de Seguridad Vial en Colombia

Especial Seguimiento

a los resultados de la política pública

de Seguridad Vial en Colombia

Informe No. 6

Septiembre 17 de 2012

Consideraciones en la implementación de la Política Pública

y actores responsables:

Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional

(Avance 1)

REPUBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República

Sandra Morelli Rico

Contralora General de la República

Carlos Felipe Córdoba Larrarte

Vicecontralor General de la República

Carlos Mario Zuluaga Pardo

Contralor Delegado para la Participación Ciudadana

Daniel Humberto Restrepo Mira

Director Promoción y Desarrollo Elaboración de este documento:

Yolanda Gutiérrez Solano Sandra Velásquez Zapata Nydia Marisol García Garnica Martha Consuelo Bautista Pedraza

Participación especial en este informe de la Contraloría Delegada del Sector Defensa, Justicia y Seguridad

Blanca María González Aldana Juan Alejandro Morales Sierra

Diseño y diagramación

Ana Kelly Rojas Cubillos

Mapas

Carlos Jesús González Afanador

Fotos

Nidia Marisol Garcia Garnica Internet



Contenido

Introducción

5

Consideraciones en la implementación de la polític

a

7

Normatividad 7 Institucionalidad 7 Planes estrategicos 7 Medidas concretas 8

Marco normativo

10

Código nacional de tránsito 10

Decreto 4222 de 2006 11

Resolución 0202 del 26 de enero de 2010 12

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 – Ley 1450 De 2011 13

Aspectos presupuestales de la ditra

15

Superávit por simit

20

Programas de prevención de Dirección de Transito

22

Identificación alta accidentalidad e irrespeto a las normas

de tránsito 26

Comparendos

31

Observaciones

34

Referencias bibliografícas

36



Introducción

En el especial seguimiento a la política pública de seguridad vial, en la parte inicial de este sexto informe exprés, se consolidan los principales aspectos a ser tenidos en cuenta en la gestión y logros de la política. Con el marco general presentado en los informes ante-riores, a partir de este documento, se presentarán las entidades competentes en la gestión de dicha política a nivel nacional.

La primera entidad abordada, es la Policía Nacional - Dirección de Tránsito y Transporte –DITRA-, en este documento se analiza su competencia, marco normativo, presupuestal y de gestión en las vigencias 2008 hasta junio de 2012. Como un primer avance se refiere esta información que servirá de punto de partida para ahondar en la gestión de la entidad posteriormente y el impacto de sus acciones en los diferentes niveles territoriales.



Consideraciones en la implementación

de la política

Normatividad

En Colombia existe un marco normativo y reglamentario amplio asociado a la gestión de la seguridad vial de manera directa e indirecta, el cual rige y condiciona el actuar de todos los niveles del Estado. Este extensa normatividad puede generar limitaciones en su aplicación por parte de los entes competentes. Un reto y oportunidad que en materia normativa tiene el país para actualizar, consolidar y responder a las necesidades de se-guridad vial es la actual Reforma al Código de Tránsito que cursa en el Congreso de la República a través del proyecto de Ley 153.

Frente a este panorama no es ajena la implementación del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016, es así como, de sus 29 perfiles de medidas y acciones (componentes de las cinco líneas estratégicas: - Aspectos Institucionales, Comportamiento Humano, Vehículos y Equipos Seguros, Infraestructura Vial y Sistema de Atención a Víctimas), veintidós (22) de ellas requieren la expedición de algún tipo de normatividad del orden nacional.

Institucionalidad

En relación con el marco institucional para la ejecución de la Política de Seguridad Vial, es imperativo el fortalecimiento de una entidad líder en aspectos como el financiamiento sustentable, con recursos técnicos, estructura organizacional y capacidad de gestión y co-ordinación de primer nivel con los Ministerios involucrados, otras ramas del poder, enti-dades, gremios y sociedad civil en general, que permita dar respuesta sostenible y guíe los esfuerzos tendientes a la soluciones de la problemática de la Seguridad Vial en Colombia.

Planes Estrategicos

El Ministerio de Transporte en cumplimiento de la política pública de seguridad vial ge-neró un PNSV 2011-2016, del análisis realizado en el especial seguimiento se evidencia que desde la etapa de formulación presenta debilidades que pueden llevar a dificultades en su implementación, como las siguientes:

1. La participación limitada de los actores competentes para la etapa de ejecución del plan resaltando entre estos los diferentes entes territoriales y el Ministerio de Salud y Protección Social, máxime considerando que la morbimortalidad asocia-da a la inseguriasocia-dad vial fue definiasocia-da por la Organización Mundial de la Salud como un problema de salud pública.

2. Un débil diagnóstico en el análisis intersectorial de las variables poblacionales, territoriales, de infraestructura, vehículos, estadísticas en salud, víctimas fatales y no fatales, grupos de edad, género, tipología de usuario, tipología de vehículo, ti-pología de vía, titi-pología del accidente, hipótesis causal, temporalidad, entre otras; que permitieran evidenciar la problemática del país y generar una línea base para la toma de decisiones.

3. Falta de claridad y coherencia en la definición de las acciones contenidas en las cinco líneas estratégicas en aspectos como objetivos, recursos, responsables, indi-cadores de gestión e indiindi-cadores de resultados.

4. La etapa de implementación, evaluación, seguimiento, control y retroalimenta-ción del PNSV 2011-2016 es reducida y se dificulta, sin la existencia de un crono-grama, unos mecanismos definidos sumados a la falta de claridad y coherencias expresados en el punto anterior.

Medidas concretas

La puesta en marcha, articulación y coordinación de esfuerzos y recursos a nivel nacio-nal en el logro del indicador de disminución del 50% de las víctimas por accidentes de tránsito, se pueden ver afectadas por las consideraciones normativas, institucionales y de planeación estratégica previamente analizados.



