hasta 350 TM / día

Minería Artesanal Hasta 1,000 Has. Hasta 25 TM / día

ANTECEDENTES-NORMATIVOS Art. 91° TUO Ley de Minería

Proceso de carga de expedientes

IGAC en Ventanilla Única

SISTEMA DE INFORMACIÓN VENTANILLA

ÚNICA

1. La Declaración de Compromiso.

2. Título de concesión, el contrato de cesión o contrato de explotación, debidamente inscritos ante la SUNARP.

3. Acreditación de la propiedad del terreno superficial, inscrita ante la SUNARP, o el testimonio de escritura pública del contrato por medio del cual el propietario del terreno superficial autoriza su uso.

4. Autorización de uso de agua (normatividad vigente)

5. Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC).

6. Expediente técnico para la autorización de inicio/reinicio de actividades.

PASOS PARA LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA DE LA PEQUENA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL (DL N° 1105)

PROCESO GENERAL PARA LA FORMALIZACION MINERA

Ventanilla Única

CON ESTATUS DE VIGENTE EN EL REGISTRO

NACIONAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISO (RNDC)

PODRAN PRESENTAR SU IGAC DURANTE LA IMPLEMENTACION DE LA ETAPA DE SANEAMIENTO

EXPEDIENTE TECNICO DS.043-2012 EM

Ingreso

Pestaña Mineria

Formalización Minera

SISTEMA VIRTUAL DE VENTANILLA UNICA

DC en RNDC 69,587

DC en RS.

39,665

SOLICITUDES DE FORMALIZACIÓN MINERA

5) Autorización para inicio /

reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de actividades

1) Declaración de compromiso RNDC - Estatus de Vigente

2) Acreditación de Titularidad,

contrato de cesión, acuerdo o acuerdo de explotación sobre la concesión minera

3) Acreditación de propiedad o autorización de uso del terreno superficial 4) Evaluación y

Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental IGAC

Licencia de uso de agua

Vertimiento de Agua residual tratada

ANA/ALA

29

Dirección De CULTURA (CIRA- 10 Ha)

SERNANP

AGRICULTURA

INICIO PROCESO TERMINO PROCESO

a)Pago de TUPA por derecho de trámite e inspección ocular.

b)IGAC en formato físico y copia digital remitido a la DREM, según la R.M. Nº 121-2013-MINAM

Proceso Formalización de la Actividad Minería PPM y PMA

Decreto Supremo 032-2013-EM

Expediente Técnico

Plan de Minado /Plan de cierre DS.043-2012 EM

Ventanilla Única

EXPERIENCIAS EN EL CAMINO…

1. Art. 4 : Facultase al Ministerio de Energia y Minas a través de Ia Dirección General de Formalización Minera y al Gobierno Regional competente indistintamente, a intervenir con el objeto de coadyuvar con las negociaciones para lograr los acuerdos o contratos de explotación minera, en los casos de aquellos sujetos que cuenten con declaración de compromiso vigente en el Registro Nacional de Declaración de Compromiso

Ventanilla Única

Proceso de Evaluación Virtual de

expedientes IGAC en Ventanilla

Única

Instrumento de Gestión

Ambiental Correctivo - IGAC

Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM Resolución Ministerial Nº 121-2013-MINAM

Decreto Supremo Nº 012-2013-MINAM

Decreto Supremo Nº 004-2012- MINAM

Anexo A

Resolución Ministerial Nº 121-2013-MINAM

Decreto Supremo Nº 012-2013-MINAM

Anexos

Datos del Consultor

PUNO se incrementaron el número de IGAC aprobados, actualmente son 29 IGAC

APROBADOS con resolución, mientras tanto están en

evaluación otro número de IGAC.

08 Resoluciones de

AUTORIZACION de Inicio y/o Reinicio de operaciones

AREQUIPA, a la fecha se cuenta con 200 IGAC admitidos a trámite, de las cuales hasta el momento se ha aprobado 03 IGAC.

MADRE DE DIOS, se cuenta con 801 IGAC

presentados, con 03 IGAC en tramite de aprobacion.

APURIMAC cuenta actualmente con 12 IGAC , en tramite final de aprobación .

Situación Actual del IGAC

Objetivo

Adecuar las

actividades de la pequeña minería y de la minería artesanal en curso a las

obligaciones legales ambientales vigentes.

Ámbito de aplicación

Es de aplicación a nivel nacional para las personas

naturales y jurídicas que

deban adecuar sus

actividades de pequeña

minería y minería artesanal.

Características

Permite la formalización de

la actividad minera de la pequeña minería

y de la minería artesanal en

curso

Adecuar las actividades en

curso a obligaciones

ambientales vigentes

Asumir obligaciones y adoptar medidas

en materia ambiental para prevenir, mitigar

y remediar los impactos ambientales de la

actividad

Cronograma de Inversiones y metas graduales,

los cuales serán objeto de fiscalización y

sanción

• Elaboración del IGAC

• Presentación

• Participación ciudadana

1

Elaboración

• Revisión del IGAC

2.

