Gratuidad en Educación Superior : contraste entre el debate público y las percepciones sociales sobre una medida en marcha

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(1)FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES. MAGISTER EN GOBIERNO, POLÍTICAS PÚBLICAS Y TERRITORIO. “ Gratuidad en Educación Superior: contraste entre el debate público y las percepciones sociales sobre una medida en marcha ”. Memoria para optar al grado de Magíster en Gobierno, Políticas Públicas y Territorio. Estudiante Catalina Littin Menz Director de Trabajo de Graduación Cecilia Osorio Gonnet Profesor Informante Ximena Orchard Santiago, Chile, marzo 2018.

(2) Dedico este trabajo a mi familia. A Mauricio que me ha acompañado y cuidado pacientemente en el proceso y especialmente a mis hijos Mayra y Nicolás, que han hecho suyo el valor de las convicciones justas y colectivas. Asimismo, a todos aquellos jóvenes estudiantes que han sido capaces de proyectar un país con mayores grados de justicia y equidad. I.

(3) AGRADECIMIENTOS. Este trabajo no hubiese sido posible de realizar sin el apoyo de la Fundación Superación de la Pobreza, que ha sido mi segunda casa y una verdadera escuela y fuente de conocimiento e inspiración para trabajar en la construcción de un país justo, inclusivo y equitativo y del programa Comunicación y Pobreza. Asimismo, quiero agradecer a la Universidad de O'Higgins, que me brindó todo el apoyo necesario para lograr rescatar la voz de los verdaderos protagonistas, que inspiraron este trabajo de investigación y al equipo de comunicaciones del Ministerio de Educación, en especial a Viviana González y Claudia Farfán, quienes me brindaron su colaboración y facilitaron información relevante para esta tesis. Finalmente quisiera agradecer a mis compañeros y amigos. A Leonardo Moreno por su amistad, por compartir siempre sus conocimientos y formación y sobre todo por su apoyo incondicional; a Maria José Rubio por su cariño, compañerismo y asesoría permanente en este proceso y a Mauricio Rosenblüth, con quien he aprendido mucho en el campo de la investigación y sobre la importancia de integrar la voz de los protagonistas en temas de pobreza y desigualdad.. II.

(4) ÍNDICE. INTRODUCCIÓN. 1. PROBLEMATIZACIÓN. 8. DISCUSIÓN TEÓRICA. 16. METODOLOGÍA. 26. HALLAZGOS. 35. CONCLUSIONES. 78. BIBLIOGRAFÍA. 83. ANEXOS. 93. III.

(5) ÍNDICE FIGURAS. 1: Hitos relevantes de la evolución del sistema educacional en. 3. Chile, 1860-2016. 2. Proceso de análisis de framing.. 23. 3. Esquema de análisis.. 34. 4. 37. Categorización del material de análisis respecto a las cuatro funciones del framing.. 5. Presencia de las funciones del framing según medio.. 38. 6. Actores presentes en el debate informativo.. 46. 7. Actores que inciden en la decisión de la gratuidad según los estudiantes.. 63. 8. Conceptos asociados a la gratuidad.. 65. ÍNDICE CUADROS. 1.. Resumen del levantamiento de datos para la investigación.. 27. 2.. Hitos Informativos sobre Gratuidad en Educación Superior.. 28. 3.. Grupos de Discusión Universidad de O'Higgins.. 30. 4.. Matriz de análisis informativo ex ante.. 32. 5.. Matriz de análisis para grupos de discusión sobre Gratuidad en Educación Superior ex ante.. 33. 6.. Noticias sobre gratuidad publicadas en 2015.. 36. 7.. Noticias sobre gratuidad publicadas en 2016 y 2017.. 37. 8.. Presencia de encuadres informativos. Función: Definición del Tema.. 40. IV.

(6) 9.. Evidencia en relación a encuadres informativos. Función: Definición del Tema.. 44. 10. Evidencia en relación a encuadres informativos. Función: Atribución de Responsabilidad.. 48. 11. Presencia de Encuadres informativos. Función Valoración.. 50. 12. Evidencia en relación a encuadres informativos. Función: Valoración.. 52. 13. Presencia de encuadres informativos. Función: Tratamiento.. 54. 14. Evidencia en relación a encuadres informativos. Función Tratamiento.. 55. 15. Presencia de encuadres en los discursos frente a la función: Definición del Tema.. 57. 16. Evidencia en los discursos a la luz de las funciones del framing. Función: Definición del Tema.. 60. 17. Presencia de encuadres en los discursos frente a la función: Valoración.. 64. 18. Evidencia en los discursos a la luz de las funciones del framing. Función: Valoración.. 66. 19. Presencia de encuadres en los discursos frente a la función: Tratamiento. 68. 20. Evidencia en los discursos a la luz de las funciones del framing. Función: Tratamiento. 69. ÍNDICE GRÁFICOS. 1.. Noticias sobre gratuidad publicadas en 2015, 2016 y 2107, en los periodos de estudio.. V. 35.

(7) RESUMEN. La presente investigación buscó establecer los énfasis principales de la construcción del debate en torno a la gratuidad en Educación Superior, presente en los medios de comunicación; y asimismo, identificar las percepciones y valoraciones de los beneficiarios respecto de la medida, con la finalidad de identificar la confluencia de ambos contenidos o por el contrario, las diferencias en mayor o menor medida, o derechamente, la falta de consenso entre el debate público y el discurso subjetivo. Así, este trabajo se sustentó teóricamente en un prisma que sitúa en el centro de la mirada el énfasis de los temas en las agendas pública, política y gubernamental. Se trata de la teoría del framing según Robert Entman (1993), aplicada al análisis noticioso complementada con la noción de agendas y las valoraciones subjetivas o percepciones sociales. Para Entman el framing involucra dos aspectos: la selección y la prominencia. De esta forma, el framing resulta una estrategia de análisis adecuada para caracterizar la discusión política sobre determinados temas y acota el debate público. Se utilizó un diseño metodológico con enfoque cualitativo, con fuentes. mixtas de recolección de información. Se trata de un estudio “en dos tiempos”. En el primero, se perfiló la incidencia de los medios de comunicación en el debate sobre gratuidad a través del framing; y en el segundo, se contrastó dicho perfil, con las valoraciones de los beneficiarios concretos de la medida. Para el primer tiempo del estudio, se recopiló material informativo de Emol.com; Latercera.com; Cooperativa.cl y Biobiochile.cl, y se analizó cualitativamente desde la teoría del framing, utilizando las cuatro funciones de Entman, aplicadas a los titulares, bajadas informativas y lead, y destacados de las noticias.. Respecto del segundo tiempo, se realizaron tres grupos de VI.

(8) discusión con la participación de 13 jóvenes beneficiarios de la gratuidad de la nueva Universidad de O'Higgins, provenientes de diferentes carreras y comunas de residencia y se analizaron los discursos de acuerdo a la matriz aplicada a la prensa, para llevar a cabo el contraste entre ambos contenidos. Los principales hallazgos que arrojó este trabajo muestran coincidencias y diferencias en los discursos de los jóvenes y el debate público en torno a la medida. Una coincidencia relevante es que la gratuidad debiese implementarse de manera gradual en instituciones sin fines de lucro, sean éstas públicas o privadas. No obstante, mientras el debate presente en la agenda política limita la medida a una focalización sin universalidad, los relatos de los estudiantes beneficiarios no renuncian a ella y proyectan el esfuerzo a futuras generaciones. Los actores a los que se les atribuye responsabilidad en el devenir de las decisiones sobre gratuidad en educación superior son de carácter institucional y el movimiento estudiantil aparece con mayor fuerza en los relatos de los estudiantes. Finalmente, la gratuidad es valorada como una oportunidad fundamental para los participantes con gran impacto biográfico – sin ella simplemente no podrían estudiar - y como una medida que busca fortalecer la educación pública y va en beneficio del desarrollo del país. Sin embargo la sensación de incertidumbre a nivel institucional y también en la proyección de los propios estudiantes, es fuerte en todos los discursos, pues la gratuidad se trata de una medida que puede ser derogada pues no se ampara en la legislación. Respecto de las diferencias, éstas se encuentran más presentes en el ámbito de la valoración de la medida. Desde el framing informativo se trata de un beneficio limitado, versus la defensa de un derecho ganado en el framing discursivo. Así, para los estudiantes la gratuidad es un logro colectivo que debe profundizarse y defenderse. En este sentido emerge una distancia entre su mirada y experiencia, y la visión sobre la gradualidad de la medida por parte del movimiento estudiantil. Si bien reconocen al movimiento estudiantil como un referente en el logro de las demandas estudiantiles, se distancian en torno a las VII.

