Guía Historia y Cs. Sociales

11 

Loading....

Loading....

Loading....

Loading....

Loading....

Texto completo

(1)

.cl

Guía Historia y Cs. Sociales

INSTITUCIONALIDAD POL´ITICA

Mabelin Garrido

Trinidad Vald ´es

(2)

Figura 1: Palacio de La Moneda

Todos los pa´ıses del mundo buscan organizarse para llevar a cabo sus proyectos. Sin embargo, las formas en las que se organizan var´ıan de una naci´on a otra. Por eso, te invitamos a conocer las distintas formas de gobierno y la institucionalidad pol´ıtica de Chile, para que puedas distinguirla de otras formas de organizaci´on.

1.

Organizaci´

on pol´ıtica del Estado

El Estado es un territorio com´un habitado por una agrupaci´on humana o pueblo, dotado de soberan´ıa bajo un mismo gobierno y con un fin com´un. Un Estado puede ser unitario o federal; el primero se caracteriza por poseer un s´olo centro de poder ejercido a trav´es de distintos ´organos, todas las personas se rigen bajo una solaConstituci´ony la organizaci´on pol´ıtica (que puede ser centralizada o descentraliza-da) abarcatodo el territorio nacional, como en el caso de Chile y Per´u. En unEstado Federalexiste

descentralizaci´on pol´ıtica, lo que implica que el Estado reconoce distintas fuentes de poder: el gobierno central y los gobiernos regionales. Estos entes act´uan de forma independiente pero coordinada. Ejemplos de este tipo de Estado son Estados Unidos y Argentina.

(3)

Los Estados tienen organizaci´on jur´ıdica y est´an compuestos de diversos elementos tales como el territorio, que es el espacio geogr´afico donde el Estado ejerce su control, incluyendo espacios a´ereos, terrestres y mar´ıtimos. La soberan´ıahace referencia al poder que tiene el Estado para tomar decisiones y hacerlas respetar en su territorio y para relacionarse en un plano de igualdad jur´ıdica con otros Estados. La naci´on es un elemento clave en un Estado y se refiere al grupo humano unido por v´ınculos, lazos de sangre, origen, raza, lengua, historia, religi´on y un proyecto de futuro com´un; sin embargo, no todas las naciones conforman un Estado, como por ejemplo Escocia que a pesar de ser una naci´on pertenece al Estado Brit´anico. Por ´ultimo, los Estados tienen un gobierno, que es el conjunto de poderes que los rigen.

1.1. Formas de Gobierno

A lo largo de la historia se han dado distintos reg´ımenes pol´ıticos, los cuales han sido de car´acter autoritario o democr´atico. En los reg´ımenes autoritarios el pueblo no tiene el poder pol´ıtico y no elige a sus gobernantes; en cambio en los democr´aticos, el poder lo tienen los ciudadanos quienes tienen el derecho a participar en la pol´ıtica y elegir a sus representantes.

Por otro lado, las naciones pueden adoptar diferentes formas de gobierno, tales como:

Formas de Gobierno

República

Tipos

Tipos

El Jefe de Estado es ele-gido por elección popular y es un cargo público. No necesariamente son democráticas.

Presidencialista

El Presidente es jefe de Esta-do y Gobierno. Independiente de la legislatura.

Ej. Chile

Parlamentaria

El Primer Ministro es jefe del ejecutivo y del legislativo.

Ej. Alemania

Totalitarismo

El Estado domina todas las esferas de la vida de las personas. General-mente cuenta con una policía secreta, que logra que el Estado se involu-cre en la vida privada. Generalmente hay un partido único y un líder carismático.

Dictadura

El poder se concentra en la figura del dictador, quien generalmente se hace con el poder no de forma institucional. No existe división de poderes. Ej. Bielorrusia

Monarquía

La jefatura de Estado es personal, vitalicia y hereditaria. Unipartidista

El Partido Único tiene todo el poder.

Ej. Cuba

Absoluta

El monarca tiene el poder ab-soluto y no hay división de poderes.

Ej. Arabia Saudita Constitucional

El monarca sólo es Jefe de Estado. El poder ejecutivo lo ejerce el Primer Ministro o Presidente.

Ej. Gran Bretaña, España

(4)

1.2. Gobierno de Chile

El gobierno es el conjunto de poderes p´ublicos (ejecutivo, legislativo y judicial) que conforman los po-deres del Estado y definen la pol´ıtica de ´este. Es muy importante que en la Constituci´on de la Rep´ublica de Chile se establezca que estos tres poderes sonindependientes entre s´ı.