Revisión

• Aprobación / Desaprobación

• Plazo de Implementación

•Obligaciones

3.

Aprobación

• Supervisión y Fiscalización

• Imposición de sanciones

4.

Seguimiento y Control

ETAPAS

Presentación del IGAC

Se deberán presentar el IGAC ante el Gobierno Regional correspondiente.

Se podrá presentar el IGAC de manera colectiva para los titulares cuyas operaciones se localizan en una misma cuenca y posean características similares NOTA: deberán precisar y diferenciar las responsabilidades comunes e individuales.

El IGAC deberá ser elaborado y suscrito por un

Consultor debidamente

inscrito en:

Registro de Consultores a cargo del Gobierno Regional correspondiente

Registro de Consultoras del MEM

Los S.F. podrán utilizar podrán utilizar los servicios de los consultores inscritos en cualquier

región.

En caso de no contar con dicha inscripción, se deberá acreditar experiencia en la elaboración de IGA y esta se acredita a través de la presentación

de una declaración jurada, para lo cual los profesionales deberán suscribir los anexos 5,6,7

del D.S. N° 004-2012-MINAM

EMITE LA RESOLUCIÓN QUE APRUEBA EL IGAC

10 días calendario

REVISIÓN FINAL DEL IGAC

25 días calendario. Aprueba o Desaprueba

ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES

SF tiene un plazo no mayor de 45 días calendario para subsanar las observaciones

REVISIÓN DEL IGAC (45 dc)

Mecanismo de Participación Ciudadana Remitir a la A.C. para que emita su opinión técnica

ADMISIBILIDAD

El plazo de revisión y aprobación del IGAC no se computa durante la revisión por admisibilidad.

ELABORACIÓN DEL IGAC

EVALUACION DEL IGAC

ADMISIBILIDAD - IGAC

El IGAC debe contener los siguientes requisitos previo a su presentación ante el Gobierno Regional:

Pasos previos

Declaración de Compromisos (DC)

Acreditación de la titularidad de la concesión minera

Acreditación del uso del terreno superficial

Requerimientos de presentación

Solicitud de aprobación

02 ejemplares (original y copia) impreso y CD

Recibo de pago por derecho de trámite, según TUPA

Copia del cargo de la DC

Formato de Acreditación de disponibilidad hídrica.

Recibo de pago por derecho de tramite TUPA – ANA

Compromiso de pago por derecho de inspección ocular

Términos de referencia del IGAC

Conforme al anexo N° 1 del D.S. N° 004-2012-MINAM

Resolución Ministerial Nº 121-2013-MINAM

Decreto Supremo Nº 012- 2013-MINAM

PARTICIPACIÓN CIUDADANA – IGAC

 El Gobierno Regional debe publicar el listado de los IGAC que hayan pasado la etapa de admisibilidad en el Diario Oficial El Peruano, en el Diario donde se realizan las publicaciones de los avisos judiciales y sus respectivos Portales Web, debiendo en éste último publicar el Resumen Ejecutivo.

 Cualquier interesado podrá remitir sus aportes, comentarios u observaciones al Gobierno Regional, en el plazo de 20 días calendario de publicado el listado en los citados Diarios.

ADMISIBILIDAD EVALUACIÓN

• Publicación de listado de IGAC y del Resumen Ejecutivo de cada uno de ellos.



Para iniciar el proceso de formalización y la presentación del

IGAC debe contarse con la Declaración de Compromisos, así como la acreditación de la titularidad de la concesión minera, autorización del uso del terreno superficial.



Si el administrado presenta un IGAC que no cumple con acreditar alguno de los pasos previos o los requisitos de presentación del IGAC o no completa los ítems de los términos de referencia,



Tendrá 10 días hábiles, para la subsanación bajo apercibimiento de abandono, conforme el artículo 125° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

 Respecto al paso 2, en el caso de contratos de cesión minera el plazo pactado debe coincidir con el plazo de vida útil del yacimiento consignado en su IGAC, salvo que acredite que la renovación de la referida cesión esta condiciona a la sola solicitud cesionario o es de renovación automática.

 Respecto a la autorización de uso del terreno superficial, debe ser acreditada a través del testimonio de escritura pública o asiento registral donde conste dicha autorización. Verificar nombre del autorizado, las hectáreas y de ser el caso las coordenadas de terreno.

 Verificar si se abastecen del recurso hídrico a través de un proveedor, en este caso se deberá presentar el acuerdo y/o contrato para dicho abastecimiento, así como la copia de la autorización del proveedor por la autoridad competente (ANA/ALA).

EVALUACION VIRTUAL IGAC

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA AUTORIDAD LOCAL DEL AGUA

32

ALERTAS DE MENSAJE POR INACTIVIDAD

MAYOR A QUINCE DIAS

343

INGRESOS A

EXPEDIENTES IGAC EN OPINION TECNICA A NIVEL NACIONAL

EVALUA Y VERIFICA:

a) IGAC en formato físico y digital mediante Ventanilla Única según la R.M. Nº 121-2013-MINAM

b) Pago de TUPA por derecho de trámite e inspección ocular.

c) Formato de Acreditación de Disponibilidad Hídrica, aprobado por ANA.