(9) valoraciones negativas que el movimiento expresa sobre la medida y son mucho menos críticos del proceso de implementación. Asimismo frente al dilema: gratuidad versus becas del Estado, se evidencia una de las disputas más claras en el contraste entre el framing informativo y el discursivo, puesto que los encuadres son opuestos. Mientras el debate político institucional, determina que la gratuidad debe convivir con el sistema de becas y así lograr la cobertura hacia instituciones privadas; en el relato de los estudiantes, las becas forman parte de una concepción anticuada del sistema y la gratuidad es lo que caracteriza el cambio, la reestructuración del sistema educativo y el ejercicio de un derecho. Finalmente la gratuidad es valorada desde sus aspectos institucionales normativos en el framing informativo, versus la valoración subjetiva de los beneficiarios desde el impacto en la propia vida. El ejercicio investigativo de este trabajo permite valorar con mayor profundidad la pertinencia de la puesta en marcha de la gratuidad en educación superior desde la perspectiva de los estudiantes, cuyo norte es la universalidad y el sentido colectivo de un derecho ganado, versus las limitantes políticas y administrativas que enfatiza el framing informativo. Se trata de una contraposición de visiones: mientras el proyecto y la discusión política gira en torno a un discurso más bien subsidiario e individualista, los propios beneficiarios se plantean como parte de un colectivo presente y futuro, y por tanto la gratuidad debe, en su opinión, ser también para todos los que vienen detrás de ellos.. VIII.

(10) 1.- INTRODUCCIÓN. Chile ha enfrentado en la última década una demanda sostenida por cambios estructurales al sistema educativo. El slogan "Educación gratuita y de calidad para todos" ha marcado diferentes posiciones políticas e ideológicas sobre el devenir de la educación en el país (Gajardo, 2014). En este contexto, el actual gobierno está implementando una Reforma Educacional, que contiene una serie de iniciativas y proyectos de ley que se han puesto en marcha a partir del año 2015 1. Tal demanda de cambios en el sistema educativo, radica en parte, en las grandes diferencias de acceso a oportunidades educativas de calidad y en que el país presenta una deficiente distribución de los recursos, sumada a persistentes grados de desigualdad en diversas dimensiones (Encuesta Casen, MDS, 2016). En este contexto, quienes forman parte de los grupos menos privilegiados se enfrentan a un acceso desigual a los satisfactores para lograr realización y desarrollo (Max-Neef, 1998). Entre estos grupos se encuentran quienes viven en situación de pobreza. De acuerdo a las propias personas que participan del circuito de la pobreza, esta se vive con malestar, se experimenta una desesperanza respecto de ser “invisibles" para el resto de la sociedad y se vive en la impotencia de no tener el poder para controlar la propia circunstancia, ni para decidir respecto de la vida que se quiere vivir (Fusupo, 2010). La desigualdad, en tanto, estaría dada por las diferencias en el ejercicio del poder que afecta los grupos rezagados y que disminuye la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades2. En el último informe de PNUD Chile sobre la desigualdad en el país, se señala que un camino central para romper con el patrón de la desigualdad que 1. Sus principales ejes son: una institucionalidad que garantice el acceso a la educación y la seguridad a las familias; una Educación Pública de Calidad; una profesión docente moderna, dignificada y mejor remunerada; y una Educación Superior gratuita y de calidad. (Ver mayor detalle en https://www.ayudamineduc.cl/ficha/que-es-la-reforma-educacional). 2 Al respecto, el Enfoque de Capacidades desarrollado por el economista y premio Nobel Amartya Sen, entiende la pobreza, en parte, como una debilidad en el desarrollo de las capacidades humanas.. 1.

(11) afecta a Chile, es seguir ampliando el acceso a la Educación Superior a quienes viven la falta de oportunidades, mejorando también la calidad de la educación en los niveles básicos y medios, para disminuir los índices de deserción de este grupo posteriormente en la educación superior (PNUD, 2017). En este marco, la educación, como satisfactor y oportunidad elemental, constituye un pilar fundamental en el desarrollo de una sociedad. Desde 1860 en adelante (ver figura 1), el Estado chileno ha desarrollado políticas tendientes a garantizar gradualmente acceso y gratuidad en la educación primaria y secundaria. En la última década, en tanto, se ha ampliado el rango y se han incorporado programas que intentan avanzar en educación inicial, como el subsistema Chile Crece Contigo 3 y en educación superior, a través de los proyectos que forman parte de la ya mencionada Reforma Educacional. A continuación se presenta una línea de tiempo general, que muestra un seguimiento sintético a los hitos más relevantes de la política pública en el sistema educacional chileno, con la finalidad de presentar una visión sobre la evolución en el acceso y las transformaciones centrales que ha sufrido a lo largo del tiempo y que en la última década han sido impulsadas por el llamado movimiento estudiantil.. 3. Es el nombre del programa que constituye el subsistema de Protección Integral de la Infancia. Tiene por objetivo acompañar el proceso de desarrollo de los niños y niñas atendidos en el sistema público de salud, desde su primer control de gestación y hasta su ingreso al sistema escolar, en el primer nivel de transición o su equivalente. Su administración está a cargo del Ministerio de Desarrollo Social (Ley 20.379).. 2.

(12) Figura 1: Hitos relevantes de la evolución del sistema educacional en Chile, 18602016. Fuente: elaboración propia a partir de datos de www.educacion2020.cl, www.mineduc.cl y prensa escrita.. www.comunicacionypobreza.cl,. La lectura histórica que ilustra esta abreviada línea de tiempo, da cuenta de la permanente búsqueda del país por mejorar el acceso a la educación como asimismo de la más reciente tensión social entre educación y acceso universal. 3.

(13) y garantizado. Así lo muestran las consistentes políticas públicas, que gradualmente fueron avanzando en esta línea en la educación básica y media. En este dinámico marco político, jurídico y social, se inserta la discusión sobre el acceso gratuito a la educación superior, principal foco de esta investigación.. 1.1 Un debate abierto e inconcluso. El actual debate público sobre el mecanismo más adecuado que permita el acceso universal a la Educación Superior está lejos de cerrarse, por el contrario, es un flanco abierto que el gobierno actual de la presidenta Bachelet, busca administrar y en definitiva resolver, con una gran reforma normativa, sin lograrlo plenamente hasta el momento. No obstante lo anterior, hoy en Chile existen dos generaciones de jóvenes (del 50 % más vulnerable) que accedieron a la Educación Superior con gratuidad, gracias a un mecanismo normativo transitorio. En síntesis, el mecanismo utilizado hasta el momento es financiar anualmente la medida en la Ley de Presupuesto respectiva. Es decir, dentro de la glosa presupuestaria del Ministerio de Educación, particularmente en la Subsecretaría de Educación, bajo el título de "Gastos en Trasferencias Corrientes a otras Entidades Públicas", figura la cantidad de dinero para solventar un ítem (198) denominado "Financiamiento del acceso gratuito a las Universidades" 4. Al no existir una ley que regule la materia, el Poder Ejecutivo ha negociado año a año una glosa, esto es, una nota explicativa que detalla algunas características de algún Programa, Subtítulo, Ítem o Asignación. En el caso que nos ocupa, el Gobierno a falta de institucionalidad, ha introducido en una glosa, todo el contenido y alcance de la gratuidad en educación superior. 4. Ver Ley 20.981 publicada en el Diario Oficial del 15 de diciembre de 2016, Ley N°20.882 publicada en el Diario Oficial del 5 de diciembre de 2015 y Ley N°20.890 publicada en el Diario Oficial del 26 de diciembre de 2015.. 4.

