Análisis de costos directos en proyectos viales para diferentes escenarios urbanos en la ciudad de Bogotá

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(1)UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBINETAL. PROYECTO DE GRADO. Análisis de Costos Directos en Proyectos Viales para Diferentes Escenarios Urbanos en la Ciudad de Bogotá. Presentado por: Oscar Ulloa Cruz 199921272. Asesor: Ing. Silvia Caro Spinel. Bogotá D.C. Julio de 2004.

(2) ICIV 2004 I 47 INDICE 1.. INTRODUCCIÓN. 1. 2.. OBJETIVOS. 2. 2.1.. Objetivo Principal. 2. 2.2.. Objetivos Específicos. 2. 3.. JUSTIFICACIÓN. 3. 4.. METODOLOGÍA. 5. 5.. PROYECTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS VIAS. 7. 5.1.. Información General Proyectos. 7. 5.2.. Análisis de Costos Directos para cada uno de los Proyectos de Construcción de. Nuevas Vías en Bogotá. 9. 5.2.1.. Proyecto de Construcción No. 1 (Contrato IDU 327/99). 9. 5.2.2.. Proyecto de Construcción No. 2 (Contrato IDU 329/99). 18. 5.2.3.. Proyecto de Construcción No. 3 (Contrato IDU 525/99). 25. 5.2.4.. Proyecto de Construcción No. 4 (Contrato IDU 225/00). 30. 5.2.5.. Proyecto de Construcción No. 5 (Contrato IDU 268/00). 37. 5.2.6.. Proyecto de Construcción No. 6 (Contrato IDU 812/00). 43. 5.3.. Análisis Global de Capítulos Costosos de Proyectos para la Construcción de Nuevas. Vías para Bogotá.. 50. 5.3.1.. Resumen Capítulos Costosos de cada Proyecto. 51. 5.3.2.. Concreto Asfáltico. 52. 5.3.3.. Sub-base Granular. 54. 5.3.4.. Base Granular. 55. ii.

(3) ICIV 2004 I 47 5.3.5.. Canalización de Redes de Energía Eléctrica. 56. 5.3.6.. Canalización Redes de Teléfono. 58. 5.3.7.. Sardineles, Andenes y Pisos. 59. 5.3.8.. Obras Alcantarillado. 60. 5.3.9.. Obras para Red de Acueducto. 62. 5.3.10. Rellenos para Estructuras y Redes. 63. 5.3.11. Cargue y Transporte de Material Sobrante. 64. 5.3.12. Otras Actividades Costosas. 66. 6.. PROYECTOS PARA LA REHABILITACIÓN DE NUEVAS VIAS. 68. 6.1.. Información General Proyecto y Vías. 69. 6.2.. Análisis de Costos Directos para cada una de las Vías Rehabilitadas. 71. 6.2.1.. Vía de Rehabilitación No. 1 (Contrato IDU 326/02). 71. 6.2.2.. Vía de Rehabilitación No. 2 (Contrato IDU 326/02). 78. 6.2.3.. Vía de Rehabilitación No. 3 (Contrato IDU 326/02). 84. 6.2.4.. Vía de Rehabilitación No. 4 (Contrato IDU 326/02). 90. 6.3.. Análisis Global de Actividades Costosas para Proyectos de Rehabilitación de Vías. para Bogotá. 97. 6.3.1.. Resumen Capítulos Costosos de cada Proyecto. 98. 6.3.2.. Estructuras de Pavimento. 99. 6.3.3.. Obras de Acueducto y Alcantarillado. 101. 6.3.4.. Excavaciones. 103. 6.3.5.. Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras. 105 iii.

(4) ICIV 2004 I 47 7.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 107. 8.. BIBLIOGRAFIA. 111. iv.

(5) ICIV 2004 I 47 INDICE ILUSTRACIONES. Ilustración 1 - Estado de la Malla Vial para Bogotá (IDU, 2003) .................................................... 3. v.

(6) ICIV 2004 I 47 INDICE TABLAS Tabla 1 – Resumen Información General Proyectos........................................................................ 8 Tabla 2 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 327/99)........................................................10 Tabla 3 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Costos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 327/99)..................................................................................................................11 Tabla 4 – Resumen Actividades del Capitulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 327/99)..................................................................................................................14 Tabla 5 - Resumen Actividades del Capítulo “Reparaciones Pavimento Flexible” (Contrato IDU 327/99) .........................................................................................................................................16 Tabla 6 - Resumen Actividades del Capítulo “Concreto Asfáltico” (Contrato IDU 327/99)............17 Tabla 7 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 329/99)........................................................18 Tabla 8 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Costos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 329/99)..................................................................................................................19 Tabla 9 - Resumen Actividades del Capítulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 329/99)..................................................................................................................21 Tabla 10 - Resumen Actividades del Capítulo “Concreto Asfáltico” (Contrato IDU 329/99)..........22 Tabla 11 - Resumen Actividades del Capitulo “Sub-Base Granular” (Contrato IDU 329/99)..........24 Tabla 12 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 525/99)......................................................25 Tabla 13 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Cotos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 525/99)..................................................................................................................26 Tabla 14 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 225/00)......................................................30 Tabla 15 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Cotos Directos Totales para cada Actividad (Contrato IDU 225/00)..................................................................................................................31 Tabla 16 - Resumen Actividades del Capítulo “Concreto Asfáltico” (Contrato IDU 225/00)..........33 Tabla 17 - Resumen Actividades del Capítulo “Sardineles, Andenes y Pisos” (Contrato IDU 225/00) .....................................................................................................................................................33 Tabla 18 - Resumen Actividades del Capítulo “Obras de Alcantarillado” (Contrato IDU 225/00) ..34 Tabla 19 - Resumen Actividades del Capítulo “Rellenos con Materiales Seleccionados” (Contrato IDU 225/00) .................................................................................................................................36 Tabla 20 - Resumen Actividades del Capítulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 225/00)..................................................................................................................36. vi.

(7) ICIV 2004 I 47 Tabla 21 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 268/00)......................................................37 Tabla 22 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Cotos Directos Totales para cada Actividad (Contrato IDU 268/00)..................................................................................................................38 Tabla 23 - Resumen Actividades del Capítulo “Concreto Asfáltico” (Contrato IDU 268/00)..........41 Tabla 24 - Resumen Actividades del Capítulo “Rellenos con Materiales Seleccionados” (Contrato IDU 268/00) .................................................................................................................................42 Tabla 25 - Resumen Actividades del Capítulo “Sardineles, Andenes y Pisos” (Contrato IDU 268/00) .....................................................................................................................................................42 Tabla 26 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 812/00)......................................................44 Tabla 27 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Cotos Directos Totales para cada Actividad (Contrato IDU 812/00)..................................................................................................................45 Tabla 28 - Resumen Actividades del Capítulo “Andenes y Ciclorrutas” (Contrato IDU 812/00).....47 Tabla 29 - Resumen Actividades del Capítulo “Obras de Alcantarillado” (Contrato IDU 812/00) ..47 Tabla 30 - Resumen Actividades del Capítulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 812/00)..................................................................................................................49 Tabla 31 - Resumen Actividades del Capítulo “Rellenos para Estructuras y Redes” (Contrato IDU 812/00) .........................................................................................................................................49 Tabla 32 – Resumen Capítulos más Costosos de cada uno de los Proyectos Estudiados .................51 Tabla 33 – Resumen Información General Proyectos.....................................................................70 Tabla 34 - Resumen Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 5 (Contrato IDU 326/02) ................72 Tabla 35 - Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 5 con Porcentajes sobre los Cotos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 326/02) ........................................................................72 Tabla 36 - Resumen Actividades del Capítulo “Estructura de Pavimento” de Obra Tramo No. 5 (Contrato IDU 326/02)..................................................................................................................74 Tabla 37 - Resumen Actividades del Capítulo “Obras de Alcantarillado y Acueducto” de la Obra Tramo No.5 (Contrato IDU 326/02) ..............................................................................................75 Tabla 38 - Resumen Actividades del Capítulo “Excavaciones” de la Obra Tramo No.5 (Contrato IDU 326/02) .................................................................................................................................76 Tabla 39 - Resumen Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” de la Obra Tramo No.5 (Contrato IDU 326/02) ..............................................................................................77 Tabla 40 - Resumen Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 7 (Contrato IDU 326/02) ................78. vii.

