Cómo citar este artículo: Ramasco Gutiérrez M, Giménez Romero C, Marchioni M. Una década trabajando por la mejora de la convivencia: El Proyecto de Intervención Comunitaria Intercultural. REMASP. 2020; 3(9): 1-7.
https://doi.org/10.36300/remasp.2020.052
Abstract
The Intercultural Community Intervention Project (ICI Project) is a proposal to generate intercultural community processes that, based on the existing, promote interaction, harmony and social cohe-sion in territories of high diversity, favoring com-munity integration and training, through the crea-tion of joint and participatory structures in which political representatives, public administration professionals, social entities and citizens can jointly face their challenges.
It provides a highly innovative intervention model by integrating, in a same approach and methodol-ogy, the philosophy and praxis of community inter-vention with those of interculturality and mediation, adapting in its application to the various territorial realities.
The results achieved show the suitability of the model to generate an articulated and participatory response, corroborating its hypothesis that more or-ganized and cohesive communities are better able to face adversities and improve their quality of life.
Keywords
Community Intervention, health participation, inter-culturality, innovation.
Resumen
El Proyecto de Intervención Comunitaria Intercultural (Proyecto ICI) es una propuesta para generar procesos comunitarios interculturales que, partiendo de lo exis-tente, promuevan la convivencia y cohesión social en territorios de alta diversidad, favoreciendo la integra-ción y la capacitaintegra-ción comunitaria mediante la crea-ción de estructuras mancomunadas y participativas en las que representantes políticos, profesionales de las administraciones públicas, entidades sociales y ciuda-danía puedan afrontar conjuntamente sus desafíos. Aporta un modelo de intervención sumamente inno-vador al integrar, en un mismo enfoque y metodología, la filosofía y praxis de la intervención comunitaria con los de la interculturalidad y la mediación, adaptándose en su aplicación a las diversas realidades territoriales. Los resultados alcanzados muestran la idoneidad del modelo para generar una respuesta articulada y par-ticipativa, corroborando la hipótesis de que comu-nidades más organizadas y cohesionadas están en mejores condiciones para afrontar las adversidades y mejorar su calidad de vida.
Palabras clave
Intervención Comunitaria, participación salud, inter-culturalidad, innovación.
Una década trabajando por la mejora de
la convivencia: El Proyecto de Intervención
Comunitaria Intercultural
A decade working for the improvement of social harmony:
The Intercultural Community Intervention Project
Milagros Ramasco Gutiérrez
1, Carlos Giménez Romero
2, Marco Marchioni
3(1) Servicio de Promoción de la Salud. Dirección General de Salud Pública. Consejería de Sanidad.
Comunidad de Madrid. Correspondencia: [email protected]
(2) Departamento de Antropología Social y Pensamiento Filosófico Español de la Universidad Autónoma de Madrid. (3) Instituto Marco Marchioni (IMM).
Recibido: 03/02/2020 Revisado: 25/02/2020 Aceptado: 26/02/2020 Publicado: 06/03/2020
Introducción
La salud y la cohesión social están estrechamente rela-cionadas. Efectivamente, la salud individual y colectiva constituyen una condición primordial para el desarrollo social y económico, representando un capital social que se nutre y acrecienta con el fomento de relaciones de respeto y apoyo entre las personas que conforman una comunidad.
Asimismo, las relaciones sociales, la solidaridad, los vín-culos afectivos, la cohesión social y la convivencia son esenciales para alcanzar una vida saludable. Las socie-dades más cohesionadas, democráticas y justas están en mejores condiciones para afrontar las adversidades de la vida.
El Proyecto ICI(1), impulsado por la Obra Social “la Caixa”
en 36 territorios de España, caracterizados por su inten-sa diversidad (centros históricos, barrios de pequeñas y grandes ciudades, extrarradios, zonas rurales), en co-laboración con distintas administraciones y entidades sociales, tiene como objetivo primordial:
“generar procesos y acciones locales para la promo-ción de la convivencia ciudadana e intercultural, favo-reciendo la integración de todas las personas, la cohe-sión social y la capacitación de la propia comunidad para afrontar sus problemáticas, mediante la creación de una estructura de colaboración y acción manco-munada entre equipos interdisciplinares ubicados en una muestra representativa estatal de localidades con aguda problemática social y alta diversidad sociocul-tural”(2).