(14) Como se puede ver, la gratuidad no tiene más respaldo legal e institucional que el contenido de una glosa que eventualmente puede ser derogada en cualquier momento de la discusión presupuestaria anual. De esta forma, la aplicación de la gratuidad como medida en sí (pues aún no alcanza el estatus de política garantizada) y el ingreso a la universidad con gratuidad de las generaciones 2016 y 2017, plantean un escenario interesante de conocer y analizar, pues hasta el momento los actores sociales involucrados en este proceso (Mineduc, parlamento, estudiantes, expertos, sociedad civil y otros) no han monitoreado los efectos subjetivos tanto del debate en sí, como de las características de la puesta en marcha de la medida en la población beneficiada: los estudiantes que ingresan a la Educación Superior. Es así como la presente investigación busca establecer los énfasis principales de la construcción del debate en torno a la gratuidad, presente en los medios de comunicación 5; y asimismo, busca identificar las percepciones y valoraciones de los beneficiarios respecto de la medida. También se espera identificar la confluencia de ambos contenidos o por el contrario, las diferencias en mayor o menor medida, o derechamente la falta de consenso entre el debate público y el discurso subjetivo. Los medios han dado espacio a este debate, en tanto informan los hechos y re-construyen las distintas miradas políticas, éticas, técnicas, de grupos de interés y de actores con influencia en la opinión pública (Cabalin C. y Antezana, L., 2016). Cabe preguntarse entonces en qué medida la agenda pública reflejada en los medios de comunicación sobre el tema de la gratuidad y la complejidad de su aplicación en la educación superior, converge o se distancia, de las percepciones y valoraciones sobre esta medida, por parte de los jóvenes que en la actualidad cuentan con el beneficio de gratuidad en el acceso a la educación superior (Canel & Gurrionero, 2008), asumiendo que los 5. Se deja constancia que el análisis de prensa realizado para la presente Tesis será compartido a la Alianza Comunicación y Pobreza integrada por la Fundación Superación de la Pobreza, el Hogar de Cristo, América Solidaria y la Comunidad de Organizaciones Solidarias y constituirá un aporte a la investigación de la mencionada Alianza que será publicada en 2018.. 5.

(15) medios de comunicación actúan como un actor político más en el debate, al seleccionar la información, proveer determinados énfasis, y de esta manera, también los marcos interpretativos sobre el tema en la opinión pública. (Cabalin C. y Antezana, L., 2016). Lo anterior resulta de la mayor relevancia si entendemos que "Una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado" (Lahera, 2004, pag 8). Así entonces, para el presente estudio es relevante indagar en la percepción de uno de los principales involucrados de una política, en este caso los jóvenes sujetos de la política en comento.. 1.2 Pregunta de investigación y objetivos. De acuerdo a lo señalado, esta tesis se plantea la siguiente pregunta de investigación: ¿Existe coincidencia o contraste entre las percepciones sociales y valoraciones sobre gratuidad en educación superior de jóvenes sujetos a este beneficio, versus los énfasis informativos sobre el tema presentes en los portales de noticias con mayor audiencia? El objetivo general de esta investigación, en tanto, es indagar en las coincidencias y diferencias existentes entre las percepciones sociales y valoraciones sobre la medida de gratuidad y sus características, en beneficiarios directos de la educación superior; versus los encuadres informativos que saturaron la agenda de los medios digitales de comunicación sobre este tema, durante la implementación de la medida en los últimos dos años.. 6.

(16) Los objetivos específicos, son: 1.. Realizar un análisis de framing o encuadre de las noticias relativas a la. gratuidad en educación superior, publicadas en los portales informativos de mayor lectoría (tráfico) durante periodos predefinidos en los años 2015, 2016 y 2017, a partir de los hitos establecidos en una línea de tiempo. 2.. Indagar en las percepciones sociales y valoraciones sobre la medida de. gratuidad y sus características, en beneficiarios directos que están en la educación superior. 3.. Contrastar la valoración subjetiva de la medida por parte de los. beneficiarios y los énfasis del debate sobre gratuidad, presentes en el framing informativo durante el periodo establecido. Respecto del primer y segundo objetivo específico, cabe señalar la relevancia que tiene indagar en las valoraciones tanto de los beneficiados, como de la opinión pública, expresada en los medios de comunicación (ArdevolAbreu, 2015) respecto a esta reforma que pretendía ser estructural, y que ofrecería mayores grados de justicia social y mayores oportunidades de desarrollo, por la prioridad que mantiene hasta la actualidad el conjunto de medidas y leyes de la Reforma Educacional en la agenda pública. Tal es la prioridad del tema, que los propios candidatos a la presidencia han debido emitir sus juicios respecto de alguno de sus aspectos6. En este sentido, el contraste o la convergencia entre las valoraciones de los beneficiarios de la gratuidad y lo referente al análisis informativo está dado por las respuestas a estas interrogantes comunes. ¿Cuáles son las percepciones sobre la gratuidad en educación superior?, ¿cómo se valora la medida de la gratuidad?, ¿qué enfatizaron los medios de comunicación sobre la gratuidad en educación superior en los últimos dos. 6. Véase: http://www.emol.com/noticias/Nacional/2017/06/06/861433/Mantener-o-no-la-gratuidad-Cual-de-lasposturas-de-los-candidatos-presidenciales-te-identifica.html http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2017/10/14/candidatos-presidenciales-emplazan-algobierno-a-cumplir-la-ley-de-inclusion.shtml. 7.

(17) años? Es decir, tanto a los beneficiarios como al debate público se le pueden formular similares interrogantes y de tal forma establecer si existen coincidencias o diferencias entre la valoración de la política por parte de los usuarios y el framing informativo. Además, conocer el vínculo entre las percepciones sociales de quienes experimentan los beneficios de una medida como la gratuidad y la discusión que llevan a cabo quienes participan de la toma de decisiones sobre la política educacional, a través de los medios de comunicación, es relevante en tanto la gratuidad es una medida en marcha, que promete cambiar el futuro de miles de personas, no obstante, mientras no se transforme en una medida con respaldo normativo e institucional, está sujeta a las decisiones discrecionales que el gobierno de turno estime, pudiendo incluso no continuar su aplicación. La presente tesis se propone establecer los nudos centrales en la problematización del tema, para dar paso al análisis de los encuadres presentes en el debate público en los medios de comunicación y al análisis de las percepciones y valoraciones de los beneficiarios de la gratuidad en educación superior.. 2.- PROBLEMATIZACIÓN. A continuación se presentan los principales nudos en torno a la temática de la educación superior, con énfasis en la medida de gratuidad, que es el foco de este estudio. Se presentan los aspectos normativos, así como los factores sociales actuales e históricos, que permiten un acercamiento al nudo principal que aborda esta investigación y que dice relación con una promesa política ampliamente difundida y que no ha sido cumplida a cabalidad, en tanto no se convierta en ley de la República.. 8.

(18) 2.1 La promesa incumplida en educación superior. Como se señaló en el apartado anterior, dentro del Proyecto de Reforma a la Educación Superior, la gratuidad como tal no ha logrado alcanzar el estatus de ley y de política pública, sino únicamente uno de medida transitoria presente dentro de la glosa presupuestaria del Mineduc, que es discutida año a año en el Congreso, y que por tanto, es posible de ser revertida si no cuenta con el apoyo político transversal. Ello implica que su alcance, duración o incluso su existencia, puede ser modificada en cualquier momento. Es en este contexto que la Presidenta Michelle Bachelet en su última cuenta pública 7 ha señalado que: “Quien quiera echar atrás esta política (…) le va a estar dando la espalda a las familias chilenas. Y defender esta conquista es tarea de todos” (La Tercera, 2017), haciendo clara alusión a los dichos del ex Presidente y actual candidato a la Presidencia, Sebastián Piñera, uno de los más favorecidos por las encuestas de cara a las próximas elecciones, quien ha señalado insistentemente que su eventual gobierno no seguirá avanzando en gratuidad: “…llegó el momento de terminar con tanta irresponsabilidad, decir la verdad y poner por delante las prioridades de nuestros niños y nuestros adultos mayores. Por estas razones nuestra posición es mantener la gratuidad para el 50% de los jóvenes más vulnerables y de clase media necesitada, y asegurar para el otro 50% un sistema de becas y préstamos, con tasas de interés del 2%, pago máximo de 10% del ingreso una vez egresados y generando ingresos, y un período máximo de pago de 180 mensualidades” (www.publimetro.cl, 2017) 8. En abril de 2017 se presentó la última indicación sustitutiva al proyecto de ley de Educación Superior (Cámara Diputados, 2017), con la finalidad de acotar el proyecto de reforma y agilizar su tramitación en el Congreso. En síntesis el proyecto presenta: 7. Realizada ante el Congreso pleno el 1 de junio de 2017. Los diferentes candidatos a la presidencia expusieron su posición frente al tema de la gratuidad en educación superior de cara a las elecciones primarias.. 8. 9.

