Residuos sólidos urbanos
Introducción a la problemática de los residuos
La forma de vida de los habitantes de los grandes conglomerados urbanos genera una cantidad de desechos mucho mayor a la capacidad que tiene la naturaleza para reintegrarlos a sus ciclos.
La ciudad de Rosario, como otros grandes centros urbanos, no escapa a esta situación. Resulta ineludible el cuestionamiento sobre qué rol tiene cada uno de los habitantes en la generación de estos residuos y en el impacto ambiental que producen, así como en la búsqueda y la participación en las soluciones al problema.
Ante este escenario, las grandes ciudades del mundo han incorporado a su gestión de residuos sólidos aquellas acciones que apuntan a:
• minimizar la generación de residuos, • promover su reciclaje y valorización, y
• realizar una adecuada gestión de la disposición final.
En general, las acciones de alto impacto destinadas a la minimización corresponden a estrategias de orden nacional (proyecto de ley nacional sobre gestión de envases y sus residuos, ciclo de vida de los productos, etc.), sin embargo, es posible que este tema sea abordado a nivel local mediante el establecimiento de normativa que acompañen estos fines, así como con programas de promoción, información y comunicación para el consumo responsable, entre otras prácticas e iniciativas. En lo que respecta al reciclaje y la valorización de residuos, si bien son muy favorecidas cuando corresponden a estrategias nacionales o provinciales, las mismas deben ser impulsadas o promovidas directamente por los gobiernos municipales.
La Municipalidad de Rosario ha tomado la responsabilidad de intervenir activamente, generando políticas participativas de preservación del ambiente para mejorar la calidad de vida en la ciudad, con la intención de cambiar hábitos y conductas cotidianas relacionadas con la generación y manejo de los desechos, entendiendo a éstos como un recurso aprovechable y no sólo como desperdicios.
Clasificación de residuos de los residuos sólidos urbanos
La siguiente clasificación1 se utiliza en el diseño de los programas de recolección,
valorización y disposición final, e incluye a todos los residuos sólidos generados en la ciudad, los cuales presentamos a continuación:
Residuos sólidos urbanos domiciliarios y compatibles (RSUDyC) responde a aquellos elementos, objetos o sustancias que, como subproducto de los procesos de consumo domiciliario y del desarrollo de las actividades humanas, son desechados, con un contenido líquido insuficiente como para fluir libremente y cuyo destino natural debería ser su adecuada disposición final, salvo que pudiera ser utilizado como insumo para otro proceso.
Residuos reciclables son aquellos residuos comprendidos dentro de los RSUDyC que poseen un valor por ser susceptibles de ser reutilizados como materia prima en algún nuevo proceso.
Residuos peligrosos será considerado peligroso todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos, o contaminar el suelo, agua, atmósfera o el ambiente en general, según lo establecen las normativas municipales.
Residuos patológicos y/o patogénicos, entiéndase por estos a las distintas variedades de desechos generados en establecimientos asistenciales de salud, laboratorios, y/o establecimientos que desarrollen prácticas médicas de diagnóstico, tratamiento e investigación, en seres humanos y animales, la producción, prueba de biológicos y actividades de apoyo a las especificas médicas antes citadas. La operatoria del tratamiento de los residuos patológicos está definida en la Ordenanza Municipal No
5846 y modificatoria No 6560/98.
Residuos verdes son los provenientes de la poda domiciliaria, limpieza de espacios verdes, cortes de césped, en cantidades importantes, que superen una producción diaria normal y/o infrecuente, y que requerirán de un servicio especial de retiro municipal.
Residuos voluminosos son aquellos que por su tamaño y peso no podrán ser retirados con el resto de los residuos por el servicio de recolección convencional y requerirán la utilización de camiones y equipos especiales
.
Residuos inertes. Los residuos inorgánicos a granel son desechos de composición heterogénea, tales como los restos de construcción y limpieza en general en volumen mayor de ¼ m3.
Ca acte ización de los residuos sólidos urbanos r r
La caracterización de los residuos es la descripción de los componentes individuales que constituyen el flujo de residuos sólidos, sus porcentuales relativos y sus volúmenes totales. Esta información es importante en la evaluación de alternativas sobre el destino final, el equipamiento para el almacenamiento y el acondicionamiento inicial, para la recolección, transporte, tratamiento y disposición final.
