Compromisos sectoriales en las políticas presentadas al consejo nacional ambiental

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(1)Ministerio de 49HCUkIWO y Desarrollo Rural -. en las políticas presentadas al Consejo Nacional Ambiental.

(2) -ñ9L ¿4cx o,L.

(3) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICAS PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL. El MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO REGIONAL SANTAFÉ DE BOGOTÁ, OCrIJBRE DE 1998.

(4) GESTiÓN AMBIENTAL. COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POIJnCAS PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL © MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ISBN SERIE GESTIÓN AMBIENTAL: 958-96316-14 ISBN: 958-96316-2-2 CARLos ROBERTO Muncs GuEIuiIo MINISTRO DE AGRICuLTURA y DEsAlmou.o RuRAl. CARLOS FERNANDO BARco MoRA VICEMINISTRO DE C00IWINAcIÓN DE POLÍTICAS ROBERTO Hoyos RUIZ VICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL CAMPESINO FERNANDO VILLEGAS VICEMINISTRO DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO. (E). CARLOS ECNEVERRI CUELLO SECRETARIO GENERAL MERCEDES RENGIPO RouÁii DIRECTORA GENERAL DE DESARROLLO REGIONAL DOCUMENTO ELABORADO POR LA UNIDAD DE GESnÓN AMBIENTAL MARÍA TERESA PALACIOS COORDINADORA DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL CLARA ELSY DUQUE RUIZ CONSULTORA. Los. PUNTOS DE VISTA EXPRESADOS EN ESTA PUBLICACIÓN. SON RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL.. CARÁTULA DIsEÑo: CÉSAR TOVAR ILUSTRACION: MTPL DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN CÉSAR TOVAR DE LEÓN Éditer. ESTRATEGIAS EDUCATIVAS LTDA. TELEFAX 6362360. SANTAFÉ DE BOGOTÁ IMPRESIÓN EDITORIAL GENTE NUEVA LTDA. SANTAFÉ DE BOGOTÁ, OCTUBRE DE. 1998.

(5) CONTENIDO. PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN 1. POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD II.. POLÍTICA DE BOSQUES. 1 6. III. LINEAMIENTOS PARA LA POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO. 10. III. POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. 15. III. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA NACIONAL DE POBLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE. 18. III. ALGUNOS AVANCES SECTORIALES Y RECOMENDACIONES. 21. ANEXOS. ALGUNOS COMPROMISOS INTERNACIONALES. 30. BIBLIOGRAFÍA. 35.

(6) PRESENTACIÓN. través de los últimos años se ha venido despertando una conciencia por la búsqueda de la sostenibilidad en las actividades a productivas agropecuarias, muchas de las cuales han sido señaladas como degradantes del medio ambiente y de los recursos naturales en que se sustentan. Y es precisamente en el espacio rural en donde la preocupación por alcanzar mejores condiciones de vida se hace cada día más imperante. En este contexto, la Unidad de Gestión Ambiental del Ministerio de Agricultura viene trabajando desde 1996 con el objetivo de fomentar una cultura ambientalmente sana, económicamente viable y socialmente aceptable, considerando siempre la diversidad agroecosistémica y cultural de nuestro país. Pero estos criterios plasmados en el concepto de la sostenibilidad sectorial, serán más fácilmente alcanzados si son respaldados por una política acorde que permita trascender de la teoría a hechos concretos en beneficio de la población rural. Como un aporte hacía el logro de este objetivo, la Unidad presentó en una. primera instancia los "Principios para una política de desarrollo sostenible. agropecuario yrural'. como base para la reflexión hacia la construcción de una política de desarrollo sostenible. En esta misma línea, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, presenta dentro de la serie Gestión Ambiental, los documentos de trabajo. "Aproximaciones para la formulación de una política de desarrollo sostenible agropecuario y rural', "Aproximaciones para la formulación de una política de uso y manejo sostenible del recurso suelo en el sector agropecuario "y "Compromisos sectoriales en las políticas ambientales presentadas al Consejo Nacional Ambiental' Estos aportes constituyen un esfuerzo por avanzar dentro del propósito de concretar alternativas viables que conduzcan a la sostenibilidad sectorial.. C" < < CARLO SGÇR MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.

(7) INTRODUCCIÓN. esde abril de 1996, se constituyó ad hoc la Unidad de Gestión Ambiental, la cual tiene como objetivo servir de instancia coordinadora y de apoyo, tanto dentro del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como en su relación con las diferentes entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental, en la formación de una cultura ambiental sectorial y en el tratamiento de los temas ambientales que se relacionen con el sector agropecuario y rural. Dado que la incorporación de criterios ambientales en el desarrollo de la política sectorial requiere de un esfuerzo conjunto entre los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura y Desarrollo Rural, se consideró estratégico el acercamiento al ente rector del SINA, con el objeto de establecer líneas comunes de trabajo que le permitan justamente a la política sectorial incorporar criterios ambientales en la puesta en marcha de sus programas de desarrollo, y viceversa. En este sentido, los principales frentes de trabajo se han orientado a consolidar el Convenio Marco Administrativo suscrito entre dichos ministerios, en el cual se señalan mecanismos específicos de coordinación que permitan articular y dirimir diferencias en la aplicación de las políticas ambientales, de las agropecuarias y de desarrollo rural. Como resultado de las diferentes dinámicas de concertación entabladas entre los dos ministerios para el avance en materia de políticas concernientes a ambos sectores, la Unidad de Gestión Ambiental presenta la síntesis de "Compromisos sectoriales en las políticas presentadas al Consejo Nacional Ambiental", con el objeto de divulgar entre los diferentes actores del sector agropecuario las líneas prioritarias de acción allí estipuladas. Particularmente, se abordan las políticas de bosques, de producción más limpia y de la biodiversidad, así como los lineamientos para la políti-.

