Ⓒ Ol o f S.
La PAC en el horizonte de 2020
Propuestas legislativas
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión Europea
Índice
1. Proceso de reforma de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
4. ¿Cuáles son las próximas etapas?
3
¿En qué punto del proceso de reforma de la PAC nos
encontramos?
Debate público (ciudadanos y organizaciones de la UE)
18 noviembre 2010 12 octubre 2011 12 abril – 11 junio 2010 19-20 julio 2010 23 noviembre 2010 – 25 enero 2011 29 junio 2011
* MFP = Marco Financiero Plurianual
Conferencia pública
Propuestas legislativas de la Comisión sobre la PAC
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»
Consulta sobre la evaluación de impacto (partes interesadas)
Propuestas de la Comisión MFP 2014-2020*
2011-2013
Debate en el Parlamento Europeo y el Consejo
Antes de finales de 2013
Aprobación de los Reglamentos y actos de ejecución
Las propuestas legislativas se acompañan de una evaluación de impacto que contempla diferentes alternativas de evolución de la política, basándose en un
¿Cómo se financiará la PAC?
•
Las propuestas de la Comisión sobre el presupuesto de la UE para el periodo
2014-2020 mantienen el gasto de la PAC en los niveles de 2013 en términos nominales
in billion EUR
Current prices
2011 prices
- Pillar I - Direct payments and market-related expenditure
317.2
281.8
- Pillar II - Rural development
101.2
89.9
Total Pillar I and II
418.4
371.7
- Food safety
2.5
2.2
- Most deprived persons
2.8
2.5
- Reserve for crises in the agricultural sector
3.9
3.5
- European Globalisation Fund
Up to 2.8
Up to 2.5
- Research and innovation on food security, the bio-economy
and sustainable agriculture
5.1 4.5
Total additional amounts
Up to 17.1
Up to 15.2
5
Evolución del gasto de la PAC 1980-2020
(en precios corrientes)
Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural
Notas:
2011 = Presupuesto; 2012 = Proyecto de Presupuesto;
2013 = límite de rúbrica FEAGA para pagos directos y medidas de mercado + FEADER en compromisos.
Desarrollo rural para 2013 incorpora la modulación voluntaria del Reino Unido y el Art. 136 “importes no gastados”. Dado que esta categoría desaparece al final de 2013, los correspondientes importes están incorporados a los pagos directos desde 2014.
0 10 20 30 40 50 60 70 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 in b ill io n € - cu rr en t p ri ces
Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments Market-related expenditure Direct payments Rural development
Índice
1. Proceso de reforma de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
4. ¿Cuáles son las próximas etapas?
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Cuáles son los retos a los que se enfrenta la agricultura…
Retos
Ambientales
Económicos
Territoriales
•
Retos económicos
– Seguridad alimentaria
– Variabilidad de los precios
– Crisis económica
•
Retos ambientales
– Emisiones de gases de efecto invernadero
– Degradación de los suelos
– Calidad del agua y del aire
– Hábitats y biodiversidad
•
Retos territoriales
– Vitalidad de las zonas rurales
– Diversidad de la agricultura de la UE
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»
… y cómo los abordará la PAC
Retos
Ambientales
Objetivos estratégicos
Económicos
Territoriales
Objetivos operativos
Mejora de la
sostenibilidad
Aumento de la
competitividad
Mayor
eficacia
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»
Propuestas legislativas
Europa 2020
Simplificación
Desarrollo
territorial
equilibrado
Producción
alimentaria viable
Gestión sostenible
de los recursos
naturales y cambio
climático
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¿Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir
sus objetivos?