Marco normativo de la DITRA

Constitución Nacional

En desarrollo de lo dispuesto en el artículo 24 de la Constitución Política, toda persona tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. Este derecho fundamental no es absoluto; se encuentra sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad y comodidad de todos los habitantes del territorio nacional, principalmente de los peatones y de los discapacitados físicos y mentales. Este derecho debe ponderarse igualmente frente a derechos de gran importancia como el derecho a un ambiente sano y la protección del uso común del espacio público.

En efecto este derecho fundamental tiene límites. La Corte Constitucional se ha referido al tema:

“Es claro que si no existiera una regulación adecuada de la circulación de personas y vehículos sobre las vías públicas, los derechos de los particulares, así como el interés colectivo, se verían gra-vemente afectados: la descoordinación de las fuerzas físicas que actúan en el escenario del tránsito vehicular y peatonal provocaría la accidentalidad constante de sus elementos y el medio ambiente no resistiría la ausencia de una normatividad que reglamentare la emisión de gases tóxicos por parte de los automotores, para poner sólo los ejemplos más evidentes. Fines tan esenciales al Esta-do como la prosperidad general y la convivencia pacífica (Art. 2º C.P.) serían irrealizables si no se impusieran normas de conducta claras y precisas para el ejercicio del derecho de circulación.”1 En relación con el derecho a la libre locomoción la Dirección de Tránsito de la Policía Na-cional se encarga de dirigir el servicio de Policía de Tránsito y Transporte a nivel NaNa-cional en áreas urbanas y rurales de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito y Transporte. De acuerdo con el artículo 218 de la Constitución Nacional:

“La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los dere-chos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz….”

Corresponde a la Policía Nacional como cuerpo armado de naturaleza civil, el manteni-miento del orden público, con el fin de garantizar las condiciones para que los habitantes del territorio nacional ejerzan sus derechos.

Código Nacional de Tránsito

La Ley 769 de 2002 reformada mediante la Ley 1383 de 20102 _{establece que el Ministerio de} Transporte –MIT- es la autoridad suprema de tránsito, corresponde a esta entidad: definir, orientar, vigilar e inspeccionar la ejecución de la política nacional en materia de tránsito. Así mismo, corresponde al MIT la vigilancia e inspección de la Política Pública. Dispone la norma, que las autoridades de tránsito promoverán la difusión y el conocimiento de la misma. El Código de Tránsito tiene como principios rectores: seguridad de los usuarios, movilidad, calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, plena identificación, libre circulación, educación y descentralización.

11

De igual manera, establece que la Policía Nacional es autoridad de tránsito en sus cuer-pos especializados de policía de tránsito urbano y policía de carreteras, y le corresponde el control de las normas de tránsito y la aplicación de este Código, en todas las carreteras nacionales por fuera del perímetro urbano de los municipios y distritos.

De otra parte, dispone que la facultad de Autoridad de Tránsito otorgada a los cuerpos especializados de la Policía Nacional se ejercerá como una competencia a prevención. En consecuencia, de conformidad con el Código de Tránsito, ésta debe velar por la seguridad de las personas y las cosas en la vía pública, o en las vías privadas abiertas al público. Sus funciones son de carácter regulatorio y sancionatorio, sus acciones deben ser orientadas a la prevención, asistencia técnica y humana a los usuarios de las vías.

Para el cumplimiento del régimen normativo, según el artículo séptimo, parágrafo 4 del citado Código: “Los organismos de tránsito podrán celebrar contratos y/o convenios con los cuerpos

especializados de policía urbana de tránsito mediante contrato especial pagado por los distritos, mu-nicipios y departamentos y celebrado con la Dirección General de la Policía. Estos contratos podrán ser temporales o permanentes, con la facultad para la policía de cambiar a sus integrantes por las causales establecidas en el reglamento interno de la institución policial.”

En relación con la ejecución de las sanciones, según lo determina el Artículo 159 en su pa-rágrafo segundo: “Las multas serán de propiedad exclusiva de los organismos de tránsito donde se

cometió la infracción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de aquellas multas que sean impuestas sobre las vías nacionales, por parte del personal de la Policía Nacional adscrito a la Policía de carre-teras, se distribuirá el 50% para el municipio donde se entregue el correspondiente comparendo y el 50% para apoyar la capacitación del personal de la policía de carreteras y los planes de educación y seguridad vial que adelanta esta Especialidad a lo largo de la Red Vial Nacional”.

Decreto 4222 de 2006

Dentro de la estructura de la Policía Nacional se encuentra la Dirección de Tránsito y Transporte3 _{- DITRA-. De acuerdo con el decreto 4222 de 2006 corresponde a esta Dirección} dirigir el servicio de Policía de Tránsito y Transporte a nivel Nacional, en áreas urbanas y rurales, de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito. Esta Dirección puede suscribir convenios de cooperación, con entidades públicas y privadas, dirigidos a fortalecer las re-laciones Policía –Autoridades de Tránsito– gremios del sector y comunidad en general. En relación con la seguridad vial, la DITRA debe diseñar y poner en marcha programas preventivos de seguridad vial, dirigidos a sensibilizar y concientizar a conductores, pasa-jeros y peatones que permitan la reducción de la accidentalidad. Igualmente, le corres-ponde desarrollar las políticas del Gobierno Nacional en materia de seguridad vial, así como asesorar a la Dirección General de la Policía Nacional en la definición y desarrollo de estrategias, programas y proyectos relacionados con la seguridad vial urbana y rural.

2. Tiene 28 artículos. Reforma los artículos 1,3,5, 17,19,22,26,28, capítulo VIII del título II artículo 50,51,52,53,54, 76,91,93,102,122,131,135. Capítulo IV del título sanciones y procedimientos: artículo 136, 152,159. Contiene un artículo transitorio, mediante el cual faculta a los Gobernadores y Alcaldes municipales y distritales, hasta el 31 de diciembre de 2009, para decretar amnistías a los infractores de tránsito y para adoptar medidas para el saneamiento de cartera de infracciones que no haya sido objeto de notificación del mandamiento de pago por vía ejecutiva y no supere los cinco años de ocurridos los hechos que dieron lugar a la actuación.

