ASOCIACIÓN DE ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES
ECOLÓGICOS DE BOLIVIA -
AOPEB
LA CERTIFICACIÓN Y REGULACIÓN DE LOS PRODUCTOS
ECOLÓGICOS.
Por Nelson Ramos Santalla. Resp. Dpto. Técnico AOPEB 1. ¿PARA QUÉ SIRVE LA CERTIFICACIÓN?
Para resolver los problemas que se presentan dentro la comercialización, la calidad y confianza de los productos en el mercado por los consumidores, son:
Consumidor: tiene dos características: su exigencia hacia el producto y su probable distancia del lugar de producción.
Confianza: el consumidor a veces es desconfiado si ha sido engañado por la ley del mercado, la que pretende que "todo lo que brilla es oro". Por ello la certificación busca restablecer la confianza.
Satisfacción: el producto satisface las características explícitas e implícitas que ha considerado el consumidor al realizar su compra.
Identificación: al consumidor sólo le interesa distinguir y reconocer el producto que busca. Esto no implica que él conozca todos los procedimientos de certificación, normas y trazabilidad involucrados.
La dinámica de la evolución de los mercados, hace que el consumidor quiera comprar un producto con características específicas que le satisfagan, posean la calidad exigida y le brinde la confianza necesaria para poder identificarlo en el mercado, mediante un sistema que se demuestre con el etiquetado, su origen, marca, naturaleza del producto, quién lo produce y otros, información que respalda la garantía de la calidad de un producto.
La certificación ecológica es la Garantía de Calidad del Producto, sin el cual no podría desarrollarse y consolidarse la comercialización de productos ecológicos, ya que sin esta certificación, existiría una gran confusión en los consumidores ecológicos en poder identificar realmente los productos ecológico de los productos convencionales Por lo tanto la certificación resuelve los problemas del consumidor sobre la confianza, satisfacción e identificación mediante:
• Una confirmación formal (escrita) e independiente otorgada al productor, indicando que su producto cumple con las normas que él se comprometió a cumplir;
• El procedimiento que permite a la autoridad (el estado) confirmar que el producto cumple con las normas voluntarias a las cuales se comprometió el productor.
UTILIDAD DE LA CERTIFICACIÓN.
La certificación sirve al productor para diferenciar su producto de sus similares bajo criterios técnicos establecido. Es una gestión voluntaria del productor que va más allá de la ley, la cual exige que el producto sea inocuo y además tenga las características especificas que lo diferencian. De este punto de vista, la certificación es visible para los consumidores a través de un Sello de calidad, que se constituye en una herramienta de comercialización.
La certificación sirve al consumidor para distinguir el producto que desea dentro del mercado. Así se evitan mensajes publicitarios poco transparentes, con lo que la certificación es una herramienta de comunicación entre el productos y consumidor. La certificación establece una relación de confianza entre el productor y el consumidor, la cual hace que el productor responda a los deseos múltiples del consumidor relacionados con aspectos culturales, sociales y éticos. En este sentido, la certificación es también una herramienta de ética.
En fin, la certificación aparece como una respuesta moderna a la complejidad del manejo de la antigua relación oferta / demanda, que le otorga al consumidor satisfacción de las características explícitas e implícitas; confianza para no ser engañado; y le permite identificar o reconocer el producto que busca, que no implica conocer todos los procedimientos de certificación, normas y trazabilidad involucrados, solamente identificarlo en el mercado.
LA CERTIFICACIÓN Y REGULACIÓN DE MERCADEO ECOLÓGICO.