(8) ICIV 2004 I 47 Tabla 41 - Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 7 con Porcentajes sobre los Cotos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 326/02) ........................................................................79 Tabla 42 – Resumen Actividades del Capítulo “Estructura de Pavimento” de la Obra Tramo No. 7 (Contrato IDU 326/02)..................................................................................................................80 Tabla 43 – Resumen Actividades del Capítulo “Obras de Alcantarillado y Acueducto” de la Obra Tramo No.7 (Contrato IDU 326/02) ..............................................................................................81 Tabla 44 - Resumen Actividades del Capítulo “Excavaciones” de la Obra Tramo No.7 (Contrato IDU 326/02) .................................................................................................................................82 Tabla 45 - Resumen Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” de la Obra Tramo No.7 (Contrato IDU 326/02) ..............................................................................................83 Tabla 46 - Resumen Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 9 (Contrato IDU 326/02) ................84 Tabla 47 - Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 9 con Porcentajes sobre los Costos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 326/02) ........................................................................85 Tabla 48 – Resumen Actividades del Capítulo “Estructura de Pavimento” de la Obra Tramo No. 9 (Contrato IDU 326/02)..................................................................................................................86 Tabla 49 – Resumen Actividades del Capítulo “Obras de Alcantarillado y Acueducto” de la Obra Tramo No.9 (Contrato IDU 326/02) ..............................................................................................87 Tabla 50 - Resumen Actividades del Capítulo “Excavaciones” de la Obra Tramo No. 9 (Contrato IDU 326/02) .................................................................................................................................88 Tabla 51 - Resumen Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” de la Obra Tramo No. 9 (Contrato IDU 326/02) .............................................................................................89 Tabla 52 - Resumen Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 12A (Contrato IDU 326/02)............90 Tabla 53 - Presupuesto Final de la Obra Tramo No. 12A con Porcentajes sobre los Costos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 326/02) ........................................................................91 Tabla 54 – Resumen Actividades del Capítulo “Redes de Acueducto y Alcantarillado” de la Obra Tramo No. 12A (Contrato IDU 326/00).........................................................................................92 Tabla 55 – Resumen Actividades del Capítulo “Estructura de Pavimento” de la Obra Tramo No. 12A (Contrato IDU 326/02) ..........................................................................................................94 Tabla 56 - Resumen Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras”de la Obra Tramo No.12A (Contrato IDU 326/02)..........................................................................................94 Tabla 57 - Resumen Actividades del Capítulo “Excavaciones” de la Obra Tramo No.12A (Contrato IDU 326/02) .................................................................................................................................96 Tabla 58 – Resumen Capítulos más Costosos de cada uno de los Proyectos Estudiados .................98. viii.

(9) ICIV 2004 I 47 INDICE FIGURAS Figura 1- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulo más Costosos (Contrato IDU 327/99) .................................................................................................................................12 Figura 2- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Actividades no Previstas” (Contrato IDU 327/99) .................................................................................................................................13 Figura 3- Peso Porcentual de las Actividades del Capitulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 327/99)..................................................................................................15 Figura 4 - Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Reparaciones Pavimento Flexible” (Contrato IDU 327/99)..................................................................................................................16 Figura 5- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulos más Costosos (Contrato IDU 329/99) .................................................................................................................................20 Figura 6- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Actividades no Previstas” (Contrato IDU 329/99) .................................................................................................................................23 Figura 7- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de las Actividades más Costosas (Contrato IDU 525/99)..................................................................................................................27 Figura 8- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de las Actividades más Costosas (Contrato IDU 225/00)..................................................................................................................32 Figura 9- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Obras de Alcantarillado” (Contrato IDU 225/00) .........................................................................................................................................35 Figura 10- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de las Actividades más Costosas (Contrato IDU 268/00)..................................................................................................................39 Figura 11- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Actividades no Previstas” (Contrato IDU 268/00) .................................................................................................................................40 Figura 12- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de las Actividades más Costosas (Contrato IDU 812/99)..................................................................................................................46 Figura 13- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Obras de Alcantarillado” (Contrato IDU 812/00) .................................................................................................................................48 Figura 14 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Concreto Asfáltico” para cada uno de los Proyectos de Construcción....................................................................................53 Figura 15- Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Sub-base Granular” para cada uno de los Proyectos de Construcción....................................................................................54 Figura 16 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Base Granular” para cada uno de los Proyectos de Construcción ...........................................................................................56. ix.

(10) ICIV 2004 I 47 Figura 17 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Canalización Redes de Energía Eléctrica” para cada uno de los Proyectos de Construcción...............................................57 Figura 18 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Canalización Redes de Teléfono” para cada uno de los Proyectos de Construcción............................................................58 Figura 19 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Sardineles, Andenes y Pisos” para cada uno de los Proyectos de Construcción .................................................................60 Figura 20 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Obras Alcantarillado” para cada uno de los Proyectos de Construcción ............................................................................61 Figura 21 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Obras para Red de Acueducto” para cada uno de los Proyectos de Construcción.........................................................62 Figura 22 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Rellenos para Estructuras y Redes” para cada uno de los Proyectos de Construcción ................................................................64 Figura 23 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Cargue y Transporte de Material Sobrante” para cada uno de los Proyectos de Construcción..............................................65 Figura 24- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulos más Costosos para la Obra Tramo No. 5 (Contrato IDU 326/02).....................................................................................73 Figura 25- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Obras de Acueducto y Alcantarillado” de la Obra Tramo No. 5 (Contrato IDU 326/02) ............................................................................75 Figura 26- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” de la Obra Tramo No. 5 (Contrato IDU 326/02).........................................................77 Figura 27- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulos más Costosos para la Obra Tramo No. 7 (Contrato IDU 326/02).....................................................................................79 Figura 28- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Obras de Acueducto y Alcantarillado” de la Obra Tramo No. 7 (Contrato IDU 326/02) ............................................................................81 Figura 29- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” de la Obra Tramo No. 7 (Contrato IDU 326/02).........................................................83 Figura 30- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulos más Costosos para la Obra Tramo No. 9 (Contrato IDU 326/02).....................................................................................85 Figura 31- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Obras de Acueducto y Alcantarillado” de la Obra Tramo No. 9 (Contrato IDU 326/02) ............................................................................87 Figura 32 - Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” de la Obra Tramo No. 9 (Contrato IDU 326/02).........................................................89 Figura 33- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulo más Costosos de la Obra Tramo No. 12A (Contrato IDU 326/02)................................................................................91. x.

(11) ICIV 2004 I 47 Figura 34- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Obras de Acueducto y Alcantarillado” de la Obra Tramo No. 12A (Contrato IDU 326/02)........................................................................93 Figura 35- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” de la Obra Tramo No. 12A (Contrato IDU 326/02)....................................................95 Figura 36 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Estructuras de Pavimentos” para Proyectos de Rehabilitación ............................................................................100 Figura 37 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Obras de Acueducto y Alcantarillado” para Proyectos de Rehabilitación. .......................................................................102 Figura 38 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Excavaciones” para Proyectos de Rehabilitación ........................................................................................................104 Figura 39 - Pesos Porcentuales sobre el Total de los Costos Directos de “Pisos, Mobiliario Urbano y Estructuras” para Proyectos de Rehabilitación ..........................................................................105. xi.

