INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
UNIDAD ZACATENCO
“RECICLAJE Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS”
EXAMEN QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE
INGENIERO CIVIL
PRESENTA
ROSARIO ALEJANDRO ESQUER VERDUGO
MÉXICO, D.F. JUNIO DEL 2009
--ÍÍNNDDIICCEE- -
RREECCIICCLLAAJJEE YY TTRRAATTAAMMIIEENNTTOO DDEE LLOOSS RREESSIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS P PÁGÁG. . I
INNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN……….... (( 11 ) ) I
I..--MMEERRCCAADDOO DDEE PPRORODDUUCCTTOOSS CCOMOMEERRCCIIAALLIIZZAABBLLEESS………... (( 22 ) ) II..11..--DDEFEFIINNIICCIIÓÓNN DDEE RRESESIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS………... ((22) ) II..22..--OORRIIGGEENN YY CCOOMMPPOOSSIICCIIÓÓNN DDEE LLOOSS RRESESIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS………... ((33) ) II..33..--CCLALASSIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS RREESSIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS………... ((66) ) I
I..44--CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDEE LLOOSS RRESESIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS……….... ((1010) ) II..55..--RRESESIIDDUUOOSS DDEE MMAANNEEJJOO EESPSPEECCIIAALL……… ((1111) ) II..66..--RRESESIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS PPEELLIIGGRROOSSOOSS……….. ((1111) ) I
I..77..--MMAARRCCOO RREGEGUULLAATTOORRIIOO DDEE LLOOSS RREESSIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS………... ((1313) ) II..88..--CCICICLLOO DDEE LLOOSS RREESSIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS UURRBABANNOOSS……….... ((2323) ) II..99..--GGENENEERRAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS RREESSIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS UURRBABANNOOSS……….... ((2323) ) II..1100..--SSUUBBPPRROODDUUCCTTOOSS CCOOMMEERRCCIIAALLIIZZAABBLLEESS………... ((3030) ) II..1111..--MMATATEERRIIAALLEESS SSUSUSCCEEPPTTIIBBLLEESS DDEE RRECECUUPPEERRAACCIIÓÓNN……….. ((3636) ) I
III..--SSIISSTTEEMMAASS DDEE TTRRAATTAMAMIIEENNTTOO DDEE LLOSOS RREESSIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS………… ((3636) ) IIII..11..--MMÉÉTTOODDOOSS DDEE TTRRAATTAAMMIIEENNTTOO DDEE AACCUUEERRDODO AALL PPRROOCCEESSOO OO AALL PPRROODDUUCCTTOO. . ((3636) ) I
III..22--PPRROOCCEESSOOSS FFÍÍSSIICCOOSS……… ((3737) ) IIII..33..--PPROROCCEESSOOSS QQUUÍÍMMIICCOOSS……….... ((3838) ) IIII..44..-- PPRROOCCEESSOOSS BBIOIOLLÓÓGGIICCOOSS………... ((3939) ) I
III..55..--PPROROCCEESSOOSS TTÉRÉRMMIICCOOSS……….... ((6363) ) IIII..66..--RRECECUUPPEERRACACIIÓÓNN DDEE PPRROODDUUCCTTOOSS PPAARRAA RREECCIICCLLAAJJEE……… ((6565) ) IIII..77..--RRECECUUPPEERRACACIIÓÓNN DDEE EENENERRGGÍÍAA……….... ((7777) ) IIII..88..--DDESESTTRRUUCCCCIIÓÓNN DDEE AAGGEENNTTEESS IINNFFEECCTTOO--COCONNTTAAGGIIOOSSOOSS……… ((8181) ) IIIIII..--MMÉÉTTOODDOOSS AAPPLLIICCAABBLLEESS EENN MMÉXÉXIICCOO……….... ((8888) ) I
IVV..--CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS………... ((9191) ) BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA……….. ((9292) )
IINTNTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
Cualquiera que sea el campo en que el hombre se desenvuelva, ya sea industrial, agrícola, social o doméstico, la huella de su paso se irá marcando por una pesada carga de residuos, es decir, la mayoría de las cosas que, de una u otra forma, ha utilizado. La generación de residuos sólidos es una actividad propia del hombre. De hecho, el transformar la naturaleza, modificar el ambiente, entre otras cosas, es lo que constituye el avance de la civilización.
Nada ha caracterizado mejor a la sociedad contemporánea como su enorme capacidad de consumo. Desde el punto de vista del problema de los residuos sólidos, sería más adecuado definir al hombre de hoy como un gran transformador; característica que ya tenían nuestros ancestros, cuando modificaban el medio ambiente, lo cual constituye la cultura o avance cultural.
La apertura de sendas a fin de recorrer el mismo camino varias veces, la construcción de albergues, la utilización de piedras y palos para fabricar herramientas, el uso del fuego y más formaba parte de los medios de supervivencia y alteraba al mismo tiempo el ambiente natural.