Dentro del mercadeo ecológico participan tanto productores (Oferta: primeras personas) y consumidores (Demanda: segundas personas), e inicialmente no se requería un certificación formal, sino mas bien existía una confianza entre ambos, por lo cual se desarrollaron el mercadeo local o regional de productos ecológicos. Paulatinamente se expandió este mercado debido al incremento de productores y consumidores, la diversificación de productos y fundamentalmente la integración e intercambio de productos ecológicos entre regiones y países distantes. Por lo que empezó a justificarse la certificación debido a que el consumidor difícilmente podía visitar o conocer a los productores ecológicos, y por otro lado empezaron a etiquetarse productos como ecológicos que realmente no lo eran, inicialmente certificadoras ya sea de los productores o consumidores. Pero la dinámica siguió creciendo, apareciendo una infinidad de sello y certificación que empezaron a confundir a los consumidores o que realmente no garantizaban la calidad ecológica de los productos, por lo que en muchos países el gobierno tuvo que intervenir dentro de este nuevo tipo de mercado, debido fundamentalmente a las exigencias y demandas de los consumidores en realmente poder consumir productos ecológicos y estar libre de fraudes o engaños, por lo que empezó a implementarse y consolidarse la certificación por un organismos tercero, o sea, que no sea productor ni consumidor, de modo de ser una entidad u organismo imparcial para garantizar la calidad ecológica de los productos. Por lo que paulatinamente se empezaron a desarrollar la normalización y regulación Estatal del sector ecológico, donde el rol del Estado el fiscalizar y controlar a todos los actores existentes dentro del mercadeo ecológico (Productores, consumidores y certificadoras), por la cual se implementaron reglamentos para el sector ecológico, los cuales deben ser cumplidos en forma obligatoria y el incumplimiento o el fraude están sujeto a sanciones económicas y legales.
En la actualidad se han establecido sistemas de regulación dentro de los países de la Unión Europea, que establece todo un sistema cuya supervisión y regulación la
cumple sus Estados miembros, bajo el reglamento EN 2092/91 y 1804/99. Del mismo modo lo implemento los Estados Unidos por el USDA (Departamento de Agricultura) mediante el Programa Orgánico Nacional (NOP) y el Japón mediante el JAS (Estándares de la Agricultura Japonesa). Todos los productores, procesadores, comercializadores de productos ecológicos e importadores de países terceros, deben cumplir en forma obligatoria todo lo establecido dentro las normativas y reglamentos aprobados por sus gobiernos, los mismos que en caso de incumplimiento están sujetos a sanciones de acuerdo al nivel de incumplimiento de los mismos.
La certificación ecológica se define como el proceso de control, seguimiento, evaluación y calificación del manejo de todo el sistema de producción ecológica (Unidades de producción: parcelas, plantas de procesamiento, almacenes, transporte y otros que tengan contacto con los productos ecológicos), en base del cumplimiento y la aplicación efectiva de Normas de Producción Ecológicas ya sea en el ámbito local, nacional e internacional, a cargo de un organismo tercero e imparcial, que es una Certificadora Externa acreditada a las instancias pertinentes (Autoridades Estatales), que son los encargados de efectuar las inspecciones anunciadas y no anunciadas a todo el sistema de producción ecológica, para la verificación del cumplimiento de los parámetros especificados en las Normas Ecológicas, cuyo informe de inspección se somete a la aprobación por un Comité de Certificación (Cuerpo Colegiado sin conflicto de intereses), que después de un análisis y evaluación, emite el veredicto de aprobación, mediante la emisión del Certificado General Ecológico, documento mediante el cual se acredita y avala el cumplimiento de las Normas, con el cual se puede comercializar en los mercados como productos de calidad ecológica. Además del informe de inspección generalmente contiene condiciones y exigencias futuras que el operador (Productor o empresa) debe cumplir en el futuro en forma obligatoria.
DINAMICA DE LA REGULACION DEL MERCADO ECOLOGICO:
PRODUCTORES
CONTROL Y FISCALIZACION
DEL SISTEMA CERTIFICACION
Decisión sobre Cumplimiento de Normas Regulación y control Del mercado
Conformidad y Visto Bueno Sobre inspección y certificación
Normas de producción ecológica Organismo de Control: Inspección y Certificación de la producción (Autoridad Estatal) Instancia Independiente que protege al consumidor de abusos y engaños Cumplen Normas: - EN 2092/91-1804/ 99 - NOP - JAS Certificadora se Acredita a: - ISO 65 - EN 45011 - NOP - JAS Regulación y control del
mercado bajo: - EN 2092/ 91, Reg. local - USDA-AMS/NOP, Reg. local
- JAS Regulación Estatal por Leyes, decretos y reglamentos, sujeto a sanciones - IOAS/ IFOAM - IFOAM - AOPEB - Otras Privadas MERCADO Consumidores Exigen: - EN 2092/91-1804/ 99 - NOP: USDA-FDA - JAS: Min. Agricultura.
