GUÍA DE ORGANIZACIÓN Y CUADERNO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS COMUNITARIOS

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GUÍA DE ORGANIZACIÓN Y

CUADERNO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS

COMITÉS COMUNITARIOS

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GUÍA DE ORGANIZACIÓN Y

CUADERNO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS

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Jorge Carlos Ramírez Marín

Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Rodrigo Alejandro Nieto Enríquez

Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda

Gustavo Cárdenas Monroy

Subsecretario de Ordenamiento Territorial

Georgina Trujillo Zentella

Subsecretaria de Desarrollo Agrario

Pedro Silvino Xavier Lazcano Díaz

Oficial Mayor

José Antonio Alvarado Zaldivar

Director General de Comunicación Social

Adriana Rojas Jiménez

Titular de la Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios

2014

Guía de Organización y Cuaderno de Funcionamiento de los Comités Comunitarios

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Av. H. Escuela Naval Militar 669,

Col. Presidentes Ejidales, 2a Sección, Del. Coyoacán, C.P. 04470, México, D.F.

Se autoriza la reproducción del material contenido en esta obra citando la fuente. Este programa es público, ajeno a cualquier partido político.

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Índice

INTRODUCCIÓN ... 6

1. COMITÉ COMUNITARIO HÁBITAT ... 9

INTEGRACIÓN Y ACTIVIDADES DE LA MESA DIRECTIVA DEL COMITÉ ... 9

Requisitos para ser integrante de la Mesa Directiva ... 9

Elección de la Mesa Directiva ... 9

Mecanismo de sustitución de los integrantes de la Mesa Directiva ... 11

Atribuciones de la Mesa Directiva ... 11

Capacitación de la Mesa Directiva ... 12

Funciones de los integrantes ... 12

COMISIONES DE TRABAJO ... 15

ASAMBLEA GENERAL ... 15

2. PLANEACIÓN PARTICIPATIVA ... 19

ENFOQUE TRADICIONAL VS PARTICIPATIVO ... 19

ETAPAS DE UN PROYECTO ... 20

HERRAMIENTAS PARTICIPATIVAS ... 21

Dinámicas de grupos ... 21

Visualización ... 22

Entrevistas y comunicación oral ... 22

Observación de campo ... 23

EL PAPEL DE LOS FACILITADORES ... 25

PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS COMUNITARIAS ... 26

Mapa esquemático ... 26

Memoria histórica ... 28

Entrevista familiar ... 30

Diagrama de instituciones ... 32

Recorrido de reconocimiento urbano ... 33

Síntesis y análisis de la información ... 34

Asamblea general informativa ... 41

3. INCORPORACIÓN DE LAS PROPUESTAS COMUNITARIAS A LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL PROGRAMA HÁBITAT ... 43

BIBLIOGRAFÍA ... 44

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Introducción

Hábitat es un Programa de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) que promueve la regeneración urbana y el desarrollo comunitario, para contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad de los hogares asentados en las zonas de actuación donde se concentra pobreza, rezagos en infraestructura, servicios y equipamiento urbano, condiciones sociales que ameriten la interven-ción preventiva, así como las de los centros históricos urbanos.

Asimismo, la SEDATU, a través del Programa Hábitat, contribuye a la Meta II. México Incluyente del Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018, Objetivo 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente y la Estrategia 2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de par-ticipación social, la Estrategia Transversal II. Gobierno Cercano y Moderno, la Estrategia Transversal III. Perspectiva de Género, así como a las metas y objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Tam-bién contribuye a las metas del Sistema Nacional para la Cruzada Nacional contra el Hambre y del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, en las zonas de actuación y mediante las líneas de acción contenidas en el marco normativo del Programa.

El Programa Hábitat cuenta con una línea de acción denominada “Organización y Participación Comunitaria”, cuyo objetivo es promover y fortalecer la participación de los beneficiarios en los procesos de planeación, ejecución, seguimiento, control, vigilancia y evaluación de las acciones y obras financiadas por el Programa. Por lo anterior, y conforme a lo dispuesto por el Decreto a través del cual se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 4 de julio de 2013 los “Lineamientos de Organización y Funcionamiento de los Comités Comunitarios de la Cruzada contra el Hambre y de los Programas Sociales Federales”, Hábitat financia proyectos de conformación, capacitación y operación de comités comunitarios en cada Zona de Actuación.

La presente Guía de Organización y Cuaderno de Funcionamiento de los Comités Comunitarios es una herramienta de trabajo para las Delegaciones SEDATU, Ins-tancias Ejecutoras e integrantes de la Mesa Directiva de los comités comunitarios, que busca facilitar el proceso de conformación, capacitación y operación de los comités.

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El documento se compone de tres apartados. El primero, define la figura del Comité Comunitario Hábitat y aborda la estructura, requisitos y funciones de la Mesa Directiva y de la Asamblea General Constitutiva.

El segundo, explica las ventajas de la Planeación Participativa, haciendo énfasis en el desarrollo de herramientas de trabajo con grupos, el papel de los facilita-dores que acompañarán en este proceso, y presenta un planteamiento meto-dológico para la formulación de propuestas comunitarias.

Por último, se destaca la importancia de la participación de la Instancia Ejecutora y de la Delegación SEDATU en la Incorporación de las Propuestas Comunitarias a los Instrumentos de Planeación del Programa Hábitat; esto es, en el proceso que vincula las propuestas comunitarias al marco normativo - presupuestal del Programa Hábitat.

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1. Comité Comunitario Hábitat

El documento se compone de tres apartados. El primero, define la figura del Comité Comunitario Hábitat y aborda la estructura, requisitos y funciones de la Mesa Directiva y de la Asamblea General Constitutiva.

El segundo, explica las ventajas de la Planeación Participativa, haciendo énfasis en el desarrollo de herramientas de trabajo con grupos, el papel de los facilitadores que acompañarán en este proceso, y presenta un planteamiento metodológico para la formulación de propuestas comunitarias. Por último, se destaca la importancia de la participación de la Instancia Ejecutora y de la Delega-ción SEDATU en la IncorporaDelega-ción de las propuestas comunitarias a los instrumentos de planeaDelega-ción del Programa Hábitat; esto es, en el proceso que vincula las propuestas comunitarias al marco normativo - presupuestal del Programa Hábitat.

Un Comité Comunitario es un núcleo ciudadano que permite la participación de la comunidad en procesos de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las obras y acciones de los programas sociales. Éstos son reconocidos por los tres órdenes de gobierno como instancias de participación y planeación comunitaria.

El Programa Hábitat promueve la conformación, capacitación y operación de comités comunitarios en sus Zonas de Actuación con el fin de que, los residentes interesados, formulen y supervisen propuestas de obras y acciones que requiere la comunidad.

Los comités comunitarios estarán integrados por los habitantes de las Zonas de Actuación y estarán representados por una Mesa Directiva, que se elige mediante una Asamblea General Constitutiva, y que funcionará como órgano de gestión de la comunidad y los tres órdenes de gobierno. Asimismo, cada Comité integrará a sus representantes en comisiones de trabajo con el objeto de atender cada uno de los problemas planteados por la comunidad.

INTEGRACIÓN y ACTIVIDADES DE LA MESA DIRECTIVA DEL COMITÉ

La Mesa Directiva estará conformada por un Presidente, un Secretario, Vocales de Comisiones de Trabajo y un Vocal de Control y Vigilancia. Ésta se compone de al menos 15 integrantes, quienes prestarán sus servicios de manera voluntaria y honorífica.