Es tradicional en México manejar los residuos sólidos en forma arbitraria, con lo que se complican las posibilidades de reutilización o reciclaje y se crean problemas de salud pública, de contaminación ambiental, de economía y de disgusto e inconformidad en la sociedad.
En la época prehispánica, afirma el padre Francisco Javier Clavijero, bajo el gobierno de Moctezuma Xocoyotzin, no había en las ciudades una sola tienda de comercio, ni se podía vender ni comprar fuera de los mercados, y por lo tanto, nadie comía en las calles, ni se tiraban cáscaras ni otros despojos y había mas de mil personas que recorrían la ciudad recogiendo los residuos. Dicen los cronistas que los servicios urbanos de limpia y recolección estaban mejor organizados que ahora y el suelo no ensuciaba el pie desnudo, además de que los habitantes estaban habituados a no tirar nada en la calle.
En cambio, en el año de 1787, las calles de la ciudad de México eran intransitables por el desaseo y la falta de limpieza; había desperdicios y los caños estaban llenos de lodos pestilentes; en casi todas las calles se veían muladares o basureros ya que todo se arrojaba en la vía pública y no existía quien la recogiera. En consecuencia, el virrey Revillagigedo hizo reglamentaciones municipales para barrer y regar las calles, estableciendo que los desperdicios fueran recogidos con carros tirados por mulas, lo cual evitó que se continuara arrojando en forma arbitraria.
Al iniciarse el periodo independiente del país, el coronel Melchor Múzquiz, en 1824, nombró una comisión para que reglamentara el sistema de limpia de la ciudad. Como dato curioso que nos señala tal vez el origen de la tradicional
"campana" que todavía se usa en la actualidad, tenemos el siguiente reglamento:
"...Se establece un sistema de limpia con carretones de tracción animal cuyo horario será por la mañana y noche para la recolección, llevando una campanilla que tocarán los carretoneros para que sirva de aviso al vecindario. Además, aguardarán el tiempo necesario para que la gente pueda acudir con sus desperdicios y harán las paradas que sean precisas según la longitud de las calles. Se impondrán multas a las personas que arrojen desperdicios, las cuales serán de $ 2.00 la primera vez, $ 4.00 la segunda y $ 6.00 la tercera, además de pagar el daño que causaran". Es importante señalar que éstos son los primeros reglamentos que establecen multas a las personas.
A fines del siglo XIX, el servicio de limpia se llevaba a cabo con 80 carretones de tracción animal. El sistema estaba dividido en 8 sectores y se erogaban en promedio $50´000.00 mensuales.
También se efectuaron estudios para la instalación de un incinerador municipal, pero la comisión encargada del mismo dictaminó que no era conveniente
"debido a las emanaciones que contaminan el aire".
En el siglo XX, los primeros datos disponibles corresponden a 1929 en donde se contaba con 190 carretones de 2.5 metros cúbicos y una pequeña flota de camiones, tractores y remolques. El personal encargado del servicio de limpia estaba formado por 1,500 personas aproximadamente. Para 1938, la cantidad de trabajadores ascendió a 2,000 y en ése mismo año se intentó instalar la primera planta industrializadora. Ya en 1940 se hablaba de reciclar o industrializar los desperdicios, de los problemas de contaminación del suelo, aire y agua y de la necesidad de que los tiraderos quedaran lo más alejado posible de la ciudad.
En la actualidad, si bien se ha incrementado la infraestructura necesaria para proporcionar un adecuado servicio de limpia, la incontrolable producción de residuos desborda cualquier intento convencional para resolver el problema.
I.I.--MMERERCCAADDOO DDEE PPRROODDUUCCTOTOSS CCOMOMEERRCCIIAALLIIZZAABBLLEESS
II..11..--DDEFEFIINNIICCIIÓÓNN DDEE RRESESIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS UURBRBAANNOOSS..
Se les conoce con el nombre de Basura o Residuos Sólidos Urbanos “al conjunto de materiales residuales sólidos o mezclados con pequeñas cantidades de agua que por el estado de división o deterioro se consideran inservibles o sin valor a la sociedad”. A si mismo se puede definir de la siguiente manera. “Es lo que el hombre desecha por que ya no le sirve, lo putrescible y lo no putrescible, ya sea de origen animal, vegetal o inorgánico.
Los desechos sólidos también se pueden definir como “el conjunto de elementos heterogéneos resultante de desechos o desperdicios del hogar o de la comunidad en general “. Ya antiguamente el gobierno de la ciudad de México definía a los desechos sólidos provenientes de la sociedad de la siguiente manera. “Son los residuos no provenientes de la industria, resultante de las actividades de las personas o municipios.
En la actualidad, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), publicada en 2003, define en su articulo 5 sección XXXIII a los
Residuos Sólidos Urbanos son los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra índole.