(19) 1) la creación y fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema de Educación Superior; 2) el aseguramiento de la calidad y resguardo de la fe pública; 3) el fortalecimiento de la formación técnico profesional; 4) la gratuidad en la educación superior; y 5) la gradualidad de las modificaciones legales. Respecto al punto 4 sobre gratuidad, materia de este estudio, el proyecto anuncia que durante el 2017 ingresarán a la medida los Centros de Formación Técnica y los Institutos Profesionales, y se espera que los beneficios alcancen a 96 mil estudiantes en este tipo de instituciones. En relación a los créditos, se señala que éstos han disminuido de un 53% a un 45% a dos años de implementada la medida y se espera que durante el 2017 lleguen al 40%. Finalmente, se anuncia para el 2018 la incorporación del sexto decil de ingresos a la política de gratuidad.. 2.2 La visión desde el movimiento estudiantil. El movimiento estudiantil comienza a re-articularse con fuerza en 2006. Después de 16 años de retorno a la democracia y tras una década que se podría denominar “de transición” o de enlentecimiento en diferentes materias, en el marco de un nuevo Gobierno que comenzaba, los jóvenes exigían el cumplimiento de una promesa de participación social amplia 9, representados principalmente, por el movimiento estudiantil, que estaba integrado por las nuevas generaciones que comenzaban a organizar sus propias demandas. 9. El primer gobierno de Michelle Bachelet en 2006 abrió una puerta, "La gente", "Los ciudadanos", estaban al centro del discurso político de la primera mujer que presidía el país. "Será un Gobierno de los ciudadanos, desde los postergados hasta los emprendedores, esa infinita gama de colores, percepciones y miradas (...) Con todas las dificultades que pueda haber, la relación entre ustedes y nosotros, y la que habla, no se verá afectada porque quiero establecer un diálogo basado en la franqueza y la participación, un gran pacto entre la ciudadanía y los gobernantes" (Aguilera I, 2009).. 10.

(20) En efecto, hasta 1997 Chile vivió un período de importante crecimiento económico, de consiguiente refuerzo en las políticas sectoriales del anillo central (educación, salud, vivienda, previsión), y de implementación de reformas que buscaron comenzar, o al menos, a saldar la "deuda social" que había dejado la dictadura (la pobreza en 1990 era de un 38%). Luego de la llamada “crisis asiática” de 1997 y hasta la rearticulación del movimiento estudiantil en 2006, el proceso expansivo se enlentece. Ello, en contraste con el aumento de la demanda por educación superior. Fernando Mönckeberg en la investigación de la Alianza Comunicación y Pobreza (2011) señala un hecho objetivo que debe ser tomado en cuenta en el análisis de la rearticulación del movimiento estudiantil de 2006: Chile había logrado preservar el recurso humano y ahora había que educarlo y capacitarlo de acuerdo a los nuevos tiempos. En otras palabras, por primera vez en la historia de Chile la población juvenil con aspiración de llegar a la educación superior era tan alta y Chile había logrado que los jóvenes no sólo sobrevivieran, sino que expresaran su verdadero potencial, por ejemplo, en la necesidad de seguir educándose. Para Mönckeberg (Fundación Superación de la Pobreza y Escuela de Periodismo, Universidad Diego Portales, 2011), este constituye un cambio radical que el país logró aun persistiendo la pobreza y no habiendo alcanzado un desarrollo pleno. Para los jóvenes, el gatillante inicial en el tema educacional centrado en el sistema escolar, tenía relación con problemas de infraestructura, pase escolar, alimentación y algunos guiños a la calidad de la educación, al poner en cuestionamiento, por ejemplo, la Jornada Escolar Completa. Había en las demandas un hastío con las condiciones en las que se educaban y fuertes convicciones respecto a que la educación que recibían simplemente no servía, en parte porque no les alcanzaba para optar a la educación superior (UNICEF, 2014). De esta manera, en Lota se situaba el primer colegio que decidió protestar porque sus aulas se llovían cada invierno, y a él se fueron sumando otros colegios hasta llegar a 500 establecimientos educacionales movilizados en el momento más álgido (Ramírez, 2016). 11.

(21) El gobierno dio respuesta a la agenda corta de los estudiantes (pase escolar 24 horas, PSU gratuita, más raciones alimenticias, entre otros) y declaró su compromiso de desarrollar una pauta de trabajo para la agenda larga. Creó el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación, integrado. por un. total. de. 81. especialistas,. académicos,. docentes. y. representantes de todos los sectores de la comunidad educativa (Aguilera I, 2009). Este Consejo elaboró un informe con propuestas para ser trabajadas por un comité interministerial ad hoc cuya secretaría ejecutiva estaría conformada, entre otros, por los Subsecretarios de Educación, Hacienda, Desarrollo Regional y Secretaría General de la Presidencia. Sin embargo, los representantes del movimiento estudiantil, quienes a pesar de no estar de acuerdo en la conformación del Consejo decidieron trabajar en él para plasmar sus ideas, después de meses de trabajo, tomaron la decisión de retirarse y no suscribir el informe final, al constatar que no era vinculante y por lo tanto, no aseguraba incidencia real en la toma de decisiones y en la transformación del modelo educacional (Aguilera I, 2009; El Mostrador, 2006). Más adelante, en 2010 el gobierno de Sebastián Piñera creó una nueva instancia asesora, el Panel de Expertos para una Educación de Calidad. El grupo de expertos elaboró un informe 10 focalizado en mejorar la formación inicial docente y hacer atractiva la docencia a los jóvenes con mayores habilidades y resultados académicos. A pesar de que el presidente Piñera inaugura su mandato con señales de que abordaría el tema educacional, heredado del gobierno anterior, el 12 de mayo la Confederación de Estudiantes de Chile (Confech), convoca a las primeras marchas de este periodo, que en junio del mismo año logran convocar a más de 100 mil estudiantes y profesores, tanto de escuelas y liceos como de educación superior, sólo en Santiago. En regiones otros miles de estudiantes marchan también por las calles. Más de 200 planteles educacionales se encontraban movilizados (Educar Chile, 2011). Las marchas se mantienen 10. ver en www.nucleodocentes.cl. 12.

(22) constantes durante un largo periodo, demandando gratuidad en la educación superior y castigo al lucro en sistema educacional, además de otras medidas tendientes a generar mayor justicia en el acceso, en el contexto de un gobierno que los jóvenes identifican con un perfil más empresarial y con la defensa al sistema capitalista, puntos donde focalizan sus críticas. El presidente Piñera, en la inauguración de la primera actividad de su Ministro de Educación, Felipe Bulnes, señalaría: "Requerimos sin duda en esta sociedad moderna una mucho mayor interconexión entre el mundo de la educación y el mundo de la empresa, porque la educación cumple un doble propósito: es un bien de consumo (...) también la educación tiene un componente de inversión" (Emol, 2011). Esta alocución molestó y a la vez fortaleció el movimiento estudiantil, que había conseguido instalar cierta convicción en la ciudadanía en general, respecto de que una transformación era urgente y respecto de su visión de la educación como un derecho y no como un bien de consumo (Gajardo, 2014). De esta forma se instaló el debate respecto del valor de lo público sobre lo privado (Gajardo, 2014), y se instó a un cambio de paradigma que cuestionaba el marco ético (Mayol, 2016; Aguilera, 2009). Esta vez la participación del movimiento estudiantil se trasladó desde las mesas de trabajo que eran cuestionadas y estaban deslegitimadas, al Congreso, con una fuerte cobertura mediática, lo que ayudó a consolidar la alta adhesión de la ciudadanía a las demandas de los estudiantes, alcanzando porcentajes del 70% de apoyo, según las principales encuestas de finales de 2011 (Adimark, 2011). Las imágenes de los líderes estudiantiles debatiendo técnicamente con las más altas autoridades y en vivo, tuvieron un fuerte impacto. Uno de los principales resultados de este movimiento revitalizado y mejor preparado fue por una parte, la elección de varios de sus voceros como diputados de la República y su instalación en el mundo político; y por otra, la convicción formada en parte importante de la ciudadanía respecto de la necesidad de reformar al sistema.. 13.