Le compete también, diseñar y elaborar planes y proyectos de inversión y desarrollo tec-nológico, que permitan dar respuesta a las necesidades operativas y administrativas de esa Dirección. En el mismo sentido le corresponde desarrollar actividades de recolección, registro, evaluación y difusión de la información obtenida a través del Centro de Informa-ción Estratégica Vial “CIEV”.

Debe evaluar y revisar periódicamente la pertinencia, oportunidad y efectividad de las políti-cas y estrategias del servicio de Policía de Tránsito y Transporte trazada por la Dirección Ge-neral de la Policía Nacional y ejecutada por las Metropolitanas y Departamentos de Policía.

Resolución 0202 del 26 de enero de 2010

A nivel reglamentario esta resolución define la estructura orgánica interna y determina las funciones de la Dirección de Tránsito y Transporte en particular. Dispone que la DITRA es un cuerpo de policía especializado en transporte y tránsito cuya misión es contribuir con la movilidad, aplicación de las normas de tránsito, prevención de la accidentalidad de los usuarios en las vías y terminales en todos los modos de transporte, orientado a ga-rantizar una cultura de la seguridad vial y propiciar conciencia colectiva de solidaridad, autorregulación y disciplina social.

La DITRA en su estructura orgánica cuenta con una Subdirección, y algunas áreas: tránsi-to y trasporte urbano, tránsitránsi-to y transporte rural, transporte multimodal, seguridad vial, operativa especializada, administrativa y financiera y las unidades desconcentradas (Co-mando Especial Aeropuerto el Dorado y las Seccionales de Tránsito y Transporte).

La DITRA de conformidad con esta Resolución dirige el servicio de Policía de Tránsito en áreas urbanas y rurales de acuerdo con el Código de Tránsito. En materia de seguridad vial como se dijo, diseña y pone en marcha programas preventivos dirigidos a sensibilizar y concientizar a conductores, pasajeros, peatones y peatones que permitan la reducción de la accidentalidad. Adicionalmente y en concordancia con la Ley desarrollar las políti-cas del Gobierno Nacional en materia de seguridad vial.

Igualmente dentro del área de seguridad vial responsable de coordinar y orientar la in-vestigación técnica de accidentes de tránsito, se encuentra un Grupo de prevención vial que es el encargado entre otras funciones de la proyección de planes, programas y cam-pañas dirigidos a la prevención de accidentalidad vial en la red vial nacional. En este sentido brinda asesoramiento técnico en materia de prevención de accidentalidad a las estaciones, grupos y unidades de tránsito y transporte, adscritas a las policías metropotanas y departamentos de policía donde se preste el servicio. También diseña, orienta, li-dera y evalúa a las Secciones de Tránsito y transporte, en cuanto a la acción, coordinación e implementación de programas y campañas para prevenir la accidentalidad vial.

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 – Ley 1450 De 2011

De conformidad con el artículo 85 de la Ley del Plan se autoriza al Ministerio de Trans-porte y sus entidades adscritas para estructurar y poner en funcionamiento el Centro Inteligente de Control de Tránsito y Transporte -CICTT, cuya operación corresponderá a la DITRA en coordinación permanente y continua con la Superintendencia de Puertos y Transporte con el propósito de contribuir a la seguridad vial y al control en cumplimiento de las normas de tránsito y transporte.

1

En las Bases del PND 2010-2014, en el aparte de Seguridad Vial, Infraestructura para pro-teger a los usuarios señala que el CICTT se estructurará como una plataforma tecnológica robusta de administración y gestión cuyo propósito es el de contribuir a la seguridad vial y al control en el cumplimiento de las normas de tránsito y transporte.

Para la estructuración del CICTT el Ministerio de Transporte celebró el Convenio Especial de Cooperación N 181 de Diciembre 28 de 2011 con Colciencias y el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, Francisco José de Caldas, cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para realizar actividades de

tecnología e innovación para el desarrollo de sistemas inteligentes de transporte, en el marco de lo dispuesto en el PND 2010-2014, a través de los esfuerzos conjuntos del Ministerio de Transporte y de COLCIENCIAS, en las siguientes líneas de trabajo:

a) Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías para la implementación de políticas dirigidas al control y la seguridad en sector tránsito y transporte;

b) Investigación y asistencia técnica y tecnológica para la implementación, seguimiento y evalua-ción de la seguridad informática del Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT);

c) Investigación, diseño y desarrollo de aplicativos para la recolección, depuración, organización, captura y procesamiento de información: presentación de reportes y consultas de la operación autorizada de vehículos y movilización en el transporte de pasajes.”

El Alcance del Objeto es: a) Diseño y dimensionamiento del Centro Inteligente de Control de Tránsito y Transporte y tecnologías que permitan la implementación de políticas de movilidad urbana sostenible. El valor del Convenio es por la suma de cinco mil quinientos millones de pesos ($5.500.000.000, 00). El plazo de ejecución del Convenio es de veinticua-tro meses (24) meses contados a partir del cumplimiento de los requisitos de perfecciona-miento y ejecución.

1

Aspectos presupuestales de la DITRA

Las fuentes de recursos para Seguridad Vial identificadas hasta el momento, en el especial seguimiento adelantado, que ingresan a la Dirección de Tránsito y Transporte, para ga-rantizar el cumplimiento de sus funciones provienen de las siguientes fuentes:

Fuente Concepto

Convenio Federación Colombiana de

Municipios – SIMIT Multas por infracciones de tránsito en carreteras en la cuantía establecida por la Ley.

Convenio Ministerio de Transporte Recursos transferidos por el Ministerio de Transporte por el convenio suscrito cada año para el funcionamiento de la entidad.