Mientras, la Norma Técnica de los Residuos sólidos 1 de terminología (NTRS-1) plantea en su apartado 2.40 el siguiente concepto: Residuo Sólido Municipal:
“Aquello que se genera en casa habitación, parques, jardines, vía pública, oficinas, sitios de reunión, mercados, comercios, bines inmueble, demoliciones, construcciones, instituciones, establecimientos de servicio en general y todos aquellos generados en actividades municipales que no requieren técnicas especiales para su control, excepto los peligrosos y potencialmente peligrosos de hospitales, clínicas, laboratorios y centros de investigación.
Resumiendo se entiende por Residuos Sólidos Urbanos “Al conjunto de desperdicios sólidos de la sociedad (que no sean peligrosos) ya sean de origen domestico, comercial o industrial”.
En base a lo anteriormente escrito, los Residuos Sólidos Urbanos, son las partes que quedan de un producto y se conoce comúnmente como basura. Se puede considerar que los Residuos Sólidos Urbanos son el resultado de la actividad que realiza la población para su subsistencia y para la obtención de insumos en los diferentes sectores productivos ya sean industriales, comerciales, sector agropecuario y el de servicios.
Aunado a esto la propaganda encaminada a favorecer el consumo excesivo de productos superfluos y prescindibles aumenta el problema de la generación de los Residuos Sólidos Urbanos y acumulación, lo cual se convierte cada día en algo más difícil de resolver.
II..22..--OORIRIGGEENN YY CCOMOMPPOOSSIICCIIÓÓNN DDEE LLOOSS RRESESIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS UURBRBAANNOOSS..
La generación de los residuos sólidos ha venido variando tanto en calidad como en composición, en la medida que el desarrollo industrial se ha consolidado.
Conocer la composición de los residuos sólidos es importante para poder enfrentar adecuadamente su manejo. El conocimiento de "qué se produce" y
"cómo se produce" permite no sólo conocer el desarrollo de las sociedades sino también describir la relación existente entre el hombre y la naturaleza.
Son grandes las posibilidades para llevar acaba acciones que permitan el rehúso de los residuos, mediante la selección y clasificación de los subproductos.
La separación de los subproductos de la basura trae consigo la operación de pequeñas empresas dedicadas al reciclaje y transformación de nuevos productos.
En el caso de los residuos alimenticios, a través de sencillos tratamientos se puede transformar en composta (fertilizante orgánico) o en alimento para animales.
Asimismo, se puede utilizar el papel y el cartón para obtener, cartón gris, cartoncillo, envases de tomate y frutas, cajas de zapatos, láminas acanaladas, etc.
De esta forma, además de aprovechar los residuos sólidos se contribuye a preservar los recursos naturales y a elevar la vida útil de los sitios de disposición final, al depositarse en ellos menor cantidad de residuos.
Agrupamiento de los Residuos Sólidos por Fuente de Origen
Fuente Origen Específico
Domiciliarios Comerciales Servicios
Especiales
Otros
Unifamiliares Multifamiliares
Establecimientos comerciales*
Mercados
Restaurantes y bares
Centros de espectáculos y recreación Servicios públicos
Hoteles
Oficinas públicas Centros educativos Jardinería
Unidades médicas Laboratorios Veterinarias Transporte:
Puertos Aeropuertos
Terminales terrestres Terminales ferroviarias Terminales portuarias Vialidades
Centros de readaptación social
Materiales de construcción y demolición Actividades:
Pesqueras Agrícolas Silvícolas Forestales Avícolas Ganaderas Áreas verdes
Objetos voluminosos
Fuente: Estudio sobre el manejo de residuos sólidos para la ciudad de México, JICA-GDF, 1999 En grandes volúmenes se consideran de manejo especial
I
I..33..--CCLALASSIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS RRESESIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS..
Los Residuos Sólidos Urbanos, entre las muchas características, clasificaciones y composición en que pueden hacerse; de un modo general se pueden clasificar a estos residuos en orgánicos e inorgánicos
Residuos Orgánicos: Son todos aquellos cuyo componente principal es el carbono (C) provienen de materia viva tanto vegetal como animal y están representados principalmente por residuos; alimenticios, de parques y jardines, rastros y mercados, industriales de alimentos, etc.
Residuos Inorgánicos: Es materia inerte proveniente de material no vivo que incluye la mayoría de los residuos reciclables como metales, plásticos, cierto tipo de telas, vidrio, etc. Además unen las características de no ser biodegradables o de muy difícil composición por lo que conserva su forma y propiedades pudiéndose utilizar como materia prima en diferentes industrias.
P
POORR SSUU OORRIIGGEENN::
Basura orgánica: es la de cualquier naturaleza que se puede descomponer por procesos naturales, dentro de un periodo razonable.
Son los derivados de la preparación de los alimentos, productos de comidas, desechos de mercados (basura cruda), desperdicios de fábrica, desperdicios agropecuarios, animales muertos, etc.
Desperdicios comerciales de comidas: Incluye los restos de comida originados en los restaurantes, hoteles, regimientos, escuelas, a menudo se recolectan separadamente y son vendidos para alimentos de animales;
en México se le llama “escamocha” a las sobras de comidas de dichas instalaciones.