- IFOAM - AOPEB - Otras Privadas Oferta y Demanda de Prod. Ecológicos Certificados Fiscalización de la producción Sist. Privado (Confianza y prestigio)
Dentro del proceso de certificación externa, se desarrollan de 2 fases :
- La Inspección, que consiste que un Inspector capacitado y acreditado
(Profesional independiente) realiza una visita de inspección a todas las unidades de producción ecológica (parcelas, finca, planta de beneficiado y/o procesamiento y otros) para verificar el cumplimiento de las Normas de Producción Ecológica, mediante el auditaje y control de flujo en toda la cadena de producción: cultivo, cosecha, post cosecha, beneficiado, transformación y comercialización. Esta inspección puede realizarse al 100% de las unidades de producción (Certificación directa) o mediante un muestreo 10% al 30 % de la unidades de producción, si existe implementado un Sistema de Control Interno (SCI). Para ambos casos se emite en correspondiente Informe de Inspección.
- La Certificación, lo realiza el Comité de Certificación que funciona al interior de la certificadora, conformado por profesionales expertos e idóneos, Este cuerpo cuenta con un manual de procedimientos y de calidad, mediante los cuales realiza el análisis y la evaluación de los informes de inspección emitidos por los inspectores, sobre el programa inspeccionado, se realiza un análisis de estos informes para luego emitir el falló de aprobación o desaprobación, para la posterior emisión o no del Certificado Ecológico General, documento mediante el cual se puede comercializar los productos como ecológico.
Con el proceso de certificación externa se garantiza a los consumidores, la imparcialidad, la calidad y el origen del producto ecológico, por lo cual la certificación, resulta ser el nexo de garantía entre el consumidor y el productor, característica que lo hace diferente de la comercialización de productos convencionales.
El organismo de control y de certificación debe reunir las siguientes condiciones:
- Tener una estructura establecida y reconocida por la autoridades nacionales e internacionales.
- Tener una metodología de procedimientos profesional para verificar el cumplimiento de la normas y un sistema de certificación valido.
- Tener personal profesional capacitado para garantizar procesos de certificación imparcial, transparente y eficiente.
- Estar acreditado a la ISO 65, EN 45011 e IFOAM minimamente, para garantizar el acceso de los productos con su certificación.
La certificación se puede realizar de 2 formas:
- Certificación directa de las certificadoras.
- Certificación mediante Sistema de Control interno, que se realiza dentro las organizaciones afiliadas a la AOPEB.
PROYECCIONES PARA LA CERTIFICACIÓN NACIONAL DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS.
La formulación de una estrategia nacional para el mercadeo de productos ecológicos a nivel nacional involucra poder realizar una evaluación del marco normativo y de regulación nacional existente y de las entidades delegadas por ley en garantizar la calidad y el consumo de productos agropecuarios, en base de los cuales establecer mecanismos sinérgicos consensuados para que el mercadeo de productos ecológicos este enmarcado bajo leyes y normas legales especificas para el sector de la producción ecológica. Sin este marco de fiscalización estatal la certificación nacional, tendrá una competencia desleal de otro tipo de productos que hoy en día son etiquetados como ecológicos, naturales, biológicos u orgánicos, pero sin ningún tipo de control y verificación, ocasionando en muchos casos la desconfianza de los consumidores ecológicos y del consumidor en general.
Es en este marco que la AOPEB esta trabajando este año en la implementación de la Certificación local, en base de los convenios y trabajos institucionales que tiene con el MACIA, IBNORCA, OBA, SENASAG, Certificadoras, Organizaciones de consumidores y otros, de modo de establecer un sistema nacional de regulación y certificación, dentro la comercialización nacional de productos ecológicos.