Convenio Instituto Nacional de Vías

Recursos transferidos por el Instituto Nacional de Vías en virtud de convenio suscrito anualmente para el fortaleci-miento de la red de cooperante viales y las actividades de inteligencia e investigación criminal

Fondos Internos – Recurso 16 Recursos percibidos por concepto de constancias, certifi-caciones, fotocopias, entre otros, los cuales son recauda-dos por ventanilla

Fuente: Dirección de Tránsito de la Policía Nacional Oficio No. S-2012/ DITRA – ARAFI 29 Tabla 1.1 Fuentes de recursos de seguridad vial

Tabla 1.2

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012* Convenio SIMIT 13.175.185.619,77 14.580.192.018,55 19.545.723.261,36 27.124.655.821,27 13.505.032.696,91 Convenio Mintransporte 784.000.000,00 1.920.000.000,00 1.996.000.000,00 2.056.700.000,00 0 Convenio Invias 1.260.000.000,00 1.800.000.000,00 1.872.000.000,00 1.946.880.000,00 0 Fondos Internos 920.000,00 1.249.200,00 1.048.600,00 1.016.960,00 489.400,00 Total 15.220.105.619,77 18.301.441.318,55 23.415.571.861,36 31.129.252.780,33 13.505.522.096,61

Fuente : Dirección de Transito de la Policía Nacional Oficio No. S-2012/ DITRA – ARAFI. 29 *La información de la vigencia 2012 está con corte a junio 30

Es importante precisar que para la operacionalización de la estrategia institucional de se-guridad vial en la actualidad la DITRA cuenta con recursos humanos, físicos y tecnológi-cos y sus fuentes de financiación están aseguradas a través de varias fuentes como son4_:

• Programa. seguridad en carreteras (financiación a través de un porcentaje del va-lor del peaje)

• Convenios con las concesiones (recursos soportados en parque automotor, tecnolo-gía y medios logísticos.

• Ministerio de Transporte

• Policía Nacional (recursos representados en equipo y tecnología y funcionamiento de las diferentes seccionales adscritas a la Dirección de Tránsito y Transporte). De otra parte, la DITRA suscribe convenios entre las autoridades departamentales y/o municipales para asignación de policías de tránsito a nivel nacional, que ascienden a la suma de 38.504.162.988 y comprenden vigencias 2011-2013, acorde con el cuadro anexo suministrado por la DITRA mediante Oficio No. S-2012 / DITRA – PLANE – 60.8.

4. Policía Nacional Dirección de Tránsito y Transporte. Estrategia Institucional de Seguridad Vial.

Tabla 1.3

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012* Recursos ejecutados presupuesto funcionamiento 9.251.129.311,14 13.327.874.456,58 15.948.390.381,61 15.625.751.973,35 7.331.723.410,83 Recursos ejecutados presupuesto inversión 0 0 8.999.834.384,00 0 0 Recursos Transferidos 2.476.701.550,00 4.217.702.259,00 6.160.851.400,00 7.708.190.900,00 3.982.859.750,00 Total 11.727.830.861,14 17.545.576.715,58 31.109.076.165,61 23.333.942.873,35 11.314.583.160,83

Fuente : Dirección de Transito de la Policía Nacional Oficio No. S-2012/ DITRA – ARAFI. 29 *La información de la vigencia 2012 está con corte a junio 30

1

Depto Nº Convenio Autoridad Fecha de Firma Vigencia Valor Convenio Nº Policias

MEBAR 0159-2012-000002 Distrito De Barranquilla 16-feb-12 31-dic-12 $ 4.200.000.000 300 2 Alcaldía Municipal De Soledad 23-abr-12 31-dic-12 $ 1.000.000.000 50 MEBOG Sin Número Secretaria Distrital De Movilidad 25-may-12 25-nov-13 $ 24.000.000.000 1300

MEBUC Sin Número Alcaldía Municipal De Bucaramanga 11-may-12 11-may-13 $ 500.000.000 50 Sin Número Alcaldía Municipal De San Juan Giron 31-dic-12 $ 645.741.042 20 MEVAL Sin Número Alcaldía Municipal De Copacabana 01-abr-12 31-dic-12 $ 299.971.238 15

DEANT

14-5-30007-12 Alcaldía Municipal De Amagá 03-may-12 03-may-13 $ 39.000.000 3 14-5-300__-12 Alcaldía Municipal De Andes 08-jun-12 08-jun-13 $ 39.000.000 3 14-5-30034-11 Alcaldía Municipal De El Peñol 08-dic-11 12-dic-12 $ 8.000.000 1 14-5-30032-11 Alcaldía Municipal De Fredonia 08-dic-11 12-dic-12 $ 8.000.000 1 14-5-30003-12 Alcaldía Municipal De Gómez Plata 13-mar-12 13-mar-13 $ 13.000.000 1 14-5-30051-11 Alcaldía Municipal De Guarne 08-nov-11 08-nov-12 $ 24.000.000 2 14-5-30050-11 Alcaldía Municipal De Heliconia 08-nov-11 08-nov-12 $ 12.000.000 1 14-5-30004-12 Alcaldía Municipal De San Carlos 29-feb-12 29-feb-13 $ 13.000.000 1 14-5-30005-12 Alcaldía Municipal De San Jerónimo 16-mar-12 16-mar-13 $ 13.000.000 1 14-5-30006-12 Alcaldía Municipal De Santa Rosa De Osos 16-mar-12 16-mar-13 $ 26.000.000 2 14-5-30001-12 Alcaldía Municipal De Santuario 28-feb-12 28-feb-13 $ 36.000.000 3 14-5-30002-12 Alcaldía Municipal De Yolombó 28-feb-12 28-feb-13 $ 24.000.000 2

DEARA

Sin Número Instituto De Tránsito Y Transporte

Departamento De Arauca Ittdar 22-may-12 31-dic-12 $ 85.000.000 15

Sin Número Instituto De Movilidad Y Transporte 25-may-12 31-dic-12 $ 23.000.000 4 De Tame Arauca