Desperdicios comerciales: Incluye los desechos comerciales no incluidos anteriormente y provienen de la operación y mantenimiento de los establecimientos comerciales, industriales talleres, comprende básicamente, papel, cartón, botes, material embalaje y otros desperdicios sólidos.
Basura domestica: Se origina en los hogares y esta formada por polvos, papeles, huesos vidrios, plásticos, madera, trapos, restos de legumbres, flores, hojalata y en algunas ocasiones excreta humana y de animales domésticos, entre algunos; en nuestras costas nuestros desechos de plantas tropicales como restos de cocos, sandias, piña y restos similares se les identifican como “basuras Tropicales” los cuales se producen en cantidades elevadas.
Despojos: Es la basura no incluida en los puntos anteriores, la cual consta de vidrios, llantas, botes vacíos, etc.
Basura de establos y caballerizas: Esta constituida por estierco, paja pelos, restos de follaje, etc.
Basura de la calle: Esta constituida por hojarascas, ramas, tierra, papeles, colillas de cigarros, arenas, animales muertos, etc.
Desperdicios dependientes de mercados ambulantes, ferias, vendedores ambulantes y otras: Son otros restos de comidas, fruta, verduras, papeles, etc.
Escombros: Son restos fraccionados de material de demolición (cascajo), tales como adobes de tierra, tierra de revoque, cartón, pedacearía e madera, etc.
Cenizas: el termino “cenizas” se refiere a los residuos provenientes de la combustión del carbón madera y otros materiales utilizados en el hogar, industria o establecimientos comerciales con propósitos de calefacción y productos de la misma energía.
C
CAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS FFÍÍSSIICCOO--QQUUÍÍMMIICCAASS
Por otra parte los Residuos Sólidos Municipales se pueden caracterizar desde el punto de vista físico-químico.
Orgánica: Son su mayor parte de origen vivo que pueden ser restos de animales, maderas, flores, alimentos, etc.
Inorgánicos: Son como latas, vidrios arenas, polvos, cascajo, plásticos, etc.
Combustible: Que corresponde a cualquier material que se pueda quemar fácilmente como madera, papel, cartón, etc.
No combustible: Comprende todos los materiales que no se queman y son difíciles de cremar como latas, metales, vidrios, cenizas, plásticos, productos químicos, etc.
Biodegradables: es la que se va degenerando por si misma hasta que va quedando hecha “humus” de esta tenemos toda la basura orgánica, como restos de comida, basuras domesticas, flores, etc.
No biodegradables: Como plásticos, bolsas de poliestireno, materiales similares y químicos, algunos metales de difícil descomposición y cremación.
P
POORR SSUU PPRROODDUUCCCCIIÓÓNN::
Los Residuos Sólidos Urbanos se clasifican por su producción, de la siguiente manera.
Desechos domésticos: Provienen de viviendas unifamiliares, conjuntos habitacionales, hoteles, restaurantes, etc.
Desechos Sólidos Industriales: son resultado de la producción de las industrias, tal como ligera, pesada, alimentaría, parques industriales e industrias con residuos peligrosos.
Desechos institucionales y públicos: son los que resultan de hospitales clínicas, edificios públicos, instalaciones recreativas, vías públicas, etc.
Desechos de manejo especial: Todos aquellos que por su composición o volumen requieren de un manejo especial, como son los residuos agropecuarios, agroindustriales, centros comerciales, centrales de abasto, etc.
CCLLAASSIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE TTIIPPOOSS DDEE BBAASSUURRAA PPOORR CCOONNTTEENNIIDDOO DDEE HHUUMMEEDDAADD: :
Tipo I. Contenido de humedad 25%: Basura combustible, cartón, viruta de madera aserrín y barridos domésticos, comerciales e industriales.
Tipo II. Contenido de humedad 50%: basura residencial, departamental, clínicas, etc.
Tipo III. Contenido de humedad 70%: desperdicios de animales y vegetales de restaurantes, hoteles, mercados, supermercados, cafeterías, hospitales y clubes.
Tipo IV. Contenido de humedad 100%: Partes humanas y animales, huesos amputaciones, desechos de laboratorios y hospitales.
Existen otro tipo de basuras principalmente industriales, que no entran en las clasificaciones y pueden ser incineradas. El porcentaje de humedad y características de las mismas deben ser clasificados especialmente para cada casos de 400 Kg. /cm3
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POORR SSUU RREECCUUPPEERRAACCIIÓÓNN: :
Residuos recuperables o reciclables: Son todos aquellos que una vez seleccionados pueden venderse a diferentes industrias, las cuales mediante un tratamiento los utilizan como materia prima, reintegrándolos posteriormente al ciclo de consumo.