(23) Con la reelección de la Presidenta Bachelet en 2014, las promesas volvieron a la mesa. Se anunció la ya mencionada Reforma Educacional que se realizaría en diferentes fases, pero que tendría gran alcance en temas como gratuidad y modernización de la institucionalidad pública de la educación superior, con la creación de la Subsecretaría de Educación Superior; de dos universidades estatales regionales (de Aysén y de O´Higgins) y de Centros de Formación Técnica públicos, con presencia en todas las regiones 11. El proceso de reforma, a pesar de contar con alta adhesión y a tres años de su anuncio, ha tenido fuertes detractores de todos los sectores, que critican la falta de gradualidad, la falta de claridad de los proyectos y sus alcances, y la calidad de los mismos. Los proyectos de la Reforma Educacional a pesar de no contar con la aceptación plena de quienes los demandaron siguen su curso, pero con un movimiento estudiantil que sigue movilizado y que instaló en la opinión pública el debate sobre la diferencia entre el valor de lo público respecto a lo privado.. 2.3 La gratuidad no encuentra consenso. Tras una tensa discusión, particularmente parlamentaria y académica, no existe aún un consenso respecto de los alcances que debe tener la gratuidad en educación superior. Existen posiciones diversas que se ven enfrentadas continuamente en los medios de comunicación y que han mermado el apoyo de la opinión pública en el ciclo que ha tenido la discusión (Aguilar, 1993), por una parte, y respecto de los tiempos que se ha tomado la implementación de una reforma, por otra; cuya demanda ha sido emblemática y ha obligado a reestructurar el proyecto en el fondo y forma (Parsons, 2007). Encuestas permanentes en el tiempo como las efectuadas hasta 2017 por Adimark dan cuenta de la fluctuación del apoyo ciudadano a las demandas estudiantiles en relación a la reforma educacional en educación secundaria y superior, donde entre el 2011 y 2016 hay una baja del 76% al 63% de apoyo (Adimark, 2016). 11. Mensaje del 21 de mayo 2014, Presidenta Michelle Bachelet ante el Congreso.. 14.

(24) Como ya se ha dicho, a pesar de estar en el centro de la demanda social y el debate, la gratuidad no se ha consolidado como. ley, por lo tanto, es. susceptible de ser derogada si no cuenta con el apoyo necesario en el Congreso y en los gobiernos que sucedan al actual (Dipres, 2015 y 2016). En la actualidad no está aprobada la gratuidad universal en el acceso a la educación superior, sino focalizada en el 50% más vulnerable, es decir, en los primeros cinco deciles de ingreso de la población (Cámara de Diputados, 2017). Así, en el 2016 fueron beneficiados 139 mil estudiantes cuyos ingresos per cápita del hogar no sobrepasaban los $155.000 pesos. Durante 2017 se proyectó que la gratuidad beneficiará a más de 250 mil estudiantes, de los cuáles 95 mil serían nuevos (Cámara de Diputados, 2017). Y al cierre del proceso 2017 se informó que la gratuidad alcanzó a 257.030 mil estudiantes a nivel nacional lo que representa un 21,4% del alumnado del sistema cuya matrícula es 1,2 millones de personas (Mineduc, 2017). El gobierno actual, a raíz de la Cuenta Pública 2017 ha señalado que proyecta llegar al 60% más vulnerable en 2018, aumentando a un 35% el número actual de beneficiados12 (La Tercera, 2017). Si bien la demanda por el derecho universal a la educación gratuita y de calidad no ha sido satisfecha, en tanto no es ley, este año entró la segunda generación de estudiantes con este beneficio y ya son miles familias las que cuentan con alguno o incluso más de uno de sus integrantes estudiando con gratuidad en la educación superior, de ellos, una parte importante corresponde a la primera generación de la familia que logró acceder.. 12. Los requisitos actuales para acceder a gratuidad son, según Mineduc: 1.- Provenir de los hogares pertenecientes al 50% de menores ingresos del país. 2.- Matricularse en alguna de las instituciones adscritas a la Gratuidad. 3.- No poseer algún grado de licenciatura terminal o título profesional previo, obtenido en alguna institución nacional o extranjera. Si el estudiante cuenta con un título técnico de nivel superior, sólo podrá acceder a Gratuidad si se matricula en una carrera conducente a título profesional con o sin licenciatura. 4.- Si ya es estudiante de educación superior, no debe haber excedido la duración formal de la carrera. 5.- Tener nacionalidad chilena, o bien ser extranjero egresado de enseñanza media en Chile y con residencia definitiva en el país.. 15.

(25) 3. DISCUSIÓN TEÓRICA. Este trabajo buscó sustentarse teóricamente en un prisma que sitúa en el centro de la mirada el énfasis de los temas en las agendas pública, política y gubernamental. Se trata de la teoría del framing aplicada al análisis noticioso complementada con la noción de agendas y las valoraciones subjetivas o percepciones sociales. La teoría del framing nace en el campo de la sociología interpretativa y estudia los modos en que los individuos se acercan a la realidad teniendo en cuenta su entorno y los distintos aportes de los demás. Según señalan los autores es en 1923 donde se introduce el concepto de "Definición de Situación" 13 por William I. Thomas14. Se alimenta inicialmente de otras tres escuelas de la sociología interpretativa: Interaccionismo, Fenomenología y Etnología. Estas tres escuelas confluyen en que la interpretación es el camino con el que el sujeto aborda la realidad en interacción con otros (Canel y Gurrionero, 2008). En la década de los 70' aparece el término por primera vez en el campo de la sicología de la mano de Gregory Bateson, quien lo aplica para entender por qué las personas se detienen en unos aspectos de la realidad y desatienden otros. En definitiva por qué eligen. Así, para Bateson los frames o encuadres 15 serían los marcos que residen en nuestras mentes y dan forma a las cosas (Bateson, 1972, en Teresa Sádaba Garraza, et al, 2012). Asimismo, Erving Goffman recupera el concepto y lo dinamiza en el campo de la sociología. Para el autor, la organización de la realidad que aportan los encuadres no sólo sucedería en la mente de cada individuo, sino en la sociedad 13. Según su definición, el individuo no responde a los hechos objetivos, sino en referencia a su interpretación. Esta interpretación con contenidos normativos y sociales condicionaría su respuesta y acción. 14 William Isaac Thomas (1863-1947) fue sociólogo, sus estudios marcaron el nacimiento de la Escuela de Chicago. 15 Para efectos de esta investigación ocuparemos el concepto de "encuadre" indistintamente del anglicismo "frame", dado que es una traducción habitual del término en la literatura respectiva y permite facilitar la lectura.. 16.