DEBOY

Cin-20120002 Alcaldía Municipal De Duitama 24-feb-12 24-ago-12 $ 125.000.000 20 1 Alcaldía Municipal De Garagoa 02-may-12 02-feb-13 $ 30.000.000 2 1 Alcaldía Municipal De Paipa 14-may-12 14-feb-13 $ 70.000.000 4

001-2012 Instituto De Tránsito Y Transporte

Sogamoso (Intrasog) 24-feb-12 24-feb-13 $ 200.000.000 10

DECAL

Sin Número Alcaldía Municipal De Aguadas 03-may-12 03-may-13 $ 12.000.000 1 Sin Número Alcaldía Municipal De Aranzazu 15-mar-12 15-ene-13 $ 11.928.950 1 Sin Número Alcaldía Municipal De Chinchina 31-dic-12 $ 20.500.000

Sin Número Alcaldía Municipal De La Dorada 02-may-12 02-mar-13 $ 68.379.000 7 025-2012 Alcaldía Municipal De Manzanares 02-may-12 02-may-13 $ 16.000.000 1 Sin Número Alcaldía Municipal De Villamaría 02-may-12 02-may-13 $ 32.000.000 2 Sin Número Alcaldía Municipal De Viterbo 07-jun-12 07-dic-12 $ 6.000.000 1 DECAQ 4 Alcaldía Municipal De Florencia 13-mar-12 31-dic-12 $ 460.000.000 30

DECES Sin Número Alcaldía Municipal De Aguachica 04-jun-12 04-feb-13 $ 80.000.000 8 158 Alcaldía Municipal De Valledupar 20-abr-12 04-ene-13 $ 320.103.789 30

DECHO Sin Número Gobernación del Choco en (09 Municipios

y 01 Terminal) 08-jun-12 08-jun-13 $ 60.000.000 24 DECOR 001-2012 Alcaldía Municipal De Montería 02-mar-12 31-dic-12 $ 400.000.000 20

DECUN

Stm – 09/10 Gobernación Departametal

(En 110 Municipios) 09-dic-10 09-dic-15 $ 2.500.000.000 150 Sin Número Alcaldía Municipal De Funza 24-may-12 24-may-13 $ 265.225.000 5 01/06/2012 Alcaldía Municipal De Fusagasuga 24-may-12 24-may-13 $ 204.454.000 10 Sin Número Alcaldía Municipal De Ubaté 23-may-12 23-nov-12 $ 55.859.969 3

Continúa página siguiente...

Tabla 1.4 Convenios de tránsito vigentes, suscritos entre autoridades departamentales y/o municipales y la Dirección General de la Policía Nacional

DEMAG

Sin Número Distrito de Santa Marta y la Unidad

Técnica de Tránsito Y Transporte 04-jun-12 20-ago-12 $ 620.000.000 40

Sin Número Instituto de Tránsito y Transporte de

Ciénaga (Intracienaga) 04-jun-12 31-dic-12 $ 45.000.000 5

DENAR Sin Número Alcaldía Municipal de San Andrés de

Tumaco 13-oct-08 13-oct-13 $ 200.000.000 30

DENOR Sin Número Alcaldía Municipal de Ocaña 17-abr-12 17-abr-13 $ 120.000.000 20 Sin Número Alcaldía Municipal de Pamplona 20-abr-12 31-dic-12 $ 50.000.000 8

DEQUI 004-2012 Alcaldía Municipal de Quimbaya 07-jun-12 07-may-13 $ 57.000.000 2 002-2012 Alcaldía Municipal de La Tebaida 02-may-12 02-may-13 $ 50.000.000 3

DESAN Sin Número Alcaldía Municipal de San Vicente de

Chucuri 08-jun-12 08-jun-13 $ 45.000.000 2 DESAP 31 Gobernación de San Andrés 29-jun-11 11-ago-12 $ 47.000.000 12 DESUC Sin Número Alcaldía Municipal de Sincelejo 08-jun-12 31-dic-12 $ 330.000.000 40

DETOL Sin Número Alcaldía Municipal de Melgar 20-abr-12 20-feb-13 $ 130.000.000 6 001/11 Alcaldía Municipal de Espinal 28-jun-11 23-sep-12 $ 90.000.000 10

DEVAL

1 Alcaldía Municipal de El Cerrito 30-mar-12 30-ene-13 $ 76.000.000 8 1 0 0 . 0 1 1 . 0 0 3

-003-2012 Alcaldía Municipal de Guacarí 10-abr-12 10-dic-12 $ 82.000.000 4 125 Alcaldía Municipal de Palmira 28-mar-12 28-sep-12 $ 486.000.000 30 DEVIC 304 Alcaldía Municipal de Puerto Carreño 01-sep-11 01-sep-12 $ 130.000.000 5 ... Viene de la página anterior

Tabla 1.5 Convenio interadministrativo suscrito entre la Federacion Colombiana de Municipios y la Dirección General de la Policía Nacional

Nº Convenio Autoridad Fecha de firma Vigencia Valor Convenio

01-5-30001/2004 Federacion colombiana

de municipios 10-Mar-04 12 Años

% Establecido ley 769/2002, para la PONAL 45% recaudo total de comparendos

1

Superávit por SIMIT

De acuerdo con la entidad los recursos de Superávit generados por SIMIT son invertidos en títulos, de conformidad con el artículo primero del decreto 1525 de 2008, que regula lo re-lacionado con la inversión de los recursos de las entidades estatales. Esta norma establece que para el cumplimiento de lo establecido en el Estatuto Orgánico del Presupuesto, los establecimientos públicos del orden nacional y las entidades estatales del orden nacional a las cuales se les apliquen las disposiciones de orden presupuestal de aquellos, deben in-vertir sus excedentes de liquidez originados en sus recursos propios, administrados, y los de los Fondos Especiales administrados por ellos, en Títulos de Tesorería TES, Clase “B” del mercado primario adquiridos directamente en la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En consecuencia por concepto de multas por infracciones al tránsito en las vías nacionales que no son incor-porados a l presupuesto de la unidad, han sido invertidos en Titulo de Tesorería, dichos recursos se encuentran en proceso de verificación en el SIIF.