No recuperables nocivos (peligrosos): Este grupo comprende básicamente aquellos desperdicios provenientes de hospitales, sanatorios, casas de cuna, enfermerías, clínicas y consultorios médicos;
así mismo a cierto tipo de industrias que estén dentro o en ciertos lugares conurbanos de la ciudad. Este tipo de residuos pueden ser muy peligrosos y se les debe un tratamiento especial para Residuos Peligrosos (confinamiento especial)
No recuperables inertes: son aquellos como tierra, piedras, cascajo, etc.
que solo pueden utilizarse como material de relleno.
Transformables: Comprenden todos los residuos susceptibles a ser transformados mediante diversos procesos mecánicos, biológicos o químicos, en productos inocuos y aprovechables, quedando abarcados en este grupo los desperdicios fundamentalmente orgánicos.
Residuos Alimenticios: En estos se encuentran todos los restos de comidas ya sean del hogar, restaurantes, hoteles o similares así mismo residuos de parques y jardines de residuos agrícolas y así como también de residuos industriales de naturaleza orgánica.
P
POORR SSUU TTIIPPOO: :
Materia orgánica: Es todo aquello que se puede pudrir, como son: restos de comida, vegetales, frutas, hojas y ramas que resultan de limpiar las macetas o el jardín, cáscaras de huevo o moluscos, compresas y pañales sucios, restos de infusiones, entre otros.
Metales: son todos los residuos provenientes de operaciones donde se emplearon metales o aquellos que dentro de su composición contengan algún tipo de metal, tales como el acero, hierro, bronce, cobre, estaño, entre otros, además de los metales peligrosos como el plomo, mercurio, litio, cadmio, etc. Que requieren de un manejo especial así como disposición en sitios controlados especiales.
Papel: El papel es una estructura obtenida en base a fibras vegetales de celulosa, las cuales se entrecruzan formando una hoja resistente y flexible. Es el elemento de mayor generación y también el mas susceptible de ser reciclado. Dentro de este punto se consideran: hojas de papel de uso diario, papel de envoltura y embalaje, cartón, etc.
Plástico: son sustancias que contienen como ingrediente esencial una sustancia orgánica de masa molecular llamada polímero. Entre los principales ejemplos de residuos de plásticos se encuentran: botellas de agua y refresco, envolturas, bolsas, tuberías artefactos domésticos, entre muchos mas.
Vidrio: el vidrio es un material duro frágil y transparente que ordinariamente se obtiene por fusión a unos 1500° C de arena de sílice, carbonato de sodio y caliza. Algunos residuos de vidrio son: botellas, envases, vasos, cristales de ventanas, etc. Completos o en fragmentos.
Textiles: Son todos los desperdicios que provienen de la satisfacción del hombre por vestir, incluye los residuos de ropa, trapos, cortinas, ropa de cama, etc.
Otros: Todos aquellos residuos que por su composición, no pueden ser clasificados en las otras categorías, y que generalmente se originan en sistemas productivos peligrosos, especiales o médicos.
II..44--CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDEE LLOOSS RRESESIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS UURRBBAANNOOSS. . Características de los Residuos Sólidos Urbanos.
Algodón.
Cartón.
Cuero.
Envases de cartón Encerado.
Fibra dura vegetal (esclerenquimia).
Fibras sintéticas.
Hueso.
Residuo fino (todo material que pase la criba M 200).
Hule.
Lata.
Loza y cerámica.
Madera.
Material de construcción.
Material ferroso.
Papel.
Pañal desechable.
Plástico rígido y de película Poliuretano.
Poliéster expandido.
Residuos alimenticios.
Residuos de jardinería.
Trapo.
Vidrio de color.
Vidrio transparente.
Otros.
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I..55..--RRESESIIDDUUOOSS DDEE MMANANEEJJOO EESPSPEECCIIAALL..
Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos (fracción XXX, artículo 5).
La ley de Residuos Sólidos del Distrito federal establece, en su artículo 3 apartado XXX, que se considera como Residuo de Manejo Especial a “Los que requieren sujetarse a planes de manejo específicos con el propósito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, aprovechar su valor o sujetarlos a tratamiento o disposición final de manera ambientalmente adecuada y controlada.
AALLGGUUNNOOSS EEJJEEMMPPLLOOSS DDEE EESSTTEE TTIPIPOO DDEE RREESSIIDDUUOOSS SSOONN:: Jardinería.
Transporte.
Vialidades.
Tiendas departamentales, centros comerciales, centrales de abasto y similares.
Centros de readaptación social.
Materiales de construcción y demolición.
II..66..--RRESESIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS PPELELIIGGRROOSSOOSS..
Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las características de corrosivo, reactivo, explosivo, toxico, inflamable, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad (CRETIB), así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley (fracción XXXII, artículo 5).
La norma técnica de residuos Sólidos 1 terminología (NTRS-1) expone tres conceptos de interés en materia de Residuos Peligrosos.
Residuos Incompatibles.- Aquellos que al combinarse y/o mezclarse producen reacciones violentas o liberan sustancias peligrosas.
Residuo Peligroso.- todo aquel que por sus características físicas químicas y biológicas, representen desde su generación daño para el ambiente.
Residuo Potencialmente peligroso.- todo aquel que por sus características físicas, químicas o biológicas puedan representar un daño para el ambiente.