El Proyecto se inició en 2010 en un momento en el que España afrontaba intensas transformaciones:
e Cambio de ciclo en el complejo fenómeno mi-gratorio desde finales del siglo pasado, donde la presencia y arraigo de millones de personas extranjeras intensificaron la diversidad sociocul-tural de municipios y barrios, demandando inci-dir en la integración y reconocer esa diversidad como fuente de riqueza y desarrollo.
e Sistema Nacional de Salud universal y altamente competente pero con necesidad de reajustes y adaptaciones para afrontar adecuadamente nue-vas demandas de salud derivadas de los cambios sociodemográficos, económicos y culturales. e La necesidad de impulsar el desarrollo de los
principios de la acción comunitaria limitados por la prevalencia de un modelo medico-asistencial junto con la crisis y los recortes en sanidad, edu-cación y servicios sociales.
Las políticas de austeridad, como múltiples estudios han evidenciado, tienen efectos devastadores sobre los grupos más desfavorecidos(3).
La finalidad del Proyecto desde el inicio fue generar una nueva relación entre representantes políticos, pro-fesionales de las administraciones públicas, entidades sociales y ciudadanía, en tanto protagonistas clave del territorio, para dar vida a un modelo de intervención social en contextos multiculturales que lograse ser una referencia en la construcción de convivencia ciudadana intercultural y en la lucha contra los peligros de la frag-mentación, confrontación y exclusión social. Todo ello, mediante procesos participativos y de auto organización
Imagen 1. Territorios del Proyecto de Intervención
Comunitaria Intercultural
Fuente: Proyecto de Intervención Comunitaria Intercultural.
Obra Social la Caixa.
comunitaria, reconociendo el papel fundamental de los ayuntamientos como administración más cercana a las necesidades de la población y agente clave con compe-tencias y responsabilidades sobre sus condiciones de vida y bienestar.
La salud y la educación son ejes cardinales de las intervenciones del Proyecto por constituir pilares fun-damentales del Estado social en un momento extraor-dinariamente complejo, con evidentes peligros para la universalización de los derechos. Así mismo, se ha enfa-tizado la acción e impacto en tres colectivos: la infancia, la juventud y las familias, y las personas mayores.
La acción comunitaria en salud es un terreno propicio para superar la tendencia creciente a la atomización y especialización que caracteriza la atención sanitaria, asumiendo que las acciones más impactantes pasan por incluir la salud en todas las políticas, teniendo presente el marco de los determinantes sociales a fin de avanzar hacia la equidad y contemplando como oportunidad y necesidad, la gestión adecuada de la diversidad cultural territorial y el mejor uso de los recursos sanitarios(4).
Ciudades Saludables(5), la Escuela Promotora de Salud(6),
los Agentes Promotores de Salud, el Aprendizaje y Servicio, modelos que han mostrado su efectividad para alcanzar los principios de la Promoción de la Salud(7), han
servi-do de inspiración para recrear experiencias innovaservi-doras acordes a los diversos contextos y realidades.
Métodos
El proyecto ICI plantea un enfoque y método que in-tegra críticamente marcos conceptuales y metodológi-cos provenientes de la filosofía y praxis del desarrollo comunitario(8) con los de la interculturalidad y
media-ción(9), aplicándose de forma creativa y flexible y
adap-tándose a la realidad diversa y compleja de cada territo-rio. Todo ello bajo una dirección científica que los avala.
La implementación del Proyecto en cada territorio corre a cargo de un Equipo Comunitario gracias a la dotación aportada por Obra Social “la Caixa” que, de la mano de entidades sociales de referencia en el territorio y
en coordinación estrecha con el Ayuntamiento, genera alianzas con administraciones locales y autonómicas, profesionales y ciudadanía.
El proceso comunitario intercultural planteado se despliega a través de un ciclo compuesto por fases pro-gresivas e interrelacionadas, en un desarrollo dialéctico y transformativo.
1. Construcción de relaciones asertivas y de confianza entre actores locales.
El Proyecto ICI establece una metodología respecto a cómo crear y/o fortalecer las estructuras comunitarias reconociendo el papel clave de los tres protagonistas (representantes políticos, profesionales de las adminis-traciones públicas y ciudadanía) y las estrategias para ir implicándoles en el recorrido del proceso comunitario. A lo largo del mismo se han reforzado, reactivado o creado espacios de relación, institucional (ERI), técnico (ETR) y con la ciudadanía (ERC) en todos los territorios. En estos espacios, el ámbito de la salud participa junto con el resto de sectores.