21

Programas de Prevención de

Dirección de Tránsito

En relación con la competencia de la Dirección de Tránsito y Transporte en materia de prevención de la accidentalidad vial. De acuerdo con la entidad los programas y campa-ñas se refirieron al cuidado de la vida en la vía, el respeto a las normas y señales de trán-sito. Se dirigieron a los actores de la vía: motociclistas, peatones, pasajeros, conductores, estudiantes; en cada una de las seccionales de Tránsito y Transporte de la DITRA.

En relación con las campañas de prevención vial realizadas por la Dirección de Tránsito y Transporte, realizó tres campañas en las vigencias estudiadas la vida no es un juego, Por la vida en la vía, que la muerte no sea tu pasajero, No vayas en Contravida. Referidas a la prevención de la accidentalidad vial.

Tabla 1.6

Año Actividades Presupuesto

en millones pesos grupos de prevención Personal asignado

2008 Sensibilización a los actores de la vía, mediante impresos y publicidad.

633.704.104 70

2009 Sensibilización a los actores de la vía, mediante impresos y publicidad.

668.434.580 100

2010 Sensibilización a los actores de la vía, mediante impresos y publicidad5

92.656.509 120

2011 Sensibilización a los actores de la vía, mediante impresos y publicidad.

475.000.000. 140

2012 Sensibilización a los actores de la vía mediante impresos y publicidad.

720.000.000 150

Total Sensibilización a los actores de la vía. 2.114.795.193 580

Fuente Dirección de Tránsito y Transporte –Oficio No. S-2012- 013803 /DITRA-ARSEV.29

5. Aportes en elementos publicitarios de la Empresa Suzuki motor de Colombia S.A, por un valor de $ 100.000.000 millones de pesos.

2

Año Campañas encuesta-informe de autoevaluación y número Medición de impacto mediante de personas sensibilizadas

Presupuesto en millones de

pesos

2008 La vida no es un juego

88% efectividad en recordación de las imágenes. 98% recordación de mensajes emitidos.

98% invitación a reflexionar.

633.704.104

2009 La vida no es un juego

88% recordación de las imágenes.

98% recordación de mensajes emitidos. 98% invi-tación a reflexionar

668.434.580

2010

Por la vida en la vía, que la muerte no sea tu pasajero.

Informe de Autoevaluación:

Cumplimiento 93,4% índice de oportunidad en cuanto a en campañas preventivas y un 99%, en cuanto a Índice de campañas desarrolladas para la prevención de la accidentalidad vial.

92.656.5096

2011 No vayas en Contravida

92% de recordación. 90% comprensión.

84%, recordación de la frase de la campaña 98%, intención de modificar la conducta.

475.000.000

2012 No vayas en Contravida

Sensibilización de 232.716 comunidad en general. 275.888 motociclistas

44.035 estudiantes7

720.000.000

Total 2.589.795.193

Tabla 1.7

6. Igualmente por parte de Suzuki motor de Colombia S.A en elementos publicitarios se donaron $100.000.000.

7. Se determina un aumento de 80.402 usuarios viales sensibilizados, en comparación con el año anterior.

En materia de campañas de prevención la entidad invirtió 2.589 millones de pesos en las vigencias estudiadas.

En los tres últimos años la DITRA efectuó campañas, a través de la invitación a medios de comunicación para su difusión, entre otras: accidentes por distracción con celulares al momento de conducir; Cuidado con el Hueco, mediante la cual se buscaba la identifica-ción de los huecos que pueden llegar a constituirse en un peligro para los usuarios viales, Use la cabeza para manejar y no para aterrizar, para generar consciencia en los motoci-clistas en la ciudad de Bogotá, “No vayas en contravida”, sensibilización a peatones, cam-paña dirigida a motociclistas, otra referida al uso del cinturón de seguridad en menores de edad en el centro comercial BIMA.

Campañas de sensibilización y prevención de la accidentalidad

Cali, Tulua, Palmira, Buga y Cartago

Instituciones Educativas

Colegio Almirante Colón

Palmira 423 Colegio Saleciano 259 Intervención Terminales de Transporte Conductores Terminal Cali 323 Conductores Terminal Tulua 108

Centro Localidades Parque Bolivar Palmira 359

Parque Boyacá Tulúa 367

Total personal vinculadas

2

Identificación alta accidentalidad

e irrespeto a las normas de tránsito

Operación centros de enseñanza automovilistica

Los altos índices de accidentalidad tienen como causa entre otras, las fallas humanas entre las que se encuentra la impericia en la conducción como consecuencia de la exigua formación y la expedición de certificados de conducción en las distintas categorías sin el cumplimiento de requisitos legales.

Es así como personas sin la debida pericia y sin el cumplimiento de las exigencias legales conducen vehículos provocando graves accidentes. La Policía Nacional cuenta con un Grupo de Investigación Criminal quienes han realizado diferentes operativos.

A través de la realización de diligencias de allanamiento y registro a diferentes inmuebles ubicados en el municipio de Soacha y en Bogotá la Policía Nacional realizó en junio de 2010 la Operación Legalidad por la que se desarticula una organización criminal de-nominada Banda los Gasca responsable de delitos de falsedad en documento público y estafa en el ámbito regional, nacional e internacional. Este tipo de acciones afectan los facilitan las acciones de organizaciones criminales.