La generación de residuos peligrosos es un problema para los Residuos sólidos Urbanos, ya que los residuos peligrosos desde su misma generación requieren un manejo especial para su tratamiento y trasladado a un confinamiento controlado especial; dicho confinamiento deberá tener un mínimo de celdas (cámaras) especialmente construidas para capturar líquidos o gases producidos para los mismos residuos; serán construidas específicamente de concreto o materiales similares y deberán estar alejadas, de cualquier punto urbano o de reunión.
Un residuo es considerado peligroso si aparece en los enlistados de la Norma Oficial Mexicana NOM-052-Ecol-93, contenidos en la carta “CRETIB”, caracterizados por ser:
Corrosivos.
Reactivos.
Explosivos.
Tóxicos.
Inflamables.
Biológico-infecciosos.
En la corriente de Residuos Sólidos Urbanos algunos residuos peligrosos que podríamos señalar son:
Residuos de servicio de salud (hospitales, clínicas, laboratorios, etc.).
Pilas.
Equipos de comunicación.
Balastros.
Restos de pinturas.
Aceites.
Grasas.
Residuos de rocas.
Residuos de servicio de transporte.
Restos de servicios de mantenimiento y mecánicos.
Lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Residuos de construcción.
Residuos tecnológicos.
Restos de plantas, laboratorios y centros químicos y biológicos.
Productos químicos y biológicos.
Otros que determinen la Secretaria del Medio ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
II..77..--MMAARRCCOO RREEGGUULLAATTOORRIIOO DDEE LLOOSS RREESSIIDDUUOOSS SSÓLÓLIIDDOOSS UURBRBANANOOSS. .
La industria consume y produce los insumos que cubren las necesidades de la sociedad, impulsa la urbanización y favorece el crecimiento del sector servicios, consolidando a las metrópolis y ciudades. Al inicio del proceso de industrialización, la generación de residuos parece no ser significativa, pues se asimila por la capacidad natural de absorción de carga contaminante de suelos, cuerpos de agua y drenajes municipales; situación que rápidamente se ve rebasada, generando severos impactos al medio ambiente.
A partir de 1950, la creciente industrialización, el uso desmedido de los recursos naturales y la política de precios bajos de la energía, incrementaron la producción y consumo de resinas, fertilizantes, pinturas, cemento, fibras sintéticas, papel, hule y plásticos, entre otros productos. En este periodo el proceso de desarrollo urbano se convirtió en un serio problema: la explosión demográfica y la migración rural–urbana alcanzaron cifras muy elevadas, que se tradujeron en un crecimiento acelerado de las grandes ciudades.
El desarrollo del país generó un modelo de explotación intensiva y extensiva de los recursos naturales, así como un desarrollo urbano industrial que no previó sus efectos ambientales ni reguló adecuadamente los residuos que se generaron. En respuesta a esta situación, y tratando de contrarrestar los problemas ambientales que el desarrollo poco controlado había provocado, el gobierno federal formuló, a partir de la pasada década de los setenta, una política de protección ambiental con un enfoque integral, y reformó la Constitución para establecer sus bases jurídicas y administrativas.
AASSPPEECCTTOOSS IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLEESS
En 1972 como respuesta directa de organización administrativa del gobierno federal para contrarrestar los problemas ambientales del desarrollo, desde un enfoque de protección a la salud humana, se instituye la Subsecretaría para el Mejoramiento del Ambiente en la Secretaría de Salubridad y Asistencia; que absorbió, entre otras, las funciones de ingeniería sanitaria que realizaba, desde 1964, la Comisión Constructora de Ingeniería Sanitaria.
A partir de 1982, la política ambiental mexicana presenta un enfoque integral, al reformarse la Constitución y crearse nuevas instituciones, entre ellas la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), responsable de la aplicación de la normatividad ambiental.
En 1992, mediante cambios en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se transformó la SEDUE en la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL); si bien algunas de las atribuciones de SEDUE pasaron a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y a la Secretaria de Pesca, la SEDESOL asumió las principales atribuciones ambientales. Se crearon además, el Instituto Nacional de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), mediante las cuales la SEDESOL ejercería sus atribuciones ambientales. Con estas acciones se separaban las funciones administrativas y normativas, de las funciones de inspección y vigilancia del cumplimiento de la Ley.
En diciembre de 1994 se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal con el objeto de crear una nueva dependencia del Poder Ejecutivo para fortalecer el concepto de desarrollo sustentable y planear el manejo de los recursos naturales y las políticas ambientales en nuestro país desde un punto de vista integral, articulando los objetivos económicos, sociales y ambientales; así surgió la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP).
El 30 de noviembre de 2000 se modificó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reestructurando a la SEMARNAP, para dar origen a la actual Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con el fin de impulsar una política nacional de protección a los recursos naturales e incidir en el control de la contaminación, la pérdida de ecosistemas y la biodiversidad.