Figura 1. Ciclo de procesos comunitarios
Fuente: Marchioni, Morín, Giménez y Rubio (2015).
Establecimiento de relaciones asertivas
Conocimiento compartido: Monografía y
diagnóstico Evaluación y
reprogramación comunitaria
Programación comunitaria
Imagen 2. Construcción participativa del Conocimiento Compartido. La Monografía Comunitaria (2014)
Fuente: Marco Marchioni. Equipo de la Dirección Científica del Proyecto ICI (DECAF). Obra Social la Caixa.
http://auzoakabian.org/wp-content/uploads/2015/03/Anexo-III-Conocimiento-Compartido_MM.pdf Proyecto de Intervención Comunitaria Intercultural
INTERCULTURALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL
INTERVENCIÓN COMUNITARIA:
Fase de construcción participativa del Conocimiento Compartido
MONOGRAFÍA COMUNITARIA
(Instrumento para el Conocimiento Compartido y para el Diagnóstico)
MONOGRAFÍA COMUNITARIA COMPLETADA
DIAGNÓSTICO COMUNITARIO
(misma estructura que la Monografía Comunitaria)
REALIDAD COMUNITARIA
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
e Territorio e Población
e Demandas y Recursos
PROTAGONISTAS
e Administraciones e Recursos Técnicos e Población / Ciudadanía
PROGRAMACIÓN COMUNITARIA A los tres
protagonistas colectivamenteIndividual y
0. Análisis y contextualización general
I. Características estructurales de la comunidad de intervención
II. Sectores en los que está normalmente organizada la sociedad, incluyendo el análisis de los recursos existentes
III. La comunidad desde la perspectiva de las cuatro fases de la vida humana
IV. Aspectos, temáticas y demandas que requieren un análisis específico
2º Parte
Subjetiva cualitativa (AUDICIÓN u otro método
participativo-IAP-) 1º Parte
Objetiva-cuantitativa (recopilación de lo existente)
FASE DE LA DEVOLUCIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LA MONOGRAFÍA
2. Conocimiento Compartido.
Una comunidad ha de conocerse a sí misma para poder generar cambios y mejorar su realidad. El proceso de construcción del conocimiento compartido implica arti-cular conocimientos y saberes dispersos y fragmentados para tener una visión integral, incluyendo la situación de salud. La metodología fundamental para llevarlo a cabo es la investigación participativa, investigación/ac-ción y, en particular, la audición, que supone la escucha activa de los tres protagonistas ya citados(10).
En este proceso se recopilan la información previa obje-tiva existente (estudios, informes, estadísticas, recursos, etc.), complementándose con la perspectiva particu-lar, los saberes subjetivos del conjunto de actores que componen la comunidad, fruto de su experiencia vital y/o profesional.
El instrumento y «producto» resultante es la Monografía Comunitaria: estudio que proporciona una rica y com-pleta radiografía del barrio.
A partir de esta mirada común, se organizan Encuentros Comunitarios dónde se presentan los principales resul-tados para su análisis y reflexión y, mediante técnicas participativas, se consensuan prioridades entre las pro-puestas recogidas en la Monografía a fin de alcanzar un Diagnóstico Comunitario y articular las medidas perti-nentes.
3. Programación comunitaria
Gracias al diagnóstico conseguido entre representantes de las administraciones y ciudadanía y a las propues-tas operativas aportadas por el conjunto de los recursos profesionales, se logra una Programación Comunitaria consensuada, que permite afrontar los principales retos identificados en la comunidad.
La programación comunitaria es una estrategia de ac-tuación, un pacto del territorio que optimiza la inter-vención. Se concreta en un documento donde el barrio comparte sus agendas con unos retos comunes para afrontar en los diferentes ámbitos y con una previsión de tiempos marcados por el corto, medio y largo plazo.
En todos los territorios anualmente se desarrollan ac-ciones significativas por su carácter colectivo: la Acción Global Ciudadana y la Escuela Abierta de Verano repre-sentan una ocasión para que reprerepre-sentantes políticos y profesionales de las administraciones públicas, junto con la ciudadanía, participen conjuntamente en una ini-ciativa construida con el fin de mejorar la convivencia y la cohesión social.