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GUÍA DE ORGANIZACIÓN Y CUADERNO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS

COMUNITARIOS

REQUISITOS PARA SER INTEGRANTE DE LA MESA DIRECTIVA

1. Que habite en la Zona de Actuación del Programa Hábitat (Polígono Hábitat o Zona de Inter-vención Preventiva) donde se constituye el Comité;

2. Ser electo democráticamente por la mayoría de los vecinos;

3. No desempeñar cargo de representación popular, ni ser servidor público de alguno de los tres órdenes de gobierno, asociación partidista, política y/o religiosa;

4. Gozar de buena reputación y ser reconocido por honestidad y responsabilidad en la comuni-dad, contar con capacidad de convocatoria en su comunidad;

5. Ser personas preocupadas y dispuestas a trabajar en las obras y acciones en la comunidad, barrio, colonia o localidad.

ELECCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA

De los ciudadanos registrados en el Acta de Conformación de Comité Comunitario (Anexo A) se eligen los integrantes de la Mesa Directiva mediante una Asamblea General Constitutiva. Podrán votar únicamente mayores de 18 años que acrediten su residencia en la Zona de Actuación corres-pondiente. La elección se realizará por mayoría simple, es decir, el 50 por ciento más uno de los votantes.

La Instancia Ejecutora del Programa Hábitat, en coordinación con la Delegación SEDATU y con el apoyo de los promotores comunitarios, será la responsable de realizar una convocatoria abierta a la población residente de la Zona de Actuación para llevar a cabo la Asamblea General Constitutiva, haciendo uso de medios impresos, perifoneo, visitas domiciliarias, spots en radio, entre otros medios. Entre mayor sea la participación comunitaria en la Asamblea General Constitutiva, mayor legiti-midad tendrá la Mesa Directiva electa.

Para llevar a cabo la elección se requiere de un moderador, el cual será nombrado por la Instancia Ejecutora, y preferentemente, con la participación del personal de la Delegación SEDATU.

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COMITÉ COMUNITARIO HÁBITAT

TIEMPO/Minutos ACTIVIDAD A CARGO

Delegación SEDATU Exposición del Programa Hábitat: objetivos, líneas

de acción, conformación, capacitación y operación de los comités comunitarios

15” Instancia Ejecutora Asuntos generales 10” Instancia Ejecutora Toma de protesta a los integrantes

de la Mesa Directiva 5” Instancia Ejecutora Registro de participantes 15” Instancia Ejecutora Presentación y encuadre de la reunión

10”

Instancia Ejecutora Exposición de las funciones de

la Mesa Directiva y de sus integrantes 15”

Instancia Ejecutora Elección de la Mesa Directiva del

Comité Comunitario

40”

Instancia Ejecutora Clausura de la Asamblea Constitutiva

3”

MECANISMO DE SUSTITUCIÓN DE LOS INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA

Los integrantes de la Mesa Directiva del Comité Comunitario están sujetos a la voluntad y determi-nación mayoritaria de la Asamblea General, y pueden ser removidos de su responsabilidad si la Asamblea que los designó así lo resuelve. De igual manera, pueden renunciar, si así lo determinan, en cualquier momento.

Las renuncias se presentarán por escrito y se notificará a la Instancia Ejecutora, y ésta a su vez, a la Delegación SEDATU para su conocimiento. De ser el caso, en una Asamblea Extraordinaria se elegirá a los integrantes de la Mesa de Directiva que sustituirán a aquellos que hayan renunciado.

ATRIBUCIONES DE LA MESA DIRECTIVA

1. Representar a la comunidad ante los tres órdenes de gobierno en el contexto de la imple-mentación, seguimiento y evaluación del Programa Hábitat en las Zonas de Actuación; 2. Participar en los procesos de planeación, programación, ejecución, supervisión, control y

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COMUNITARIOS

3. Constituir las comisiones de trabajo establecidas por el Programa Hábitat, así como aquellas acordadas por el Comité Comunitario;

4. Participar en la capacitación de formación de liderazgo comunitario proporcionado por el Programa Hábitat, así como en la elaboración de propuestas comunitarias para los instru-mentos de planeación del Programa;

5. Promover la organización de la comunidad para llevar a cabo las tareas de planeación, ejecu-ción, seguimiento y evaluación de las obras y acciones del Programa;

6. Validar los diagnósticos y propuestas comunitarias para la elaboración de los instrumentos de planeación del Programa, formulados por los gobiernos locales;

7. Proponer y gestionar obras y acciones inscritas en la apertura programática del Programa Hábitat, así como participar en las evaluaciones y estudios que se realicen a las mismas; 8. Notificar a las autoridades municipales, estatales y federales de las irregularidades que

pre-senten las obras y acciones del Programa, de forma que, permita establecer los mecanismos de Contraloría Social;

9. Solicitar asesoría técnica en materia del Programa Hábitat a la instancia Ejecutora y a la De-legación SEDATU, en caso necesario;

10. Convocar a Asamblea General de tipo ordinario y extraordinario, así como ejecutar los acuerdos establecidos por el Comité Comunitario.

CAPACITACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA

Una vez constituida la Mesa Directiva del Comité Comunitario (mínimo 15 personas), sus inte-grantes deberán capacitarse a través de un taller de formación de liderazgo comunitario con una duración mínima de 60 horas por grupo, con los temas y subtemas establecidos en el Manual de Operación del Programa Hábitat 2014. Para impartir dicho taller, se ponen a su disposición refe-rencias bibliográficas, según el tema a desarrollar (Anexo C).

FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES Del Presidente

1. Asistir a la capacitación de formación de liderazgo comunitario proporcionado por el Programa Hábitat, así como participar en la elaboración de propuestas comunitarias para los instru-mentos de planeación del Programa;

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2. Representar a la comunidad y establecer una coordinación permanente con las autoridades de los tres órdenes de gobierno;

3. Convocar y presidir las asambleas y reuniones de la Mesa Directiva, así como coordinar los trabajos de las mismas;

4. Someter a aprobación de la Asamblea la propuesta de orden del día;

5. Conceder a los integrantes de la Asamblea, el uso de la palabra de acuerdo con el turno en cual ha sido solicitado;

6. Dirigir las discusiones y deliberaciones, así como ordenar las votaciones de las resoluciones; 7. Una vez tomadas las votaciones, declarar si las propuestas consideradas en la Asamblea

fueron aprobadas o rechazadas;

8. Requerir a las comisiones de trabajo los informes de sus actividades;

9. Firmar las actas de las asambleas, inmediatamente después de su aprobación, así como los oficios dirigidos a las instancias participantes del Programa Hábitat;

10. Informar a la comunidad y a los miembros de la Mesa Directiva de las actividades realizadas o por realizar;

11. Demás actividades que le sean asignadas por la Asamblea. Del Secretario

2. Auxiliar al Presidente de la Mesa Directiva para el buen desempeño de sus funciones; 3. Vigilar la preparación y el orden de los asuntos a tratar en las asambleas y reuniones de

tra-bajo de la Mesa Directiva;

4. Pasar lista de asistencia a los integrantes de la Mesa Directiva, dar lectura al orden del día y al Acta de la Asamblea o reunión anterior, así como a las diversas comunicaciones recibidas; 5. Integrar las actas de las asambleas y reuniones de trabajo de la Mesa Directiva y firmarlas

junto con el Presidente de la Mesa Directiva. Una vez que hayan sido aprobadas, resguardar el archivo correspondiente;

6. Formar expedientes de cada uno de los asuntos que se traten en la Asamblea y reuniones de trabajo de la Mesa Directiva, anotando los trámites que se den a las resoluciones tomadas sobre los mismos, colocando la fecha de cada uno;

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COMUNITARIOS

7. Registrar y realizar el cómputo de la votación en las asambleas y reuniones de trabajo de la Mesa Directiva;

8. Suplir al Presidente de la Mesa Directiva en su ausencia; 9. Demás actividades que le sean asignadas por la asamblea. De los Vocales de las Comisiones de Trabajo

2. Estudiar y analizar los asuntos de la comisión de trabajo de su competencia;

3. Llevar a cabo reuniones de trabajo con los integrantes de su comisión y/o con otras comisio-nes para el estudio y elaboración de propuestas;

4. Organizar y mantener un archivo documental de la propia comisión; 5. Informar a la Asamblea sobre los trabajos que realice la comisión;

6. Auxiliar al Presidente de la Mesa Directiva, para el buen desempeño de sus funciones, así como la firma de las actas;

7. Reemplazar provisionalmente las actividades o alguna función dentro del Comité, en caso necesario;

8. Presentar informes periódicos a la Asamblea y Mesa Directiva de los avances y dificultades en la realización de las tareas encomendadas;

9. Demás actividades que le sean asignadas por la Asamblea. Del Vocal de Control y Vigilancia

2. Apoyar las actividades del Comité de Contraloría Social con especial atención en la transpa-rencia y rendición de cuentas;

3. Procurar que el Comité y la comunidad reciban toda la información y orientación necesaria acerca de requisitos, trámites, recursos asignados a las obras y acciones del Programa; 4. Apoyar al Presidente y a los miembros del Comité con instrumentos de control que auxilien

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5. Verificar que el desarrollo de los proyectos, obras o acciones se realicen de acuerdo a lo con-venido, y que los recursos se utilicen de manera eficiente y honesta;

6. Firmar las actas de las asambleas.

COMISIONES DE TRABAjO

Las comisiones de trabajo deberán estar integradas por al menos una persona y se sujetarán a los siguientes ejes temáticos del Programa:

Las comisiones tendrán a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su deno-minación y objeto, formularán las propuestas de los asuntos de su competencia. Sus propuestas o resoluciones serán sometidas a la consideración de la Asamblea.

ASAMBLEA GENERAL

La Asamblea General Ordinaria se realiza cada trimestre para analizar y, en su caso aprobar, las propuestas comunitarias de obras y acciones a incorporarse a los instrumentos de planeación del Programa Hábitat. En ella se conoce sobre los informes de actividades de los integrantes de la Mesa Directiva, y funciona como instancia para participar en los procesos de seguimiento y eva-luación de las obras y acciones ejecutadas en las Zonas de Actuación.

1. Trabajo

2. Salud Preventiva

3. Alimentación y Nutrición 4. Educación

5. Mejoramiento del Medio

Ambiente y Sustentabilidad

6. Prevención de la Violencia 7. Promoción de la Equidad

de Género

8. Atención a Personas con

Discapacidad

9. Cultura y Deporte 10. Infraestructura Básica

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COMUNITARIOS

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN

Pase de lista de asistencia

A integrantes de la Mesa Directiva. Para llevar a cabo las asambleas se reque-rirá de al menos un tercio de los integrantes de la Mesa.

Lectura del acta anterior

El acta debe contener la fecha en la se llevó a cabo, número de asistentes a la Asamblea, nombre de los integrantes de la Mesa Directiva que estuvieron presentes, lista de asistencia del Comité Comunitario, asuntos tratados y acuerdos establecidos. Además el acta debe ser firmada por el Presidente y Secretario.

Asuntos a tratar

Estos podrán ser el análisis y, en su caso, la aprobación de las propuestas comunitarias de obras y acciones elaboradas por los integrantes de la Mesa Directiva, que se incorporarán a los instrumentos de planeación del Programa Hábitat; informe de actividades de los integrantes de la Mesa Directiva; segui-miento y evaluación de las obras y acciones del Programa Hábitat.

Asuntos generales

Se darán avisos e invitaciones a las acciones del Programa Hábitat, entre otros asuntos.

Clausura de la Asamblea

El Presidente de la Mesa Directiva dará por concluida la Asamblea General Ordinaria y dará a conocer fecha, hora y lugar donde se realizará la próxima Asamblea.

Para el desarrollo de las Asambleas se recomienda el siguiente orden del día:

La Mesa Directiva firmará el Acta de Asamblea (Anexo B).1

La Asamblea General Extraordinaria se convoca con carácter de urgente para tratar un asunto específico y de suma importancia; ésta se lleva a cabo fuera del periodo normal de las Asambleas Ordinarias.

Estas asambleas serán convocadas con debida anticipación por acuerdo de la mayoría de los in-tegrantes de la Mesa Directiva, quienes se ocuparán exclusivamente de los asuntos para los que expresamente fueron citados.

A las asambleas ordinarias y extraordinarias, la Mesa Directiva, por conducto del Presidente, in-vitará por escrito a la Instancia Ejecutora y a la Delegación SEDATU para contar con la asesoría técnica y normativa del Programa Hábitat.

1 El Acta de Asamblea (Ordinaria o Extraordinaria) contendrá lo siguiente: nombre y cargo de los integrantes de la Mesa Directiva que participó; lugar, fecha y hora en que se celebró la Asamblea; orden del día; referencia de haberse dado lectura al Acta de la Asamblea ante-rior; resultado de las votaciones y síntesis de los acuerdos específicos y los temas abordados en los asuntos generales. Las Actas deberán ser firmadas por los integrantes de la Mesa Directiva y se anexará la lista de asistencia del Comité Comunitario.

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2. Planeación participativa

Planeación participativa es una estrategia basada en el diálogo, investigación e intercambio de conocimientos para comprender las problemáticas más significativas de la población y proponer alternativas de solución. Hábitat promueve la planeación participativa a través de un esquema de actuación que involucra a la comunidad interesada en compartir y aportar sus conocimientos, experiencias y vocación de servicio para realizar un análisis de su colonia o barrio, priorizar los problemas y proponer soluciones viables.

ENFOqUE TRADICIONAL VS PARTICIPATIVO

Los estudios de planeación con enfoque tradicional se limitan a la compilación de información de gabinete que sirve de referencia para la formulación de proyectos. Dicha información no está vinculada al consenso de la sociedad y muchas veces tiene poca relevancia en la implementación. En cambio, los estudios de planeación con enfoque participativo recopilan información mediante un esquema dinámico de involucramiento de la sociedad. Es decir, la acción está vinculada directa-mente al proceso de planeación y, a la vez, funciona como un instrumento de concientización y movilización de la gente.

Cuadro 1. Planeación Tradicional vs Planeación Participativa

TRADICIONAL PARTICIPATIVA

• De arriba hacia abajo • De abajo hacia arriba

• Impositiva • Basada en acuerdos y diálogo

• Se basa en la técnica • Combina la técnica con conocimiento existente / intercambio de saberes

• Ignorante de las necesidades de la sociedad • Excluyente

• Las necesidades de la sociedad son el cen-tro de atención

• Incluyente • Intenta homogeneizar

• Promueve la confrontación

• Busca atender las necesidades específicas de cada sector social

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COMUNITARIOS

ETAPAS DE UN PROyECTO

1. Diagnóstico: sirve para identificar la problemática en conjunto con las personas afectadas. 2. Análisis de problemas e identificación de soluciones: consiste en la planificación de acciones. 3. Implementación: incluye el monitoreo de las acciones y diagnósticos de ajuste.

4. Evaluación: se emplea para analizar la pertinencia y eficacia de las obras y acciones. Puede realizarse en el transcurso o al final de las actividades, dependiendo el momento en que la comunidad decida examinar los resultados.

Cualquier ejercicio participativo, ya sea para la etapa de diagnóstico, planificación, monitoreo o evaluación, requiere seguir una serie de pasos metodológicos básicos para ser diseñado correcta-mente; a continuación sugerimos un listado de estos pasos.

PASO LÓGICO

Definición de los objetivos del ejercicio Definición del área y el grupo participante Revisión de información existente Selección del equipo de facilitadores Preparación de un listado de los productos esperados

Selección de las herramientas Determinación de fechas y responsabilidades

2

3

5

6

7

4

1

PREGUNTA QUE BUSCA RESPONDER ¿Para qué hacemos el ejercicio?

¿Con quiénes vamos a trabajar? ¿Qué sabemos sobre el asunto? ¿Quién va a trabajar con la gente?

¿Qué esperamos? ¿Cómo vamos a hacerlo? ¿Cuándo? ¿Quién hace qué?

La preparación de un proceso participativo debe ser incluyente. Es decir, la comunidad y todas las instituciones involucradas deben ser parte del proceso.

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PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

HERRAMIENTAS PARTICIPATIVAS

2

Existen cuatro tipos de herramientas participativas: 1. Técnicas de dinámica de grupos

2. Técnicas de visualización

3. Técnicas de entrevista y comunicación oral y 4. Técnicas de observación de campo

Ninguna de ellas es suficiente por sí sola para asegurar un proceso participativo, por lo que deben combinarse según las necesidades y realidades de la comunidad.

DINÁMICAS DE GRUPOS

Aplica a todas las herramientas de trabajo grupal presentadas en este documento y es funda-mental para trabajar con grupos de personas y lograr su participación efectiva. Las técnicas para trabajar con grupos son las siguientes3_:

1. Técnica de presentación: el facilitador se presenta como un integrante más del grupo, permitiendo que los demás participantes puedan conocerse (aun cuando no se reúnan por primera vez) desde diferentes perspectivas. Asimismo, permite al facilitador extraer infor-mación sobre las características de la interacción y comunicación del grupo.

2. Técnica de relajación: el facilitador debe presentarse dejando claro quién es, de dónde viene y cuál es el objetivo de la junta, deberá permitir que todos los integrantes se presenten y expresen su mayor necesidad o problema, dando pie a que los demás integrantes interactúen entre ellos, logrando así un ambiente relajado y abierto a la comunicación.

3. Técnicas de animación y concentración: se emplean para lograr una mayor participación de los miembros del grupo en las distintas actividades a través de la creación de un ambiente fraterno y de confianza. Pueden desarrollarse al inicio de los talleres para favorecer la integra-ción y participaintegra-ción, después de momentos intensos y de cansancio, para relajar el ambiente o para cambiar de actividades, ayudando a enfocar la atención en una nueva cuestión.

2 Tomado de: Geilfus, F. (2002). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. San josé, C.R.: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

3 Para mayor información sobre dinámicas de grupos, revisar: Gómez Hernández, Ma. De j. (2007). Manual de técnicas y dinámicas. Villahermosa: ECOSUR-UjAT.

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COMUNITARIOS

4. Técnicas para Trabajar Contenido Temático: la selección de estas técnicas dependerá de los objetivos definidos por el grupo para la sesión en cuestión, así como de la tarea que se planteó en el encuadre. Se subdividen en técnicas de abstracción y análisis general, de comunicación y de dramatización. En cada caso, el facilitador establecerá el objetivo general que pretenden alcanzar, y describirá el ejercicio.

5. Técnicas de Cierre: evalúan si los fines que se trazaron previamente se cumplieron. Además, brindan al facilitador un medio para valorar todo aquello que pueda haber influido en el avan-ce o retroavan-ceso del grupo, incluido su propio desempeño como facilitador. Se utilizan al final de la sesión o de una serie de sesiones que tienen una continuidad.

VISUALIZACIÓN

Las técnicas de visualización y de representaciones gráficas facilitan la sistematización de cono-cimientos y el consenso para lograr la participación de personas.

Las técnicas de visualización más comunes son las siguientes:

1. Matriz: cuadro que permite ordenar y presentar la información e ideas en forma lógica con el fin de unir diferentes criterios (matrices de clasificación y de priorización) o de presentar ideas en forma jerárquica (matrices de planificación y otras).

2. Mapas y esquemas: son representaciones simplificadas de la realidad. Se aplican en las fases de diagnóstico y análisis, y en la mayoría de los casos funcionan como punto de partida para los procesos de desarrollo.

3. Flujograma: diagrama que se presenta en forma esquemática la relación entre diferentes elementos (simbolizadas por flechas), ya sea de causa a efecto, secuencia de eventos, etcétera. 4. Diagrama temporal: es la representación de la presencia/ausencia, o de la variación en

intensidad de ciertos fenómenos, en el tiempo.

ENTREVISTAS Y COMUNICACIÓN ORAL

Consiste en el intercambio de información entre los miembros del grupo con diferentes puntos de vista para obtener la visión de la comunidad - informantes clave o grupos enfocados - respecto a sus problemas representativos.

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1. Entrevista no estructurada: se trabaja con preguntas abiertas, sin un orden preestablecido, adquiriendo características de conversación. El entrevistador solo tiene una idea aproximada de lo que se va a investigar, realiza las preguntas de acuerdo a las respuestas que vayan surgien-do durante la entrevista.

2. Entrevista estructurada: el entrevistador elabora previamente un guion con preguntas ce-rradas, secuenciadas e invariables que impiden al entrevistado salirse de ese guion.

3. Entrevista mixta o semiestructuradas: el investigador tiene un guion con preguntas deri-vadas del problema general que quiere estudiar, pero el curso de la conversación no se sujeta a una estructura formal. El entrevistador deberá tener habilidad para focalizar la conversa-ción en lo que desea investigar y así alentar al entrevistado a discutir los temas que son del interés del entrevistador. Se recomienda el uso de este tipo de entrevista.

Para desarrollar una correcta entrevista, el entrevistador debe considerar:

1. Crear un ambiente accesible de tranquilidad y respeto a través del lenguaje verbal y no verbal. 2. Escuchar activamente implica no interrumpir y confirmar verbalmente, o bien, con gestos

(como asentir con la cabeza) que se está atendiendo la conversación, mirando siempre a los ojos y manteniendo una postura correcta.

3. Elaborar, de preferencia, preguntas abiertas para que el entrevistado se sienta cómodo com-partiendo la información.

4. Buscar que las personas reflexionen sobre sus propios problemas.

OBSERVACIÓN DE CAMPO

Las técnicas de observación de campo permiten recolectar, en forma grupal, información que será analizada posteriormente usando las técnicas de visualización.

Durante la etapa de observación se recopilarán datos sobre aspectos relevantes de la problemá-tica identificada y se analizará a los actores en su contexto social.

Se distinguen las siguientes modalidades de observación:4

4 Tomado de: Departamento de Sociología II. Universidad de Alicante. Técnicas de observación [Técnicas de investigación social para el Trabajo Social]. Recuperado el 12 de agosto de 2014 en: http://personal.ua.es/es/francisco-frances/materiales/tema4/index.html

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COMUNITARIOS

Directa

MODALIDADES

Indirecta

DE OBSERVACIÓN

Encuesta, entrevista en profundidad, grupo

de discusión

Según el grado

de formalización Según la posición del investigador • Observación sistemática • Observación no sistemática • Observación externa • Observación participante

1. Observación sistemática o estructurada: establece de antemano el campo a estudiar (lugares y sujetos) y los aspectos concretos o conductas sobre las que se va a centrar la atención. Las fases de la observación sistemática son:

FASES DE LA OBSERVACIÓN SISTEMÁTICA Planteamiento del fenómeno a estudiar

Establecer el campo de observación:

• Contexto (lugar, lugares, momentos)

• Personas o grupos de personas (unidades a las que se va a observar)

• Hechos o variables que se van a observar

Establecer categorías (tipos, atributos de los fenómenos que se van a observar)

Codificación (asignar dígitos a las observaciones) • Sistemas de enumeración • Sistemas de contabilización Registro Análisis

2

3

4

5

6

1

3

7 ₈

5

₂

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2. Observación no sistemática: se realiza con mayor grado de flexibilidad y apertura a todo lo que acontece. Se recomienda cuando se pretende investigar un fenómeno nuevo sobre el que no tenemos referencias u orientaciones.

3. Observación externa: el investigador se mantiene al margen del fenómeno estudiado, como un espectador pasivo que se limita a registrar la información que aparece ante él, sin interacción ni implicación alguna.

4. Observación participante: el investigador selecciona un grupo de personas y participa con ellas en sus actividades cotidianas, con mayor o menor grado de implicación. La finalidad es obtener información sobre la cultura de ese grupo o población, y descubrir las pautas de conducta y comportamiento.

EL PAPEL DE LOS FACILITADORES

La selección de los facilitadores es fundamental para el éxito de los ejercicios participativos. Se recomienda que los equipos de facilitación sean pequeños (dos o tres personas, cuidando que el número de técnicos no sea mayor al de gente de la comunidad), y que sus integrantes tengan experiencia y disposición para el diálogo con la comunidad.

Cuando se desarrollen aspectos de género, el equipo debe incluir hombres y mujeres, y al menos una persona que sea reconocida dentro de su comunidad, así como personas de diferentes espe-cialidades cuando se trate de un diagnóstico amplio. Ningún miembro del equipo debe tener inte-rés personal o relación política o económica involucradas en el ejercicio, puesto que esto podría crear sesgos.

Características de un facilitador que va a trabajar en comunidad:

• Habilidad para desarrollar la dinámica de un grupo: deberá promover la participación, asegurar que una persona no monopolice el taller y tener la capacidad para manejar el comportamiento de individuos, cuando estos tengan una actitud negativa.

• Compromiso con la comunidad: un buen facilitador debe creer en la capacidad de los individuos para remontar sus problemas y dificultades. El facilitador deberá practicar lo que enseña y aplicar las herramientas en su vida propia.

• Responsabilidad y puntualidad: se necesita contar con facilitadores que lleguen a tiempo y que estén preparados. Personas que sean responsables, se preparen para los talleres, y que tengan los materiales necesarios para conducir las actividades.

• Creatividad: tener la habilidad de mejorar el contenido de los talleres con actividades que pueden ilustrar los conceptos principales y que se adaptan a las necesidades del grupo.

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COMUNITARIOS

• Enfoque en el desarrollo de habilidades: los facilitadores enseñan técnicas, no resuelven los problemas de los participantes. El objetivo es proveer herramientas con ejemplos prácticos, que permitan a los participantes crear soluciones para sus propios problemas.

• Crear confianza: es importante que los facilitadores se identifiquen con la comunidad y entiendan su comportamiento, a fin de lograr empatía entre los participantes.

• Conocer los recursos disponibles en la comunidad: los participantes pueden acercarse a los facilitadores para platicar de problemas o desafíos que estén enfrentando. Es importante que los facilitadores conozcan los recursos disponibles en la comunidad para atender sus problemáticas. • Aceptar sin juzgar: estar preparado para responder de una manera imparcial y que mantenga

al grupo enfocado en la enseñanza cuando los participantes compartan experiencias o histo-rias, aun cuando no se esté de acuerdo.

• Respetar límites: los facilitadores deben sentirse suficientemente cómodos para establecer límites durante un taller y asegurar que los participantes se enfoquen en aprender las herra-mientas y no en compartir o resolver problemas específicos.

PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DE

PROPUESTAS COMUNITARIAS

MAPA ESQUEMÁTICO

Objetivo del ejercicio: concretizar en un mapa la visión que la población tiene de la utilización del espacio y de los recursos, y ubicar la información relevante.

Tiempo requerido: 3 - 4 horas, según la complejidad.

Material necesario: pizarra y tiza y/o papel o papelones, plumones. Metodología:

a. Reunir un grupo de al menos 15 personas de una comunidad determinada. Posteriormente explicar el objetivo de la actividad y conformar grupos de trabajo con una cantidad igual de integrantes.

b. Discutir con los participantes cómo se va a realizar el mapa y cuáles son los temas a mos-trarse (límites de la zona de actuación; características geográficas como ríos, caminos, casas, parques; servicios como escuelas, hospitales, centros de salud; ubicación de recursos como

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zonas productivas, fábricas, empresas, etc.). En caso de incluir una amplia gama de temas, se recomienda realizar varios mapas esquemáticos.

c. Asesorar a los participantes al inicio de la actividad (ejemplo: ubicar los primeros puntos de referencia), posteriormente el grupo deberá trabajar de forma independiente. Ejemplo: em-pezar con un “mapa base”, éste puede ser empleado en el Plan de Acción Integral donde se identifiquen los principales elementos de referencia como rutas de transporte, lotes baldíos, entre otros. Después los técnicos no deberían intervenir más en el contenido.

d. Presentar los trabajos del grupo y moderar la discusión de éstos.

Elaboración del mapa final con los comentarios de los diferentes participantes.

e. Entregar una copia de los trabajos a la comunidad y a los técnicos. Definir el uso que tendrá cada mapa realizado.

Esquema 1. Mapa esquemático

Nota: el mapa es el punto de partida para el análisis, sirve para orientar la caminata y la matriz de necesidades comunitarias; puede ser retomado y completado.

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COMUNITARIOS

MEMORIA HISTÓRICA

Objetivo del ejercicio: elaborar un documento con los antecedentes de la comunidad, incluyendo los cambios y eventos clave que han afectado o mejorado diferentes aspectos del desarrollo comunitario como: organización social, salud, empleo, educación, producción, recursos naturales, espacios públicos, recreación. Puede complementarse con una línea del tiempo.

Sirve para identificar las tendencias, los errores y los éxitos históricos en el manejo de los recur-sos; así como la importancia de su intervención como agentes de cambio.

Tiempo requerido: 3 - 4 horas.

Material necesario: papelón o pizarra, tarjetas, plumones.

Metodología: Es una actividad grupal que se puede realizar sobre un periodo largo de tiempo o relativamente corto, dependiendo de los datos que se desea obtener.

a. Reunir un grupo de habitantes mayores de edad que conozcan el pasado de la comunidad, y explicarles el objetivo del ejercicio. Será más fácil si se emplea el mapa esquemático realizado anteriormente.

b. Ponerse de acuerdo con los participantes sobre los elementos que se buscan recuperar, los cuales van a depender del enfoque del estudio y de lo que es importante para la gente. Prepa-rar una matriz encabezada por estos elementos, y con una columna para la fecha.

Para cada uno de los aspectos, pedir a los participantes si recuerdan un año excepcional (por ejemplo, la construcción de alguna obra o inmueble significativo).

Ejemplos de preguntas para la actividad: ¿En qué año se fundó la colonia? ¿Cómo se dio el proceso de ocupación del suelo? ¿En qué año se introdujeron los servicios básicos, la escuela, el centro de salud? Etc.

c. Una vez completado el esquema, el facilitador puede desarrollar una discusión, para analizar los cambios correspondientes y la importancia de la participación comunitaria. La discusión y las explicaciones deben ser interpretadas y anotadas en términos de problemas y potenciales problemas.

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Cuadro 2. Ejemplo de memoria histórica

Hecho _histórico

Fecha

Aspecto de la vida comunitaria

Beneficio o problema Solución Social Económico Político Ambiental

Decreto de la _{Reserva de} _{la Biósfera} _Mariposa Monarca

1986

Aceleración de la tala clandestina Pérdida de _{ingresos de} las familias indígenas Conflictos entre

dependencias, comunidades

y ejidos

Pérdida de zonas de bosque y deslaves Problemas entre las _comunidades y la gente Fomento de _{organización} _{para cuidado} del bosque

T.L.C.

1994

Emigración y pérdida de semilla nativa Venta de semilla nativa a _{bajo precio} Conflictos entre partidos, gobierno y comunidad

Invasión

con semillas mejoradas Problema de pérdida de identidad En proceso con fomento de semillas criollas

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COMUNITARIOS

ENTREVISTA FAMILIAR

Objetivo del ejercicio: obtener información pertinente acerca de los problemas que perciben personas que conforman la comunidad. Cada miembro de la Mesa Directiva entrevistará a dos o tres vecinos mediante la técnica de entrevista semiestructurada para evitar los efectos negativos de los cuestionarios formales, como la falta de diálogo y de adecuación a las percepciones de las personas (ver Anexo D).

Tiempo requerido: variable según los casos.

Material necesario: un pequeño cuaderno y un lápiz. Metodología:

a. Establecer un guion de entrevista donde se enliste de forma clara, los aspectos fundamentales que se pretende analizar.

Este documento propone un guion pero no es un manual rígido; debe ser revisado y adaptado de acuerdo a las observaciones del Comité Comunitario.

Tampoco debe ser seguido en forma mecánica, hay que dejar fluir el diálogo con la gente y abordar cualquier tema nuevo que aparezca en la entrevista, sin perder de vista el objetivo. b. Presentación: explicar con claridad por qué se realiza el diálogo, cuál es la institución

responsa-ble, cómo se utilizará la información, qué acciones se pueden esperar. La transparencia resulta imprescindible ya que de esta manera se evitarán confusiones y expectativas erróneas. Se debe seleccionar un momento que sea conveniente para la gente, y que asegure que la mayoría de los miembros activos del hogar estén presentes.

c. Realización de las entrevistas.

Guías para el comportamiento del facilitador durante el diálogo:

• Crear un ambiente de confianza usando palabras simples, ademanes y gestos constantes, como si fuese una plática social, mantenerse a una distancia de entre 120 cm a 360 cm y buscando que la comunicación no verbal se complemente, imitando ocasionalmente los ade-manes y movimientos del entrevistado.

• Mantener una atención activa, logrando un ambiente empático, mirando siempre a los ojos, con una sonrisa constante y usando un lenguaje similar al del entrevistado.

• No interrumpir, ni cambiar bruscamente de tema; interesarse en la opinión del entrevistado permitiéndole desahogarse.

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• No usar la guía en forma rígida.

• Usar preguntas abiertas y claras (no tienen la respuesta incluida, y no se puede responder con sí o no), comenzar con las siguientes preguntas: qué, por qué, cómo, cuándo, dónde, quién; tratar de llevar la entrevista de temas generales a particulares.

• Profundizar en aspectos determinados, por ejemplo: “¿qué quiere decir por esto? Dígame más sobre…”.

• No hacer preguntas difíciles o amenazadoras.

• Asegurarse de corroborar las respuestas entre los diferentes miembros (evitar que el jefe de familia monopolice las respuestas). Esto se logra con preguntas abiertas, ejemplo: “¿podría decirme algo más sobre esto?” Tener contacto visual con todos los presentes levantando pre-guntas al aire y analizando la comunicación no verbal de todos los integrantes de la familia. d. Análisis de los resultados

Según los casos, tomar nota durante el diálogo: si hay dos entrevistadores uno de los dos puede anotar. Si se quiere mantener la espontaneidad, se recomienda realizar las anotaciones al termi-nar el diálogo. Es importante reunirse al final de la jornada para analizar los resultados.

Guías para evaluar las respuestas:

• ¿La persona entrevistada tiene experiencia directa de lo que hablamos? ¿Está en condiciones de dar una información confiable?

• ¿La persona reflexiona antes de contestar, o parece contestar lo que ella piensa que queremos oír? • ¿Podría haber una razón por la que no nos digan la verdad? ¿Hay personas presentes que

po-drían influir en las respuestas de la gente?

e. La información obtenida debe ser comparada con otras fuentes: otras entrevistas, resultados de otros ejercicios sobre el mismo tema.

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COMUNITARIOS

DIAGRAMA DE INSTITUCIONES

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Objetivo del ejercicio: Hay diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil que intervienen en la vida de cada comunidad: dependencias federales, grupos ciudadanos de parti-cipación social, comités, grupos de mujeres, iglesias, clubes, escuelas, cooperativas, entre otras. Es fundamental saber cuáles gozan del respeto y la confianza de la comunidad para impulsar actividades de desarrollo.

Material necesario: pliegos de papel bond y plumones.

Metodología: Más que tratar de dibujar un “plano” completo de las instituciones dentro de la comunidad, se trata de que el facilitador comprenda mejor el papel de las instituciones, desde la óptica de los hombres y las mujeres de la comunidad. Se realizarán 3 diagramas para este fin: a. La reunión se realizará en un lugar amplio, donde los participantes puedan trazar un círculo en

el suelo que represente a la comunidad. Se les pedirá que dibujen dentro del círculo las institu-ciones que forman parte de la misma comunidad y, fuera de él, las instituinstitu-ciones con las que se relaciona, dándole a cada organización un tamaño que refleje su importancia.

Al pedirles que muestren a su comunidad y a los grupos relacionados, debe permitirse la libre expresión. Por ejemplo, podrían identificar a los intermediarios que les compran sus productos con la figura de un coyote.

Después de identificar las instituciones, se recomienda que describan brevemente sus actividades. b. Se solicita al grupo que ordene las instituciones según su contribución al desarrollo de la comu-nidad. La discusión puede empezar con la pregunta: ¿Qué institución es más importante en el desarrollo de la comunidad? Permita a todos los participantes que entiendan “lo importante” y el “desarrollo” a su manera, pero pregunte ¿por qué razones consideran que una institución es más importante que otra? Estas razones deben ser cuidadosamente anotadas por un miem-bro del equipo.

Se puede ayudar cortando previamente círculos de papel de diferentes tamaños y poniéndolos en la mesa o en el piso, pedir al grupo que relacione las instituciones más importantes con los círculos mayores y las menos importantes con los más pequeños. Otra forma de trabajar es que los círculos tengan el mismo tamaño, pero se les coloca más cerca o más lejos, represen-tando así su importancia.

5 Tomado de: Depósito de documentos de la FAO. El diagnóstico rural participativo para el análisis de género. Recuperado el 12 de agosto de 2014 de: http://www.fao.org/docrep/007/ad645s/ad645sm2/AD645S01.htm

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c. Pida luego que digan qué instituciones colaboran entre ellas, y qué tan estrechamente lo ha-cen. Ponga los papeles correspondientes sobrepuestos para representar esa colaboración. Esto provocará muchas discusiones y cambios, pero al final de la sesión se tendrá un buen esquema para referencias futuras.

d. Al final la información se sistematizará en un cuadro como el que se presenta a continuación: Cuadro 3: Ejemplo de diagrama de instituciones

ORGANIZACIÓN O INSTITUCIÓN FUNCIÓN QUE DESEMPEÑA FORMA DE COLABORACIÓN CONFLICTOS QUE GENERA O POTENCIAL SAGARPA Capacitación y medicamentos para el ganado

Con las autoridades locales Ninguno OIT Rescate de la cultura Totonaca, su dignidad y justicia Seguimiento de la lengua indígena

con gente de las comunidades

Ninguno

ALTERNARE Conservación de los recursos naturales

Capacita y da seguimiento a los trabajos

Ninguno

RECORRIDO DE RECONOCIMIENTO URBANO

Objetivo del ejercicio: estructurar en un diagrama, las diferentes áreas (topográficas u otras) dentro de la zona de influencia de la comunidad, con sus diferentes usos, problemas asociados y potenciales de desarrollo. Este diagrama puede servir de punto de partida para la discusión de alternativas para ayudar a la gente a expresar lo que sabe de su medio ambiente.

Tiempo requerido: según las distancias a recorrer. Todo el ejercicio puede hacerse en un día o menos. El taller después del recorrido no debería prolongarse más de 2 horas.

Material necesario: un mapa de la zona (de preferencia el mapa participativo), una libreta para tomar notas en el recorrido, un papelón y plumones para el diagrama final.

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COMUNITARIOS

Metodología: el recorrido por la zona de actuación ofrece una base visual para discusiones y análisis consecutivos. La idea básica es representar las diferentes necesidades y problemáticas que se observan en el recorrido a través de la zona.

a. Explicar al grupo el sentido del ejercicio. Discutir el mejor trayecto a través de la zona: no tiene que ser en línea recta, pero sí debe atravesar la mayor diversidad de terrenos, representados en la zona.

b. Comenzar el recorrido, de acuerdo al itinerario elegido, anotando las características principa-les y los cambios encontrados, usando siempre las denominaciones utilizadas por la gente. Durante el recorrido tomar el tiempo para dialogar con la gente presente durante el camino. c. Durante o después del recorrido se realizará la representación de lo observado sobre un

pa-pelón grande, un perfil del terreno con las diferentes zonas encontradas y su problemática. Chequear con los participantes si están de acuerdo con el diagrama.

d. Indicar sobre el diagrama, información fundamental sobre el uso y estado de los recursos en cada zona:

• ¿Qué hay en cada zona? (servicios urbanos, sistemas productivos, recursos naturales). • ¿Por qué se encuentra específicamente en esta zona?

• ¿Quién trabaja y se beneficia de estos recursos? (acceso a los recursos). • ¿Se han dado cambios importantes en el pasado?

e. Pedir a los participantes su opinión sobre el ejercicio. Anotar el resultado y entregar el papelón al grupo.

SÍNTESIS y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

CLASIFICACIÓN DE PROBLEMAS SEGúN SU TIPO

Objetivo del ejercicio: ayudar a la comunidad y a los técnicos entender mejor la problemática, y promover acciones concretas.

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Metodología: Con los insumos obtenidos de las actividades realizadas con anterioridad, se lle-vará a cabo la revisión de la información, y se agruparán los problemas comunitarios por área te-mática: salud, empleo, educación, medio ambiente, producción de alimentos, equidad de género, violencia, participación comunitaria y discapacidad.

a. Retomar los problemas identificados y escribir cada uno en una tarjeta separada.

b. Explicar a los participantes que se va a buscar identificar los problemas y sus causas. Dar un ejemplo sencillo. Pedirles que identifiquen el problema que les parece más importante de cada área temática que atiende el Programa Hábitat: salud, empleo, educación, medio ambiente, infraestructura (construcción de CDC, equipamiento, pavimentación, drenaje, etc.). Colocar la tarjeta en el centro de la pizarra o del papelón.

c. Pedir a los participantes, revisar las demás tarjetas para identificar si otros problemas no son la causa del problema colocado en el centro. Colocar las tarjetas “causas” por debajo de la tarjeta central (en línea de causas); hacer una lluvia de ideas por si se identifican otras causas.

Esquema 2. Clasificación de problemas

d. Repetir el ejercicio anterior, para identificar las problemáticas que podrían ser “consecuencia” de problemas ya colocados.

e. Revisar todas las tarjetas que no han podido ser ubicadas, para ver si tienen relación con algu-na de las tarjetas ya colocadas.

f. Al final se debe tener uno o varios “árboles” de problemas. Es importante determinar, para la elaboración de los árboles, un problema “central” del cual se derivan más problemáticas. g. Pedir a los participantes su opinión sobre el ejercicio. Anotar el resultado y entregar el papelón

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COMUNITARIOS

COMPRA DE OPCIONES

Objetivo del ejercicio: establecer una matriz con la priorización de los problemas enfrentados por la comunidad mediante un ejercicio de asignación de recursos.

Tiempo requerido: 2 horas.

Material necesario: billetes de juguete, hojas, lápices. Metodología:

a. Una vez que se han identificado los principales problemas y se han organizado temáticamen-te, se explicará a los participantes la asignación de un monto de dinero a cada problemática, conforme a una matriz previamente diseñada y mediante un sistema de puntaje.

Se les preguntará: ¿cuánto están dispuestos a invertir para solucionar cada uno de los proble-mas identificados en las diferentes temáticas del Programa Hábitat? Aquellos que consideren más importantes recibirán una suma mayor de recursos.

b. A cada participante se le asigna una cantidad igual de dinero que deberá invertir en la atención de problemas, de tal manera que la suma total represente los intereses comunitarios.

c. El facilitador enuncia cada uno de los problemas (organizados temáticamente), y en coordina-ción con el grupo, se asigna una cantidad de dinero que permitirá priorizar su atencoordina-ción. Podrá no asignarse recurso a la atención de un problema, pero no podrá asignarse la totalidad del recurso a un solo problema. Se podrá acordar por “consenso” o por “votación” (cada uno apunta el monto que va a destinar para atender los diferentes problemas en una tarjeta, su-man los montos y al final votan para aprobar la asignación).

La problemática que para su atención reciba una mayor cantidad de recursos, será colocada en la papeleta en primer lugar, representando su nivel de importancia para los participantes en el ejercicio. El resto de los problemas se van a distribuir siguiendo este mismo criterio.

d. Una vez que ha concluido el debate y han colocado la totalidad de los recursos en la atención de los problemas más importantes, el facilitador anotará el resultado final en un papelón que entregará al grupo. Por último, se pedirá a los participantes su opinión sobre el ejercicio.

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Esquema 3. Compra de opciones

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Objetivo del ejercicio: para dar continuidad a la actividad anterior, el grupo planteará alternati-vas de solución a los problemas comunitarios. Mediante este ejercicio el grupo establecerá una jerarquía entre los problemas que son prioritarios y con mayor viabilidad de ser atendidos.

Tiempo requerido: 2 a 3 horas.

Material necesario: papelón y plumones de colores. Metodología:

a. El facilitador pedirá a los participantes que propongan alternativas de solución a los problemas detectados, considerando la apertura programática del Programa.

Por ejemplo, para la problemática de falta de empleo puede plantearse como alternativa de solución la impartición de cursos en oficios que respondan a la demanda laboral en la localidad.6

b. Preparar una matriz que permita evaluar las propuestas ofrecidas por los participantes con una escala sencilla que represente la viabilidad de su ejecución, con un puntaje de 0 a 5 pun-tos. El facilitador considerará las siguientes variables:

6 Para ejemplificar la manera en que la apertura programática del Programa Hábitat contribuye a la solución de algunas problemáticas que se presentan en las zonas de actuación, ver Guía Metodológica para la Elaboración del Plan de Acción Integral: Desarrollo Social y Comunitario en su Vertiente General.

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COMUNITARIOS

1. Viabilidad técnica-normativa: consiste en que la propuesta esté alineada a la apertura progra-mática, con una escala de evaluación, donde 0 puntos equivale a no está alineada y 5 puntos a está completamente alineada.

Esquema 4. Ejemplo de puntuación para la viabilidad técnica-normativa

No cumple

Cumple

2. Viabilidad económica: consiste en valorar la cantidad de recursos que requiere cada una de las propuestas; la viabilidad se ordena en términos de que tan económico o costoso resulta su ejecución. En la escala de evaluación, en la cual 0 puntos equivale a que la propuesta es excesivamente costosa; y 5 puntos que es gratuita.

Esquema 5. Ejemplo de puntuación para la viabilidad económica

Excesivamente

caro Sin costo

3. Corresponsabilidad: las propuestas que sean más atractivas para los miembros de la comuni-dad tendrán una mayor puntuación, ya que se requiere garantizar la participación de la gente. Esta información pueden obtenerla de las entrevistas que realizaron a sus vecinos. En la escala de evaluación 0 puntos equivale a poca participación; y 5 puntos mucha participación.

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Esquema 6. Ejemplo de puntuación para la corresponsabilidad

Poca

participación participaciónMucha

c. Al final se vacía la información en una matriz, se suman los valores y la alternativa que tenga más puntos es la más viable. Copiar y entregar al grupo una copia del documento.

Cuadro 4. Ejemplo de puntuación general Propuesta V.

Técnica-Normativa

Viabilidad

Económica Corresponsabilidad Suma Prioridad

Construcción de CDC 5 1 2 8 5º Curso de capacitación en electricidad 5 3 3 11 3º Clases de zumba 3 4 4 11 3º Huertos comunitarios 5 3 2 10 4º Cursos de computación 5 4 5 14 1º Talleres de regularización en matemáticas para secundaria 5 4 5 14 1º Talleres de derechos de las mujeres 5 4 4 13 2º

*Nota: Se recomienda que en la ejecución del ejercicio se encuentre presente algún representante de la instancia ejecutora y de la Delegación SEDATU que conozca la normatividad para que pueda dar asesoría con respecto a la apertura programática del Programa Hábitat.

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COMUNITARIOS

PLAN DE TRABAjO

Objetivo del ejercicio: De acuerdo con la priorización de problemas, la propuesta de alternativas de solución y su correspondiente análisis de viabilidad, el grupo establece un plan de trabajo. Tiempo requerido: 2 horas.

Material necesario: papelón y plumones. Metodología:

a. El facilitador elaborará previamente una matriz con el resultado de los ejercicios elaborados con anterioridad donde se establezcan las actividades prioritarias.

b. Explicar al grupo que para realizar las propuestas planteadas en el análisis, se requiere la partici-pación y el compromiso de los actores que intervienen en el desarrollo comunitario: Municipio, Estado, Gobierno Federal y la propia comunidad. Por esa razón, deberá establecerse un plan de trabajo donde se especifiquen actividades, fechas y responsables de cada acción.

c. Para este ejercicio se requiere que estén presentes los representantes de los diferentes niveles de gobierno. Se analizarán cada una de las propuestas, y el facilitador actuará como modera-dor hasta lograr acuerdos entre los diferentes actores sociales que participan en la actividad.

Cuadro 5. Ejemplo de plan de trabajo

Problema/ alternativa ¿Qué hacer? actividades ¿Cuándo? fechas ¿Quién? responsable ¿Con qué? recursos ¿Cuánto? medición Costo por actividad Deforestación Reuniones de información jun-sept Promotores y beneficiarios Servicio comunitario 2 reuniones Sin costo Selección de plantas y semillas sept-nov Promotores y beneficiarios Plantas y semillas de la región 5,000 $10,000 Instalación de huertos ene-feb Promotores y gobierno municipal Faenas 1 huerto $30,000

Siembra feb-mar Beneficiarios Faenas 5,000 Sin costo

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REQUERIMIENTOS MATERIALES PARA EL TRABAjO COMUNITARIO

• Salón con espacio suficiente y con paredes donde se puedan pegar las hojas papel bond o, en su caso, mamparas.

• Hojas bond para rotafolio cuadriculadas y plumones de diferentes colores. • Reglas de un metro, lápices o plumas.

• Paquete de billetes de la misma denominación (de juguete). • Fichas bibliográficas y de trabajo.

• Masking tape. • Calculadoras. • Cuadernos.

• Servicio de coffee break (café y galletas). • Proyector y sonido.

ASAMBLEA GENERAL INFORMATIVA

Al concluir las actividades conducentes a la elaboración de las propuestas comunitarias para su integración a los instrumentos de planeación del Programa Hábitat, los integrantes de la Mesa Directiva del Comité Comunitario, con apoyo de la Instancia Ejecutora, convocarán a la comu-nidad a la Asamblea General Informativa donde se expondrán los resultados del Diagnóstico y las propuestas del plan de trabajo, así como los compromisos entre las partes involucradas en el proceso de elaboración de propuestas. Es requisito que asistan a la Asamblea Informativa repre-sentantes de la Instancia Ejecutora y de la Delegación SEDATU, con la finalidad de que el Comité Comunitario cuente con la asesoría técnica y normativa del Programa Hábitat.

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3. Incorporación de las propuestas

comunitarias a los instrumentos de

planeación del Programa hábitat

Cada una de las propuestas de obras y acciones derivadas del taller participativo y de la Asamblea General Informativa serán analizadas por la Instancia Ejecutora y Delegación SEDATU para de-terminar su viabilidad técnica, normativa y económica, con el objetivo de incorporar aquellas que sean procedentes al Plan Maestro y Plan de Acción Integral correspondientes.

La Instancia Ejecutora, en coordinación con la Delegación SEDATU, convocará a los integrantes de la Mesa Directiva a una reunión de trabajo en la que se darán a conocer los proyectos de obras y acciones susceptibles de incorporarse a los instrumentos de planeación del Programa Hábitat para el ejercicio fiscal correspondiente, así como para acordar la forma en que la comunidad parti-cipará en la implementación de dichos proyectos.

En una Asamblea General convocada por los integrantes de la Mesa Directiva, y en la que partici-pe la Instancia Ejecutora y Delegación SEDATU, se hará del conocimiento al Comité Comunitario respecto a los proyectos de obras y acciones que finalmente serán inscritos en los instrumentos de planeación del Programa Hábitat para gestionar su financiamiento respectivo; lo anterior que-dará registrado en el Acta de la Asamblea.

En dicha Asamblea General es fundamental que tanto la Instancia Ejecutora como la Delegación SEDATU expliquen al Comité Comunitario el proceso programático - presupuestal del Programa Hábitat, desde la emisión de las Reglas de Operación hasta la aprobación de las obras y acciones; ello con la finalidad de que el Comité Comunitario tenga conocimiento de los tiempos, trabajo, disponibilidad presupuestal y demás implicaciones que conlleva la operación del Programa Hábitat.

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4. BIBLIOGRAFÍA

Calivá, j. (2009). Manual de capacitación para facilitadores. San josé, C.R.: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

Departamento de Sociología II. Universidad de Alicante. Técnicas de observación [Técnicas de investigación social para el Trabajo Social]. Recuperado el 12 de agosto de 2014 en: http:// personal.ua.es/es/francisco-frances/materiales/tema4/index.html

Depósito de documentos de la FAO. El diagnóstico rural participativo para el análisis de género. Re-cuperado el 12 de agosto de 2014 de: http://www.fao.org/docrep/007/ad645s/ad645sm2/ AD645S01.htm

Geilfus, F. (2002). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. San josé, C.R.: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).