Resultados Operativos

8. Fuente: Fuente es el Oficio No. S-2012 DITRA – AROES 38.10

Item Cantidad

Capturas por orden judicial 7 Captura en flagrancia 12 Vehículos inmovilizados 2 Licencias de conducción incautadas 397 Licencias de transito incautadas 19 Equipos de computo 3 Impresora 1 Celulares 8 Documentos varios 141 Plastificadora 1 Máquina de escribir 1 Guillotina 1 Sello 1

Tabla 1.8

2

La Operación Atenas realizada por la Policía Nacional en coordinación con laa Superin-tendencia de Puertos y Transporte en el departamento del Valle del Cauca y las ciudades de Santiago de Cali y Popayán, intervino los Centros de Enseñanza Automovilística con el fin de efectuar verificaciones al cumplimiento de las resoluciones establecidas por el Ministerio de Transporte y contrarrestar los delitos de Falsedad Ideológica en documento Público y la Falsedad Material.

Área Operativa Especializada 32

Unir Valle del Cauca 20

Unir Cauca 20

Total 72

Personal Superintendencia de Puertos y Transporte 10

Tabla 1.

9

Fuente Oficio No. S-2012 DITRA - AROES 38.10

Personal comprometido

Item evaluado Nivel de incumplimiento

Dispone de programas de formación de instructores 82,9% Cuenta con un área para la realización de las clases

practicas

52,6%

La palabra ENSEÑANZA se encuentra en un lugar visible, en pintura reflectiva de color verde

50,0%

Ayudas didácticas para dictar clases de mecánica 46,0% La dirección donde se ubica el CEA corresponde a la

registrada en la Resolución de Habilitación

40,4%

Posee aula(s) acondicionada(s) exclusiva(s) para impartir clases teóricas

31,6%

Copia Resolución de Habilitación Ministerio de Transporte

31,6%

Cuenta con licencia de Funcionamiento emitida por la Secretaria de Educación

25,0%

Tabla 1.

10

Fuente Oficio No. S-2012 DITRA - AROES 38.10

Georeferenciación de la intervención

Fuente Oficio No. S-2012 DITRA - AROES 38.10

Resultados:

Intervención de 76 Centros de Enseñanza Automovilística, así

35 Valle del Cauca 35 Santiago de Cali 06 Popayan

2

Vehiculos de enseñanza, instalaciones y documentos

De acuerdo con la DITRA en algunos vehículos de enseñanza los logos se encuentran en adhesivos imantados, para utilizar el vehículo en doble función, una vez terminan la práctica se quitan para movilizarse en otros centros de enseñanza.

Los vehículos no tienen las adaptaciones exigidas: dobles espejos exteriores, doble coman-do de pitos y pedales.

Tienen llantas en mal estado, documentación vencida (SOAT – Tarjeta de Operaciones – Resolución de Habilitación – Revisión tecno mecánica), certificaciones en vehículos fue-ra de servicio, vehículos matriculados en dos escuelas de conducción, No tienen tarjetas de control y las planillas de certificación de alumnos se encuentran sin firmas, escuelas ilegales, no habilitadas por Ministerio de Transporte y/o Secretaria de Educación, algunas escuelas se encuentran registradas en direcciones en donde funcionan establecimientos comerciales, aulas en mal estado sin cumplir con los requerimientos mínimos exigidos o en obra negra, algunas de las certificaciones de los instructores se encuentran sin fecha de vencimiento.

Centros de diagnostico

En mayo de este año se la Policía Nacional realizó la Operación Axelia en contra la orga-nización delincuencial denominada Los Ingenieros el área operativa especializada de la Policía Nacional mediante labores de investigación criminal e inteligencia junto con la Fiscalía, estableció el vínculo de algunos centros de diagnóstico automotriz en donde al parecer se cometían los delitos: concierto para delinquir y falsedad en documento públi-co. En los departamentos de Cundinamarca, Meta y Magdalena, se realizó la captura de veintitrés personas, incautación de quinientos setenta y ocho 578 certificados de revisión mecánica, sesenta 60 desprendibles en original de certificados de revisión técnico-mecánica, entre otros elementos probatorios.

1

Comparendos

Según la Auditoría realizada por la Contraloría General de la República a la DITRA, arrojó como resultado que algunos Organismos de Tránsito a nivel territorial y munici-pal responsables del proceso contravencional no realizan en forma oportuna, eficiente y efectiva el recaudo y distribución de los recursos resultado de los comparendos impuestos. Como se refleja en los siguientes cuadros para las vigencias 2009, 2010 y 2011 (agosto), la entidad impuso 1.334.009 comparendos por un valor de $449.318 millones, de los cuales 67.469 por $23.050 millones fueron exonerados, 165.887 por $46.570 millones pertene-cen a comparendos sin resolución, 602.474 por $218.766 millones, resoluciones sin pago y 145.287 por $69.619 millones, en estado cartera con resoluciones de cobro coactivo.

Vigencia

Comparendos

Impuestos Exoneraciones Sin Resolución

Resolución Sin

Pago Cartera No. $ Mlls No. $ Mlls No. $ Mlls No. $ Mlls No. $ Mlls

2009 403,090 132,987 19,782 6,218 58,587 18,026 160,096 64,272 76,389 37,589 2010 559,131 189,127 31,294 11,021 51,556 14,816 266,741 94,254 48,914 23,142 2011 371,788 127,204 16,393 5,811 55,744 13,728 175,637 60,240 19,984 8,888 Total 1,334,009 449,318 67,469 23,050 165,887 46,570 602,474 218,766 145,287 69,619

Tabla 1.

11

Fuente SIMIT Oficio DNS: 2011-02-888, Cálculos: Informe de Auditoría DITRA 2011- DVF- CGR

Es decir, que sólo 342.359 comparendos, el 21%, fueron efectivamente cobrados con una valor de $93.917 millones. De estos recursos, la DITRA recibió $52.253 millones que repre-sentan el 56% del recaudo, lo anterior debido a deficiencias en el seguimiento y evalua-ción de los controles. Esto constituye un alto riesgo para la entidad por el impacto que puede tener en el cubrimiento esperado en programas de prevención de la accidentalidad y la reducción de los delitos y contravenciones en el transporte. Así mismo, afecta la in-versión orientada a garantizar el cumplimiento de la normatividad, propiciar conciencia colectiva de la solidaridad, autorregulación y disciplina social.