4. Evaluación y reprogramación comunitaria
La culminación del ciclo contempla la evaluación con-tinuada mediante un sistema de seguimiento y revisión con procesos de valoración colectiva periódica a medio y largo plazo, distinguiendo resultados e impactos del Proyecto y de los procesos comunitarios interculturales, contando con una amplia representación de represen-tantes políticos, profesionales de las administracio-nes públicas y del tejido social implicados, valorando los avances alcanzados en ámbitos como la salud o la educación. Este proceso es impulsado y facilitado por el Equipo Comunitario.
Paralelamente, en el marco del Proyecto ICI, la Obra Social “la Caixa” desarrolla una encuesta periódica a la población residente en los territorios de intervención y en localidades donde no se interviene, que constitu-yen el grupo control, para poder comparar resultados sobre el estado de la convivencia, estableciendo indi-cadores de partida e impacto que permiten evaluar la marcha del proyecto, los cambios generados, así como realizar los ajustes oportunos y orientar las actuaciones promovidas(11).
Resultados
Los logros más significativos alcanzados en estos años han sido:
e El carácter innovador del Proyecto por su enfo-que “glocal”; orientado al conjunto de una comu-nidad.
e La mejora de la convivencia, habiéndose situa-do en la mayoría de los territorios en el centro de la agenda pública y el fortalecimiento de la organización local, con el incremento notable de
espacios de relación, participación y trabajo in-tersectorial colaborativo entre los niveles institu-cional, técnico y comunitario que han impulsado procesos comunitarios interculturales.
e La puesta en valor de la riqueza, diversidad, de potencialidades, capacidades, activos y recursos de los territorios a través del proceso de Cono-cimiento Compartido, Monografía y Diagnóstico Comunitario con el consenso de los agentes cla-ve y la incorporación de la Programación Comu-nitaria en planes de actuación municipales.
e Las sinergias entre los recursos de salud y el resto de ámbitos, especialmente educativo y social, con implicación creciente de representantes institu-cionales municipales, autonómicos, provinciales y locales en los espacios de relación ya menciona-dos y avances en el abordaje integral, efectivo e innovador de las prioridades de salud.
e El desarrollo y consolidación de experiencias innovadoras y participativas en Promoción de Salud adaptadas a las prioridades de los terri-torios y con reconocimiento de las autoridades sanitarias o municipales como buenas prácticas.
e La evidencia de que el trabajo con la infancia y las familias, a través de propuestas intergenera-cionales, genera aprendizaje cooperativo, redes de apoyo social y capacitación de los agentes sociales implicados para prevenir o afrontar las dificultades y los efectos de la crisis.
Discusión
La globalización, las migraciones, el impacto de las crisis, el envejecimiento progresivo, etc., han incidido en el aumento exponencial de las desigualdades sociales y en el cambio de los modos de vida actual, ante lo que se hace imperiosa la necesidad de trabajar juntos por el diálogo y la convivencia.
El proyecto ICI aporta una metodología específica e in-novadora que posibilita el contraste de visiones y la par-ticipación organizada de los distintos agentes, lo cual ha contribuido a la transformación de las relaciones so-ciales en los territorios, habiéndose establecido canales estables de interacción positiva, comunicación, diálogo y consenso; la mejor evidencia son las programaciones comunitarias interculturales.
Valores añadidos del Proyecto han sido:
a. Afrontar el desarrollo de comunidades territoriales
resilientes en un momento de crisis y de recorte sus-tancial del Estado social, situándose así en el contex-to de la nueva realidad social y política.
b. Abordar la cuestión de la interculturalidad que repre-senta un reto permanente y estructural de nuestras comunidades «desarrolladas».
Agradecimientos
Al equipo del Departamento de Interculturalidad y Co-hesión Social de la Obra Social “la Caixa” que desde 2010 impulsa y financia los proyectos ICI. Al equipo Técnico de la Dirección Científica del Proyecto ICI del Instituto de Migraciones, Etnicidad y Desarrollo Social (IMEDES) de la UAM y, a todos los equipos ICI, administraciones, profesionales, entidades sociales y ciudadanía de los 36 territorios de España, que hacen que día a día los pro-yectos sean una realidad.
Financiación:
El Proyecto ICI es financiado por la Obra Social “la Caixa”.
Bibliografía
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