Mejora de la
sostenibilidad
Aumento de la
competitividad
Mayor
eficacia
• Nuevo pago «verde» en elPrimer Pilar
• Refuerzo de la condicionalidad en relación con el cambio climático • Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural • Investigación, innovación y transferencia de
conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones
• Mejores herramientas económicas frente a la evolución de los mercados
• Reserva de crisis /
Instrumentos para la gestión de riesgos
• Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria
• Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de
asesoramiento a las explotaciones
• Rediseño de los pagos directos
• Marco estratégico común para los fondos de la UE
• Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros
• Redistribución de las
dotaciones para el desarrollo rural
• Simplificación de la política
Primer pilar
Segundo pilar
Índice
1. Proceso de reforma de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
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Nuevo modelo para los pagos directos (1)
•
En 2014, los agricultores de la UE tendrán derecho a:
O
Regímenes obligatorios
(todos
los EM):
– Régimen de pago básico
– Pago «verde»*
– Régimen para jóvenes
agricultores
Un régimen simplificado para los
pequeños agricultores
(obligatorio para los
EM pero a elección del agricultor)
Regímenes voluntarios
(a
elección de los EM):
– Pagos directos acoplados
– Ayuda concedida a zonas con
desventajas naturales
(+)
* Pago por prácticas agrícolas que contribuyan positivamente al clima y al medio ambiente
Todos los pagos sujetos a la condicionalidad
Nuevo modelo para los pagos directos (2)
Condicionalidad
• Simplificació n – C ambio climáticoRégimen de pago básico
• Definición de agricultor activo• Nuevos derechos en 2014
• Cantidad regional o
nacional a tanto alzado por hectárea
Pago «verde»
• Diversificación de cultivos• Pastos permanentes
• Zona de interés ecológico • 30 % de la dotación de PD
Régimen para jóvenes agricultores
• < 40 años, • que empiezan • Durante 5 años • Hasta el 2 % de la dotación de PDRégimen para
pequeños agricultores
• Simplificación de solicitud y control• Pago a tanto alzado que será determinado por los EM • A partir de 2014 • Hasta el 10 % de la dotación de PD
Ayudas acopladas a la
producción
• Amplia gama de sectores
• Hasta el 5% o 10% de la dotación de PD a decidir por los EM
Ayuda concedida a zonas
con desventajas naturales
• Hasta el 5 % de la dotaciónde PD
Reducción gradual y limitación (capping)
13
Mejores instrumentos para hacer frente a la
evolución del mercado (OCM)
Aumento de la finan ciación para investigación e i n n o vación Foro pa ra el me jo r fu ncio na mi ento de l a cade na alimentari a
Red de seguridad mejorada
• Medidas excepcionales – mayor flexibilidad y mayor coherencia
• Intervención pública/almacenamiento privado – simplificado, mayor capacidad de respuesta a las crisis
• Reserva para crisis
Mantener la orientación al mercado
Promover la acción común – Mejora de la posición de
los agricultores en la cadena alimentaria
• Facilitar el reconocimiento de: Organizaciones de Productores (OP), Asociaciones de OP, Organizaciones Interprofesionales • Vínculo con los fondos de desarrollo rural (medidas de
cooperación y ayudas a la creación)
• Fin de determinados regímenes de ayudas
• Fin de los límites a la producción (azúcar, vino)
Consumo sostenible. Fruta y leche en las escuelas
• Aumento de la financiación• Posibilidad de cofinanciación privada
Vínculo con el consumidor Respuestas comunes a los retos económicos y ambientales Competitividad de los productores agrícolas individuales
Marco Común estratégico,
reglas comunes para el seguimiento y la evaluación, la elegibilidad, los instrumentos financieros y las redes localesContrato de partenariado
Desarrollo rural
FEADER
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, Fondo de Cohesión)
Programas de desarrollo rural
Desarrollo rural y Estrategia 2020
Inclusión social, reducción de la
pobreza, desarrollo económico en las zonas rurales Competitividad de
todos los tipos De agricultura y viabilidad de las explotaciones Organización de la cadena Alimentaria y gestión de riesgos Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas Eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático Transferencia de conocimiento e innovación P rioridades
Innovación, Cambio climático y Medio Ambiente como temas transversales
15 15
•