(26) en su conjunto. Goffman señala: "Las definiciones de una situación se construyen de acuerdo con principios organizativos que gobiernan los acontecimientos al menos sociales, y nuestra implicación en ellos. Frame es la palabra que uso para referirme a esos elementos" (Goffman, 1986, pág. 10). A partir de estas nuevas aproximaciones al estudio de la Teoría del framing aparecen los estudios en los medios de comunicación de la mano de Gaye Tuchman, desde una perspectiva sociológica (Tuchman, 1983, citado en Sábada et.al., 2012), quien establece que los elementos que determinan los encuadres en los medios de comunicación son su organización y la actitud profesional de los periodistas.. La discusión en la agenda pública. Respecto de la noción de agenda, en la literatura revisada para esta investigación, se rescata el capítulo: "Ciclo de atención a los problemas sociales" de Anthony Dowxs en (Aguilar, 1993), que plantea cinco etapas presentes en la configuración de los problemas públicos y la forma en que los medios de comunicación influyen en la opinión pública. Estas cinco etapas se sitúan desde la visibilización de un tema como problema, su aumento en el interés y conocimiento de la opinión pública y la presión por encontrar soluciones al mismo. Una tercera etapa que evalúa los costos asociados y por tanto el nivel de adhesión fluctuante en la ciudadanía y el posterior descenso en la atención sobre el problema de la opinión pública, pero generalmente con soluciones en marcha de carácter político, institucional o legal. Ahora bien, Dowxs afirma que los problemas importantes que lograron captar alguna vez la atención del público son capaces, una vez terminado su ciclo de atención, de recuperarla y de mantenerse en la agenda de manera esporádica. Las investigadoras Amparo Casar y Claudia Maldonado por otra parte, hacen un recorrido histórico sobre el desarrollo de los procesos de formación de 17.

(27) agenda en las últimas décadas. Destacan las variables incorporadas en el proceso de análisis de formación de agendas en sistemas democráticos (Maldonado & Casar, 2008). Estas variables serían las siguientes: •. un asunto forma parte de la agenda cuando los tomadores de decisiones lo identifican como problema y lo posicionan en su mapa de preocupaciones y acciones. •. la arquitectura institucional determina a los actores con capacidad de toma de decisiones. •. a través del sistema político se procesan las decisiones y sus normas definen el tránsito de las políticas en el proceso de transformación a una decisión de la autoridad o política pública.. •. las agendas políticas son la mejor expresión de los proyectos que las fuerzas políticas someten a deliberación popular.. •. las políticas públicas constituyen el objeto central en la lucha por el poder en las fases electoral y gubernamental.. •. las agendas elaboradas por los actores políticos y sociales expresan concepciones, intenciones, prioridades y proyectos.. •. el poder es definido de acuerdo a la capacidad de quien gobierna o de los grupos políticos para fijar la agenda y llevarla a cabo (Maldonado y Casar, 2008). Bajo estas variables, las autoras establecen tres tipos de agendas: la. pública, la política y la gubernamental. La agenda pública generada desde la ciudadanía, la agenda política constituida por los temas que logran prioridad en el debate de los actores políticos con poder de decisión y finalmente, la agenda gubernamental que expresa las prioridades de un gobierno constituido en proyectos de ley o medidas. En el tema de la gratuidad en educación superior, es posible afirmar que los tres tipos de agendas están presentes, así como las fases de Dowxs antes descritas. En este sentido el movimiento estudiantil y sus demandas levantadas 18.

(28) en más de una década constituirían la agenda pública, que dado su alcance y aceptación por parte de la ciudadanía logra convertirse en una agenda política, en la que las máximas autoridades del país comienzan a formar parte del debate y de las acciones a seguir, en tanto son interpelados a gestionar cambios estructurales al sistema educacional en su conjunto. De esta manera, la Reforma Educacional y la gratuidad, que es el foco de esta investigación, son el reflejo de la agenda gubernamental que se comienza a gestionar con medidas acotadas hasta llegar a este proyecto mayor, que pretende un cambio estructural en el sistema, como fue explicado en el apartado de la problematización.. Percepciones y valoraciones sociales. Respecto de la percepción social, como concepto, éste excede el uso que una disciplina, como la psicología, pueda hacer de él, y más bien parece ser aplicado por diversas disciplinas que estudian los problemas sociales. De acuerdo a Arias, (2006) existen diversos modelos teóricos desarrollados a partir de la percepción social, que estudian principalmente, cómo se forman las impresiones o interpretaciones de la realidad en las personas respecto de otras personas, de eventos o fenómenos sociales; cómo las personas organizan y completan la información del medio en el que se desenvuelven; y cómo las interacciones sociales, la disposición interna (emocional), y las experiencias cotidianas, contribuyen al ejercicio personal de categorizar, situar la realidad o construir percepción. Las percepciones sociales entonces, portan estructura y significado y son impresiones de la realidad. Algunos psicólogos, complejizando el concepto, prefieren incluso denominarlas "cogniciones sociales" (Salazar, 1986, en Arias 2006) para dar cuenta de que efectivamente refieren a más que las meras impresiones de la realidad, sino que además incorporan la percepción de los demás, el. 19.

(29) reconocimiento de las emociones, el mecanismo de la atribución (Heider, 1958) y la experiencia en el propio medio. Si en los inicios el concepto fue utilizado para definir la incidencia de factores sociales y culturales en la percepción de las personas, Arias (2006:19) señala que el campo de estudio se amplió hacia la búsqueda de análisis de" mecanismos sobre la percepción de los otros; la formación de impresiones; el reconocimiento de las emociones; la percepción que el individuo tiene sobre su medios físico y social" y sobre el ya mencionado mecanismo de la atribución de Salazar (1986). También es posible encontrar estudios que trabajan con una asociación más directa entre percepciones, valoraciones y representaciones sociales, como un proceso compatible. Así por ejemplo, P. Moscovici (1972), plantea en términos sintéticos, que las representaciones sociales integran el conjunto de creencias, conocimientos y opiniones colectivas de un mismo grupo, respecto de un objeto social determinado. En este sentido Denise Jodelet en su publicación "La representación social: fenómenos, concepto y teoría", expresa que uno de los enfoques presentes en el estudio de las representaciones sociales, considera al sujeto como productor de sentido, con la capacidad de expresar un sentido sobre su experiencia en relación al contexto social. En este proceso está presente la utilización de sistemas de codificación e interpretación dados por la sociedad o la proyección de valores y aspiraciones. Si bien la presente tesis no profundizará en las representaciones sociales de los estudiantes de educación superior beneficiados con la gratuidad, el análisis de sus percepciones y valoraciones sobre la medida, considera que las representaciones están mediadas por las opiniones colectivas sobre el tema, construidas a partir del llamado movimiento estudiantil, en el que es posible observar una síntesis de mensajes tales como: "educación gratuita y de calidad para todos", que encierra una convicción compartida y una tensión social que trasciende a los grupos directamente beneficiados. En este caso, se profundizará en el plano de las percepciones y valoraciones sobre la base de 20.

(30) una situación, como es el estudiar con gratuidad, que constituye una experiencia colectiva y simultánea para los más de 257.000 estudiantes beneficiados.. El framing como estrategia. Desde la perspectiva del framing, los medios de comunicación fijan los límites de la discusión pública sobre un determinado tema y así se generan muchas veces nuevas realidades públicas (Sádaba, Rodríguez y Bartolomé, 2012). Los encuadres en el estudio de la comunicación, a partir de estos autores, definen entonces una situación, ayudan a delimitar el debate de los acontecimientos y determinan el modo de presentarlos a los ciudadanos o audiencias en este caso. A comienzos de los 90 Robert Entman, uno de los principales teóricos del framing aplicado a la comunicación política, señalaba que el framing era un paradigma fracturado, dada su aplicación en los más diversos ámbitos, por diferentes intereses y por la falta de estudios integradores que ofrecieran una panorámica más concreta sobre la teoría (Entman, 1993). Otros autores complementan esta idea señalando que entre las principales causas de esta fractura está la ausencia de una definición única que se establezca como punto de partida común para todos los investigadores del campo (Sádaba, Rodríguez y Bartolomé, 2012). Sin embargo, según la literatura que aborda el devenir de la teoría del framing en las últimas décadas, la fractura de la que habla Entman se reduce en el campo de la comunicación política y es justamente en este campo en el que ha logrado su consolidación teórica (Sádaba, Rodríguez y Bartolomé, 2012). Según los autores, el framing logra dar respuesta a la manera en la que se definen los asuntos y discursos públicos, y establece un modelo explicativo 21.