(8) ca de ordenamiento ambiental del territorio y de población y medio ambiente. Además, vale la pena resaltar que con el objeto de avanzar en la definición de un marco de política agropecuaria y rural de desarrollo sostenible, las direcciones generales de Política Sectorial y de Desarrollo Regional, con apoyo de la Unidad de Gestión Ambiental de este Ministerio, y la Dirección General de Desarrollo Sostenible del Ministerio del Medio Ambiente, han realizado una dinámica de consulta y concertación con los diferentes actores del sector. Dicha dinámica involucra la participación del Ministerio de Agricultura, las entidades adscritas y vinculadas, las Secretarías de Agricultura, los gremios de la producción, el Ministerio del Medio Ambiente, sus institutos de investigaciones, las Corporaciones Autónomas Regionales y representantes de la sociedad civil. La síntesis presentada a continuación constituye, por tanto, un aporte hacia la formulación de una política de desarrollo sostenible agropecuaria y rural articulada y acorde con los avances generados por las políticas anteriormente mencionadas, generadas en el marco de la política nacional ambiental y en respuesta a los diferentes compromisos internacionales suscritos en materia de población y medio ambiente. Desde ahora, estas políticas constituyen la base sobre la cual acometer las acciones sectoriales de acuerdo con las competencias locales, regionales y nacionales, buscando traducir en acciones concretas el paradigma del desarrollo humano sostenible..

(9) I POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD1. a biodiversidad es la variación de las formas de vida y se manifiesta en la diversidad genética de poblaciones, especies, coj- munidades, ecosistemas y paisajes. Teniendo en cuenta esta definición, podemos decir que Colombia es uno de los países con mayor diversidad biológica, pues, con sólo el 0.7% de la superficie continental, posee cerca del 10% de la diversidad mundial. La importancia de la biodiversidad, así como la adopción de medidas para su conservación, uso sostenible y distribución de beneficios que se deriven de su utilización, se consignan en el Convenio sobre Diversidad Biológica, ratificado por Colombia mediante la Ley 165 de 1994. La Política Nacional de Biodiversidad establece un marco general y de largo plazo para orientar las estrategias nacionales sobre el tema. Esta política se fundamenta en tres estrategias: conservación, conocimientoy utilización. PRINCIPIOS GENERALES La política de biodiversidad parte de los siguientes principios generales: La biodiversidad es patrimonio de la nación y tiene un valor estratégico para el desarrollo presente y futuro de Colombia. 2. La biodiversidad tiene componentes tangibles a nivel de moléculas, genes, poblaciones, especies, comunidades, ecosistemas y paisajes. Entre los componentes intangibles están los conocimientos, innovaciones y prácticas culturales asociadas. 3. La biodiversidad tiene un carácter dinámico en el tiempo y en el 1 Tomado del documento "Política Nacional de Biodiversidad", presentado por el Ministerio del Medio Ambiente, avalado por el Consejo Nacional Ambiental y publicado en marzo de 1997..

(10) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. espacio, y sus componentes y procesos evolutivos se deben preservar. 4.. Los beneficios derivados del uso de los componentes de la biodiversidad deben ser distribuidos de manera justa y equitativa, en forma concertada con la comunidad.. 5.. En el contexto de esta política se reconoce la importancia de la protección a los derechos de propiedad intelectual individual y colectiva.. 6.. La conservación ye! uso sostenible de la biodiversidad debe abordarse desde el punto de vista global, siendo indispensable el compromiso internacional entre las naciones.. 7.. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad requieren un enfoque intersectorial y deben ser abordados en forma descentralizada, incluyendo la participación del Estado en todos sus niveles y de la sociedad civil.. 8.. Se adoptará el principio de precaución, principalmente al aplicar medidas relacionadas con la erosión genética y la bioseguridad.. LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS. Reducir los procesos y actividades que ocasionan el deterioro de la biodiversidad TRANSFORMACIÓN DE HÁBITATS Estrategias. Para tal efecto, los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura y Desarrollo Rural revisarán conjuntamente las políticas relacionadas con el sector agropecuario y forestal, con miras a incrementar la productividad en zonas de vocación agropecuaria y a disminuir el crecimiento de la frontera agrícola. Se adoptarán medidas encaminadas a reducir y orientar el proceso de colonización, empleando instrumentos como los que hacen parte de la Reforma Agraria y el programa de Desarrollo Alternativo. o Asimismo se enfatizarán las consideraciones ambientales conte2.

(11) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICA PRESENTADAS AL CoNSEJo NACIONAL AMBIENTAL. nidas en las políticas de reforma agraria, adecuación de tierras, créditos agrarios, colonización y titulación de tierras baldías. INTRODUCCIÓN DE ESPECIES INVASORAS Y TRASPLANTE DE ESPECIES ENTRE ECOSISTEMAS. Estrategias. Se controlarán, mediante acciones conjuntas de los Ministerios del Medio Ambiente, Agricultura, las CAR y la Aduana Nacional, la introducción de especies invasoras y organismos modificados genéticamente a los ecosistemas naturales del país, y el transplante de especies entre ecosistemas. Los Ministerios de Agricultura, Salud y Medio Ambiente, y los respectivos institutos de investigación vinculados y adscritos, diseñarán programas de investigación para evaluar el impacto de la introducción de especies. Este impacto se evaluará sobre las poblaciones humanas y sobre la biodiversidad nacional, diferenciando el impacto en ecosistemas terrestres y acuáticos. SOBREEXPLOTACIÓN. Estrategia. Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, Umata, y las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR, fomentarán alternativas de ingreso para las personas que derivan su sustento de la explotación de especies amenazadas. PROMOVER LA RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS Y DE ESPECIES. AMENAZADAS. Estrategia. El Ministerio de Agricultura, conjuntamente con las comunidades rurales, establecerá programas de conservación ex situ de recursos genéticos y biológicos que hayan sido objeto de mejoramiento o selección por parte de éstas, y de variedades o especies desplazadas por especies introducidas. Para prevenir la erosión genética, estos programas de conservación ex situ darán especial énfasis a la protección del germoplasma nativo como elemento de seguridad alimentaria. 3.