1.2.1. Poder ejecutivo

Est´a compuesto por el Presidente y las personas que ´el designa para cum-plir con los cargos de Ministros de Estado, Intendentes Regionales y Go-bernadores Provinciales, que son de su exclusiva confianza. El Presidente de la Rep´ublica en Chile es la m´axima autoridad nacional, el Jefe de Es-tado y el Jefe de Gobierno. Para ser Presidente es necesario cumplir con los siguientes requisitos:

I. Tener nacionalidad chilena.

II. Tener m´ınimo treinta y cinco a˜nos.

III. Poseer las dem´as cualidades necesarias para ser ciudadano con de-recho a sufragio.

Figura 2: Banda Presidencial de Chile

Lasatribuciones del Presidente de la Rep´ublica son de car´acter administrativo y de gobierno, constituyente y legislativo, y judicial.

De car´acter administrativo y de gobierno

• Nombrar y remover a los ministros de Estado.

• Conducir las relaciones diplom´aticas.

• Designar a los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas (FFAA).

• Designar a embajadores, diplom´aticos.

• Declarar los Estados de Excepci´on.

• Declarar la guerra.

Estado de excepci´on: Mecanismo contemplado en la Constituci´on que permite suspender algunos de los derechos de los ciudadanos en caso de emergencia, como por ejemplo en un terremoto.

De car´acter judicial

• Otorgar indultos: perdonar total o parcialmente alguna pena.

• Nombrar al Fiscal Nacional.

• Nombrar a los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia. De car´acter constituyente y legislativo

• Concurrir a la formaci´on de las leyes.

• Dictar Decretos con Fuerza de Ley: el Congreso, a trav´es de una ley, permite al Presidente de la Rep´ublica emitir un decreto que una vez promulgado adquiere fuerza de ley.

(5)

1.2.2. Poder Legislativo

La principal funci´on de este poder es elaborar, modificar y derogar leyes. En Chile el poder legislativo est´a compuesto por unCongreso Bicameralcuya sede se encuentra en Valpara´ıso. El que sea bicameral se traduce en que existe una C´amara de Diputados y un Senado y ambas c´amaras deben aprobar las leyes.

La forma en que se eligen los diputados y senadores se llama sistema binominal: ´este consiste en que cada coalici´on (alianza entre partidos) presenta una lista con m´aximo dos candidatos por distrito (divisi´on del territorio para las elecciones) y los independientes deben presentarse solos. Una vez realizada la elecci´on, se suman los votos de cada lista y si una lista obtiene el doble de los votos de la lista que le sigue, entonces salen electos sus dos candidatos; en caso de que ninguna lista doble a la otra, se elige dentro de las listas (o candidaturas independientes) que m´as votos obtuvieron, a los candidatos m´as votados. Lo que busca este sistema es lograr consensosentre los distintos partidos y alianzas.

Ejemplo 1 del Sistema Binominal

Lista A Alberto Alejandra Suma Total Votos 100 20 120 Lista B Bernardo Bianca Votos 23 35 58 Independiente Ismael Votos 40 40

En este caso saldr´ıan electos los dos candidatos de la lista A, ya que dobla a la lista siguiente (la lista B obtuvo 58 votos, y 58 x 2 = 116). Alejandra es la con menor votos de toda la elecci´on, sin embargo dado el sistema de alianzas logr´o obtener un esca˜no en el congreso. Es interesante notar que el candidato independiente fue el segundo m´as votado, y sin embargo estuvo muy lejos de ser electo.

Ejemplo 2 del Sistema Binominal

Lista C Carlos Claudia Suma Total Votos 80 30 110 Lista D Daniel Diego Votos 50 32 82 Independiente Isabel Votos 60 60

En este caso saldr´ıan electos Claudia y Daniel. Las dos listas con m´as votos fueron la Lista C (110 votos) y la Lista D (82 votos), por lo que los candidatos electos ser´an los que obtuvieron m´as votos

dentro de esas listas. Nuevamente la candidata independiente, Isabel, no sali´o electa a pesar de que obtuvo m´as votos que Daniel.

Elsistema binominal funciona en desmedro de las candida-turas independientes pero con el objetivo de poner incentivos para lograr acuerdos pol´ıticos y consensos.

(6)

◦ El Senado:Est´a compuesto por 38 senadores elegidos por voto direc-to. Losrequisitospara ser senador de la Rep´ublica son los siguientes:

I. Ser ciudadano.

II. Tener m´ınimo treinta y cinco a˜nos.

III. Tener Educaci´on Media completa.

Las principalesfuncionesdel Senado son: hacer leyes, conocer los jui-cios pol´ıticos o acusaciones constitucionales y autorizar al presidente para que se ausente del pa´ıs.