A
ASSPPEECCTTOOSS NNOORRMMAATTIIVVOOSS
En la pasada década de los setenta, derivada del acelerado desarrollo industrial, surgió la conciencia del tema de la contaminación y de su impacto sobre la salud y el medio ambiente; se inició entonces el desarrollo de políticas de atención a la salud pública y de protección del agua, el suelo y el aire, sin considerar en ese momento al resto de los recursos naturales.
La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación (promulgada el 23 de marzo de 1971), marcó el surgimiento de una normatividad básicamente orientada, como se mencionó, a la protección de la salud; la aplicación de esta ley era competencia exclusiva del Ejecutivo Federal.
La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación, incorpora elementos para el control de emisiones, con una clara orientación a la regulación de los procesos industriales. Cabe mencionar que en el Capítulo Cuarto (de la prevención y control de la contaminación de los suelos) en sus artículos 25 y 26, regula directamente la disposición de los residuos sólidos “provenientes de usos públicos, domésticos, industriales, agropecuarios y demás”, considerando que deben reunir las condiciones
para prevenir la contaminación del suelo, alteraciones de los procesos biológicos, modificación, trastornos o alteraciones indeseables del suelo.
El 11 de enero de 1982 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Protección al Ambiente, que sustituyó a la anterior, y que tenía por objeto la protección, mejoramiento, conservación y restauración del ambiente, así como la prevención y control de la contaminación que lo afecte. Si bien, esta Ley involucraba a los tres órdenes de gobierno, no dejaba claro el ámbito de participación de cada uno de ellos; asimismo, establecía que el Gobierno Federal podría celebrar convenios con los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, con el fin de cumplir el objeto de la Ley y utilizar adecuadamente los servicios del personal de las entidades participantes, así como alcanzar el mayor rendimiento de los bienes y recursos económicos.
Un aspecto importante es que dicha Ley incorporó el requerimiento de una Manifestación de Impacto Ambiental, que debían presentar los proyectos de obras públicas o de particulares, principalmente aquéllos en los que se encontraba involucrado el manejo de sustancias peligrosas, que puedan producir contaminación o deterioro ambiental.
En su Artículo 36 la Ley facultaba al Gobierno Federal para que asesorara a los gobiernos estatales y municipales en la evolución y mejoramiento de sus sistemas de recolección, tratamiento y disposición de los desechos sólidos, incluyendo la elaboración de inventarios de residuos sólidos, industriales y urbanos; la identificación de alternativas de manejo; así como la formulación de programas para la reutilización y disposición final de los desechos sólidos.
En 1987 se facultó al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. Lo anterior permitió que el 28 de enero de 1988 se publicara, en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), que sustituyó a la Ley Federal de Protección al Ambiente.
En materia de manejo de residuos sólidos urbanos, el Capítulo IV, Prevención y Control de la Contaminación del Suelo, señala en su Artículo 134: “corresponde al estado y la sociedad prevenir la contaminación del suelo” y que “deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminación del suelo”; el Artículo 135 establece los criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo en la ordenación y regulación del desarrollo urbano y la operación de los sistemas de limpia y de disposición final de residuos sólidos urbanos en rellenos sanitarios; el Artículo 136 indica que los residuos que se acumulen, depositen o infiltren en los suelos deberán reunir las condiciones necesarias para prevenir y evitar la contaminación y las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los suelos, así como los riesgos y problemas de salud; el Artículo 138 establece que el Gobierno Federal promoverá acuerdos de coordinación y asesoría con los gobiernos estatales y
municipales para el mejoramiento de sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos, así como la identificación de alternativas de reutilización e inventario de los mismos y sus fuentes generadoras.
Con el fin de fortalecer la regulación integral del medio ambiente en materia de residuos sólidos, entre el 6 de junio de 1988 y el 13 de diciembre de 1989 se publicaron las Normas Técnicas Ecológicas listadas en el cuadro 5:
NNoorrmmaass TTééccnniiccaass EEccoollóóggiiccaass 11998888--11998899 NTE-CRP-
001/88
Establece los criterios para la determinación de residuos peligrosos (DOF 6 de junio de 1988)
NTE-CRP- 002/88
Establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente (DOF 14 de diciembre de 1988) NTE-CRP-
003/88
Establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos (DOF 14 de diciembre de 1988)
NTE-CRP- 008/88
Establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos, excepto de los radiactivos (DOF 6 de junio de 1988)
NTE-CRP- 009/88
Establece los requisitos para en diseño y construcción de las obras complementarias en un confinamiento controlado de residuos peligrosos (DOF 8 de septiembre de 1989)
NTE-CRP- 010/88
Establece los requisitos que deben observarse en el diseño, construcción y operación de celdas de un confinamiento controlado para residuos peligrosos (DOF 14 de diciembre de 1988)
NTE-CRP- 011/89
Establece los requisitos para la operación de un confinamiento controlado de residuos peligrosos (DOF 13 de diciembre de 1989)
Con la publicación de estas normas se establecieron los instrumentos que permiten definir los criterios para diferenciar los residuos peligrosos de los no peligrosos, así como las facultades que los gobiernos federal, estatal y municipal tienen para con ellos y las obligaciones y preceptos específicos para cada uno.