(31) sobre los procesos presentes en las relaciones que se establecen entre los medios de comunicación, los políticos y los ciudadanos. Asimismo, contiene elementos determinantes que facilitan la explicación del proceso informativo, así, su doble dimensión sociológica y sicológica, y lo relativo a la representación y lo simbólico (Sádaba, 2001) han fortalecido también su consolidación como teoría (Sádaba, Rodriguez y Bartolomé, 2012). De esta forma, es posible identificar encuadres en los comunicadores productores de noticias, en los contenidos de las noticias, en el contexto cultural y en la opinión pública de las audiencias, es decir, en los diferentes niveles de la comunicación. Esta versatilidad es la que convence a Robert Entman para considerar el framing una Teoría (Entman, 1993).. Fraiming y sus funciones según Robert Entman. Para Entman el framing involucra dos aspectos: la selección y la prominencia. El encuadre es la "selección de aspectos de la realidad percibida, que son puestos de manera más prominente en textos comunicativos. Así se promueven definiciones particulares de los problemas, interpretaciones causales, evaluaciones morales y/o recomendaciones para el tratamiento del asunto descrito" (Entman, 1993:52). Para el autor estos aspectos señalados constituirían. las cuatro funciones del framing, que pueden estar parcial o. completamente presentes en los textos comunicativos.. 22.

(32) Figura 2. Proceso de análisis de framing. REALIDAD CONSIGNADA POR EL MEDIO (Selección de muestra). SELECCIÓN DE ASPECTO TEMÁTICO A DESTACAR (USO EN TÍTULO, BAJADA, LEAD, DESTACADO). SE CONSTITUYE EL FRAME O ENCUADRE. IDENTIFICACIÓN DE FUNCIONES FRAMING (Robert Entman) 1.- Definición del tema 2.- Atribución de responsabilidades 3.- Valoraciones presentes sobre el tema 4.- Tratamiento del tema. Fuente: elaboración propia sobre la base de Entman, 1993.. En definitiva, los encuadres constituyen una selección de la información referida a un problema público y la resaltan, haciendo de esos contenidos noticias para la audiencia y generando así opinión pública. Este poder de incidencia en la generación de opinión pública de los medios de comunicación sobre la audiencia sin embargo, se vería intermediado por los propios esquemas sobre los problemas planteados, que tiene la propia audiencia. Es decir, la prominencia de los encuadres es producto de la interacción entre los textos comunicativos y los receptores, así su influencia en el pensamiento de la audiencia no estaría garantizada. Factores como la instalación de un tema, la repetición o la asociación del tema a símbolos culturales compartidos por la sociedad sería, según Entman, importantes para generar influencia en la audiencia (Entman, 1993). De esta manera, el framing trabaja dando forma y modificando las interpretaciones y preferencias de la audiencia por medio de la generación de tendencias. Para ello, los encuadres comunican, hacen énfasis en una aparente importancia sobre determinadas ideas, activan esquemas que alientan a las audiencias a pensar, sentir y decidir en un sentido determinado (Entman, 2007). En el campo de la comunicación política, según Entman, la agenda. 23.

(33) Setting 16 tan utilizada para los estudios en comunicación, trabaja en la primera función del framing, definiendo los problemas en el campo de lo público y lo político. El segundo nivel de la agenda setting involucraría las otras tres funciones del framing. La fase final o priming 17, sería entonces el resultado, la meta sobre el efecto, la modificación de pensamiento en la opinión que busca la comunicación sobre un determinado tema (Entman, 2007). Autores como McCombs, Maxwell y Ghanem concluyen que: “Los medios son tremendamente exitosos en decirnos sobre qué pensar. Una atención mayor al segundo nivel, el de los atributos, sugiere también que los medios nos dicen cómo pensar sobre determinadas cosas. Es aquí donde agenda Setting y framing comparten un mismo campo” (Sádaba, 2006:68). Bajo este prisma, Entman (2007) señala que framing, priming y agenda Setting se complementan en el estudio sobre el poder político y la democracia por medio de un concepto: sesgo (o bias en inglés), que organizaría la comunicación. El autor define el sesgo como la inclinación o tendencia argumentativa que toman las noticias. Así describe cómo los actores políticos, las elites ocupan esta estrategia frente a sus oponentes en la comunicación política. A partir de los numerosos estudios es posible señalar que el framing resulta una estrategia de análisis, que ayuda a definir la discusión política sobre. 16. En los 70 surge la “Agenda Setting” de la mano de los estudios de McCombs y Shaw. La Agenda Setting hace referencia a la correlación entre los énfasis que los medios de comunicación otorgan a ciertos temas y la importancia que las audiencias les atribuyen, afectando entonces también la agenda política, en tanto sirve para observar la instalación de determinados temas y la configuración de un tema público. Se definen dos niveles: el primero referido a la transferencia de la agenda de los medios a la agenda de la ciudadanía y el segundo a la transferencia de atributos de los objetos. 17 En los 80 y 90 surgen los estudios sobre Priming y Framing basados en la idea de que los efectos de la comunicación sobre las actitudes de las audiencias dependen fuertemente en las predisposiciones frente a determinados temas, esquemas mentales y otras características de las audiencias que influyen sobre cómo ellas procesan los mensajes. El Priming ocurre cuando los contenidos de las noticias sugieren a las audiencias que deben utilizar ciertos temas como referencias privilegiadas, para evaluar las actuaciones de los líderes y gobernantes. Es común que el Priming y Framing se consideren como una extensión de la Agenda Setting.. 24.

(34) determinados temas y acota el debate público. En este sentido sus resultados son útiles para la toma de decisiones y los estudios sobre opinión pública. En particular para este caso de estudio, resulta de interés el trabajo realizado por Cristian Cabalín en su investigación "Framing y Políticas Educacionales: los medios como actores políticos en educación", donde examina el movimiento estudiantil chileno del año 2011 y provee un interesante análisis a partir del estudio de la relación del campo periodístico y el educacional, en los diarios El Mercurio y La Tercera (Cabalin C. , 2013). En su investigación identifica como elemento central en la relación entre estos dos campos, al encuadre de las políticas educacionales y su representación en los medios. El estudio destaca que el poder que ejercen los medios de comunicación en temas educacionales, no solo afectaría en el nivel de las percepciones de los actores involucrados, sino que fundamentalmente impactaría en la definición de soluciones a los problemas planteados y en consecuencia, en el diseño de políticas públicas (Blackmore, 2003;citado en Cabalín, 2013). Cabalín aplica el framing para estudiar ambos campos y concluye entre otros hallazgos, que el tema educacional se ha instalado en la esfera de la discusión política en permanente interrelación con los medios de comunicación. Identifica, en su caso, la presencia de las cuatro funciones del framing descritas por Entman. Señala que los medios de comunicación constituyen un actor relevante en el debate público y en los contenidos publicados sobre el movimiento estudiantil, se identifican ideas, valores y posiciones ideológicas en pugna. El presente estudio se inserta entonces, desde la teoría del framing, en el análisis de una de las consecuencias más emblemáticas del debate en educación surgido a partir del movimiento estudiantil, que es la discusión y puesta en marcha de la gratuidad en educación superior.. 25.

(35) 4.- METODOLOGÍA. Este estudio buscó identificar las coincidencias y diferencias existentes entre los encuadres informativos presentes en los medios de comunicación sobre puesta en marcha de la medida de gratuidad en la educación superior y las percepciones y valoraciones sociales en beneficiarios directos del 2017, en un contexto de discusión sobre la implementación de la Reforma a la Educación Superior en los últimos tres años. Para ello, a partir de la problematización planteada, se utilizó un diseño metodológico con enfoque cualitativo, que presenta fuentes mixtas de recolección de información. Se trata de un estudio “en dos tiempos” (ver cuadro n°1, pág. 26), donde una primera parte busca perfilar la incidencia de los medios de comunicación en el debate sobre gratuidad a través del framing; y en segundo lugar se busca contrastar dicho perfil, con las valoraciones de los beneficiarios concretos de la medida, dando cumplimiento a los objetivos de investigación planteados. En el primer tiempo, se recopiló material informativo y se analizó cualitativamente a la luz de la teoría del framing, particularmente utilizando las 4 funciones ya descritas, aplicadas únicamente a los titulares, bajadas informativas y lead, y destacados de la noticia. Respecto del segundo tiempo, se procedió en primera instancia a recopilar datos cualitativos (discursos) en grupos de discusión de estudiantes beneficiarios de la gratuidad y luego se analizaron los discursos de acuerdo a la matriz aplicada a la prensa. Finalmente, se presenta el contraste entre los resultados de ambas matrices.. 26.