Figura 3: Congreso Nacional de Chile

◦ La C´amara de Diputados: Est´a compuesto por 120 diputados elegidos por voto directo. Los requisitospara ser diputado son:

I. Ser ciudadano.

II. Tener m´ınimo veinti´un a˜nos. III. Tener Educaci´on Media completa.

IV. Haber residido m´ınimo dos a˜nos en la regi´on del distrito.

Las principales funciones de la C´amara de Diputados son: hacer leyes, fiscalizar los actos de gobierno e iniciar juicios pol´ıticos o acusaciones constitucionales.

1.2.3. Poder Judicial

Es el organismo de gobierno encargado de administrar justicia y aplicar la ley. Es el que hace que se cumplan las leyes. El Poder Judicial se rige por los principios de legalidad (los tribunales se establecen por ley y se rigen de acuerdo a ella), inamovilidad (los jueces no pueden ser removidos de sus cargos), responsabilidad (los jueces son responsables de los actos cometidos en el acto de sus tareas) yjurisdicci´on territorial(s´olo pueden aplicar justicia en su territorio jurisdiccional). El poder judicial se organiza en torno a tres tipos de juzgados: los juzgados de letras, las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema.

◦ Juzgados de primera instancia:Son los ´organos jurisdiccionales que est´an en el puesto m´as bajo de la estructura jer´arquica del Poder Judicial. Por lo general hay uno en cada comuna y es presidido por un Juez de letras. Son nombrados directamente por el Presidente de la Rep´ublica y dejan de ejercer su cargo a los 75 a˜nos de edad.

◦ Corte de Apelaciones: Es el ´organo judicial de segunda instancia; es decir, cuando una de las partes no queda conforme con el fallo del juez de primera instancia, puede apelar a la Corte de Apelaciones. Existen diecisiete Cortes a lo largo del pa´ıs, y hay al menos una por regi´on. Los Ministros y Fiscales de la Corte son nombrados por el Presidente de la Rep´ublica, quien elige entre los candidatos de una terna que le propone la misma Corte de Apelaciones.

(7)

◦ Corte Suprema:Es el m´aximo tribunal de justicia en el pa´ıs, tiene jurisdicci´on en todo el territorio nacional y est´a ubicada en Santiago. La forman veinti´un integrantes elegidos por el Presidente de la Rep´ublica, qui´en elige desde una quina (cinco candidatos) aprobada por el Senado, que propone la Corte Suprema. El presidente de la Corte Suprema se mantiene tres a˜nos en su cargo y es nombrado por los mismos miembros de la Corte.

Elementos de continuidad y cambio

Reforma Procesal Penal:El a˜no 2005 entr´o en vigencia la Reforma Procesal Penal, que busca acelerar y transparentar los procesos de justicia. El nuevo sistema entrega abogados a los acusados que no pueden pagarlo, establece que todos los juicios son orales, y establece plazos m´aximos para las sentencias.

2.

Relaci´

on entre el pa´ıs y las personas

Las personas que viven en un pa´ıs se relacionan con ´este y sus organismos de diferentes maneras. Las dos principales formas de vincularse a la naci´on en la que se vive son a trav´es de la nacionalidady de laciudadan´ıa.

2.1. Nacionalidad

La nacionalidad es el v´ınculo jur´ıdico que une a una persona al pa´ıs, es lo que le permite a alguien definirse como “chileno/a”. Se puede obtener a trav´es de fuentes naturales o fuentes mixtas.

Jus Solis

(Justicia de Suelo)

Es chileno todo aquél que nace dentro del territorio nacional. También los hijos de padre y ma-dre chilenos que se encuentren fuera del país por estar cumplien-do funciones para el gobierno de Chile.

Jus Sanguinis

(Justicia de Sangre)

Es chileno todo aquél que es hijo de padre o madre chilenos naci-dos en territorio extranjero pero que ha vivido un año en Chile.

Fuentes Naturales

Nacionalización

Pueden optar a la nacionalidad chilena los extranjeros que cum-plan los siguientes requisitos: • Renunciar a la nacionalidad an-terior (excepto con España). • Ser mayor de 18 años. • Haber residido por 5 años de forma continua en Chile.

Por Gracia

A ciertas personas el Estado de Chile les regala la nacionalidad en agradecimiento por algún a-porte que haya hecho al país. Para acceder a la nacionalidad por Gracia no es necesario re-nunciar a la nacionalidad de origen.

Ejemplo: Andrés Bello, quien era Venezolano.

Fuentes Mixtas o de elección

Seg´un el art´ıculo 11 de la Constituci´on, la nacionalidad puede perderse por los siguientes motivos:

1. Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente.