Con la incorporación del INE a la SEMARNAP se inició el fortalecimiento de la normatividad de los residuos sólidos urbanos y el 22 de junio de 1994 se publica en el Diario Oficial de la Federación, con carácter de proyecto, la Norma Oficial Mexicana, NOM-083-ECOL-1994. Esta norma se aprobó el 12 de junio de 1995 y se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 25 de noviembre de 1996, bajo la denominación NOM-083-ECOL-1996. Esta norma establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos urbanos.
El 9 de junio de 2004 se aprobó la Norma Oficial Mexicana NOM-083- SEMARNAT-2003, en ella se establece las especificaciones de selección del sitio, el diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos;
en la misma se incorporó el procedimiento para la evaluación de la conformidad, que establece la metodología para la determinación del grado de cumplimiento de la Norma; esta evaluación es realizada por las Unidades de Verificación y las entidades públicas y privadas que operen sitios de disposición final.
Cabe señalar que el 29 de noviembre de 1994 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo por el cual se reforma la nomenclatura de 58 Normas Oficiales Mexicanas entre las que se encuentran las mostradas en el cuadro 6.
Reforma de nomenclatura de las NOM de 1994
Nomenclatura Anterior Nomenclatura Vigente NTE-CRP-001/88
NTE-CRP-002/88 NTE-CRP-003/88 NTE-CRP-008/88 NTE-CRP-009/88 NTE-CRP-010/88 NTE-CRP-011/89
NOM-052-ECOL-93 NOM-053-ECOL-93 NOM-054-ECOL-93 NOM-055-ECOL-93 NOM-056-ECOL-93 NOM-057-ECOL-93 NOM-058-ECOL-93 Fuente: Diario oficial del 29 de noviembre de 1994.
En esas normas, como ya se mencionó, se definen los criterios para diferenciar los residuos no peligrosos de los peligrosos, así como el manejo específico de éstos.
El 13 de diciembre de 1996 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los decretos por los que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la LGEEPA y el Título Vigésimo Quinto del código penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal, relativo a delitos ambientales.
El propósito de esta modificación de la LGEEPA es establecer las bases para un proceso de descentralización de diversos asuntos ambientales a favor de los gobiernos locales; ampliar los márgenes de participación social en la gestión ambiental, fundamentalmente en la toma de decisiones; y el acceso a la información ambiental.
En materia de manejo de residuos sólidos urbanos se adicionan al Artículo 134 los conceptos de prevención, reducción y acondicionamiento para reuso y reciclaje; además se especifica que se debe regular su manejo y disposición final eficiente.
Se adicionó también el Artículo 137, que faculta a los municipios y al Distrito Federal para emitir autorizaciones, conforme a sus leyes locales y normas oficiales mexicanas, para el funcionamiento de los sistemas de recolección, almacenamiento, trasporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos, y señala que la SEMARNAT expedirá las normas a las que deberán sujetarse el diseño, la construcción y la operación de los sitios e instalaciones destinadas a la disposición final de los residuos sólidos urbanos.
Entre las adiciones se pueden mencionar los artículos 140 y 141, que se refieren al establecimiento de normas oficiales mexicanas, en el primer caso, para la generación, manejo y disposición final de los residuos de lenta degradación; y en el segundo caso, para la fabricación de empaques y envases, cuyos materiales permitan reducir la generación de residuos sólidos.
El 8 de octubre de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, con el objetivo de garantizar el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado;
propiciar el desarrollo sustentable mediante la prevención de la generación, valorización y gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación, así como establecer las bases para:
I. Aplicar los principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, los cuales se deben considerar en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental para la generación de residuos.
II. Determinar los criterios que deberán ser considerados en la prevención y gestión integral de los residuos.
III. Establecer los mecanismos de coordinación en los tres órdenes de gobierno.
IV. Formular una clasificación básica para uniformar sus inventarios.
VI. Definir las responsabilidades de los productores, importadores, exportadores, comerciantes, consumidores y autoridades de los diferentes niveles de gobierno, así como de los prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos.
VII. Fomentar la valorización de residuos, así como el desarrollo de mercados de subproductos.
XII. Fortalecer la investigación y desarrollo científico, así como la innovación tecnológica, para reducir la generación de residuos y diseñar alternativas para su tratamiento, orientadas a procesos productivos más limpios.
MMAARRCCOO LLEEGGAALL--NNOORRMMAATTIIVVOO VVIIGGEENNTTEE
El marco legal vigente que rige actualmente el manejo de los residuos sólidos urbanos se muestra en el cuadro 7. El detalle de estos preceptos se señala a continuación:
Marco Legal Vigente para los Residuos Sólidos Urbanos
Instrumento Jurídico Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
NOM-083-SEMARNAT-2003