 Delegación de facultades a órganos desconcentrados (AAA/ALA)

 Capacitación e implementación a órganos

desconcentrados

1. EVALUACION DEL MEDIO FISICO

 Condiciones del terreno de exploración o explotación,

 Cobertura vegetal

 calidad de agua y sedimentos contaminantes

 Zona impactada (Material Fotográfico)

2. EVALUACION DE MEDIO BIOLÓGICO

 Descripción de bosques, especies de vegetación

 Flora y fauna Terrestre

 Condiciones de impactos,

 Plan de manejo ambiental (PMA) monitoreos

 Plan y acciones de contingencias

3. ACCION DE CIERRE Y POST CIERRE 4. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION

EVALUACION VIRTUAL IGAC

SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SERNANP)

276

INGRESOS A

EXPEDIENTES IGAC EN OPINIÓN

TÉCNICA A NIVEL NACIONAL

83

ALERTAS POR

INACTIVIDAD MAYOR A QUINCE DIAS

96

INGRESOS A

EXPEDIENTES IGAC EN OPINION

TECNICA A NIVEL NACIONAL

12

ALERTAS

INACTIVIDAD MAYOR A QUINCE DIAS

EVALUACION VIRTUAL IGAC

DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DE CULTURA

DECRETO SUPREMO Nº 003-2013-MC

• PROSIC: Procedimiento simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos.

• CIRA : Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos en superficie.

• PEARCE: Proyecto de Evaluación Arqueológica de Reconocimiento con excavaciones.

• SUPERVISIÓN DE CAMPO: Inspección del área a ser

evaluada por un licenciado en arqueología del

Ministerio de Cultura en presencia del administrado

o su representante acreditado.

CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL

GOBIERNO REGIONAL BIENES Y SERVICIOS BIENES DE CAPITAL PRESUPUESTO REQUERIDO

AMAZONAS 170,550 171,600 342,150

ANCASH 107,650 351,500 459,150

APURIMAC 114,029 191,265 305,294

AREQUIPA 271,640 188,360 460,000

AYACUCHO 270,410 190,480 460,890

CAJAMARCA 376,517 50,691 427,208

CALLAO 51,748 131,463 183,211

CUSCO 263,376 146,194 409,570

HUANCAVELICA 364,500 218,600 583,100

HUANUCO 256,600 193,400 450,000

ICA 182,000 197,936 379,936

JUNIN 194,720 136,000 330,720

LA LIBERTAD 299,850 106,300 406,150

LAMBAYEQUE 84,250 189,300 273,550

LIMA 128,850 191,250 320,100

LORETO 247,287 57,900 305,187

MADRE DE DIOS 167,200 364,110 531,310

MOQUEGUA 195,600 37,450 233,050

PASCO 252,566 73,820 326,386

PIURA 244,032 196,730 440,762

PUNO 153,485 309,025 462,510

SAN MARTIN 117,590 351,500 469,090

TACNA 135,150 37,200 172,350

TUMBES 196,000 241,160 437,160

UCAYALI 122,050 233,566 355,616

TOTAL NUEVOS SOLES 4,967,650 4,556,800 9,524,450

CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL

Artículo 2º.- Procedimiento para la Aprobación Institucional

2.1 Los Titulares de los Pliegos habilitador y habilitado en la presente Transferencia de Partidas, aprueban mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el artículo 1º de la presente norma, a nivel programático, dentro de los cinco (05) días calendario de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la Resolución será remitida dentro de los cinco (05) días de aprobada a los organismos señalados en el numeral 23.2 del artículo 23º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Artículo 3º.- Limitación al uso de los recursos

Los recursos de las transferencia de partidas a que hace referencia el artículo 1º del presente Decreto Supremo no podrán ser destinados, bajo responsabilidad a fines distintos para los cuales son transferidos.

Artículo 4º.- Información

Los Gobiernos Regionales descritos, informarán al Ministerio de Energía y Minas, los avances físicos y financieros de las partidas específicas de gasto y la ejecución del gasto de acuerdo a los requerimientos que para el efecto le solicita dicho Ministerio.

CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL

ADENDA al CONVENIO DE COOPERACION

• Según Oficio Múltiple N° 021-2014-MEM-DGFM, de fecha 04 de diciembre de 2014, la Dirección General de Formalización Minera, solicita a los Gobiernos Regionales, remitir los reportes del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF- Módulo Proceso Presupuestario “Cuenta Donaciones y Transferencias”.

• Según lo dispuesto en el literal d) del numeral 42.1 del artículo 42° del D.S. ° 304-2012-EF, TUO de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, consistente en que los recursos financieros distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que no se hayan utilizado al 31 de diciembre del año fiscal, constituyen saldos de balance y son registrados financieramente cuando se determine su cuantía

.

• Los GORE, formularan la Resolución Ejecutiva que autoriza la incorporación de mayores fondos públicos en el presupuesto institucional de los pliegos respectivos, para la meta de Formolización de la Mineria-Ventanilla Única

Hernán Valdivia M.

[email protected]