En total, 600.461 resoluciones de sanción, acuerdos de pago y cobros coactivos se encuen-tran pendientes de pago en el sistema. Algunos datan del 2002, por un valor de $193.842 millones y para la fecha se encuentran prescritas de acuerdo con lo reglado por el Código Civil Colombiano. Además, otros 234.756 comparendos por valor de $62.223 millones su-peran 6 meses de su expedición y no registran reporte de haberse proferido resolución ni haberse realizado audiencia de acuerdo con el artículo 161 de la Ley 769 de 2002.

Vigencia Número $ Mlls

2009 88.779 $29.709 2010 152.284 40.713 2011 101.296 23.495 Total 342.359 93.917

Tabla 1.

12

Tabla 1.

13



Observaciones

1. En relación con los recursos asignados por Ley a la DITRA dos situaciones afec-tan el ingreso de los mismos:

a. Algunos Organismos de Tránsito a nivel territorial y municipal responsables del proceso contravencional no realizan en forma oportuna, eficiente y efec-tiva el recaudo y distribución de los recursos resultado de los comparendos impuestos, cuyo porcentaje establecido para la DITRA de acuerdo a la Ley no ingresa a dicha entidad.

b. El incumplimiento de algunas entidades territoriales en los pagos que deben realizar a la DITRA por concepto de los convenios interadministrativos. La anterior situación afecta la operatividad de la política pública, dado que no se genera un adecuado cumplimiento a los fines del Estado al no hacerse la opor-tuna inversión de recursos en materia de seguridad vial lo que impacta necesaria-mente los derechos ciudadanos.

En este sentido el Grupo de Especial Seguimiento a la Política Pública de Seguri-dad Vial, dará trámite al Grupo de Vigilancia Fiscal para que el tema sea mane-jado desde el control micro a través del Sistema Nacional de Control Fiscal – SINA-COF.

2. Otro aspecto evidenciado por el Grupo de Especial Seguimiento es que la Direc-ción de Tránsito y Trasporte de la Policía Nacional, cuenta con un superávit im-portante durante las vigencias 2008-2012, por lo se profundizará en el análisis del tratamiento de dichos recursos dado que los mismos son fundamentales para dar cumplimiento a los objetivos misionales de la DITRA entre los cuales se encuentra la seguridad vial.

3. En relación con el Centro Inteligente de Control de tránsito y transporte -CICTT, cuya operación corresponderá a la Dirección de Tránsito y Transporte de la Poli-cía Nacional en coordinación permanente y continua con la Superintendencia de Puertos y Transporte, se evidencia que las entidades vinculadas a dicho proyecto no están llevando a cabo gestiones de coordinación y flujo de información que permitan contribuir desde la especialidad de cada una de las entidades para la estructuración del mismo.

4. En materia de prevención vial se requiere la participación activa del Ministerio de Educación Nacional ya que pese a que entidades como la DITRA realizan cam-pañas de prevención y concientización, resultan insuficientes para fomentar una cultura ciudadana desde el inicio de la educación preescolar que permita el cambio de conductas que propician la alta accidentalidad.



Referencias bibliografícas

- Constitución Política de Colombia 1991.

- Ley 105 de 1.993 “por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”. - Ley 769 de 2002 (Agosto 6). Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito

Terrestre y se dictan otras disposiciones.

- Ley 1383 de 2010 (Marzo 16). Por la cual se reforma la Ley 769 de 2002 - Código Nacional de Tránsito, y se dictan otras disposiciones

- Resolución 3027 de 2010 (Julio 26). Por la cual se actualiza la codificación de las infracciones de tránsito, de conformidad con lo establecido en la Ley 1383 de 2010, se adopta el Manual de Infracciones y se dictan otras disposiciones.

- Ley 1450 de 2011 (Junio 16). Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

- Ministerio de Transporte, Decreto 087 de 17 de enero de 2011 “Por el cual se mo-difica la estructura del Ministerio de Transporte, y se determinan las funciones de sus dependencias”

- MINISTERIO DE TRANSPORTE, Resolución 1282 de 30 de Marzo de 2012 “Por la cual se adopta el Plan Nacional de Seguridad vial 2011-2016”.

- MINISTERIO DE TRANSPORTE, Resolución 1283 de 30 de Marzo de 2012 del Mi-nisterio de Transporte. “Por la cual se crea el Comité de Seguimiento y Evaluación de la implementación del Programa Internacional de Evaluación de Carreteras en Colombia (Proyecto IRAP – Colombia), en virtud del Convenio de Coopera-ción y Asistencia Técnica, suscrito por la CorporaCoopera-ción Civil para la Administra-ción del Fondo de PrevenAdministra-ción Vial y el International Road Assessment Programme (IRAP)”

- POLICÍA NACIONAL. DIRECCIÓN DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE. Estrategia Insti-tucional de Seguridad Vial.

- Decreto 4222 de 2006.

- Resolución 0202 del 26 de enero de 2010. - Informe de Auditoría DITRA 2011- DVF- CGR

- Respuestas dadas por la entidad en oficios: oficio: No. S-2012/ DITRA – ARAFI .29, No. S-2012/ DITRA – arafi .29 *la información de la vigencia 2012 está con corte a junio 30, No. S-2012- 013803 /ditra-arsev.29.



Abreviaturas

CGR Contraloría General de la República

CICTT Centro Inteligente de Control de Tránsito y Transporte

IRAP International Road Assessment Program (Programa Internacional de Evalua-ción de Carreteras)

MIT Ministerio de Transporte PND Plan Nacional de Desarrollo PNSV Plan Nacional de Seguridad Vial RUNT Registro Único Nacional de Tránsito

SIMIT Sistema Integrado de Información de Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito