PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA LA
ARMONIZACION DE LA
CONCEPTUALIZACION DE LA POBLACION
ECONOMICAMENTE INACTIVA ENTRE LOS
PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN).
Pasante: Vladimir W. Bolívar Gonzales Prada
Asesor: Jesper Venema
OBJETIVO GENERAL
Contar con una aproximaci
Contar con una aproximaci
ó
ó
n de
n de
lineamientos para la armonizaci
lineamientos para la armonizaci
ó
ó
n de
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la conceptualizaci
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n usada en la
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medici
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la
poblaci
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econ
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micamente inactiva, la cual no
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afecte la medici
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n de la poblaci
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ó
ó
n
n
desocupada en los pa
desocupada en los pa
í
í
ses miembros de
ses miembros de
la Comunidad Andina.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Aproximación
a
la
definición
lineamientos
de
armonización de la conceptualización de la población
económicamente
inactiva
a
partir
de
las
particularidades de cada país.
Revisar y comparar las recomendaciones de la OIT en
todo lo que se refiere a la Población Económicamente
Inactiva.
Establecer recomendaciones con criterios específicos
para la armonización de los conceptos, definiciones
relacionadas con los indicadores de empleo, siguiendo
las
recomendaciones
de
las
Conferencias
Internacionales de Estadígrafos del Trabajo (CIET).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Comparar las variables a ser utilizadas con referencia
a la Población Económicamente Inactiva de las
diferentes fuentes de información, Encuestas de
Empleo, Encuestas de Hogares, y otras que tengan
relación con lo que se refiere a la problemática de cada
uno de los países.
Comparar las boletas de encuesta aplicadas en cada
uno de los países y en particular las preguntas
relacionadas con las variables que nos interesan para
la presente investigación.
JUSTIFICACIÓN
Existen diferencias en las definiciones nacionales del
concepto de la fuerza de trabajo en particular con
respecto al tratamiento estadístico de la población
económicamente inactiva.
Por otro lado es importante el análisis de la población
económicamente inactiva debido a que lo conforman un
grupo grande alrededor del 40% de la población en
edad de trabajar, como también este grupo en su
mayor parte son mujeres. Información que permitirá a
los analistas de género tener una idea mas clara de la
situación de la mano de obra femenina en el mercado
laboral.
JUSTIFICACIÓN
Un aspecto importante que hay que recalcar es que la
tasa de inactividad es uno de los indicadores clave del
mercado de trabajo, para el cálculo de ésta tasa
necesitamos
estadísticas
de
la
población
económicamente inactiva.
La tasa de inactividad siendo un indicador clave del
mercado de trabajo ICMT o KILM 13 según la OIT,
no se incluyó en la resolución 1081 la definición
operativa de éste indicador.
CONCEPTUALIZACIÓN OIT
La población no económicamente activa comprende
todas las personas, sin consideración de edad,
incluidas las que están por debajo de la edad
especificada para medir la población económicamente
activa, que no son económicamente activas. Según
definición de la población económicamente activa.
Clasificación:
Población no corrientemente activa
Población no habitualmente activa
CONCEPTUALIZACIÓN OIT
La población no corrientemente activa, es decir, las
personas no incluidas en la fuerza de trabajo, abarca
a todas las personas que no pertenecían a las
categorías con empleo o desempleadas en el periodo
breve de referencia y por lo tanto no eran
corrientemente activas, en razón de:
Asistencia a institutos de educación
Dedicación a trabajos del hogar
Jubilación o vejez
Enfermedad o discapacidad
Otras razones que pueden especificarse.
CONCEPTUALIZACIÓN OIT
La población no habitualmente activa abarca a todas
las personas cuya situación principal en la actividad
durante el más largo periodo de referencia
especificado no era la de personas con empleos ni
desempleadas. Comprende las siguientes categorías
funcionales:
Estudiantes
Trabajadores del hogar
Personas que perciben ingresos (pensionados, rentistas,
etc)
Otras
CONCEPTUALIZACIÓN OIT
Un grupo particular de trabajadores que quizás
podrían ser considerados como desempleados con una
definición flexible, son los denominados trabajadores
desalentados. Si bien el concepto no es demasiado
preciso y la definición varia de un país a otro, la
expresión “trabajadores desalentados” designa por lo
general a las personas que desean un trabajo y que
actualmente están disponibles para trabajar, pero han
abandonado toda búsqueda activa de trabajo porque
creen que no lo podrán encontrar.
CONCEPTUALIZACIÓN DE ACUERDO A
PAISES MIEMBROS DE LA CAN
La Población Económicamente Inactiva (PEI) es el grupo de
personas en edad de trabajar que no participan en el
mercado laboral. Es decir, que no realizan ni buscan alguna
actividad económica.
La PEI está constituida por los: Estudiantes, Jubilados o
Pensionistas, Rentistas, Personas dedicadas a los quehaceres
del hogar, Ancianos.
PERU
PERU
BOLIVIA
BOLIVIA
Población Económicamente Inactiva son las Personas que
no trabajan ni buscan trabajo. Compuesta principalmente
por estudiantes mayores de 10 años, amas de casa, jubilados,
CONCEPTUALIZACIÓN DE ACUERDO A
PAISES MIEMBROS DE LA CAN
Población Económicamente Inactiva son todas aquellas
personas de 10 años y más que no estaban ocupadas durante
la semana de referencia, no buscaron trabajo durante las
últimas cinco semanas, y no estaban disponibles para
trabajar. Con la siguiente clasificación: Rentista, Jubilado,
Pensionado, Estudiante, Amas de casa, Incapacitado, Otros.
ECUADOR
ECUADOR
COLOMBIA
COLOMBIA
Población Económicamente Inactiva comprende a todas las
personas en edad de trabajar que en la semana de referencia
no participaron en la producción de bienes y servicios
porque no necesitan, no pueden o no están interesadas en
tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen:
Estudiantes, amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas,
inválidos (incapacitados permanentemente para trabajar),
personas que no les llama la atención o creen que no vale la
pena trabajar.
COMPARACIONES
La conceptualización usada, tanto en la teoría como también en la práctica se está considerando dentro del grupo de inactivos a aquellos que estaban disponibles para trabajar como también así a aquellos que no estaban disponibles para trabajar.
La clasificación que tiene para la población económicamente inactiva es tomada en cuenta también para aquellos que respondieron afirmativamente a la pregunta de si “La semana pasada ¿quería usted trabajar?” y que además respondieron afirmativamente a la pregunta de si “La semana pasada ¿estuvo disponible para trabajar?”. Y la clasificación usada de acuerdo a los motivos por los cuales no buscó trabajo.
Con lo anterior podemos notar que la secuencia de preguntas es importante para la incorporación o no a un grupo, de acuerdo a la condición de actividad.
PERU
COMPARACIONES
En la Secuencia de las preguntas de la sección empleo no existe un filtro correcto y estructurado tal que pueda separar a la población económicamente activa de la población económicamente inactiva en la siguiente pregunta “¿La semana pasada quería usted trabajar y estuvo disponible para hacerlo?” . Es decir tanto las respuestas afirmativas como también las respuestas negativas nos conducen a seguir con la siguiente pregunta “Durante las últimas cuatro semanas ¿buscó trabajo o hizo gestiones para establecer algún negocio propio?” la única que nos sirve para categorizar a la población en económicamente activa o inactiva.
En la definición solo se esta considerando a aquellas personas mayores de 10 años y no así a las personas que tienen 10 años, como la PET
.
Tanto en la teoría como también en la práctica se está considerando dentro del grupo de inactivos a aquellos que estaban disponibles para trabajar como también así a aquellos que no estaban disponibles para trabajar.
BOLIVIA
COMPARACIONES
De acuerdo a la conceptualización usada es que tanto en la teoría como también en la práctica se está considerando dentro del grupo de inactivos a todos aquellos que no estuvieron buscando trabajo durante la semana de referencia así como los que no estuvieron buscando trabajo durante 4 semanas anteriores a la semana de referencia (la semana pasada), como también así se considera a todos los que no estaban disponibles para trabajar. Esta definición se aproxima a la de las normas internacionales.
En cuanto a la clasificación usada es la que se presenta de acuerdo a las normas en la definición de la población habitualmente inactiva y no así en la que se categoriza de acuerdo a la definición de la población corrientemente inactiva.
ECUADOR
COMPARACIONES
L
a definición no se aproxima a la definición de acuerdo a las normas internacionales debido a que está considerando dentro de la misma la producción de bienes y servicios como también la actividad que es remunerada.“Los que no participaron en la producción de bienes o servicios” de acuerdo a este concepto de no participación es discriminante debido a que esta dejando de lado una amplia gama de actividades que en realidad participaron en la producción de bienes o servicios pero que estas actividades en la cual participaron están fuera de los limites de la actividad económica tal como lo define el Sistema de Cuentas Nacionales.
COLOMBIA
LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION
DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI
Para considerar a una persona como inactiva se debe tener bien clara la interpretación de las reglas que contemplan las normas internacionales, en especial lo considerado en el Manual de la OIT sobre conceptos y métodos.
Una de las características de las reglas es la referida al concepto de periodo de referencia, el cual debe ser lo suficientemente corto para reflejar la situación de oferta de mano de obra en un momento específico.
Otra característica es la referida al concepto de categoría de actividad, según el cual la población se clasifica en una de las tres categorías de acuerdo a la actividad realizada durante el periodo corto de referencia, es decir para que una persona sea incluida en la fuerza de trabajo, ésta debe estar trabajando, tener un empleo o una empresa en la que trabaja normalmente, o bien debe estar buscando y/o estar disponible para trabajar la cual se denomina desempleada.
LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION
DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI
Es así que el principio de actividad en el marco de la fuerza de trabajo estipula que la situación de una persona en la fuerza de trabajo deberá determinarse en función de lo que realmente hizo durante el periodo de referencia corto.
De esta forma, tan solo las personas dedicadas a una actividad económica, o que estaban buscando y/o disponibles para una actividad semejante, deben ser consideradas aptas para figurar en la fuerza de trabajo. Aclarando que existe algunas excepciones como las que estuvieron ausentes temporalmente del trabajo o las que ya encontraron un trabajo la cual se inicia en una fecha posterior a la del periodo de referencia.
Por último la característica de la utilización de un conjunto de reglas de prioridad para garantizar que cada persona sea clasificada únicamente en una de las tres categorías básicas.
LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION
DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI
El marco de la fuerza de trabajo hace uso de un conjunto de reglas de prioridad para clasificar a la población en edad de trabajar dentro de las tres categorías básicas del marco de la fuerza de trabajo: se da precedencia al empleo por encima del desempleo y al desempleo sobre la inactividad económica.
Así como también el empleo siempre tiene la precedencia sobre las demás actividades, es decir que independientemente del tiempo que durante el periodo de referencia se haya dedicado al mismo, por ello es que una persona que haya trabajado solamente una hora durante el periodo de referencia será clasificada como con empleo por la aplicación del marco de la fuerza de trabajo, aunque la mayor parte del tiempo de la semana de referencia lo haya dedicado a buscar trabajo o en su caso dedicarse a otras actividades que no son consideradas económicas.
LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION
DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI
Por otro lado también es necesario contar con información de los llamados trabajadores desalentados o comúnmente llamados desempleados ocultos. Debido a que el motivo por el que las personas dejan de buscar trabajo por que se cansaron de buscarlo, está relacionado principalmente con situaciones del mercado de trabajo es decir que la absorción de mano de obra es inadecuada. Para lograr que exista esa información en los países se propone la siguiente definición armonizada del Desempleo Oculto.
Desempleo Oculto. Desempleo Oculto. Desempleo Oculto.
Desempleo Oculto.---- Son todas aquellas personas que están sin empleo y que no buscaron activamente un trabajo durante el periodo de referencia o en un periodo mayor a este, por razones consideradas válidas de desaliento, pero se encuentran disponibles para trabajar.
APROXIMACION A UNA DEFINICIÓN
ARMONIZADA DE LA PEI
Poblaci
Poblaci
ó
ó
n Econ
n Econ
ó
ó
micamente Inactiva (PEI).
micamente Inactiva (PEI).
-
-
Son todas
Son todas
aquellas personas en edad de trabajar que no participaron en
aquellas personas en edad de trabajar que no participaron en
el mercado laboral, es decir aquellas personas que no estaban
el mercado laboral, es decir aquellas personas que no estaban
ocupadas durante el periodo de referencia, ni buscaron trabajo
ocupadas durante el periodo de referencia, ni buscaron trabajo
durante el periodo de referencia o en un periodo mayor a este,
durante el periodo de referencia o en un periodo mayor a este,
ni estaban disponibles para trabajar durante el periodo de
ni estaban disponibles para trabajar durante el periodo de
referencia y aquellas personas que estaban disponibles para
referencia y aquellas personas que estaban disponibles para
trabajar pero que no buscaron trabajo por motivos o razones
trabajar pero que no buscaron trabajo por motivos o razones
no v
no v
á
á
lidas (de acuerdo a cada pa
lidas (de acuerdo a cada pa
í
í
s).
s).
Las personas que estaban disponibles pero no buscaron
Las personas que estaban disponibles pero no buscaron
trabajo por motivos o razones v
trabajo por motivos o razones v
á
á
lidas de acuerdo a cada pa
lidas de acuerdo a cada pa
í
í
s
s
(Desempleo Oculto), se las clasificar
(Desempleo Oculto), se las clasificar
á
á
separadamente en un
separadamente en un
grupo dentro la poblaci
APROXIMACION A UNA CLASIFICACION DE
LA PEI
De acuerdo a la norma actual en vigor, recomienda
clasificar a las personas corrientemente inactivas según
los motivos de su inactividad en lugar de por su
situación habitual, esto con el sentido de minimizar la
subestimación de la actividad económica.
En ese sentido es que se presenta a continuación una
propuesta
de
clasificación
de
la
Población
Económicamente Inactiva es decir de los inactivos
plenos.
APROXIMACION A UNA CLASIFICACION DE
LA PEI
Estudiando o asistiendo a centros de enseñanza educativos (Escuela, colegio, institutos, universidad y otros)
Dedicándose a oficios del hogar o labores de casa Problemas de salud o enfermedad
Ayudando voluntariamente:
En grupos de salvamento o de emergencia Enseñando algún oficio a la comunidad Alfabetizando a la comunidad
En otras actividades a la comunidad Prestando servicio militar obligatorio
Percibiendo ingresos por jubilación, pensión, rentas
Se encuentra muy viejo (persona de edad avanzada o anciano) Discapacitado o Incapacitado permanente para trabajar
Población Económicamente Activa (PEA) de 10 años y
más (de acuerdo a cada país) Desocupados Abiertos Ocupados Población Total Cesantes Aspirantes Población Económicamente Inactiva (PEI) de 10 años y más (de acuerdo a cada país)
Inactivo Permanente (sin la capacidad para trabajar) - Incapacitados Inactivo Temporal (con la capacidad para trabajar) - Estudiantes - Amas de casa - Voluntarios - etc. Población menor de 10años (de acuerdo a cada país) Desocupados Ocultos Cesantes Aspirantes
Para analizar la
información que
contienen las bases de
datos se generaron
primeramente sintaxis y
los algoritmos para
cada uno de los países.
Como ejemplo: Los
algoritmos para el caso
del Perú.
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR POR CONDICION DE ACTIVIDAD Y PAIS (en porcentaje)
PERU BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA
OCUPADO 59.5 59.4 54.7 51.4
DESEMPLEO ABIERTO 5.3 3.4 2.6 8.1
DESEMPLEO OCULTO 3.1 0.1 1.5 0.5
INACTIVO 32.1 37.0 41.2 40.1
Total PET 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia de acuerdo a las bases de datos de cada uno de los países
Panorama de la información estadística de la
Población Económicamente Inactiva
Panorama de la información estadística de la
Población Económicamente Inactiva
Panorama de la información estadística de la
Población Económicamente Inactiva
Panorama de la información estadística de la
Población Económicamente Inactiva
Panorama de la información estadística de la
Población Económicamente Inactiva
CONCLUSIONES
La conceptualización de cada una de las categorías que definen el
mercado de trabajo en especial de la Población Económicamente Inactiva como se pudo observar en las definiciones presentadas de cada uno de los países, de acuerdo a las normas internacionales no se especifica de manera clara quienes la componen.
Por otro lado no se tiene clara la interpretación por parte de los países
de las prioridades fundamentales que se plantea en el Manual de conceptos y métodos de la OIT.
Para contar con estadísticas que permitan analizar con mayor
precisión el comportamiento de la fuerza de trabajo en cada uno de los países miembros de la Comunidad Andina es necesario que se le de importancia a la población inactiva al igual que la población activa puesto que la componen alrededor de del 36% de la Población en edad de Trabajar. Como también dentro de ella se considere a la población que se encuentra disponible para trabajar pero que no busca activamente un empleo por causas de desaliento en un grupo aparte.
De acuerdo a todo lo anteriormente mencionado a lo largo del
documento es que se planteó lineamientos para llegar a una aproximación a una conceptualización de la población económicamente inactiva.
Finalmente, todo con el único objetivo de que los datos estadísticos que
hayan resultado de los mismos partiendo de una armonización en la conceptualización de la Población económicamente inactiva permitan una comparabilidad internacional entre los países miembros de la CAN y porque no decirlo con los demás países.
Que cada uno de los países a través de los responsables especialistas en
el área del mercado laboral puedan revisar y considerar cada una de las definiciones básicas que definen a la población de acuerdo a sus condiciones de actividad. Haciendo una comparación de la teoría con la práctica o análisis de datos, las cuales puedan enriquecer mucho más la disponibilidad de información para tener una idea más clara en el momento de la aplicación de políticas económicas y sociales.
A partir de la armonización de cada uno de los conceptos que implican
la fuerza laboral es que se podrá realizar comparaciones de los datos estadísticos a nivel internacional, en especial el grupo que conforma la población económicamente inactiva.
Siendo la tasa de inactividad uno de los indicadores clave del mercado
de trabajo de acuerdo a las normas internacionales, analizar la posibilidad de incorporación al SISCAN del indicador “Tasa de inactividad y sus definiciones operativas”.
Seria interesante e importante contar con un algoritmo armonizado
que permita definir a la población en edad de trabajar y cada una de las condiciones de actividad que la componen como también sus categorías y subcategorias.
La publicación por parte de las productoras de información estadística
particularmente a la referida a datos estadísticos de la fuerza laboral tienen que contar con información del total de la población que compone la fuerza laboral de manera armonizada y no solamente así de ocupados o desocupados, sino también de la población económicamente inactiva. Las cuales estén de forma absoluta como también así de forma relativa. De tal manera que la información presentada por cada productor de información de nuestros países sea de manera armonizada.
También se ve la necesidad de contar con información que esté
presentada en bases de datos en cada una de las paginas web de los productores de información, paralelamente a los manuales de recolección, fichas técnicas y metodologías empleadas para la obtención de dicha información, mostrando así la fiabilidad de la información generada.