(12) ICIV 2004 I 47 1.. INTRODUCCIÓN. El desarrollo económico de los países está relacionado directamente con el aumento en la cobertura y calidad de la infraestructura. Para el caso de Colombia este hecho no es la excepción, más si se piensa que este es el medio de transporte más utilizado en la actualidad para la movilidad de personas, carga y bienes (el 70% del transporte de carga del país se realiza por vías). En el caso de Bogotá, la concepción de crecimiento económico ligado al crecimiento en infraestructura ha cambiado un poco, ya que se piensa que la actual red vial de la ciudad es suficiente para los vehículos existentes, y de esta forma, se pretende promover distintos medios de transporte. Pero este cambio de política no puede desconocer la necesidad de nuevos proyectos viales y del mantenimiento que requiere la infraestructura vial existente, la cual presenta altos índices de deterioro (Instituto de Desarrollo Urbano [IDU], 2003).. Los proyectos viales por lo general son obras muy costosas, donde los gobiernos nacionales y municipales deben invertir una gran cantidad de sus reducidos presupuestos. Por esta razón se necesitan proyectos eficientes, de muy buena calidad, en poco tiempo y con bajos costos. Como una de las variables más importantes para la ejecución de estos proyectos en países en desarrollo son los costos, es importante analizar cada uno de los costos directos, para establecer actividades costosas y poder diseñar estrategias que reduzcan los costos finales le la obra, sin afectar la calidad de las mismas.. En este proyecto de grado, se busca analizar los costos directos relacionados con proyectos viales en diferentes escenarios urbanos, donde se pueda identificar cuales son las actividades que tipicamente tienen un mayor peso porcentual en el presupuesto final. De esta manera, se pretende llegar a plantear soluciones claras que eviten pérdida de dinero en proyectos viales y aseguren una buena calidad de los pavimentos construidos en la ciudad.. 1.

(13) ICIV 2004 I 47 2.. OBJETIVOS. 2.1.. Objetivo Principal. El objetivo principal de esta investigación, es realizar un análisis de costos directos de proyectos viales en la ciudad de Bogotá, para determinar aquellas actividades costosas donde se pueden incurrir en sobrecostos, bajo dos escenarios urbanos: construcción de nuevas vías y rehabilitación de las existentes.. 2.2.. Objetivos Específicos. Entender y diferenciar los presupuestos típicos de proyectos de pavimentación para los dos escenarios propuestos, que estén ligados a las especificaciones urbanísticas de la ciudad de Bogotá.. Realizar el análisis de costos de diferentes presupuestos para cada uno de los escenarios, y así determinar capítulos y actividades costosas para cada grupo de proyectos.. Comparar las actividades más costosas entre cada uno de los presupuestos analizados, para poder establecer las actividades típicas más costosas de cada uno de los proyectos de pavimentación según los escenarios propuestos.. Entender el por qué de los altos costos de estas actividades, relacionándolas directamente con nuevas reglamentaciones urbanas y con el Plan de Ordenamiento Territorial.. Comparar presupuestos de cada uno de los escenarios urbanos propuesto, para encontrar similitudes y diferencias entre los proyectos, que permitan establecer características propias de cada uno de estos.. Crear un documento académico que plantee estrategias que eviten sobrecostos, en especial en aquellas actividades costosas que pueden reflejar altos costos finales en un proyecto de pavimentación.. 2.

(14) ICIV 2004 I 47 3.. JUSTIFICACIÓN. En la actualidad, Bogotá presenta grandes deficiencias en el mantenimiento y crecimiento de su infraestructura vial, ya que no cuenta con los recursos suficientes para desarrollar grandes proyectos que mejoren el estado de las vías. Aparte de este problema, las experiencias han demostrado que la mayoría de los proyectos de pavimentación en el país, en especial en Bogotá, presentan grandes sobrecosotos. Estos que se ven reflejados en malos procesos constructivos, mala aplicación de los diseños propuestos, baja calidad de materiales o en proyectos supremamente costosos que evitan la ejecución de otros proyectos necesario para la ciudad.. En la actualidad el estado de la malla vial de la ciudad no es la mejor, en especial la malla vial intermedia y local que solo tiene 20% de ella en buen estado (IDU, 2003). Esto presenta la necesidad de políticas para el mejoramiento de uno de los recursos más preciados en la ciudad y necesario para su desarrollo. Para esto se necesitan de un buen presupuesto municipal, el cual no hay, lo que hace necesario la implantación de proyectos no muy costosos y mucho menos que generan sobrescostos.. Ilustración 1 - Estado de la Malla Vial para Bogotá (IDU, 2003). El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), entidad que regula y maneja todas las obra de infraestructura en la ciudad, en la actualidad no cuenta con todos los recursos suficientes para poder mejorar el estado de las vial. Según sus propios cálculos, el presupuesto requerido es cercano a los. 3.

(15) ICIV 2004 I 47 $4,457 miles de millones de pesos y solo cuentan con un presupuesto anual de $253 mil millones de pesos, lo cual implica un déficit de mas de $4,204 miles de millones de pesos (IDU, 2003). El déficit es bastante alto, lo que genera que esta entidad deba cuidar al máximo estos pocos recursos y también establecer prioridades y estrategias sobre intervención que mantenga en un aceptable estado las vías de la ciudad.. Por estas razones, la ciudad necesita de proyectos viales eficientes que permitan optimizar los recursos disponibles. Además, la ciudad debe evitar al máximo malos diseños, inadecuados métodos constructivos, deficiencias en la calidad de los materiales y demás, que generen imprevistos y aumenten así considerablemente el valor final del proyecto. De este modo es importante identificar cada una de las actividades relacionada con el presupuesto, saber su origen y sus resultados, para establecer la importancia a nivel económico que ella tiene en los proyectos. De esta manera, se pueden identificar las actividades más costosas y proponer estrategias o planes que disminuyan sobrecostos en las obras.. 4.

(16) ICIV 2004 I 47 4.. METODOLOGÍA. La metodología para la realización de este proyecto de grado se basó en la recolección, procesamiento y análisis de los datos. Sobre el estudio que se realizó para cada uno de los proyectos se hicieron algunas conclusiones finales y se plantearon recomendaciones precisas sobre los temas analizados en el trabajo.. La recopilación de la información se realizo en el Instituto Desarrollo Urbano (IDU), única entidad distritral que maneja todos los contratos viales de la ciudad. Después de la desaparición de la Secretaría de Obras Públicas, esta entidad se ha encargado de los estudios, diseños y ejecución de cada uno de los proyectos viales que tiene la ciudad. Para la recopilación de la información, se hizo una investigación acerca de cada uno de los contratos disponibles, identificando datos importantes y verificando las características propias de cada uno de los presupuestos.. Para el caso de los proyectos de nuevas construcciones, se puede establecer que cada proyecto estaba relacionado con un solo contrato, a diferencia de los contratos para las rehabilitaciones viales, donde varias obras están agrupadas en un solo contrato, dificultando la obtención de presupuestos individuales para cada obra.. De esta forma se recolecto información sobre seis proyectos con sus respectivos contratos para nuevas construcciones viales y cuatro proyectos en un solo contrato, para la rehabilitación de vías en la ciudad.. Con esta información, se procedió a digitalizar y organizar todos los datos obtenidos en la recolección. Como primer paso, se procedió a establecer cuales eran los datos relevantes de cada uno de los proyectos, que fueran importantes y pudieran afectar en análisis de costos. Se establecieron valores iniciales y finales de las obras, como también sus tiempos de ejecución, para establecer con exactitud la magnitud de las adiciones presupuéstales.. En el análisis de los costos directos de cada unos de los proyectos, se pudieron identificar los capítulos y actividades más costosas. Al establecer cuales eran estos capítulos, se procedió hacer un análisis individual de cada ellos, para establecer las actividades más costosas al interior de cada capítulo. De esta manera se buscaba hacer un análisis individual que permitiera establecer actividades costosas típicas para cada uno de los proyectos.. 5.

(17) ICIV 2004 I 47. Al tener las actividades más costosas de cada uno de los proyectos, se compararon estas actividades según el escenario urbano propuesto. De esta forma se establecieron las actividades más comunes entre cada grupo de proyectos y así se determinaron las actividades típicas más costosas para cada proyecto de pavimentación, según su escenario urbano.. Finalmente se realizó un análisis global sobre los imprevistos y actividades que puedan representar sobrecostos y se presentaron posibles soluciones que eviten estos, para generar proyectos de pavimentación económicamente viables para la ciudad.. 6.