2. Por decreto supremo, en caso de prestaci´on de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile.

3. Por cancelaci´on de la carta de nacionalizaci´on.

(8)

2.2. Ciudadan´ıa

La ciudadan´ıa es un status jur´ıdico y pol´ıtico que permite a una persona acceder a determinados derechos, que van acom-pa˜nados por algunos deberes. Los derechos m´as importantes que tienen los ciudadanos son el derecho a sufragio, el de optar a cargos de elecci´on popular y no electivos (como Gober-nador, Intendente), el deorganizar y participar en partidos pol´ıticos y participar en los plebiscitos. Los requisitos para ser ciudadano son:

I. Ser chileno y haber cumplido dieciocho a˜nos de edad

II. No haber sido condenado a pena aflictiva (condenas desde tres a˜nos y un d´ıa).

III. En el caso de los extranjeros avecindados en Chile por m´as de cinco a˜nos podr´an ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley.

Derecho a sufragio:Desde el a˜no 2012 la inscripci´on en los registros electorales pas´o a ser autom´atica y el voto voluntario. En las votaciones populares, el sufragio es personal, igualitario, secretoy voluntario.

La ciudadan´ıa se pierde en caso de: perder la nacionalidad chilena, ser declarado demente (cuyo nom-bre jur´ıdico es interdicto), ser condenado a pena aflictiva o tener una condena por delitos terroristas.

Es importante hacer notar que no todas las personas que tienen la nacionalidad chilena (es decir, que son chilenos) son ciudadanos. Por ejemplo: todos los chilenos y chilenas menores de dieciocho tienen la nacionalidad pero no la ciudadan´ıa chilena; lo mismo pasa con los que son declarados dementes.

2.3. Representaci´on pol´ıtica

Debido a la gran cantidad de habitantes que conforman el pa´ıs es necesario elegir personas que re-presenten los intereses de los diferentes grupos y a la sociedad en su conjunto para organizar el pa´ıs. Es por eso que los cargos p´ublicos como los de Alcalde, Concejal, Senador, Diputado y Presidente de la Rep´ublica, se eligen a trav´es de votaci´on popular directa. Esto quiere decir que cada ciudadano elige al candidato que cree que mejor va a representar sus ideas e intereses.

La democracia participativa tiene distintas formas de ser ejercida, una de las cuales es a trav´es de los llamados “grupos intermedios” mediante los cuales la sociedad civil se organiza amparada en el principio constitucional de subsidiariedad. Estas organizaciones representan los intereses e inquietudes de sus miem-bros y son actores fundamentales en cuanto dan a conocer de forma espec´ıfica qu´e quiere la ciudadan´ıa.

Principio de Subsidiariedad: Las decisiones pol´ıticas deben representar lo m´as fielmente posible la voluntad de los ciuda-danos. Por lo mismo, se toma en cuenta a las organizaciones civiles o “grupos intermedios”.

(9)

El sufragio es fundamental para ejercer la ciudadan´ıa, sin embargo existen diferentes formas de parti-cipaci´on ciudadana que son igual de importantes para que se respeten los derechos de todos, y para poder aportar diferentes opiniones. A continuaci´on una lista con algunos ejemplos:

ONG: Organizaciones No Gubernamentales

Juntas de vecinos

Clubes de deporte, culturales o tercera edad

Cooperativas rurales

Fundaciones o Corporaciones

Sindicatos

Comunidades ´etnicas, de minor´ıas o medio ambientales

Asociaciones gremiales de profesionales

3.

Gobierno Regional

Las regiones est´an conformadas seg´un poten-ciales econ´omicos y culturales a fines. Poseen re-cursos naturales acorde a su paisaje natural y cuentan con un n´umero de poblaci´on suficiente para desarrollarse, adem´as de una ciudad o capi-tal regional desde donde se organiza el resto de su territorio.

El gobierno regional es un organismo descen-tralizado con personalidad jur´ıdica de derecho p´ublico y patrimonio propio. Lo conforman el Intendente y su gabinete, y elConsejo Re-gional.

a) Intendente:Es elegido directamente por el Presidente de la Rep´ublica en su regi´on y representa al poder ejecutivo en el gobierno regional. Preside el Consejo Regional y vela por los servicios p´ublicos regionales, da cuenta directa al Presidente de la Rep´ublica del cumplimiento de sus funciones y desempe˜no de instituciones p´ublicas. Procura el orden p´ublico y puede disponer de las fuerzas p´ublicas si se requiere.

b) Gabinete Regional:Compuesto por los SEREMIS (Secretarios Regionales Ministeriales) quienes representan a los ministerios del gobierno; y por la directora regional del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). Los ministerios que no est´an representados en las regiones son el Ministerio del Interior, la Secretar´ıa General de la Rep´ublica, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

El SEREMI es propuesto por el Intendente Regional, pero es elegido directamente por el Presidente de la Rep´ublica.