Este año se actualizó el Estudio de Generación y Composición de Residuos Sólidos Urbanos provenientes en domicilios, realizado en el año 2004. El objetivo de este nuevo análisis tiene como fin la obtención de datos estadísticamente representativos de la generación de los residuos domiciliarios hoy en día en la ciudad. Su resultado se exhibe a continuación:
Gráfico No 1.- Valores expresados en % del Estudio de Generación y Composición de Residuos Sólidos Urbanos, 2014. Elaboración propia en base a datos de la Municipalidad de Rosario.
Composición (% de la pesada de los residuos)
Residuos Orgánicos 51,45% Residuos Finos <20 mm 13,31% Residuos Orgánicos 38,14% Plásticos 15,57% PET 2,24% PP 2,33% PEAD/BD 8,59% PS 0,29% PVC 0,88% Otro 1,24% Papel 10,90% Papel Blanco 0,71% Papel Mezcla 10,19%
Pañales, Apósitos Femeninos 6,35%
Cartón 4,46% Textiles 3,19% Vidrios 3,01% Materiales combinados 2,22% Tetrapack 0,67% Otro 1,56%
Metales 1,03% Ferrosos 0,78% no Ferrosos 0,25% Otros Residuos 0,92% Minerales 0,46% Líquidos 0,26% Residuos especiales 0,17% TOTAL 100,00%
Cuadro No 1.- Valores expresados en porcentajes del estudio anteriormente citado.
De estos gráficos se puede deducir la alta composición de la materia orgánica de los residuos (51%), así como la importancia del tratamiento de esta fracción a la hora de reducir la cantidad de residuos enviados a disposición final.
También se desprende de este análisis que la corriente de residuos de la ciudad presenta un alto potencial de recuperación de materiales secos, constituyendo entre el papel, cartón, plásticos, metales y tetra el 32,3% del total.
Generación de los residuos
La tasa de generación de RSU es una variable que depende básicamente del tamaño de la población y de sus características socioeconómicas. En términos generales varía de una población a otra de acuerdo a su grado de urbanización, densidad poblacional y su nivel de consumo. Otros elementos como los periodos estacionales y las actividades predominantes también pueden afectar la generación de residuos.
La generación de RSU en Rosario ha ido en aumento en los últimos años, lo cual se encuentra correlacionado fundamentalmente con los niveles de actividad económica y la expansión de la ciudad. Dicho incremento se ve reflejado en los valores de disposición final de los residuos, señalado más adelante.
Recolección de los residuos domiciliarios y compatibles
La ciudad se encuentra dividida en tres zonas a los fines del servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios, y en dos para el servicio de higiene urbana y limpieza de la vía pública. En la zona central presta el servicio de recolección de residuos el Ente Autárquico SUMAR2 y en las dos zonas restantes, limitadas al norte y al sur por la
Avenida Pellegrini, es realizado por empresas privadas. En la zona norte, la empresa Limpar y en el sur por Lime.
La disposición inicial de los residuos domiciliarios tiene diferentes modalidades de acuerdo a las distintas características edilicias y de densidad de población de la ciudad. La experiencia lograda con el uso de contenedores fue evaluada por la Municipalidad como positiva, no solamente considerando el punto de vista de la higiene urbana y la facilidad de manejo de los residuos, sino fundamentalmente por el amplio apoyo logrado en la población beneficiada. Por tales razones, se ha avanzado con un modelo de contenerización para la ciudad.
2 Servicio Urbanos de Mantenimiento Ambiental Rosario (SUMAR) es uno de los operadores del servicio de recolección
de residuos domiciliarios, creado por la Ordenanza Municipal No 8422 del año 2009. Tiene a su cargo la recolección de
mayor densidad poblacional y gestiona también, el Relleno Bella Vista, operando el tratamiento de residuos inertes, la estación de transferencia y realizando tareas generales del predio.
Para gestionar los residuos en las áreas de mayor densidad poblacional como el centro y macrocentro, en los principales corredores viales y barrios tipo FONAVI (conjuntos habitacionales del Fondo Nacional de la Vivienda), se utilizan contenedores metálicos de carga lateral, de 2.4 y 3.2 m3 de capacidad. En lo que respecta a los barrios con
cordón cunetas se emplean contenedores plásticos de carga trasera, de 1.2 m3.
En la actualidad, se cuenta con algo más de 6200 contenedores metálicos de carga trasera y más de 3000 contenedores de carga lateral, para la disposición inicial de residuos domiciliarios.
En el resto de la ciudad, sin contenerización, la modalidad de recolección es por sistema puerta a puerta, donde cada vecina/o deposita su bolsa de residuos en el cordón de la vereda en el horario establecido y desde allí es retirada por el servicio de recolección. Este servicio representa aproximadamente un 30% de la ciudad.