(18) ICIV 2004 I 47 5.. PROYECTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS VIAS. La construcción de nuevas vías en la ciudad de Bogotá es una actividad frecuente, ya que la ciudad por su gran tamaño, población y cantidad de vehículos, debe realizar estas obras para asegurar la adecuada y corta movilización de la población a sus lugares de trabajo, vivienda o lugares de recreo. El Plan de Ordenamiento Territorial exige unas obras mínimas para completar la malla vial necesaria para la ciudad, estableciendo una gran cantidad de obras de estas características. En este documento pretende planear en muchos aspectos el futuro de la ciudad, donde uno de los temas principales es la infraestructura vial, planteando la mejorar y creación de nuevas vías que permitan el normal y adecuado desarrollo de la ciudad.. En este capítulo se presenta un análisis de los costos directos que tienen los proyectos de esta característica, para poder identificar y evaluar las actividades más costosas. Se escogieron seis contratos de proyectos para la construcción de nuevas vías, los cuales permitieran analizar, evaluar y establecer algunos criterios típicos que se presentan en estas obras. Estos contratos tienen la característica de utilizar pavimento flexible, de esta forma se busca tener un criterio unificado para el análisis de los contratos y para las conclusiones que se puedan obtener de ellos.. 5.1.. Información General Proyectos. Se realizará una descripción general de cada uno de los contratos escogidos, donde se comentarán datos relacionados con el objetivo del contrato, localización, valores iniciales y finales, duración inicial y final y otros datos relevantes.. 7.

(19) ICIV 2004 I 47. Tabla 1 – Resumen Información General Proyectos Contrato. Proyecto de Construcción No. 1 IDU 327 de 1999. Contratista. Consorcio CADSA – CIVILCO – MOVICON Conalvias S.A.. Objeto del Contrato. Llevar a cabo las obras requeridas para la construcción de la Avenida 9 entre Calles 106 y 116 (Tapón paralela línea férrea de la Cl 106 a 116). Localización del Proyecto Tipo de Contrato Valor Inicial Valor Final Plazo Inicial Plazo Final. Contrato Contratista. Objeto del Contrato. Localización del Proyecto Tipo de Contrato Valor Inicial Valor Final Plazo Inicial Plazo Final. Proyecto de Construcción No. 2 IDU 329 de 1999. Zona Centro, Localidad de los Martires Bogotá Sistema de precios unitarios fijos con Sistema de precios unitarios fijos con formula de reajuste formula de reajuste $ 315,752,442,400.00 $ 1,400,619,010.00 $ 404,647,891,700.00 $ 2,100,770,072.00 Cinco (5) meses Seis (6) meses Nueve (9) meses Ocho y medio (8.5) meses. Llevar a cabo las obras requeridas para la construcción de la Avenida Ciudad de Cali de la Calle 125 a la transversal Suba. Avenida Iberia - Bogotá Sistema de precios unitarios fijos con formula de reajuste $ 2,610,098,866.00 $ 4,185,059,686.00 Cinco (5) meses Catorce (14) meses. Proyecto de Construcción No. 5 IDU 268 de 2000. Proyecto de Construcción No. 6 IDU 812 de 2000. Constructora INECON – TE Ltda. Mario Alberto Huertas Cotes (M.H.C). Llevar a cabo las obras requeridas para la construcción de la conexión de la Carrera 60 de Avenida Luis Carlos Galán (incluye pontón sobre Canal San Francisco). Llevar a cabo las obras requeridas para la terminación de la Avenida Ciudad de Cali entre Avenida Villavicencio y la Avenida Primero de Mayo y conexión con la Avenida Ciudad de Villavicencio. Intersección Cra 60 con Avenida Luis Carlos Galán - Bogotá Sistema de precios unitarios fijos con Sistema de precios unitarios fijos con formula de reajuste formula de reajuste $ 8,305,032,630.00 $ 2,034,253,946.00 $ 10,577,527,864.00 $ 2,179,420,329.00 Seis (6) meses Ocho (8) meses Quince (15) meses Ocho (8) meses Bogotá. Aguilar y Cia Ltda. Constructores. Llevar a cabo las obras requeridas para la Llevar a cabo las obras requeridas para la construcción de la Avenida los Comuneros construcción de la Avenida Iberia de la de Avenida Caracas hasta la Avenida Carrera 42 hasta la Autopista Norte Carrera 10. Bogotá.. Proyecto de Construcción No. 4 IDU 225 de 2000 Ingenieros Constructores e Interventores ICEIN Ltda. Proyecto de Construcción No. 3 IDU 525 de 1999. Localidad de Kennedy/Bosa - Bogotá. Sistema de precios unitarios fijos con formula de reajuste $ 3,397,866,695.00 $ 5,486,413,939.00 Cinco (5) meses Once y Medio (11.5) meses. 8.

(20) ICIV 2004 I 47 5.2.. Análisis de Costos Directos para cada uno de los Proyectos de Construcción de Nuevas Vías en Bogotá. Para el análisis de costos directos de cada uno de los proyectos, se escogió el presupuesto final que elabora el IDU (presupuesto de obra terminada). Esto debido a que de esta forma se pueden cuantificar todos los costos relacionados con cada uno de los proyectos, en especial, los que están relacionados con las adiciones presupuestales, que no están cuantificados en los presupuestos iniciales de obra.. Es importante señalar, que las tablas expuestas a continuación, solo contienen información resumida del presupuesto final. En ellas se muestran la distribución de costos de cada uno de los capítulos, para establecer cuales son los más costosos y así hacer un estudio sobres estos para cada proyecto.. 5.2.1.. Proyecto de Construcción No. 1 (Contrato IDU 327/99). Este contrato hace parte de los proyectos de nuevas construcciones viales que realizó el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) a finales de los años noventa, conforme a lo establecido con el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad. En términos presupuestales, éste no es un proyecto costoso, ya que no hace parte de los grandes proyectos viales planificados para Bogotá. Sin embargo, se debe decir que proyectos como este han sido bastante comunes en la ciudad, ya que son complementos de algunas de las vías principales que no han podido ser terminadas o bien ejecutadas, por culpa de múltiples problemas, en especial, por la falta de presupuesto.. En la Tabla 2 se presenta el presupuesto final de obra terminada para el contrato IDU 327/99, donde se establecen los costos directos de todos los capítulos del proyecto. El contrato tiene un valor total de $ 4’046.478.916.85, donde se estableció un AIU de 20.2% sobre el valor total de los costos directos del proyecto.. Se pueden identificar actividades y materiales muy comunes para este tipo de proyectos viales. Capítulos relacionados como demoliciones, cargue y transporte de material sobrante, material para la sub-base, material para la base, concreto asfáltico, andenes, obras para los servicios públicos, entre otras.. 9.

(21) ICIV 2004 I 47 Tabla 2 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 327/99) Ítem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22. Descripción Excavación Conformación Subrasante y Disposición de Sobrantes Demoliciones Cargue y Transporte de Material Sobrante Rellenos con Material de Excavación Rellenos con Material Seleccionado Base Granular Imprimación Concreto Asfáltico Reparaciones en Pavimentos Flexibles Sardineles, Andes y Pisos Señales de Transito Demarcación de Pavimentos Obras Varias Plantación de Árboles Información Ciudadana Obras para Línea Férrea Canalización para Redes de Energía Eléctrica Canalización para Redes de Teléfonos Obras para Red de Alcantarillado Obras de Acueducto Acero de Refuerzo Actividades No Previstas Totales AIU 20.2% Valor Total Obra Ejecutada Valor Total Ajustes Causados Valor Total Obra Ejecutada mas Ajustes. Valor Total $ 28,845,300.00 $ 73,210,500.00 $ 152,053,200.00 $ 5,460,000.00 $ 270,920,000.00 $ 158,112,000.00 $ 32,364,500.00 $ 325,005,900.00 $ 325,537,300.00 $ 62,291,600.00 $ 14,880,000.00 $ 22,852,400.00 $ 12,608,700.00 $ 20,000,000.00 $ 28,374,000.00 $ 1,202,500.00 $ 459,866,500.00 $ 165,741,500.00 $ 56,822,400.00 $ 30,687,000.00 $ 13,121,600.00 $ 816,277,723.00 $ 3,076,234,623.00 $ 621,399,393.85 $ 3,697,634,016.85 $ 348,844,900.00 $ 4,046,478,916.85. La Tabla 3 presenta el mismo resumen del presupuesto final que se muestra en la Tabla 2, solo que en este caso se agregó el peso porcentual de cada capítulo sobre el total de los costos directos del proyecto. Así se pueden determinar las actividades más costosas dentro de ellos. Para complementar la información que muestra la Tabla 3, se realizó la Figura 1, donde se realizó una comparación entre los pesos porcentuales de cada capítulo, organizándolos del más costoso al menos costoso y donde se incluyeron los capítulos que representan porcentajes significativos para el análisis. Los capítulos no muy costosos, se unieron en la sección de “Otros Capítulos”, para que de esta forma solo se pueda enfocar el análisis en aquellos capítulos costosos del proyecto.. 10.

(22) ICIV 2004 I 47 Tabla 3 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Costos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 327/99) Ítem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22. Descripción Excavación Conformación Subrasante y Disposición de Sobrantes Demoliciones Cargue y Transporte de Material Sobrante Rellenos con Material de Excavación Rellenos con Material Seleccionado Base Granular Imprimación Concreto Asfáltico Reparaciones en Pavimentos Flexibles Sardineles, Andes y Pisos Señales de Transito Demarcación de Pavimentos Obras Varias Plantación de Árboles Información Ciudadana Obras para Línea Férrea Canalización para Redes de Energía Eléctrica Canalización para Redes de Teléfonos Obras para Red de Alcantarillado Obras de Acueducto Acero de Refuerzo Actividades No Previstas Totales AIU 20.2% Valor Total Obra Ejecutada Valor Total Ajustes Causados Valor Total Obra Ejecutada mas Ajustes. Valor Total $ 28,845,300.00 $ 73,210,500.00 $ 152,053,200.00 $ 5,460,000.00 $ 270,920,000.00 $ 158,112,000.00 $ 32,364,500.00 $ 325,005,900.00 $ 325,537,300.00 $ 62,291,600.00 $ 14,880,000.00 $ 22,852,400.00 $ 12,608,700.00 $ 20,000,000.00 $ 28,374,000.00 $ 1,202,500.00 $ 459,866,500.00 $ 165,741,500.00 $ 56,822,400.00 $ 30,687,000.00 $ 13,121,600.00 $ 816,277,723.00 $ 3,076,234,623.00 $ 621,399,393.85 $ 3,697,634,016.85 $ 348,844,900.00 $ 4,046,478,916.85. Porcentaje sobre el Total Costos Directos 0.94% 2.38% 4.94% 0.18% 8.81% 5.14% 1.05% 10.57% 10.58% 2.02% 0.48% 0.74% 0.41% 0.65% 0.92% 0.04% 14.95% 5.39% 1.85% 1.00% 0.43% 26.53% 100% 20.20% 120.20% 11.34% 131.54%. 11.

(23) ICIV 2004 I 47 Figura 1- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulo más Costosos (Contrato IDU 327/99) Peso Porcentual sobre el Total de Costos Directos de Obra 0%. 5%. 10%. 15%. Canalización Redes de Energía. 10,58%. Concreto Asfáltico. 10,57%. Capítulo. Rellenos Material Seleccionado. 8,81%. Canalización Redes de Teléfonos. 5,39%. 5,14%. Base Granular Cargue y Transporte de Material Sobrante. Otros Capitulos. 30%. 14,95%. Reparaciones Pavimentos Flexibles. Sardineles, Andes y Pisos. 25% 26,53%. Actividades No Previstas. Demoliciones. 20%. 4,94%. 2,38%. 2,02%. 8,69%. Al analizar la Figura 1 se puede establecer que los seis capítulos más costosos (el 27.3% de ellos) representan el 81.97% de los costos directos de la obra. Esto indica que un gran porcentaje de los costos directos están concentrados en muy pocos capítulos, haciendo que el proyecto pueda caer fácilmente en sobrecostos. Pero este análisis también permite establecer que es mucho más sencillo vigilar o controlar unas pocas actividades, ya que solo se debe vigilar unas pocas, en vez de hacerlo para todos o muchas actividades.. Según los visto en la Figura 1, el capítulo más costoso del proyecto es “Actividades no Previstas”, con un 26.53% del total de costos directos y un valor total de $816.277.723.00. Al analizar cuidadosamente cada una de las actividades involucradas en este capítulo, se entiende el por que del nombre. Algunas de estas actividades consisten en la construcción de sardineles, andenes, pisos, servicios públicos, base asfáltica, rellenos, geotextil y demoliciones entre otros. La Figura 2 muestra algunas de las actividades que hacen parte de este capítulo y su peso porcentual. Al analizar la figura, se puede concluir que las actividades no previstas más frecuentes son las relacionadas con el. 12.

(24) ICIV 2004 I 47 diseño urbanístico de la vía y espacio público (sardineles, andenes, pisos). Estos imprevistos explican la falta de organización y planeación de estas obras, ya que estos elementos que son diseñados previamente a la ejecución de la obras, ya que estos elementos son diseñados previamente a la ejecución de las obras y no deben presentar este tipo de sobrecostos. Este caso también aplica a la Base Granular, tercera actividad más costosa, donde los diseños deben ser claros y no deben permitir este tipo de problemas. El segundo grupo de actividades con más imprevistos son los servicios públicos. Para este caso si es aceptable altos imprevistos, ya que las entidades encargadas en prestar estos servicios no tiene un inventario exacto sobre todas sus redes, dificultando la ubicación exacta de ellas.. En algunos contratos del IDU, este capítulo de “Actividades no Previstas” puede estar especificado como lo está en este contrato, o muchas veces estas mismas actividades son enumeradas en los capítulos a los que corresponden. Al tener este capítulo, las cantidades y los valores totales de los demás capítulos no son los reales, presentando capítulos con datos incompletos o irreales del la obra terminada.. Figura 2- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Actividades no Previstas” (Contrato IDU 327/99) Peso Porcentual sobre Actividades no Previstas 0%. 5%. 10%. 15%. 20%. 25%. 21,53%. Servicios Públicos. 15,44%. Actividades. Base Asfáltica. 11,61%. Rellenos. Demoliciones. Otras Actividades. 35%. 29,00%. Sardineles, Andenes, Pisos. Geotextil. 30%. 5,65%. 4,63%. 12,14%. 13.

(25) ICIV 2004 I 47 Continuando con los capítulos más costosos del proyecto, el segundo más costoso es “Canalización de Redes de Energía” con un 14.95% del total de costos directos y un valor total de $459.866.500.00. Las actividades que hacen parte de este capítulo siempre estarán presentes en este tipo de proyectos, ya que la nueva reglamentación para el espacio público y urbanismo, indica la subterranización de las redes. Esto lleva a que estas actividades adquirieran más peso en los presupuestos, ya que ahora, aprovechando la construcción de los nuevos andenes, se canalizan subterráneamente, abandonando el viejo sistema de postes con redes aéreas.. En la Tabla 4 se muestra los sub-capítulos que dividen este capítulo, con sus valores totales, sus pesos porcentuales dentro y los pesos porcentuales sobre el total de los costos directos. Sobre la última columna que tiene la tabla, se puede mencionar que la actividad “Canalización de Redes de Energía Eléctrica”, no sólo es la actividad más costosa dentro de este capítulo, sino que tiene un alto peso dentro del presupuesto total.. En la Figura 3 se compara y se organiza cada uno de los sub-capítulos para entender cuáles son las actividades que hacen parte de este capítulo y el porqué de sus altos costos. Se destacan las actividades relacionadas con la canalización misma de la red, el alumbrado público y el nuevo cableado para la red.. Tabla 4 – Resumen Actividades del Capitulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 327/99) Ítem 17 17,1 17,2 17,3 17,4 17,5 17,6 17,7 17,8. Descripción Canalización para Redes de Energía Eléctrica Excavación para Estructuras y Redes Demoliciones Cargue y Transporte de Materail Sobrante Rellenos para Estructuras y Redes Canalización para Redes de Energía Eléctrica Alumbrado Cableado Obras Varias. Valor Total $ $ $ $ $ $ $ $ $. 459.866.500,00 708.000,00 3.255.000,00 3.399.000,00 5.777.500,00 169.755.500,00 109.215.000,00 99.016.500,00 68.740.000,00. Porcentaje sobre Porcentaje sobre el el Total Total Costos Directos 0,15% 0,71% 0,74% 1,26% 36,91% 23,75% 21,53% 14,95%. 0,02% 0,11% 0,11% 0,19% 5,52% 3,55% 3,22% 2,23%. 14.