(12) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. PROMOVER SISTEMAS DE MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES. Estrategia o Los Ministerios de Agricultura y del Medio ambiente y las Umata promoverán el uso de sistemas de aprovechamiento sostenible de los componentes de la diversidad biológica, así como sistemas productivos que utilicen la diversidad genética como criterio de manejo, tales como los cultivos múltiples o asociados. Se continuará con el establecimiento de programas de zoocría, piscicultura, cultivo y manejo de frutas y plantas comestibles, agroforestería y medicina tradicional, teniendo en cuenta una evaluación previa de su viabilidad ambiental en el ámbito local y regional. Para lograr una adecuada distribución de los beneficios derivados del uso de los componentes de la biodiversidad y promover su manejo sostenible por parte de las comunidades locales, se requiere mejorar las ganancias de éstas y aumentar los costos de oportunidad asociados a la transformación de ecosistemas naturales. Para este fin, se promoverá la titulación colectiva a comunidades negras e indígenas, y la formación de reservas campesinas, garantizando el acceso a créditos, mercados, tecnologías y educación. CARACTERIZAR LOS COMPONENTES DE LA BIODIVERSIDAD. Estrategias El Ministerio de Agricultura determinará la posibilidad de diversificar y mejorar estos sistemas, haciendo uso de los servicios ambientales de la biodiversidad. La Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, Corpoica, adelantará estudios genéticos sobre especies, actual y potencialmente útiles, tales como la identificación de variedades resistentes a plagas y enfermedades. RECUPERAR Y DIVULGAR EL CONOCIMIENTO Y LAS PRÁCTICAS TRADICIONALES. Estrategias Los Ministerios de Agricultura y de Salud participarán cuando 4.

(13) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICA PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL. los programas iiwolucren productos agrícolas y usos medicinales o farmacéuticos de la diversidad biológica. Estas entidades promoverán también la divulgación de aquellos resultados que tengan un potencial de desarrollo dentro de los sistemas productivos del país, protegiendo los derechos de propiedad intelectual y colectiva.. 5.

(14) II POLÍTICA DE BOSQUES2. 1 Ministerio del Medio Ambiente, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, DNP, adelantó durante un año un intenso proceso de discusión y concertación con entidades y actores públicos y privados en los niveles nacional y regional, con el objeto de formular la política de bosques. Este documento se complementa con la política de conservación de áreas protegidas y la de conocimiento, uso sostenible y conservación de la biodiversidad. La política de bosques comprende los ecosistemas boscosos y las áreas de aptitud forestal, los factores sociales que interactúan con éstos, las actividades de conservación, uso, manejo y aprovechamiento de los bosques y los aspectos institucionales que inciden directa e indirectamente sobre los factores mencionados. El documento define estrategias generales para propiciar el uso sostenible, la conservación y la recuperación de los ecosistemas boscosos. La política de bosques parte del diagnóstico de que en Colombia el 69% de la superficie continental es de aptitud forestal, pero sólo el 46% de dicha área está cubierta de bosques. Un buen porcentaje de las tierras incorporadas a actividades agropecuarias son de aptitud forestal, y su inadecuado manejo ha llevado a la pérdida de los nutrientes del suelo, la erosión y la alteración de las cuencas. Aunque no existe información precisa sobre la magnitud de la deforestación en el país, se estima que Colombia tiene una de las cinco mayores tasas de deforestación de bosque húmedo tropical en el mundo.. 2 Resumen del documento Conpes No. 2834. Minambiente-DNP:UPA, Santafé de Bogotá, 1996..

(15) COMPROMISOS SEC1ORJALES EN LAS POLIT)CA PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMSIENTAL. PRINCIPIOS GENERALES. La Política Nacional de Bosques se orienta por los siguientes siete principios: Los bosques, como parte integrante y soporte de la diversidad biológica, étnica y de la oferta ambiental, son un recurso estratégico de la Nación y por lo tanto su conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado, con apoyo de la sociedad civil. Por su carácter de recurso estratégico, su utilización y manejo debe darse dentro de los principios de sostenibilidad que consagra la Constitución como base del desarrollo nacional. 2.. Las acciones para el desarrollo sostenible de los bosques son una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad y el sector privado, que propenderán a su uso óptimo y equitativo.. 3.. El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales es una estrategia de conservación de los bosques, que requiere un ambiente propicio para las inversiones.. 4.. Gran parte de las áreas boscosas del país se encuentran habitadas, por lo que se apoyará el ejercicio de los derechos de sus moradores.. 5.. La investigación científica de los ecosistemas boscosos tropicales es indispensable para avanzar hacia el desarrollo sostenible del sector forestal.. 6.. Las plantaciones forestales yios sistemas agroforestales cumplen una función fundamental en la producción de energía renovable, el abastecimiento de materia prima, el mantenimiento de los procesos ecológicos, la ampliación de la oferta de recursos de los bosques, la generación de empleo y el desarrollo socio-económico nacional, por lo cual se estimularán dichas actividades. Las líneas de política nacional se desarrollarán regionalmente, atendiendo a las particularidades de cada región.. 7.. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN. ESTRATEGIA Modernizar el sistema de administración Competencia del Ministerio de Agricultura 7.

(16) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. Estatuto Único de Bosques y Flora Silvestre y otros instrumentos para el aprovechamiento sostenible. Línea de acción:. Formulación y expedición de Estatuto Único de Bosques y Flora Silvestre Nacional. tu Estrategia para el control y vigilancia del aprovechamiento, movilización, almacenamiento y transformación de productos del bosque. ESTRATEGIA. Conservar, recuperar y usar los bosques naturales. Competencia del Ministerio de Agricultura Líneas de acción 1.. Reducir y controlar la deforestación. i Formulación de políticas para el control de la colonización y definición de metodologías y criterios para la titulación de predios y mejoras. Incorporación de criterios ambientales en los incentivos y programas del sector agrícola. si Inclusión de la industria forestal en los Acuerdos Sectoriales de Competitividad. si Incorporación de criterios ambientales en los programas de sus-. titución de cultivos ilícitos y diseño de proyectos. Líneas de acción 2.. Promover la reforestación y forestación. isi Reforestación de 160.000 hectáreas con apoyo del Certificado de Incentivo Forestal, CIF, y aumento de su cobertura. E. Programas de reforestación y revegetalización, que han de ser incorporados en los planes de desarrollode [os municipios... Líneas de acción 3.. Promover el uso sostenible de1 bosque. i Promoción de lineas de crédito, cji!tacióñ y asistencia para uso sostenible. si Estrategias de capacitación, mercadeo y acceso a lineas de crédito para generar un mayor valor agregado en las regiones productoras de madera..

(17) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLITICA PRESENTADAS AL CoNsEjo NACIONAL AMIIENTAL. ESTRATEGIA. Fortalecer instrumentos de apoyo Competencia del Ministerio de Agricultura. Líneas de acción: 1. Sistema de información y estadísticas. • Desarrollo de un Sistema Nacional de Información y Estadísticas Forestales • Fomentar la educación y la capacitación. Involucrar bachilleres del servicio ambiental obligatorio y a la comunidad en las labores de vigilancia, reforestación, control de incendios, etc.. 9.