En zonas de difícil acceso por parte de camiones de recolección, como asentamientos irregulares, se colocan contenedores o volquetes de mayor volumen, donde pueden ser asistidos diariamente.
La recolección se efectúa en toda la ciudad, tanto en calles de tierra como pavimentadas. Las tareas se realizan en dos turnos, por la mañana y por la noche. La recolección nocturna y el barrido se realizan en aquellas calles pavimentadas que tengan cordón cuneta. En calles de tierra o con pavimentos consolidados, se realiza solamente recolección diurna.
Los residuos son recolectados todos los días, con excepción de los sábados, donde no se efectúa recolección nocturna y los domingos, donde no se realiza recolección diurna.
Recolección diferenciada de los residuos
A través de diversas estrategias y con experiencias de diferentes modalidades de servicios, se busca instalar en la población la importancia de separar los residuos para que las distintas fracciones sean pasibles de procesos de valorización, reciclado o transformación biológica.
A partir del año 2009, el servicio de recolección diferenciada del Programa SEPARE3
tuvo un gran impacto dando un salto cualitativo y cuantitativo, por medio de la ampliación en la prestación de sus servicios con distintas metodologías atendiendo a las características sociales, demográficas y económicas del sector a servir. Esta medida favoreció la consolidación de la estrategia de recolección diferenciada de residuos reciclables secos en tres modalidades: Islas de Recepción en vía pública y Centros de Recepción, ambos bajo la característica de área de aportación; y la otra modalidad de puerta a puerta, sostenida desde sus orígenes y consolidada en barrios sin contenedores.
Las fracciones de residuos que se involucran en el SEPARE, refieren a aquellos residuos reciclables que son demandados por la industria actualmente, y por lo tanto de interés de los emprendimientos sociales que los valorizan, e incluye los siguientes:
3 Es un programa municipal iniciado en el año 1994, a través de una prueba piloto implementada en algunos barrios de
la ciudad, partiendo del concepto de que los residuos no son sólo desechos, sino también recursos materiales y energéticos.
- Fracción celulósica -cartón, papel, envases tetra, etc.-,
- Fracción plástica -botellas Pet, envases de polietileno de alta densidad y polietileno de baja densidad, Polipropileno-; y
- Fracción metálica -latas de aluminio, de hojalata, aerosoles, entre otros-.
A partir del año 2012 se incorporaron nuevos materiales al programa: Vidrios y telgopor. En este año se inicia una nueva etapa a fin de fortalecer el programa y darle masividad, integrando al SEPARE a los servicios prestados por el Ente Autárquico Municipal de Higiene Urbana (SUMAR). En consideración a la innovadora gestión y a la eficiencia en la prestación de los servicios efectuados por este ente en la ciudad, y con la convicción de que la separación en origen debe de manera definitiva integrarse a los servicios de gestión de residuos como una prioridad, se decide posicionar el SEPARE en la órbita de las competencias operativas de SUMAR.
En la actualidad, las modalidades que desarrolla el programa SEPARE son:
o Servicio de Recolección de Residuos Reciclables Separados con Modalidad
“Puerta a Puerta”;
o Centros de Recepción en instituciones; o Islas de Separación en vía pública; o Separación de papel en oficinas públicas; o Separación de residuos en temporada.
Valorización de los residuos
Para la recogida de los residuos separados en origen se arman diversos circuitos con varias rutas que recorren el ámbito local, con una frecuencia de recepción semanal o quincenal (dependiendo de las necesidades de cada centro o espacio de aportación de estos residuos).
Cabe destacar que la recolección de residuos reciclables que efectúan las diferentes empresas, entes y cooperativas integradas al sistema municipal tiene como destino tres emprendimientos clasificadores de la ciudad. Los mismos se encuentran ubicados en las zonas noroeste, oeste y sur de Rosario, y cuentan con alrededor de 15 trabajadoras/es que clasifican, acopian y venden el material, reinsertándolos en los circuitos productivos.
En este sentido, las estrategias de disposición inicial y recolección diferenciada desarrolladas e implementadas por la Municipalidad de Rosario, buscan preservar la calidad de los materiales obtenidos a fin de optimizar la tarea de clasificación de los residuos, mejorando las condiciones de trabajo de las personas involucradas en el proceso y minimizando la generación de rechazos de estos desechos (casi hasta su nulidad en la fase posterior).
Actualmente los destinatarios de los circuitos formales de recolección de reciclables son tres emprendimientos: Luchadores Primero de Mayo, La Esperanza de zona sur y el Galpón de los Sueños, los cuales han sido capacitados y son acompañados desde los programas que realiza la Subsecretaría de Economía Solidaria y la Subsecretaría de Medio Ambiente, impulsando al mismo tiempo, procesos de inserción social, con el objetivo de valorizar los residuos sólidos urbanos como recurso estratégico.
Asimismo, los “cartoneros” o recuperadores urbanos recolectan y transportan gran parte del material reciclable. Se estima que en nuestra ciudad alrededor de 2000
personas4 se dedican a tareas de reciclaje de residuos y recuperación de materiales,
preponderantemente cartón y vidrio.
Una de las iniciativas que se desarrollan con respecto a la promoción de la separación en origen de los grandes generadores, es a través del establecimiento de corredores que son asistidos por recolectores urbanos de la ciudad. De esta manera, se busca garantizar un lazo de confianza entre generador y recuperador, se evita intermediario y al mismo tiempo, se mejora la calidad del material recuperado.
Planta de compostaje
Una gran apuesta del municipio de Rosario en cuanto a tratamiento y valorización de la fracción orgánica es la Planta de Compostaje, inaugurada en octubre de 2013 y ubicada dentro del predio “Bella Vista”, donde también funciona la estación de transferencia y el relleno de materiales inertes de la ciudad.
El proceso de tratamiento permite aprovechar la materia orgánica contenida en los residuos, para la obtención de compost, y la recuperación de fracciones seleccionadas: vidrio, plástico, metales ferrosos y aluminio, que se pueden reciclar para la obtención de numerosos productos
La corriente de residuos que alimenta la Planta proviene de la recolección domiciliaria, sin separación en origen. Actualmente se procesan 40 ton/día y trabajan 18 operarios municipales.
Disposición final de los residuos
En la actualidad, Rosario dispone 24.000 toneladas promedio mensuales de residuos sólidos domiciliarios y compatibles con domiciliarios, y unas 20.000 toneladas mensuales de residuos inertes y de baja biodegradabilidad provenientes de áridos de construcción, podas, limpieza de vía pública y barrido. Estos valores representan para la ciudad una tasa de generación del orden de 1,46 Kg./ hab. día.
En la grafica siguiente se observa la cantidad de residuos enviados a disposición final a través del tiempo.
Gráfico No 2.- Elaboración propia en base a datos de la Municipalidad de Rosario.
4 1387 son los recuperadores con carros registrados y chipeados. Según datos del empadronamiento de chips realizado
por Control Urbano de la Municipalidad en el período de 2011-2: Equinos con carro existen 1624, equinos sin carro 213. Total de chips 1837, y total de carros 1269.
Cabe destacar que los residuos recibidos en la Estación de Transferencia y en el Relleno Bella Vista, se envían a disposición final posteriormente a tres procesos de valorización:
¾ Primero, el efectuado en la vía pública en contenedores y bolsas domiciliarias por parte de los recuperadores informales de residuos.
¾ Segundo, el realizado por recuperadoras/es urbanos en el predio del Relleno Bella Vista; y
¾ Tercero, el desarrollado por las/os ciudadanas/os a través de las distintas modalidades de separación en origen del Programa Separe.
Dado que la ciudad de Rosario no cuenta con un centro de disposición final propio, los residuos luego de ser cargados en la Estación de Transferencia, son transportados al relleno sanitario perteneciente a la firma Resicom Ingeniería Ambiental, emplazado en la localidad de Ricardone.
El relleno sanitario, componente del Centro Integral de Tratamiento y Disposición Final de Residuos “La Gallega”, cuenta con una superficie de 15,74 hectáreas, casilla de control y báscula, accesibilidad bajo cualquier condición climática (caminos estabilizados), planta de tratamiento biológico y fisicoquímico para los líquidos lixiviados y planta de clasificación de residuos.
A los fines de efectuar la disposición final de los residuos domiciliarios se ha suscrito un Contrato con la firma Resicom. El mismo fue autorizado por el Consejo Municipal de Rosario mediante el Decreto No 34946/10 de fecha 16/12/2010.
Cabe destacar que se ha suscrito también un convenio con la Comuna de Ricardone mediante el cual la misma recibe de la Municipalidad de Rosario un canon mensual, llamado “Tasa de Volcado” destinada a la planificación, control, mejoramiento y prestación de los servicios y obras que fueran necesarios y derivados del ingreso de residuos al relleno sanitario.
