LA SALUD EN LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

(1)

LA SALUD EN LA EVALUACI

Ó

_Ó

N

_N

DE IMPACTOS AMBIENTALES

Casas Lima S, Garc

Casas Lima S, Garcíía Nieto A, Sua Nieto A, Suáárez Luque S, rez Luque S, Barber

Barberáá Riera M, LRiera M, Lóópez Villarrubia E, Arpez Villarrubia E, Aráánguez nguez Ruiz E, Ord

Ruiz E, Ordóñóñez Iriarte JM en representaciez Iriarte JM en representacióón del n del grupo de trabajo EIAS de SESA

(2)

FUERZAS

MOTRICES MEDIO AMBIENTE SALUD

DEMOGRAFÍA DESARROLLO TECNOLOGÍA SECTORES PRODUCTIVOS AGRICULTURA INDUSTRIA ENERGÍA ETC. AGUA AIRE: Partículas Gases Energía SUELO ALIMENTOS CLIMA PAISAJE MORBILIDAD MORTALIDAD AVAD-QALY

COMPLEJIDAD DE LAS RELACIONES

SALUD-MEDIO AMBIENTE

(3)

EMISIÓN INMISIÓN EXPOSICIÓN DOSIS EFECTO

LEGISLACIÓN VIGILANCIA BIOLÓGICA

EPIDEMIOLOGÍA

MEDIO AMBIENTE SALUD

EVALUACIÓN SALUD PÚBLICA

ESTRATEGIA DE SANIDAD AMBIENTAL

(4)

ESTRATEGIA DE SANIDAD AMBIENTAL

FUERZAS MOTRICES MEDIO AMBIENTE

Y SALUD PLANES PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES AGUA AIRE SUELO CLIMA FAUNA FLORA POBLACIÓN

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (Declaración de Impacto) INFORMES DE SOSTENIBILIDAD (Memoria Ambiental)

(5)

ANTECEDENTES

•

• Reglamento de Actividades Molestas,

Reglamento de Actividades Molestas,

Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP)

–

– Informe sanitario Informe sanitario preceptivopreceptivo –

– ComisiComisióón de Medio Ambienten de Medio Ambiente

•

• Directiva 85/337/CEE de Evaluaci

Directiva 85/337/CEE de Evaluaci

ó

n de

Impacto Ambiental

–

– Desarrollo de Medio AmbienteDesarrollo de Medio Ambiente –

– Arrinconamiento de los aspectos de saludArrinconamiento de los aspectos de salud –

(6)

ACTUALIDAD

1.

Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de de enero, por el que se aprueba el texto

enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluaci

refundido de la Ley de Evaluacióón de Impacto n de Impacto Ambiental de proyectos. (Ley 6/2010)

Ambiental de proyectos. (Ley 6/2010)

2.

Ley 9/2006, de 28 Ley 9/2006, de 28 de de abril, sobre evaluaciabril, sobre evaluacióón n de los efectos de determinados planes y

de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

programas en el medio ambiente.

3.

Ley 16/2002, de 1 Ley 16/2002, de 1 de de julio, de prevenciójulio, de prevención y n y control integrados de la contaminaci

(7)

PROCEDIMIENTO

•

En definitiva se trata de procedimientos En definitiva se trata de procedimientos

administrativos que exigen a determinados administrativos que exigen a determinados

planes, programas, proyectos o actividades, con planes, programas, proyectos o actividades, con

car

caráácter previo a su autorizacicter previo a su autorizacióón, una n, una declaraci

declaracióón de impacto ambiental, memoria n de impacto ambiental, memoria ambiental

ambiental o o autorizaciautorizacióón ambiental integradan ambiental integrada, , emitida por la administraci

emitida por la administracióón competente en n competente en materia ambiental y que es vinculante en caso materia ambiental y que es vinculante en caso de ser negativa o de exigir medidas correctoras. de ser negativa o de exigir medidas correctoras.

(8)

¿

Y LA SALUD DE LA POBLACI

Ó

N?

•

Ley de EIA en proyectos: Ley de EIA en proyectos:

Los Estudios de I. A. contendr

Los Estudios de I. A. contendráán al menos:n al menos:

–

– DescripciDescripcióón del proyecto y uso del suelo y otros n del proyecto y uso del suelo y otros recursos, residuos y emisiones

recursos, residuos y emisiones

–

– Alternativas estudiadas y justificaciAlternativas estudiadas y justificacióón de la solucin de la solucióón n adoptada.

adoptada.

–

– EvaluaciEvaluacióón de los efectos directos e indirectos sobre n de los efectos directos e indirectos sobre la poblaci

la poblacióónn, fauna, flora, fauna, flora…….. –

– Medidas para reducir, eliminar o compensa los Medidas para reducir, eliminar o compensa los efectos ambientales.

efectos ambientales.

–

– Programa de vigilancia ambientalPrograma de vigilancia ambiental –

(9)

¿

Y LA SALUD DE LA POBLACI

Ó

N?

•

• Ley E. A. Estrat

Ley E. A. Estrat

é

gica de Planes y programas

Los Informes de sostenibilidad ambiental tendr

Los Informes de sostenibilidad ambiental tendráán n el nivel de detalle que determine el

el nivel de detalle que determine el óórgano rgano

ambiental tras consultar a las Administraciones ambiental tras consultar a las Administraciones p

púúblicas afectadas y al pblicas afectadas y al púúblico.blico. Administraciones p

Administraciones púúblicas afectadas: blicas afectadas: biodiversidad,

biodiversidad, poblacipoblacióón, salud humanan, salud humana, fauna, , fauna, flora,

(10)

¿

Y LA SALUD DE LA POBLACI

Ó

N?

•

• Ley de prevenci

Ley de prevenci

ó

n y control integrados de la

contaminaci

ó

n:

–

– En mi opiniEn mi opinióón los aspectos de salud estn los aspectos de salud estáán n focalizados en los accidentes graves y en la focalizados en los accidentes graves y en la

contaminaci

contaminacióón atmosfn atmosféérica.rica. –

– Para la determinaciPara la determinacióón de la AAI se debern de la AAI se deberá á tener tener en cuenta:

en cuenta:

•

• InformaciInformacióón sobre mejores tn sobre mejores téécnicas disponiblescnicas disponibles

•

• CaracterCaracteríísticas de las instalacionessticas de las instalaciones

•

• Naturaleza de las emisionesNaturaleza de las emisiones

•

• La incidencia de las emisiones La incidencia de las emisiones en la salud humana en la salud humana potencialmente afectada

(11)

SANIDAD AMBIENTAL

•

• Estructura de la salud p

Estructura de la salud p

ú

blica de las CCAA

cuyo objeto son los factores de riesgo

ambientales.

•

• Informa los proyectos desde la d

Informa los proyectos desde la d

é

cada de

los 80 (EIA) y m

á

s recientemente los

planes programas (EAE) y las instalaciones

sujetas a AAI.

•

(12)

PROYECTO SESA

•

• Elaborar una

Elaborar una

Gu

í

a Metodol

ó

gica

de

evaluaci

ó

n de los riesgos sanitario

-

-ambientales en los estudios de

ambientales en los estudios de

impacto ambiental, informes de

sostenibilidad y autorizaci

ó

n

ambiental integrada.

(13)

OBJETIVOS

1.

1.--Protocolizar y unificar los criterios sanitarioProtocolizar y unificar los criterios sanitario- -ambientales en la evaluaci

ambientales en la evaluacióón de impacto.n de impacto. 2.

2.--Aportar los criterios para determinar quAportar los criterios para determinar qué é proyectos proyectos deben contemplar la evaluaci

deben contemplar la evaluacióón de los impactos en n de los impactos en salud. (

salud. (

Cribaje

-

Screening

)) 3.

3.--Facilitar la identificaciFacilitar la identificacióón de todas las fuentes n de todas las fuentes capaces de generar factores de riesgo qu

capaces de generar factores de riesgo quíímicos, micos, f

fíísicos y biolósicos y biológicos mediante cuestionarios para la gicos mediante cuestionarios para la evaluaci

evaluacióón de impactos. n de impactos. 4.

4.--Elaborar Protocolos Sectoriales, adaptando y Elaborar Protocolos Sectoriales, adaptando y completando el enfoque propuesto.

(14)

POBLACI

Ó

N DIANA

•

• Profesionales al servicio de las

Profesionales al servicio de las

administraciones sanitarias que

intervienen en estos procesos emitiendo

los informes sanitarios.

•

• Profesionales de las consultoras que

Profesionales de las consultoras que

elaboran los estudios de impacto

ambiental y los informes de sostenibilidad,

que deber

(15)

ALCANCE

•

Ante los planes, programas, proyectos y Ante los planes, programas, proyectos y actividades, en sus diferentes fases

actividades, en sus diferentes fases

(documentos de inicio, memorias, EIA, etc.): (documentos de inicio, memorias, EIA, etc.):

–

– se identificarse identificaráán los posibles impactos para la salud n los posibles impactos para la salud de las personas;

de las personas;

–

– se evaluarse evaluaráán los riesgos y la documentacin los riesgos y la documentacióón aportada n aportada por el promotor y

por el promotor y

–

– se realizarse realizará á un informe tun informe téécnicocnico--sanitario con las sanitario con las valoraciones pertinentes y, en su caso, con

valoraciones pertinentes y, en su caso, con

recomendaciones que se crean oportunas a la vista

de posibles riesgos, evaluados como no evaluados.

(16)

ESTRUCTURA

1.

1. Documento 1: Gu

Documento 1: Gu

í

a:

1.

1. ““ChecklistChecklist” ” para identificar potenciales para identificar potenciales impactos

impactos

1.

1. Cribado/Cribado/ScreeningScreening

2.

2. Elementos del medio a considerarElementos del medio a considerar

2.

2. Documento 2: Marco conceptual

Documento 2: Marco conceptual

3.

3. Documento 3: Marco legislativo

Documento 3: Marco legislativo

4.

4. Documento 4: Encuesta a Delegados

Documento 4: Encuesta a Delegados

territoriales de SESA

(17)

GU

Í

A.

A. -

-

PROCEDIMIENTO

1.

CribadoCribado

2.

IdentificaciIdentificacióón y valoracin y valoracióón de impactosn de impactos

1.

1. Requisitos sanitarios de informaciRequisitos sanitarios de informacióón relativa a las n relativa a las instalaciones, industrias,

instalaciones, industrias,…… 2.

2. Requisitos sanitarios de informaciRequisitos sanitarios de informacióón relativos al n relativos al medio

medio

3.

3. Requisitos sanitarios de informaciRequisitos sanitarios de informacióón relativos a la n relativos a la poblaci

poblacióónn

3.

(18)

CRIBADO

DOCUMENTO

SCREENING

Características del proyecto

•Tamaño

•Consumo de recursos

•Generación de contaminantes Ubicación

Población

¿Qué puede suceder, cómo y por qué? ¿Cuáles son las consecuencias?

¿Probabilidad de que ocurra? ¿Minimización del riesgo?

1.-No se prevén riesgos

2.-Insuficiente información 1.-Existe riesgo_{2.-Evaluación exhaustiva}

1.-Normativa sanitaria-ambiental 2.-Remita información adicional

(19)

(20)

(21)

IDENTIFICACI

Ó

N Y VALORACI

Ó

N DE

IMPACTOS

2.

2. Identificaci

Identificaci

ó

n y valoraci

ó

n de impactos

1.

1. InformaciInformacióón relativa al plan, programa, n relativa al plan, programa, proyecto o actividad.

proyecto o actividad. 2.

2. Requisitos sanitarios de informaciRequisitos sanitarios de informacióón relativos n relativos al medio

al medio 3.

3. Requisitos sanitarios de informaciRequisitos sanitarios de informacióón relativos n relativos a la poblaci

(22)

IDENTIFICACI

Ó

N Y VALORACI

Ó

N DE

IMPACTOS

1.

1. InformaciInformacióón relativa al plan, programa, n relativa al plan, programa, proyecto o actividad:

proyecto o actividad: itinerarios exposiciitinerarios exposicióónn::

1.

1. Aire ambienteAire ambiente 2.

2. Agua de abastecimientoAgua de abastecimiento 3.

3. Aguas residualesAguas residuales 4.

4. Residuos y sueloResiduos y suelo 5.

5. Agentes quAgentes quíímicosmicos 6.

6. Agentes biolAgentes biolóógicosgicos 7.

7. Ruido y vibracionesRuido y vibraciones 8.

8. Campos electromagnCampos electromagnééticosticos 9.

(23)

(24)

(25)

ITINERARIOS EXPOSICI

Ó

N

1.

1. Fuentes de emisi

Fuentes de emisi

ó

n

2.

2. Transporte y movimiento contaminantes

Transporte y movimiento contaminantes

3.

3. Puntos potenciales de exposici

Puntos potenciales de exposici

ó

n

4.

4. V

V

í

as de exposici

ó

n potenciales

5.

(26)

IDENTIFICACI

Ó

N Y VALORACI

Ó

N DE

IMPACTOS

2.

2. Requisitos sanitarios de informaci

Requisitos sanitarios de informaci

ó

n

relativos al medio: queda impl

í

cita en los

checklist

anteriores:

1.

1. Factores topogrFactores topográáficos (difusificos (difusióón)n) 2.

2. GeolGeolóógicos (vulnerabilidad de acugicos (vulnerabilidad de acuííferos)feros) 3.

3. MeteorolMeteorolóógicos (pluviosidad, T, vientogicos (pluviosidad, T, viento……)) 4.

4. Usos del sueloUsos del suelo 5.

(27)

IDENTIFICACI

Ó

N Y VALORACI

Ó

N DE

IMPACTOS

3.

3. Requisitos sanitarios de informaci

Requisitos sanitarios de informaci

ó

n

relativos a la poblaci

ó

n:

1.

1. Proximidad de poblaciProximidad de poblacióón a diferentes radios:n a diferentes radios:

1.

1. Residentes, ocasional y laboralResidentes, ocasional y laboral

2.

2. Proximidad de poblaciProximidad de poblacióón con riesgo intrn con riesgo intríínseco:nseco:

1.

1. NiNiñños, ancianos, mujeres en edad fos, ancianos, mujeres en edad féértilrtil

3.

3. Proximidad poblacióProximidad población usuaria o residente de:n usuaria o residente de:

1.

1. Centros escolares, asistenciales y de servicios Centros escolares, asistenciales y de servicios sociales

sociales

2.

(28)

ELABORACI

Ó

N DEL INFORME

T

É

CNICO SANITARIO

1. Breve descripción de la propuesta en su marco o contexto.

2. Valoración de las exposiciones

3. Percepción del riesgo de la población.

4. Evaluación de los sistemas de autocontrol y programas de vigilancia. Existencia de planes de emergencia

5. Naturaleza de los efectos en la salud.

6. Carencias detectadas en la evaluación de impactos en salud.

7. Conclusiones.

8. Valoración final de la propuesta que puede ser:

a. Favorable.

b. Favorable con recomendaciones de mejora. c. Favorable condicionado.

(29)

FUTURO

1.

1. Utilizaci

Utilizaci

ó

n de la Gu

í

a:

1.

1. La salud en todos los planes, proyectos, La salud en todos los planes, proyectos, programas y actividades en todas las CCAA programas y actividades en todas las CCAA 2.

2. Homogeneizar criteriosHomogeneizar criterios

2.

2. Habr

Habr

á

una segundo volumen con

Herramientas espec

(30)

DIRECCI

Ó

N Y COORDINACI

Ó

N

•

Sara Casas Lima. Comunidad de Madrid.

•

Almudena García Nieto. Comunidad de Madrid.

•

Silvia Suárez Luque. Xunta de Galicia.

•

María Barberá Riera. Generalitat Valenciana.

•

Elena López Villarrubia. Gobierno de Canarias.

•

Emiliano Aránguez Ruiz. SESA.

(31)

GRUPO DE TRABAJO

• Alicia Martínez Martínez. Junta de Andalucía.

• Elena Isabel Boldo Pascua. Instituto de Salud Carlos III.

• Fernando Escorza Muñoz. Gobierno de La Rioja.

• Francisco Vargas Marcos. Ministerio de Sanidad, Política

Social e Igualdad.

• Mª José Carroquino Salto. Instituto de Salud Carlos III.

• Mª José Martínez García. Universidad Politécnica de

Cartagena.

• Piedad Martín Olmedo. Escuela Andaluza de Salud

(32)

COLABORADORES

• Ana Fresno Ruiz (Madrid); Ana Salinas Avellaneda (País Vasco); Ángel Gómez Amorín ( Galicia); Antonio López Lafuente (Madrid); Covadonga Caballo Diéguez (Madrid); Enrique Estrada Vélez (Castilla y León);

Guadalupe Martínez Juárez (Castilla la Mancha); Irene Corbellá Cordomí (Cataluña);Isabel Marín Rodríguez (Andalucía);Javier Aldaz Berruezo (Navarra); Macrina María Martín Delgado (Canarias); María Elisa Gómez Campoy (Murcia); María Isabel Abad Sanz

(Madrid);María Jesús Pérez Pérez (Asturias); Maria

Luisa Pita Toledo (Canarias); María Tarancón Estrada (Andalucía); María Teresa Martín Zuriaga (Aragón); Marian Lumbreras Fdez. de Nograro (Cantabria);

Mercedes Gumá Torá (Baleares); Rebeca Benarroch Benarroch (Ceuta); Saúl Álvez García dos Santos (Madrid).

(33)

EXPERTOS CONSULTADOS

• Ana Rivadeneyra Sicilia (Escuela Andaluza de Salud

Pública); Andreu Segura Benedicto (SESPAS); Anna

Cuadras Andreu (Agencia de Protección de la Salud.

Tarragona); Carlos Artundo Purroy (Escuela Andaluza de Salud Pública); Carlos Corvalán (Organización

Panamericana de Salud); Carlos Dora (Organización Mundial de la Salud); Íñigo Sobrini Sagaseta de Ilúrdoz

(Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental); José Ignacio Elorrieta Pérez de Diego (Ex director del

Instituto de Salud Pública de Navarra); José Vicente Martí

Boscà (Generalitat Valenciana); Koldo Cambra Contín (Centro de Investigación Biomédica. Pamplona); Luis

Francisco Sánchez Otero (Organización del Tratado de

Cooperación Amazónica); Luiz A. Cassanha Galvão

(Organización Panamericana de Salud); Sandra López- Carreras (Agencia estadounidense para las sustancias

(34)