(10)

c) Consejo Regional (CORE):Est´a compuesto por el Intendente Regional y dos consejeros por cada provincia de la regi´on. Sus funciones son: aprobar reglamentos regionales, aprobar el presupuesto y plan de desarrollo regional, fiscalizar al Intendente y planear la log´ıstica ante cat´astrofes y situaciones de emergencia.

3.1. Gobierno Provincial

Las provincias son una subunidad territorial dentro de una regi´on. Tienen una determinada potencialidad econ´omica y sus n´ucleos urbanos conectan los sitios perif´ericos y rurales con la ciudad. La autoridad que est´a a cargo es el gobernador quien cuenta con un Comit´e T´ecnico Asesor conformado por autoridades de los servicios p´ublicos que existen en la regi´on. Sus funciones son: administrar la provincia, promover el rol privado en el bienestar de la provincia y proponer proyectos de desarrollo provincial, entre otros.

Consejo Econ´omico y Social Provincial (CESPRO): Es un organis-mo de ´ındole consultivo en el que participan los miembros de la comunidad que est´en socialmente organizados. En total son 24 representantes de orga-nizaciones sociales, entre los que cuentan: ocho miembros sindicales y ocho empresariales, tres acad´emicos de colegios profesionales y dos funcionarios de corporaciones. Tambi´en pueden componer este consejo los rectores de las Universidades y un representante de cada departamento de las Fuerzas Armadas y de Carabineros. Océano Pacífico Argentina Provincia de Ñuble Provincia de BioBío Provincia de Arauco Provincia de Concepción

Figura 4: Provincias Regi´on del B´ıo B´ıo

3.2. Gobierno Comunal

La administraci´on de ´area territorial m´as reducida que busca el desarrollo y atenci´on local de servicios p´ublicos b´asicos es la Comuna. El ´organo administrativo desconcentrado a cargo es la Municipalidad y es presidida por un Alcalde quien es elegido por votaci´on popular directa y cuyo mandato dura cuatro a˜nos, con posibilidad de ser reelegido indefinidamente. Los requisitos para ser Alcalde son:

Ser ciudadano.

Haber vivido los ´ultimos dos a˜nos en la regi´on.

No estar condenado por pena aflictiva.

El alcalde puede representar judicial y extrajudicialmente a la Municipalidad, administrar recursos financieros y bienes del municipio y convocar a plebiscito a los miembros de la comuna por cuestiones de administraci´on local. El Consejo Municipal le presta apoyo de car´acter consultivo al alcalde, lo fiscaliza y est´a conformado por los concejales quienes son elegidos por votaci´on popular directa y se rige bajo el sistema de representaci´on proporcional. Los requisitos para ser elegido concejal es que el candidato sepa leer y escribir, tenga derecho a sufragio, su situaci´on militar se encuentre en orden, que no tenga pena aflictiva y haber residido como m´ınimo dos a˜nos en la regi´on.

(11)

3.3. Regionalizaci´on

La regionalizaci´on, a trav´es de la CONARA (Comisi´on Nacional de Reforma Administrativa) busca lograr una integraci´on administrativa a nivel nacional. Para ello tiene los siguientes objetivos:

Incrementar la integraci´on regional: busca utilizar mejor los recursos naturales e integrar a la po-blaci´on de la regi´on.

Desarrollar un sistema de seguridad nacional: mejorar la seguridad fronteriza del territorio.

Alcanzar un desarrollo econ´omico.

Descentralizar pol´ıtica y administrativamente al pa´ıs: para ello se han trasladado competencias centrales a otras regiones, como por ejemplo el Congreso Nacional que se traslad´o a Valpara´ıso.

4.

Esquema de s´ıntesis

Institucionalidad Política

Organización política

del Estado

Abarca

Gobierno de Chile Conjunto de poderes públicos

Vínculos entre el

país y las personas

Tales como:

Nacionalidad Se expresa en la: Representación Política

En nuestro

país

Ciudadanía Formas de gobierno

Existen

distintas

Gobierno Regional

Da poder a:

Gobierno Provincial Gobierno Comunal Regionalización Poder Legislativo Poder Judicial Poder Ejecutivo

Bibliograf´ıa

[1 ] P´agina de la Biblioteca del Congreso Nacional: www.bcn.cl Revisada en Junio de 2013.

Figure

Actualización...

Referencias

Actualización...

Related subjects :