(18) III LINEAMIENTOS PARA LA POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO ANTECEDENTES. a Ley 99 de 1993 define el Ordenamiento Ambiental del Territorio como una función atribuida al Estado, que regula y orienta el proceso de diseño y planificación del uso del territorio y de ¿ los recursos renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y desarrollo sostenible. DIAGNÓSTICO. La situación actual del país muestra un panorama de "crecimiento" desordenado y no planificado. Sobre esta base se reconocen unos nudos críticos: o Usos insostenibles del territorio y transformación de ecosistemas. ti Crecimiento urbano. • Nueva ocupación de áreas de alto valor ecosistémico y cultural. • Deterioro y disminución de las fuentes hídricas. LINEAMIENTOS GENERALES. Una vez identificados estos problemas, la política determina los lineamientos del Ordenamiento Ambiental del Territorio, sustentado en procesos de planificación del desarrollo en el marco de la descentralización, abordándolo en los niveles nacionales, regionales y locales con las siguientes acciones: 3 Tomado del documento presentado por la oficina asesora de Ordenamiento Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente: "Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio", junio de 1998. Presentado ene! Consejo Nacional Ambiental del mes de junio de 1998..

(19) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLITICA PRESENTADAS AL C0NREJ0 NACIONAL AMBIENTAL. • La Nación, a través del Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo del Ideam y otras instituciones, realizará la zonificación de uso adecuado de las áreas de interés nacional, proponiendo formas generales de uso de la tierra y adoptando la reglamentación regional en los planes de ordenamiento del territorio, para ser incorporados en los Planes Nacionales de Desarrollo. • Las Corporaciones Autónomas Regionales adelantarán la zonificación de uso adecuado en el territorio y jurisdicción, adoptando la reglamentación correspondiente bajo los principios de gradación normativa, rigor subsidiario y armonía regional. • En el nivel departamental y municipal, el Ordenamiento Ambiental Territorial se materializa tanto en los Planes de Desarrollo como en los Planes de Ordenamiento Territorial. OBJETIVOS GENERALES Teniendo como base los lineamientos a desarrollar, la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio plantea unos objetivos para orientar y reguiar los procesos de ocupación, apropiación y uso del territorio y los recursos naturales. Con el propósito de garantizar su adecuado aprovechamiento y desarrollo sostenible, formula los siguientes objetivos y, dentro de éstos, las estrategias que competen al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 1.. Disminuir los procesos de migración y ocupación insostenible hacia áreas de alto valor ecosistémico y cultural.. 2.. Identificar, promover y establecer usos sostenibles del territorio y los recursos naturales, en áreas rurales transformadas. Promover procesos de crecimiento y desarrollo sostenible en el sistema de asentamientos humanos del país, para mejorar la calidad de vida de la población, disminuyendo los impactos negativos generados a escala. Promover la recuperación, mantenimiento y uso sostenible de la oferta hídrica, como factor fundamental en la orientación del proceso de ocupación y uso del territorio.. 3.. 4.. 11.

(20) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Reforzando los objetivos generales, se plantean unos objetivos específicos con estrategias y lineas de acción, en los cuales se puede observar la competencia del Ministerio de Agricultura: Respecto al objetivo general N° 1: disminuir los procesos de migración y ocupación insostenible hacia áreas de alto valor ecosistémico y cultural. Objetivo específico: desestimular los nuevos procesos de colonización y estabilizar y fortalecer las zonas de colonización consolidadas. Estrategia Promoción de Zonas de Reserva campesina y desarrollo empresarial.. Acciones Apoyar los procesos en curso de creación de Zonas de Reserva Campesina en el Guaviare, Caquetá (El Pato) y sur de Bolívar, entre otras. Estrategia Desarrollo de investigación básica y aplicada sobre ecosistemas húmedos tropicales y promoción de sistemas tecnológicos que garanticen el desarrollo de usos y formas productivas sostenibles.. Acciones Orientar investigaciones hacia el estudio de la estructura y dinámica de los ecosistemas en mención, a través de los institutos adscritos, como Corpoica y Conif. Los institutos de diferentes niveles territoriales diseñarán e implementarán mecanismos y procedimientos para garantizar la adecuada transferencia de tecnología. Respecto al objetivo general N° 2: identificar, promover y establecer usos sostenibles del territorio y los recursos naturales, en áreas rurales transformadas. Objetivo específico: recuperar y fortalecer la sostenibilidad de la producción agropecuaria dentro de la frontera agrícola, tanto en zonas de economía campesina como empresarial. 12.

(21) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICA PRESENTADAS AL C0PREJ0 NACIONAL AMEIENTAL. ESTRATEGIA Desarrollar y promover nuevas tecnologías para sistemas productivos en zonas de transferencia de economía campesina y empresarial, bajo criterios de sostenibilidad ambiental, económica, social y cultural.. Acciones Promover investigaciones sobre bosque seco y andino, especialmente en áreas relictuales, desarrollando sistemas sostenibles de aprovechamiento. Promover prácticas sostenibles en áreas de minifundio para minimizar los efectos deteriorantes de la sobreexplotación y recuperar la capacidad productiva de los ecosistemas, principalmente en los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Cauca, Santander, Nariño, Antioquia, Caldas, Quindío, Sucre, Huila, Risaralda y Putumayo. • Orientar las investigaciones al desarrollo de nuevas categorías de uso para humedales, desestimulando procesos de desecamiento por establecimientos de latifundios ganaderos y actividades agrícolas con prioridad en la subregión de La Mojana, Córdoba y la Ciénaga Grande de Santa Marta. • Promover la implementación de usos mixtos de la tierra como la agroforestería (agrosilvicultura, sistemas silvopastoriles y agrosilvopastoriles), al igual que la restauración. ESTRATEGIA. Incorporar criterios de sostenibiidad ambiental, económica, social y tecnológica en los programas de reforma agraria, adecuación y titulación de tierras y redistribución de bienes expropiados por extinción de dominio. Acciones. El Ministerio del Medio Ambiente gestionará ante el Incora la aplicación de criterios e instrumentos que garanticen una mayor equidad en la tenencia de la tierra, en zonas de latifundios aprovechadas ineficientemente y predios expropiados por extinción de dominio, con el propósito de disminuir los conflictos sociales y la expulsión de población hacia otras regiones no transformadas. 13.

(22) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. ESTRATEGIA. Adopción de instrumentos económicos, legales y administrativos para desestimular usos inadecuados e incentivar usos sostenibles.. Acciones El Ministerio del Medio Ambiente gestionará ante el Ministerio de Agricultura la reorientación de los instrumentos de crédito, seguro agrícola, información de precios, mercados nacionales e internacionales, como apoyo al establecimiento de usos sostenibles alternativos o mixtos de la tierra. El Ministerio del Medio ambiente adelantará acciones ante el Ministerio de Agricultura para la consolidación de las estructuras productivas rurales, mediante la aplicación de instrumentos como bancos de tierra, políticas de fomento, sistemas de mercadeo, crédito y seguros de cosecha, entre otros.. 14.

(23) IV POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN LIMPIA4 CONSIDERACIONES GENERALES. j. sta política se estructura sobre la concepción de un desafio de largo plazo, amplio, pretendiendo no sólo cumplir con los objetivos particulares del tema de producción más limpia, sino ir más allá. Se orienta principalmente hacia los sectores productivos del país, con aplicación en todas las actividades productivas y de operación, concebidas dentro de su ciclo de vida. La premisa sobre la cual se fundamenta la producción más limpia es la prevención ambiental integral, tendencia que cambia el concepto de métodos de control de contaminación de "final de tubo" y que tienen como resultado la reducción de impactos negativos que acompañan el ciclo de vida de los productos. En la práctica, la aplicación del concepto de producción limpia, tanto en los sistemas actuales de producción como en los productos y servicios, significa su mejora continua, constituyendo un proceso dinámico y sistemático en cada una de las fases del ciclo de vida de los procesos. OBJETIVO GLOBAL Prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, garantizando la protección ambiental, el crecimiento económico, el bienestar social y la competitividad empresarial, desde el momento mismo en que se introduzca la dimensión ambiental en los sectores productivos, como un desafio a largo plazo. 4 Resumen del documento "Política Nacional de Producción más Limpia" del Ministerio del Medio Ambiente, presentado y avalado en el Consejo Nacional Ambiental, 1998..

(24) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Optimizar el consumo de los recursos naturales y las materias primas. u Aumentar la eficiencia energética y utilizar energéticos más limpios. io Prevenir y minimizar la generación de cargas contaminantes. E. Prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales sobre la población y los ecosistemas.. ii Adoptar tecnologías más limpias y prácticas de mejoramiento continuo de la gestión ambiental. METAS. En relación con estos objetivos, se establecerán las metas de calidad ambiental, estableciendo finalmente el Sistema de Calidad Ambiental. Estas metas se definirán en forma gradual y concertada en cada uno de los casos particulares y serán flexibles, para ajustarse en el tiempo. El proceso para la construcción de estas metas será prioridad de dicha política en el corto plazo. ESTRATEGIAS. Las estrategias se fundamentan sobre la base de las iniciativas ambientales existentes, tomando de éstas lo mejor disponible. Para la implementación de estas estrategias se necesitará contemplar el plano nacional, regional y sectorial. En cada una de las estrategias se determinan acciones instrumentales que requieren el apoyo de todos los actores para su desarrollo. Las estrategias planteadas son: Articulación con las demás políticas gubernamentales. Establecimiento del Sistema de Calidad Ambiental 3. 4.. Fortalecimiento institucional.. 5.. Promoción de una producción más limpia. Promoción de la autogestión y la autorregulación.. 6. 7.. Formulación e implementación de instrumentos económicos. Seguimiento a la política.. Acorde con las estrategias anteriormente planteadas, se ha estipulado una fase inicial de desarrollo de las estrategias para el sector agroindustrial, en 16.

(25) COMPROMISOS SEC10SIALte IS4 LAS POLITICA PRFSENTADAS AL. Co~. NACIONAL AMbiENTAL. la cual se enuncian las actividades a poner en marcha, así como los responsables para cada una de éstas. CUADRO 1 FASE INICIAL DE DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS SECTOR AGROINDUSTRIAL5 AcrIVIDADES. *ESPONSABLES. Comité interministerial del sector agroindustrial. Comité técnico del sector agsoindustrial.. Minambiente, Minagricultura, Minsalud. Minambiente, Minagncultura, las CAR, SAC, ANDI, ¡CA. Articulación con las denia políticas. Fortalecimiento institucional. Términos de referencia: transporte y almacenamiento de pesticidas y pistas de fumigación Implementación del NC (Sustancias químicas) Seminarm de ptaguicsias. Si,ten,a de C.alidadAmbiental. alas LAIL. Minambsente, Minsalud, apoyo de las CAR, gremios e ¡CA. Minambiente, Minagricultura, apoyo de las CAR, Minsalud. Mincomercio. Minrelaciones, ANDL 1 M,nambtente y tas LitIt.. Infunnación prImaria de calidad ambiental. Minambiente, CVC, Carder, CRC Redes de addadrzwhirelal Caracterización de los recursos arre, agua y suelo en cl área de influencia de Asocaña Mlnambsente, apoyo de las L/K, Mmsaiuu, gre Sistema de mtoemacsósi sobre plaguscidas SAC, ANDI, ¡CA. Minambiente, apoyo CAR. Dirgnislivs Diagnóstico ambiental de los subsectores de producción agrícola: palma de aceite, banano, fique, flores, avicultura, poecicultura, acuacultura y arroz. Minambiente, Minagricultura, Minsalud, apoyo Diagnóstico ambiental plantas y plaguicidas Diagnóstico ambiental sector azucarero. Poeridmies sevbirelaks. Perfil de sustancias químicas en el país. Lista prioritaria de plaguicidas ajuste y revsaion normanviaan ambiental Nomais registro e importación de plaguicidas Lineamientos ordenamiento ambiental para plantas de plaguicidas y pistas de fusningación. 1 Asocaña.. Minambiente, Mintrabajo, Mi las CAR, gremios, ICA. Minambiente, Minagncultura, ¡CA. Mmamoaente, Minsarua, tJt, las Minambiente, Minsalud, ¡CA, apoyo de las CAR.. Promoción de Producción más Limp,ia. Minambiesite, Minsalud, SAC, ANDI, ¡CA., apoyo de Difusión Sistema de información y comunicación sobre riesgos de usos las CAR. y nianejode plaguicidas (hojas de seguridar. Acceso a alternativas tecnológicas mía limpias Minambiente, Minagncultura, gremios, las CAP, Programa de implementación estrategias de producción más ANDI, SAC. limpia Programa de mitigación de efectos quemas agrícolas Minambiente, las CAR. Programa de manejo de envases y empaques de plaguicidas Minambiente, Minagricultura, Minsalud, las CAP, SAC, ANDI, ¡CA Proyectos pilotos manejo residuos agrícolas subsectores caña Minambiente, Minagncultura, las CAR, SAC, de azúcar, palma africana y arroz Cenipalma, Cenicaña. Proyectos pilotos usos y nsassejos de plaguicidas en Minambiente, Minagncultura, las CAR, gremios, subsectores flores y arroz productores plaguicidas, SAC, ANDI, ¡CA. Investigación Minambiente, Minagncultura, las CAR, Corpoica, Manejo integrado de plagas y manejo integrado de suelo y CIAO, SAC, ¡CA. Convenios para el desarrollo tecnológico y de investigación ambiental con la Universidad Nacional. Musambiente, Universidad Nacional.. Promoción deis armjaistión. Convenios de producción limpia Minambiente, ~cultura, Minsalud, las CAR, Palma africana, plaguicidas, banano, flores, café, porcicultores, gremios, SAC, ANDI, ¡CA. paneleros, cerealeros y fique.. 5 Minambiente, Política Nacional de Producción más Limpia, Santafé de Bogotá, 1997.. 17.

(26) LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE POBLACIÓN Y MEDIO AMBIENTES ANTECEDENTES. 1 Estado colombiano tiene como principal responsabilidad la orientación de los procesos sociales y económicos hacia el loj gro del desarrollo humano sostenible, yios elementos que permiten concretar este propósito nacional son la población y el medio natural, los cuales constituyen los dos principales soportes de la Nación y, por supuesto, de su desarrollo. Según el informe final de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (Cairo, 1994), se recomienda a los países la formulación de políticas de población. Para que un país pueda ser competitivo y con un crecimiento económico sostenido debe elevar los niveles de productividad y fortalecer el capital humano. Por lo tanto, esta política debe tener como fin una población sana, productiva y en un ambiente sano; un deterioro del medio ambiente repercute en la calidad de vida tanto urbana como rural. Sobre estas consideraciones se sentaron las bases para la construcción de una Política Nacional de Población y Medio Ambiente, documento avalado en el Consejo Nacional Ambiental en junio de 1998. DIAGNÓSTICO. En nuestro país, la ampliación de la frontera agrícola (3% anual) devasta el patrimonio natural. Esto, sumado a una apertura económica, una coyuntura de precios internacionales, subsidios a productores agrícolas en otros 6 Extractado del documento preparado por la Oficina de Educación Ambiental, Participación Ciudadana y Población, del Ministerio de Medio Ambiente, Santafé de Bogotá, presentado en el Consejo Nacional Ambiental de junio de 1998..

(27) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICA PRESENTADAS AL CoNsO NACIONAL AMBIENTAL. países, inestabilidad en la agricultura nacional debido a las políticas proteccionistas, altos intereses de crédito, pérdida de rentabilidad de los cultivos comerciales y depresión en el sector, han sumido el sector agrícola en una profunda situación de crisis y, por ende, la calidad de vida de la población rural. Este panorama nos lleva a caracterizar la ruralidad en Colombia con los siguientes factores: • Elevada concentración de la propiedad de la tierra • Fragmentación del minifundio • Violencia y, como factor impositivo, implantación de cultivos ilícitos. Se ha producido una disminución de la población campesina en un estimado de 1.82% por procesos migratorios. Lo anterior, aunado a los índices de pobreza en el área rural, NBI, del 89.2% en 1972 a 62.2% en el año 1996, muestran un claro deterioro de la población rural. También es necesario dar un vistazo a los impactos ambientales generados por las actividades agropecuarias en nuestro país: • Procesos inadecuados de mecanización • Uso intensivo de agroquímicos • Monocultivos • Escasa rotación • Siembras erosionantes en ladera • Ausencia de barreras vivas • Implantación de los sistemas de ganadería expansiva, que uniformizan el paisaje y la cultura, reforzado la estructura latifundista. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA. Teniendo como base el diagnóstico anterior y reconociendo que, a pesar de esta problemática, la actividad rural es de una importancia capital en la economía del país (18% de PIB), pues es generadora de empleo, aporta alimentos, fuerza de trabajo y materia prima a la industria nacional, se hace necesario encaminar los esfuerzos en los lineamientos planteados por esta política, como son: • Desestimular la expansión de la frontera agrícola 19.

(28) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. i Considerar el agua como eje estratégico de acción Promover e impulsar, a partir de la diversidad biológica y cultural, nuevas opciones económicas para la población de bajos ingresos, la rural en particular. LÍNEAS DE ACCION. Con estos lineamientos, se pueden plantear unas acciones y objetivos precisos en los que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sea el ente dinamizador y continúe impulsando programas encaminados a: Estabilizar las dinámicas poblacionales en los frentes de colonización. • Apoyando el proceso de constitución de las Reservas Campesinas. Recuperar y fortalecer la diversidad y capacidad productiva sostenible de la economía campesina y contribuir a crear condiciones para su inserción como alternativa de desarrollo, así como el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural. • Fomentando el conocimiento, conservación yuso de los recursos de la biodiversidad en beneficio de la seguridad alimentaria y el bienestar.. 20.

(29) VI ALGUNOS AVANCES SECTORIALES. Y RECOMENDACIONES entro de las temáticas relacionadas con las políticas anteriores, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido registrando avances para incorporar los criterios de política ambiental en el quehacer sectorial. En lo relacionado con la política de biodiversidad, el Ministerio de Agricultura viene participando en la formulación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad coordinada por el Instituto Von Humbolt. Particularmente en los grupos de trabajo relativos a "Promoción de sistemas de manejo sostenible" y "Distribución justa y equitativa de los beneficios", a través de la Unidad de Gestión Ambiental y de la Dirección General de Desarrollo Productivo, respectivamente. Representantes del ICA y Corpoica participan en los grupos "Caracterización de los componentes de la Biodiversidad", "Fortalecimiento y promoción del establecimiento de bancos genéticos y programas de biotecnología" y "Diseño e implementación de sistemas de valoración multicriterio y desarrollo económico de los componentes de la biodiversidad". El Instituto Von Humboldt, con base en los informes temáticos de cada grupo, consolidará un primer borrador de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Posteriormente, en una segunda fase, el Ministerio del Medio Ambiente llevará a cabo el proceso de concertación y aprobación de dicha estrategia con las diferentes instancias estatales y de la sociedad civil. Por su parte, el ICA, desde hace más de quince meses, con la activa participación de los diferentes actores involucrados en el proceso (sociedad civil, gremios, sector académico, productivo, investigadores e instituciones públicas), ha venido ajustando un marco regulatorio en el campo de la bioseguridad, cuyo objetivo final es establecer la normatividad para la introducción, uso, manejo, producción, transporte, almacenamiento, liberación al ambiente y comercialización en el país de organismos modificados.

(30) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. genéticamente por métodos biotecnológicos (organismos transgénicos), de uso agrícola.` En materia forestal, la meta de reforestación de 160.000 hectáreas entre 1994 y 1998, utilizando el Certificado de Incentivo forestal, dF, no fue cumplida. Sólo se alcanzó un 11.1%, correspondiente a 17.758 hectáreas. Hasta 1997, el Ministerio de Agricultura había asignado recursos del orden de $9.748 millones, los cuales fueron distribuidos regionalmente. Sin embargo, la demanda ascendió a $11.907 millones, lo que significa un déficit superior a los $2.053 millones, en relación con los recursos disponibles. Para 1998, se asignaron recursos por un valor de $4.000 millones, de los cuales $80 millones corresponden a gastos de administración de Finagro y $1.558 millones son destinados a cubrir los compromisos adquiridos por concepto de pago del mantenimiento de las plantaciones forestales establecidas en 1997. Los recursos restantes alcanzan para establecer cerca de 4.600 hectáreas nuevas de plantación, para los cuales existen en Finagro solicitudes pendientes de aprobación por un valor que asciende a $2.053 millones,8 como se mencionó anteriormente. En lo pertinente a la inclusión de la industria forestal en los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, ASC, dentro de los logros alcanzados se encuentra la firma de los acuerdos para las cadenas de pulpa-papel-productos forestales, y forestal-aglomerados y contraenchapados y muebles de madera, en junio de 1996 y agosto de 1998, respectivamente. De otra parte, la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal, Conif, viene desarrollando el programa "Forestería y agroforestería como alternativa para la sustitución de cultivos ilícitos".9 En materia de ordenamiento territorial y en particular en lo relacionado con la promoción de las Zonas de Reserva Campesina, ZRC, se promovió la creación del Comité Técnico Interinstitucional de ZRC (Proyecto de decreto pendiente de firma), el cual ha venido trabajando desde enero de 1997 con la participación del Ministerio de Agricultura, Incora, Sinchi, Ministerio del Medio Ambiente, Unidad Especial Administrativa de Parques 7 Los demás avances en materia de biodiversidad a cargo de ICA y Corpoica pueden ser consultados en el documento "Gestión Ambiental. Aproximaciones para la formulación de la política agropecuaria sostenible", UGA-Magdr, 1998. 8 Merlano G. A. Jalonando el futuro del sector rural, Magdr, 1998. 9 Los demás avances en materia de investigación forestal a cargo de Conif pueden ser consultados en el documento "Gestión Ambiental. Aproximaciones para la formulación de la política agropecuaria sostenible", UGA-Magdr, 1998.. 22.

(31) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLITICA PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL. Nacionales, la gerencia de las Zonas de Reserva Campesina y otras entidades, en la coordinación de acciones y la puesta en marcha de dinámicas regionales para cada uno de los departamentos decretados (Guaviare, Caquetá, Putumayo y sur de Bolívar).10 A través de la Dirección General de Desarrollo Regional se ha venido impulsando a nivel departamental la implementación de los Sistemas de Información Geográfica, SIG, como herramienta de planificación y ordena miento territorial.'1 En materia de promoción de prácticas sostenibles, el Ministerio de Agricultura viene fomentando la agricultura ecológica, a través de las siguientes acciones: • En primer lugar, el avance en materia normativa, con la expedición de la resolución 0544/95, por medio de la cual se reglamentan las actividades de producción, elaboración, empaque, importación y comercialización de productos agrícolas primarios y elaborados, para ser considerados como productos ecológicos que permitan proteger a los productores y garantizar a los consumidores la calidad del producto final. • En segunda instancia, la creación del Consejo Nacional de Agricultura Sostenible, con el objeto de adelantar el proceso de flormatividad en la temática. • Igualmente, la acreditación, desde 1996, del Centro Internacional de Agricultura Orgánica, CIAO, como entidad perteneciente al sector agropecuario, pesquero y forestal, la cual tiene como objetivos divulgar, capacitar e investigar en tecnologías alternativas que planteen soluciones concretas al problema de seguridad alimentaria, partiendo de los avances e innovaciones tecnológicas logrados por los centros de investigación agrícola y racionalizando y promoviendo, dentro de los conceptos de bienestar sostenido y conservación del medio ambiente, las agriculturas alternativas o modernas, entre ellas, la biológica, la biodinámica, la ecológica y la orgánica. • Igualmente, se ha promovido el desarrollo de actividades productivas agropecuarias sostenibles, mediante el apoyo y seguimiento a proyectos financiados por este Ministerio, que tienen 10 Ver Merlano G. A., Jalonando el futuro del sector rural, Magdr, 1998, p. 56. 11 Ver Merlano G. Jalonando el futuro del sector rural, Magdr, 1998, p. 220.. 23.