(26) ICIV 2004 I 47 Figura 3- Peso Porcentual de las Actividades del Capitulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 327/99) Peso Porcentual sobre Capitulo Canalización para Redes de Energía Eléctrica 0%. 5%. 10%. 15%. 20%. 25%. Canalización para Redes de Energía Eléctrica. Actividades. 40%. 23,75%. 21,53%. Cableado. 14,95%. Obras Varias. 1,26%. Cargue y Transporte de Materail Sobrante. 0,74%. Demoliciones. 0,71%. Excavación para Estructuras y Redes. 35%. 36,91%. Alumbrado. Rellenos para Estructuras y Redes. 30%. 0,15%. El tercer capítulo más costoso del este proyecto es “Reparaciones Pavimento Flexible” con un valor total de $325.537.300.00 y un peso porcentual sobre el total de los costos directos de 10.58%. Este capítulo no es común para este tipo de proyectos, ya que en la construcción de nuevas vías, no es frecuente que se realicen reparación y rehabilitación del pavimento existente. Esta actividad es muy sencilla y solo involucra actividades relacionadas con demoliciones, excavaciones, y materiales necesarios para este tipo de reparación.. De la Tabla 5 y la Figura 4 se puede observar que la actividad más costosa dentro de este capítulo son las demoliciones necesarias para la realización de la obra. No solo es la más costosa dentro del capítulo, sino que también es muy importante en el presupuesto final, ya que su peso porcentual sobre el total de los costos directos (7,46%) la hace una actividad importante dentro del proyecto.. 15.

(27) ICIV 2004 I 47 Tabla 5 - Resumen Actividades del Capítulo “Reparaciones Pavimento Flexible” (Contrato IDU 327/99) Ítem 9 9,1 9,2 9,3 9,4. Descripción. Valor Total. Reparaciones en Pavimentos Flexibles Demoliciones de la Capa Asfáltica Excavaciones hasta la Sub-Base Rellenos para la Base Granular, e=20 cm Rodadura Asfáltica de e=0.30mts. Tipo B-1350. $ $ $ $ $. 325.537.300,00 229.506.000,00 1.372.800,00 38.558.500,00 56.100.000,00. Porcentaje sobre Porcentaje sobre el el Total Capítulo Total Costos Directos 10,58% 70,50% 7,46% 0,42% 0,04% 11,84% 1,25% 17,23% 1,82%. Figura 4 - Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Reparaciones Pavimento Flexible” (Contrato IDU 327/99). El cuarto capítulo más costoso es “Concreto Asfáltico” con un valor total de $325.005.900.00 y un peso porcentual sobre el total de los costos directos de 10.57%. Las actividades relacionadas con este capítulo son necesarias para la conformación misma de la estructura de pavimento e incluye el suministro, colocación y compactación de la base asfáltica y de la carpeta de rodadura.. En la Tabla 6 se describen cada una de las actividades que hacen parte de este capítulo con sus valores totales y sus respectivos porcentajes. Los porcentajes sobre el valor total de capítulo 16.

(28) ICIV 2004 I 47 muestran el alto costo que tiene la base asfáltica sobre la carpeta de rodadura. Los cálculos de los porcentajes sobre el total de los costos directos de cada actividad, establecieron que la base asfáltica no solo es muy costosa dentro del capítulo, sino que también hace parte de las actividades costosas del proyecto, ya que tiene un 8,10% de peso porcentual.. Tabla 6 - Resumen Actividades del Capítulo “Concreto Asfáltico” (Contrato IDU 327/99). Ítem 8 8,1 8,2. Descripción Concreto Asfáltico Suministro, colocación y compactación de base asfáltica de espesor e=0,12 mts Tipo B-1350-67 Suministro, colocación y compactación de rodadura asfáltica de espesor e=0,03 mts Tipo B-1350-67. Valor Total. Porcentaje sobre Porcentaje sobre el Total el Total Costos Directos. $ 325.005.900,00. 10,57%. $ 249.194.400,00. 76,67%. 8,10%. $. 30,42%. 2,46%. 75.811.500,00. El siguiente capítulo costoso es “Rellenos Materiales Seleccionados” que es el mismo “Sub-base Granular”, tiene un valor total de $270.920.000.00 y un peso porcentual sobre el total de los costos directos de 8.81%. Este es un material necesario para la conformación de la estructura del pavimento, siendo un capítulo típico para estos proyectos. Este consiste en una sola actividad que es “Material Seleccionado Suministrado Contratista, incluida sub-base de pavimento e=0.60mts”. Esto establece que ésta también hace parte de las actividades costosas del proyecto, ya que tiene un alto peso porcentual sobre el total de los costos directos (8.81%), muy similar a lo que sucede con la base asfáltica.. Los anteriores son los cinco capítulos más costosos, importantes para el análisis individual de cada uno de los proyectos. Las demás actividades son de mucha importancia pero como sus pesos porcentuales son muy pequeños, no son muy representativos para el análisis de este estudio.. 17.

(29) ICIV 2004 I 47 5.2.2.. Proyecto de Construcción No. 2 (Contrato IDU 329/99). Para el proyecto de construcción No. 2, se escogió el contrato IDU 329/99, realizado a finales de los años noventa. El costo total del proyecto es bajo, indicando que es una obra pequeña, si se compara con las grandes obras viales que realiza el IDU para la ciudad de Bogotá.. La Tabla 7 Tabla 7 es un resumen del presupuesto final de obra terminada para este contrato. Se puede identificar que es un presupuesto usual para este tipo de proyectos, donde se establece con claridad los valores totales de cada una de los capítulos relacionados con la ejecución de la obra vial. El valor total del contrato es de $2’100.772.732.10, donde se estableció un AIU de 33%.. Tabla 7 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 329/99) Ítem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20. Descripción Excavación Conformación Subrasante y Disposición Sobrantes Excavación para Estructuras de Redes Demoliciones Cargue y Transporte de Material Sobrante Rellenos para Estructuras y Redes Sub-base Granular Base Granular Imprimación Concreto Asfáltico Sardineles, Andes y Pisos Canalización para Redes de Energía Eléctrica Canalización para Redes de Teléfonos Señales de Transito Demarcación de Pavimentos Semaforizacion Obras para la Red de Acueducto Obras de Alcantarillado Obras Varias Información Ciudadana Mitigación Impacto Urbano Actividades No Previstas Totales AIU 33% Valor Total Obra Ejecutada. Valor Total $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $. 59.006.445,00 9.279.200,00 26.468.000,00 103.514.000,00 95.514.400,00 132.815.000,00 40.481.100,00 3.368.700,00 213.351.000,00 73.301.600,00 225.943.822,00 102.102.982,00 4.081.700,00 28.086.900,00 2.884.800,00 76.435.206,00 85.207.206,00 47.692.700,00 52.341.625,00 197.651.984,00 1.579.528.370,00 521.244.362,10 2.100.772.732,10. La Tabla 8 muestra el peso porcentual de cada capítulo sobre el total de los costos directos del proyecto. Con esta información, se pueden establecer determinar los capítulos más costosos del. 18.

(30) ICIV 2004 I 47 proyecto. Para complementar la Tabla 8, la Figura 5 muestra los capítulos organizados del más costoso al menos, dando claridad sobre este tema.. Tabla 8 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Costos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 329/99) Ítem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20. Descripción Excavación Conformación Subrasante y Disposición Sobrantes Excavación para Estructuras de Redes Demoliciones Cargue y Transporte de Material Sobrante Rellenos para Estructuras y Redes Sub-base Granular Base Granular Imprimación Concreto Asfáltico Sardineles, Andes y Pisos Canalización para Redes de Energía Eléctrica Canalización para Redes de Teléfonos Señales de Transito Demarcación de Pavimentos Semaforizacion Obras para la Red de Acueducto Obras de Alcantarillado Obras Varias Información Ciudadana Mitigación Impacto Urbano Actividades No Previstas Totales AIU 33% Valor Total Obra Ejecutada. Valor Total $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $. 59.006.445,00 9.279.200,00 26.468.000,00 103.514.000,00 95.514.400,00 132.815.000,00 40.481.100,00 3.368.700,00 213.351.000,00 73.301.600,00 225.943.822,00 102.102.982,00 4.081.700,00 28.086.900,00 2.884.800,00 76.435.206,00 85.207.206,00 47.692.700,00 52.341.625,00 197.651.984,00 1.579.528.370,00 521.244.362,10 2.100.772.732,10. Porcentaje sobre el Total Costos Directos 3,74% 0,59% 1,68% 6,55% 6,05% 8,41% 2,56% 0,21% 13,51% 4,64% 14,30% 6,46% 0,26% 1,78% 0,18% 4,84% 5,39% 3,02% 3,31% 12,51% 100% 33,00% 133,00%. 19.

(31) ICIV 2004 I 47 Figura 5- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de los Capítulos más Costosos (Contrato IDU 329/99) Peso Porcentual sobre el Total de Costos Directos de Obra 0%. 5%. 10%. Canalización para Redes de Energía Eléctrica. 13,51%. Actividades No Previstas. 12,51%. Capítulos. Sub-base Granular. 8,41%. Cargue y Transporte de Material Sobrante. 6,55%. Canalización para Redes de Teléfonos. 6,46%. Rellenos para Estructuras y Redes. 6,05%. Obras de Alcantarillado. 5,39%. Obras para la Red de Acueducto. 4,84%. Sardineles, Andes y Pisos. Información Ciudadana Mitigación Impacto Urbano Obras Varias Base Granular Otros Capítulos. 20%. 14,30%. Concreto Asfáltico. Excavación Conformación Subrasante y Disposición Sobrantes. 15%. 4,64% 3,74% 3,31% 3,02% 2,56% 4,70%. Para este proyecto, se puede decir que los nueve capítulos más costosos (el 45% del total) representan el 78.03% de los costos directo de la obra. Esto permite establecer que la mayoría de los costos directos del proyecto están concentrados en pocos capítulos. Por esta razón, el análisis de costos se concentrará en los cinco capítulos costosos, ya que un sobrecosto en cualquiera de ellos puede generar grandes cambios en los totales finales.. La Figura 5 muestra que el capítulo más costoso del proyecto es “Canalización para Redes de Energía Eléctrica”, con un peso porcentual de 14.30% del total de costos directos y un valor total de $225.943.822.00. La presencia de este capítulo como el más costoso no es sorpresivo, debido a la nueva reglamentación urbana de la ciudad. Esto muestra como nuevas leyes o reglamentos pueden afectar directamente los costos de este tipo de proyectos, generando nuevas actividades que aumentan el costo final de los proyectos.. 20.

(32) ICIV 2004 I 47 En la Tabla 9 se encuentran los dos sub-capítulos en el que está dividido este capítulo. Aquí las actividades son agrupadas según la nueva construcción y el retiro de la antigua red. Esta división dentro del presupuesto no permite establecer cuales son las actividades más importantes, pero si permite establecer que todos los trabajos para la canalización misma de la red tienen un alto peso dentro de presupuesto total y que el retiro de la antigua red, sin ser tan alto como la anterior, también debe tenerse en cuenta. Dentro del sub-capitulo de la nueva construcción para canalizar esta red, solo se establecen actividades relacionadas con los materiales a utilizar, pero nunca se segregan en actividades como alumbrado y canalización.. Tabla 9 - Resumen Actividades del Capítulo “Canalización para Redes de Energía Eléctrica” (Contrato IDU 329/99) Ítem. Descripción. 11 Canalización para Redes de Energía Eléctrica 11,1 Suministro Transporte e Instalacion 11,2 Retiro. Valor Total $ $ $. 225.943.822,00 216.284.322,00 9.659.500,00. Porcentaje sobre Porcentaje sobre el Total el Total Capítulo Costos Directos 95,72% 4,47%. 13,69% 0,61%. El segundo capítulo más costoso es “Concreto Asfáltico” con un valor total de $213.351.000.00 y un peso porcentual sobre el total de los costos directos de 13.51%. Todas las actividades relacionadas con este capítulo son necesarias para la conformación de la estructura de pavimento. Este capítulo hace referencia al suministro, colocación y compactación de la base asfáltica y de la carpeta de rodadura.. En la Tabla 10 se describen las dos actividades que componen este capítulo con sus valores totales y sus respectivos porcentajes dentro capitulo y en el presupuesto total. Al hacer un análisis de la información que suministra la tabla, se puede establecer que las dos actividades tienen costos similares, ya que la estructura de pavimento tiene espesores parecidos para estas dos capas. Al calcular el peso porcentual que tienen las dos actividades sobre el total de los costos directos (57.37% base asfáltica y 42.63% rodadura asfáltica), se establece que también tienen altos porcentajes dentro del prepuestos total (7.75% base asfáltica y 5.76% rodadura asfáltica). Esto explica que las actividades relacionadas con la estructura de pavimento son pocas, pero muy costosas, a diferencia de otros capítulos muy costosos, conformados por una gran cantidad de actividades pequeñas.. 21.

(33) ICIV 2004 I 47 Tabla 10 - Resumen Actividades del Capítulo “Concreto Asfáltico” (Contrato IDU 329/99) Ítem. Descripción. 9 Concreto Asfáltico 9,1 Base Asfáltica e= 7cm Tipo B 1150 9,2 Rodadura Asfáltica e= 7cm Tipo B 1151. Valor Total $ $ $. 213.351.000,00 122.396.100,00 90.954.900,00. Porcentaje sobre el Total Capítulo 57,37% 42,63%. Porcentaje sobre el Total Costos Directos 13,51% 7,75% 5,76%. Según la Figura 5, el tercer capítulo más costoso del proyecto es “Actividades No Previstas”, con un 12.51% del total de costos directos y un valor total de $197.651.984.00. Este capítulo está conformado por actividades no previstas al inicio del contrato, que en este caso, no fueron incluidas en el presupuesto final dentro de los capítulos a las que hacían parte. En este capítulo se destacan actividades para demoliciones, sardineles, bases granulares y otras actividades.. La Figura 6 muestra las actividades que hacen parte de este capítulo y sus respectivos pesos porcentuales. Al analizar la figura, se puede identificar que las actividades no previstas más frecuentes son “Demoliciones”, lo que indica la falta de planeación de la obra, ya que no tiene previsto el alcance y magnitud de ésta. Este caso también aplica a la “Base Granular”, segunda actividad con más porcentaje en el capítulo, donde los diseños deben ser claros y no deben permitir este tipo de problemas. Actividades relacionados con espacio público, como los son la construcción de sardineles también tiene gran peso, siendo éste otro caso de la falta de planeación o malos diseños iniciales de las obras.. 22.

(34) ICIV 2004 I 47 Figura 6- Peso Porcentual de las Actividades del Capítulo “Actividades no Previstas” (Contrato IDU 329/99) Peso Porcentual sobre "Actividades no Previstas" 0%. 5%. 10%. 15%. 20%. 25%. 30%. 35%. Demoliciones. 40%. 45%. 40,21%. Base Granular. Actividades. 31,87%. Sardinel. Otras Actividades. 18,11%. 9,82%. El siguiente capítulo costoso es “Sub-base Granular”, el cual tiene un valor total de $132.815.000.00 y un peso porcentual sobre el total de los costos directos de 8.41%. Este capítulo lo componen dos actividades, “Suministro, Colocación y Compactación de la Sub-base Granular y “Material Seleccionado bajo esta sub-base”, que hacen parte de la conformación de la estructura del pavimento.. En la Tabla 11 se describen las dos actividades antes mencionadas con sus valores totales, sus respectivos porcentajes en el capítulo y en el presupuesto total. Para este proyecto, se utilizó una gran cantidad de material para estabilizar la subrasante, siendo ésta la razón de su alto costo. Los altos costos en ciertos materiales son consecuencia directa de los diseños de la estructura de pavimento, los cuales cambian según la necesidad de la vía. Estas dos actividades tiene gran peso sobre el total de los costos directos de la obra, en especial el material que va debajo de la sub-base, el cual hace parte de esas pocas actividades muy costosa del presupuesto, junto con otras relacionadas directamente con la estructura del pavimento.. 23.

(35) ICIV 2004 I 47 Tabla 11 - Resumen Actividades del Capitulo “Sub-Base Granular” (Contrato IDU 329/99) Ítem. Descripción. Sub-base Granular Suministro, colocación y compactación material granular para sub-base gradación tipo A Capa material seleccionado bajo la sub-base del 6,2 pavimento. Valor Total. Porcentaje sobre el Total Capítulo. Porcentaje sobre el Total Costos Directos 8,41%. 6. $. 132.815.000,00. 6,1. $. 31.815.000,00. 23,95%. 2,01%. $. 101.000.000,00. 76,05%. 6,39%. El quinto capítulo costoso es “Cargue y Transporte de Material Sobrante”, tiene un valor total de $103.514.000.00 y un peso porcentual sobre el total de los costos directos de 6.55%. Este capítulo incluye una sola actividad que es “A distancia mayor de acarreo de 90”. Esta también hace parte de las actividades costosas del proyecto, ya que ella sola tiene un alto peso porcentual sobre el total de los costos directos (6.39%). Es importante comentar que en muchas obras la distancia de acarreo para la disposición del material sobrante es muy larga, lo cual aumenta su costo final. En conclusión, el transporte es una actividad muy costosa, que debe ser controlada y vigilada, ya que puede generar altos sobrecostos en los proyectos.. Los anteriores son los cinco capítulos más costosos, importantes para el análisis individual de cada uno de los proyectos. Las demás actividades costosas son de mucha importancia pero como sus pesos porcentuales son muy pequeños, no son muy representativos para el análisis de este proyecto.. 24.

(36) ICIV 2004 I 47 5.2.3.. Proyecto de Construcción No. 3 (Contrato IDU 525/99). El contrato IDU 525/99, reglamenta la construcción de una de las vías nuevas realizadas a finales de los años noventa en el Norte de la ciudad. Esta obra facilita la movilización de vehículos de occidente a oriente, siendo esta una buena alternativa de salida del congestionado sector de Suba. Este es un proyecto bastante importante a nivel presupuestal, ya que la obra hace parte de la malla vial arterial de la ciudad. Se escogió este proyecto, pues se considera que es de gran envergadura, por lo que puede dar otra perspectiva al análisis que aquí se pretende.. La Tabla 12 es un resumen del presupuesto final de obra terminada para este contrato, donde se pueden establecer cada uno de los capítulos de la obra, con sus respectivos valores totales. La obra tuvo un costo total de $4’185.059.730, con un AIU del 25%.. Tabla 12 - Resumen Presupuesto Final (Contrato IDU 525/99) Ítem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21. Descripción Excavación Conformación Subrasante y Disposición Sobrantes Excavación para Estructuras de Redes Demoliciones Cargue y Transporte de Material Sobrante Relleno en Tierra Negra Rellenos con Material de Excavación Rellenos para Estructuras y Redes Rellenos con Material Seleccionado Base Granular Concreto Asfáltico Sardineles, Andes y Pisos Canalización para Redes de Energía Eléctrica Canalización para Redes de Teléfonos Siembra de Grama Señales de Transito Obras para la Red de Acueducto Obras de Alcantarillado Obras de Gas Reubicación de Postes y Cajas Información Ciudadana Mitigación Impacto Urbano Construcción Cicloruta Totales AIU 25% Valor Total Obra Ejecutada Valor Total Ajustes Causados Valor Total Obra Ejecutada mas Ajustes. Valor Total $ 64.617.600,00 $ 31.632.305,00 $ 83.029.875,00 $ 240.100.000,00 $ 3.312.000,00 $ 1.712.500,00 $ 427.870.000,00 $ 61.812.000,00 $ 107.744.000,00 $ 237.149.750,00 $ 438.674.234,00 $ 611.297.820,00 $ 316.803.014,00 $ 4.888.000,00 $ 4.031.500,00 $ 115.798.090,00 $ 91.290.400,00 $ 117.983.526,00 $ 34.125.500,00 $ 93.244.058,00 $ 60.876.174,00 $ 3.147.992.346,00 $ 692.558.307,00 $ 3.840.550.653,00 $ 344.509.077,00 $ 4.185.059.730,00. 25.

(37) ICIV 2004 I 47 La Tabla 13 muestra el porcentaje de cada actividad sobre el total de los costos directos del proyecto. Estos pesos porcentuales son una característica importantes de cada uno de los capítulos y de esta forma se pueden establecer los más costosos. La Figura 7 es una herramienta importante para esta análisis, ya que establece comparaciones entre los capítulos más costosos y ayuda a organizarlos en orden. Como se realizó en los análisis de los anteriores proyectos, los capítulos con poco peso porcentual, se agruparon en “Otros Capítulos”, para identificar fácilmente aquellos que son importantes para el análisis.. Tabla 13 - Presupuesto Final con Porcentajes sobre los Cotos Directos Totales para cada Capítulo (Contrato IDU 525/99) Ítem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21. Descripción Excavación Conformación Subrasante y Disposición Sobrantes Excavación para Estructuras de Redes Demoliciones Cargue y Transporte de Material Sobrante Relleno en Tierra Negra Rellenos con Material de Excavación Rellenos para Estructuras y Redes Rellenos con Material Seleccionado Base Granular Concreto Asfáltico Sardineles, Andes y Pisos Canalización para Redes de Energía Eléctrica Canalización para Redes de Teléfonos Siembra de Grama Señales de Transito Obras para la Red de Acueducto Obras de Alcantarillado Obras de Gas Reubicación de Postes y Cajas Información Ciudadana Mitigación Impacto Urbano Construcción Cicloruta Totales AIU 25% Valor Total Obra Ejecutada Valor Total Ajustes Causados Valor Total Obra Ejecutada mas Ajustes. Valor Total $ 64.617.600,00 $ 31.632.305,00 $ 83.029.875,00 $ 240.100.000,00 $ 3.312.000,00 $ 1.712.500,00 $ 427.870.000,00 $ 61.812.000,00 $ 107.744.000,00 $ 237.149.750,00 $ 438.674.234,00 $ 611.297.820,00 $ 316.803.014,00 $ 4.888.000,00 $ 4.031.500,00 $ 115.798.090,00 $ 91.290.400,00 $ 117.983.526,00 $ 34.125.500,00 $ 93.244.058,00 $ 60.876.174,00 $ 3.147.992.346,00 $ 692.558.307,00 $ 3.840.550.653,00 $ 344.509.077,00 $ 4.185.059.730,00. Porcentaje sobre el Total Costos Directos 2,05% 1,00% 2,64% 7,63% 0,11% 0,05% 13,59% 1,96% 3,42% 7,53% 13,94% 19,42% 10,06% 0,16% 0,13% 3,68% 2,90% 3,75% 1,08% 2,96% 1,93% 100% 22,00% 122,00% 10,94% 132,94%. 26.

(38) ICIV 2004 I 47 Figura 7- Peso Porcentual del Total de los Costos Directos de las Actividades más Costosas (Contrato IDU 525/99) Peso Porcentual sobre el Total de Costos Directos de Obra 0%. 5%. 10%. 15%. 13,94%. Sardineles, Andes y Pisos. 13,59%. Rellenos para Estructuras y Redes 10,06%. Capítulos. Canalización para Redes de Teléfonos Cargue y Transporte de Material Sobrante. 7,63%. Concreto Asfáltico. 7,53%. Obras de Gas. 3,75%. Obras para la Red de Acueducto. 3,68% 3,42%. Información Ciudadana Mitigación Impacto Urbano. 2,96%. Obras de Alcantarillado. 2,90%. Demoliciones Excavación Conformación Subrasante y Disposición Sobrantes Otras Actividades. 25%. 19,42%. Canalización para Redes de Energía Eléctrica. Base Granular. 20%. 2,64% 2,05% 6,43%. En este proyecto, ocho de los capítulos más costosos (38.1%de ellos) representan el 79.6% de los costos directo de la obra. Estos cálculos reafirman la idea que estos proyectos concentran la mayoría de sus costos en muy pocas actividades, facilitado el control de posibles sobrecostos. A continuación se hará el análisis a los cinco capítulos más costosos, que representan un alto porcentaje del total de los costos directos.. El formato de este presupuesto no permite identificar con exactitud las actividades importantes de cada uno de los capítulos, ya que tiene todas las actividades sin sub-capítulos claros que permitan un buen análisis del proyecto. Por esta razón, el análisis de los capítulos más costosos sera tan específico como el de los anteriores proyectos, pero se hará una breve explicación sobre cada uno de ellos.. El capítulo más costoso del proyecto es “Canalización para Redes de Energía Eléctrica”, con un peso porcentual de 19.42% del total de costos directos y un valor total de $611.297.820.00. Como. 27.