Simplificación y armonización de las normas
–
Marco Estratégico Común y contrato de Partenariado
–
Examen de eficacia basado en objetivos y condicionalidades ex ante
•
Enfoque estratégico reforzado: Los Estados miembros serán responsables para
– Traducir las
prioridades EU 2020
y de desarrollo rural en acción…
– …teniendo en cuenta las
necesidades específicas
a nivel local/regional/nacional
•
Programación a nivel nacional o regional mediante
– Establecimiento de
objetivos cuantificados
a nivel de programa vinculados a las distintas
prioridades
– Uso de un
menú de medidas
que se pueden combinar en distintos paquetes para hacer
frente a las prioridades y conseguir los objetivos
– Posibilidad de
sub-programas temáticos
•
Financiación
– Asignación de importes por Estado Miembro en base a criterios objetivos e históricos
– Co-financiación
•
Sistema Común de Seguimiento y Evaluación
•
Partenariado Europeo para la Innovación ‘Productividad agrícola y sostenibilidad’
Nuevo marco para el desarrollo rural (2)
Prioridades y medidas clave
•
Transferencia de conocimientos,
acciones de información
y servicios de asesoramiento
•
Inversiones en
activos físicos:
– porcentajes de apoyo más alto para jóvenes, inversiones colectivas y proyectos
integrados
•
Desarrollo empresarial y de las explotaciones
– Apoyo extendido a los pequeños agricultores, jóvenes y pequeñas empresas
•
Apoyo a la creación de
agrupaciones de productores
en todos los Estados Miembros de la
UE
•
Medidas agroambientales y sobre el clima:
más flexibilidad y apoyo a acciones conjuntas
•
Cooperación
reforzada significativamente
, incluyendo
proyectos piloto, circuitos cortos,
promoción local
•
Menú de medidas de gestión de riesgos
•
Enfoque Leader
reforzado con otros fondos de la UE
•
Partenaridado Europeo para la Innovación
y Premio para la cooperación local e innovadora
17 17 17
Examen de eficacia, “hitos” y condicionalidades ex-ante
•
Enfoque común para todos los fondos del Marco Estratégico Común (MEC)
•
Reserva de eficacia:
5% del presupuesto de cada fondo del MEC en cada Estado
Miembro quedará en reserva al principio del período de programación
•
Examen de eficacia:
para cada fondo del MEC, la Comisión llevará a cabo un
examen de la eficacia de cada programa(s) en colaboración con los Estados
Miembros en 2017 y 2019.
•
Asignación de la reserva de eficacia
después del examen de la eficacia del 2019,
la reserva de eficacia de cada fondo en cada Estado Miembro será atribuida a
aquel (o aquellos) programas o prioridades que han alcanzado los hitos u objetivos
(“milestones”) establecidos al principio del período de programación.
•
Condicionalidades Ex-ante:
establece condiciones esenciales que deben ser
respetadas por cada Estado Miembro antes del inicio de los programas, o al inicio
de la implementación (basado en un plan de acción):
– Condicionalidades ex-ante generales: común para todos los fondos del MEC
– Condicionalidades ex-ante específicas de cada fondo
– Condicionalidades macroeconómicas: vinculadas a la coordinación con las
políticas económicas de los Estados Miembros
Ejemplos
•
Instrumentos
– Un régimen simple y específico para los pequeños agricultores (alrededor de un 30% de los
beneficiarios)
– Pago “verde” el más simple posible, sólo con medidas de impacto ambiental Y
gestionables/controlables sin coste extra importante
•
Pagos
– Una única agencia de pagos para todas las medidas de la PAC en cada Estado/Región
– Pagos a los beneficiarios a partir de costes simplificados o a tanto alzado (segundo pilar)
•
Controles
– Los Estados Miembros con sistemas de controles que funcionen adecuadamente y bajos
niveles de error podrán ser autorizados a reducir el número de controles
– Condicionalidad: reducción y simplificación de las obligaciones (13 Requisitos Legales de
Gestión en lugar de 18 y 8 BCAM en lugar de 15); régimen simplificado para infracciones
menores; menos probabilidades de controles para los agricultores integrados en sistemas de
certificación
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Índice
1. Proceso de reforma de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
¿Cuáles son las próximas etapas?
La Comisión presentó ayer una serie de propuestas
destinadas a mejorar la eficacia de la PAC para conseguir
una agricultura más competitiva y sostenible que garantice
la existencia de zonas rurales dinámicas
Ahora comienzan los debates con las demás instituciones
con el objetivo de empezar a aplicar la reforma a partir del
21