(36) 4.1 Levantamiento de datos Cuadro 1. Resumen del levantamiento de datos para la investigación. PRIMER TIEMPO. SEGUNDO TIEMPO. Fuentes secundarias: Noticias. Fuentes primarias: Grupos de Discusión. Material: 181 noticias seleccionadas de los portales informativos: www.emol.com;. Material: discursos de alumnos de educación superior beneficiados con la gratuidad.. www.latercera.com; www.biobiochile.cl y www.cooperativa.cl. Criterio de selección: a partir de una línea de tiempo construida, que consideró 5 periodos correspondientes a los años 2015, 2016 y 2017, determinados mediante hitos políticos en relación con la medida. Fuente: elaboración propia.. Participantes: 3 grupos de discusión de estudiantes de primer año la nueva Universidad de O'Higgins. Un total de 13 jóvenes.. 4.1.1 Noticias En cuanto a las noticias que forman parte de este corpus de estudio, se recogieron aquellas publicadas en los portales informativos con mayor tráfico de lectoría según resultados entregados por el sitio especializado Alexa y habitual fuente de consulta en las investigaciones en medios de comunicación (Alexa, 2017), que pertenecen a diferentes dueños y poseen distintas líneas editoriales. En este sentido no influiría la concentración de los medios que caracteriza la industria informativa en el país (Mönckeberg, 2009). Así se estudiaron dos portales vinculados a la prensa escrita y otros dos al periodismo radial: www.emol.com; www.latercera.com; www.biobiochile.cl y www.cooperativa.cl. La muestra de las noticias sobre gratuidad publicadas en los medios de comunicación antes descritos, se recopilaron entre todas las noticias que hablaran. sobre. gratuidad. en. la. educación. superior,. publicadas. en. temporalidades específicas y asociadas a anuncios relevantes desde la autoridad en esta materia (ver cuadro línea de tiempo n° 1). Así se buscó consignar la discusión a partir de hechos que implicaran definiciones en el ámbito político.. 27.

(37) Como criterio de selección, se utilizó una línea de tiempo informativa, que identifica los principales hitos informativos en el tema y se estableció una temporalidad adecuada, para recoger la concentración de opiniones en los medios de comunicación desde los actores políticos, académicos y desde la sociedad civil. La línea de tiempo analizada contempla hitos relativos a las cuentas públicas del Ejecutivo, los anuncios importantes que afectan la propuesta de gratuidad y las discusiones presupuestarias en el Congreso Nacional. De esta manera, la estrategia utilizada se desarrolló así: una vez hecho el anuncio, la revisión de prensa en los portales informativos: www.latercera.com; www.emol.com; www.cooperativa.cl y wwww.biobiochile.cl se extendió por una semana continua, para recoger la discusión de los diferentes actores en torno al tema. Así se establece que el estudio de framing de esta tesis no constituye un censo de noticias, sino una muestra que contempla cinco periodos entre los años 2015, 2016 y 2017 correspondientes a 10 semanas de publicaciones informativas, como se muestra en el cuadro n°2.. Cuadro 2. Hitos Informativos sobre Gratuidad en educación Superior PERIODO 1. PERIODO 2. 21 - 30 mayo 20 al 27 octubre 12 al 19 noviembr e 16 al 23 diciembre. 2015 / Hitos Informativos La Presidenta Bachelet anuncia que la gratuidad para el 2016 llegará al 60% de los estudiantes más vulnerables. Senado aprueba gratuidad universitaria vía glosa presupuestaria para el 50% de los estudiantes más vulnerables de Universidades del Cruch y algunos planteles privados. El oficialismo logra llegar a acuerdo en la discusión presupuestaria y comisión mixta aprueba glosa de gratuidad en educación superior. Gobierno envía ley corta para gratuidad y el 22 de diciembre es aprobada por el Congreso.. 28.

(38) PERIODO 3. PERIODO 4. PERIODO 5. 27 abril / 2 mayo 21 al 28 mayo 29 sept./ 6 octubre 16 - 23 octubre 28 Nov. / 4 Dic.. 1 - 7 junio. 2016 / Hitos Informativos Salen a la luz los primeros resultados de matrícula de estudiantes con gratuidad. El 85% se concentra en planteles del Cruch. La Presidenta da cuenta pública del alcance de la gratuidad en educación superior: 130.000 estudiantes beneficiados. La Presidenta Bachelet anuncia que para el 2017 se espera que la cantidad de alumnos beneficiados con gratuidad se duplique. Mineduc llama a aprobar gratuidad 2017 vía glosa presupuestaria. Glosa de gratuidad pasa a comisión mixta tras rechazo en la cámara de diputados y el 29 es aprobada por la Comisión Mixta. 2017 / Hitos Informativos La Presidenta Bachelet en su última Cuenta pública anuncia que la gratuidad se extenderá al 60% de los estudiantes más vulnerables en el 2018 y hace un llamado a convertirla en Ley, lo que da pie al análisis sobre el tema de cara a las elecciones presidenciales de 2017.. Fuente: elaboración propia. 4.1.2 Grupos de discusión El levantamiento de datos para dar cumplimiento al segundo objetivo de esta investigación, se realizó con estudiantes de la nueva Universidad Estatal de O'Higgins, por formar parte de una de las medidas con carácter de ley, dentro del proyecto global de Reforma a la Educación Superior (Mineduc, 2015; y Gobierno de Chile, 2014). En su primer año de funcionamiento la matrícula alcanzó a 435 estudiantes, de los cuales 301 (un 69%) tiene el beneficio de la gratuidad (Mineduc, 2017). Según los datos entregados por el rector Rafael Correa, un 85% pertenecen a la Región de O'Higgins (El Rancagüino, 2017). Para el desarrollo de los grupos de discusión, se estableció un convenio de colaboración con la Universidad, que permitió acceder a los estudiantes con gratuidad y a los datos más específicos sobre los perfiles de los mismos. La elección de esta Universidad por sobre otras adscritas a la gratuidad se fundamenta en que cumple con el factor de constituirse como una política nueva, en plena marcha y por tanto, en plena evaluación también, y porque junto a la medida de gratuidad, concentra factores comunes de innovación en el escenario político actual, en el ámbito del debate sobre reforma al sistema de educación superior en el país. Su condición de regional, en tanto, aporta en 29.

(39) este sentido y provee elementos más enriquecidos de acuerdo a la experiencia de los estudiantes, que permiten valorar la medida de gratuidad, tanto en su importancia, como en las implicancias en sus propias vidas. Cabe destacar que según datos entregados por Mineduc, el 62.3% de los estudiantes estudian con gratuidad en regiones distintas a la Metropolitana, y el 64% lo hace en universidades (Mineduc, 2017). Para recoger las percepciones y valoraciones de los estudiantes de la Universidad de O'Higgins se realizaron grupos de discusión 18 en los que participaron 13 hombres y mujeres, pertenecientes a diferentes carreras y procedentes de distintas localidades de la región, en los que se aplicó una pauta de conversación diseñada en base a los encuadres encontrados en el análisis de prensa. El criterio de selección por tanto, estuvo dado porque cumplieran con el requisito de gratuidad y por la diversificación de carreras de pregrado, con la finalidad de ampliar el discurso en términos de valoración de la gratuidad.. Cuadro 3. Grupos de Discusión Universidad de O'Higgins Grupos de Discusión 3. Fechas de realización. Hombres. Mujeres. Carreras. 7 y el 14 de septiembre del 2017. 7. 8. Ingeniería Civil Eléctrica Pedagogía en Inglés Pedagogía en Matemáticas Ingeniería Medicina Terapia ocupacional. Comuna de origen Rancagua Chimbarongo Coltauco Lo Miranda Machalí Litueche Santiago Paine. Fuente: elaboración propia. 18. Los grupos de discusión son útiles para la simulación de los discursos en la cotidianidad o como un método para estudiar las representaciones y valoraciones sociales (Flick, 2007).. 30.