(32) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. como fundamento la agricultura ecológica, lo cual reafirma la estrategia de sostenibilidad, competitividad y seguridad alimentaria de la producción agropecuaria. i Cabe resaltar el proyecto desarrollado por la Fundación Agrobiológica Colombiana, ABC, el cual se ha basado en la metodología de investigación participativa, teniendo un gran impacto sobre la comunidad de la región, con resultados importantes en la apropiación de las tecnologías y en la función de los productores como multiplicadores de las mismas. a A través de la Corporación para la Conservación del Medio Ambiente, Bioma, y con el propósito de conocer el estado actual de iniciativas y trabajos que vienen adelantando entidades públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales y productores, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural auspició la realización del Inventario Nacional de Agricultura Ecológica. Este trabajo, además de servir como instrumento pedagógico, pretende organizar y articular la multiplicidad de proyectos e iniciativas en curso. Por otra parte, el Inventario se constituye en la plataforma institucional para iniciar un trabajo de reglamentación que le permita al país diversificar otras fuentes de producción alimentaria, de gran aceptación en los mercados internacionales, dada la calidad de los productos que se ofrecen. La primera fase del Inventario Nacional de Agricultura Ecológica arrojó, dentro de las recomendaciones los siguientes aspectos:` a Garantizar la aplicación de la normatividad en agricultura ecológica. ii Coordinar las iniciativas de certificación. • Evaluar y mejorar el flujo de información existente en Colombia. • Promover entre los productores el interés por la agricultura ecológica. • Mejorar la eficiencia y la capacitación a las Umatas, al SENA y Ong. • Apoyar y evaluar desde el Ministerio de Agricultura los programas en agricultura ecológica puestos en marcha por las entidades adscritas y vinculadas. 12 MADR-Ciao-Bioma, Inventario nacional de agricultura ecológica: una opción para el sector rural, Santafé de Bogotá, 1997.. 24.

(33) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICA PRESENTADAS AL. CoPRo NACIONAL AMBIENTAL. • Definir dentro del Ministerio una instancia encargada de asesorar el diseño de la política para la agricultura ecológica. • Establecer un impuesto sobre los agroquímicos, proporcional a su clasificación toxicológica. • Promover y financiar técnicas agropecuarias ecológicas. Los resultados finales de la segunda fase de esta iniciativa serán presentados en octubre bajo el nombre de "Agricultura ecológica. Guía metodológica". Además, el Ministerio ha propiciado diferentes convenios para el apoyo a la agricultura ecológica y sistemas productivos sostenibles. Tal es el caso del Convenio con el Centro de Mecanización Agrícola de Bucaramanga, CMAB, el cual busca mejorare! rendimiento en la producción agrícola colombiana, obtenida mediante la mecanización del sector agropecuario, buscando que los productores colombianos conozcan, aprendan y adopten innovaciones tecnológicas modernas que les permitan salir de sus prácticas rudimentarias y mejorar sus procesos productivos, trabajando según principios agronómicos de sostenibilidad, los cuales, básicamente, son el manejo adecuado del suelo y el mantenimiento del suelo cubierto durante todo el tiempo. El Convenio con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, lica, el cual se orienta a la "difusión y capacitación en el manejo de suelos, maquinaria agrícola y cultivos a nivel nacional". En el marco de este convenio, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el lica promovieron el proyecto "Cesar 95" para fomentar un manejo diferente de los suelos agrícolas en uso y de la recuperación de los suelos perdidos. 13 Para 1997, se continuó ampliando su impacto nacional con la ejecución de este proyecto, bajo un nuevo convenio de cooperación técnica IICA-SENA, por valor de $1.500 millones. a Por su parte, el Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria, Pronatta, bajo el esquema de cofinanciación del Programa, cuenta en la actualidad con un portafolio de proyectos aprobados (350 proyectos en total), de los cuales más de 13 Este convenio surgió por la grave degradación de los suelos del norte del Cesar, sur de La Guajira y sur del Magdalena, que ocasionó la pérdida, para la producción agropecuaria, de más de 100 mil hectáreas de cultivos. De 140 mil hectáreas de algodón en los años 70, se redujeron a 12 mil ha, en 1994, con las consecuencias sociales que esto genera.. 25.

(34) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. 230 tienen un claro sesgo hacia la búsqueda y divulgación de tecnologías agrarias ambientalmente sanas. Específicamente, el Pronatta está contribuyendo al cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en particular en el siguiente componente: Construcción de oferta tecnológica en sistemas sostenibles de producción para la. pequeña agricultura. Con este componente se pretende revertir el avance de proyectos productivos insostenibles fundamentados en el uso intensivo de tecnologías con gran demanda de insumos artificiales y propender al fomento de prácticas sostenibles y de manejo adecuado de los recursos naturales. De esta forma, ene! país se están ejecutando proyectos, con énfasis en: • Manejo agrícola y. pecuario alternativo • Investigación y transferencia de tecnología con enfoque de sistemas, con propuestas orientadas a estimular el proceso de identificación y evaluación de alternativas de manejo de los recursos naturales, para la construcción de sistemas integrados. • Manejo y conservación de suelos y aguas • Conservación y utilización de recursos fitogenéticos y zoogenéticos. • Control biológico e integrado de plagas y enfermedades En materia de investigación, la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, Corpoica, ha orientado sus acciones a poner en práctica un modelo de innovación tecnológica agropecuario funcional que consulte la realidad socioeconómica y ambiental del país. En particular, en la línea de Avance de la tecnología de interés estratégico y ambiental, se han configurado tres grandes estrategias de investigación y desarrollo tecnológico: Agroecología Agricultura de bajo impacto y Desarrollo de indicadores de sostenibilidad En materia de certificación, la Corporación Colombia Internacional, CCI, creada en 1992, inicia desde 1994 el proceso de certificación de productos orgánicos para el sistema nacional. Se encuentra registrada ante la Superintendencia de Industria y Comercio 26.

(35) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICA PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMELENTAL. colombiana, y es avalada por una cocertificadora extranjera, la cual realiza trabajos de inspección y certificación para productos ecológicos exportados hacia Europa. 14 Durante 1997, estableció el reglamento general para la certificación de productos; asimismo, se constituyó el Comité de Certificación de Productos Ecológicos, con la participación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Proexport, la Federación Nacional de Cafeteros, CIAO, y un representante de la comunidad académica, con el fin de evaluar y recomendar a la dirección ejecutiva el otorgamiento de la certificación. La Corporación también desarrolla un proyecto de Inteligencia de Mercados, con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dentro del cual se ha definido como una de las líneas prioritarias de investigación los productos ecológicos, por la perspectiva que presentan en la actualidad. A todo lo anterior se suma la dinámica generada desde la Dirección General de Desarrollo Regional, a través de la Unidad de Gestión Ambiental, para fomentar la agricultura ecológica a nivel departamental. Con este objetivo se seleccionaron cinco departamentos (Valle, Tolima, Caquetá, Meta y Cesar) y se ha promovido en el Comité Técnico del Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, Consea, la puesta en marcha de un plan de acción para el desarrollo y avance en agricultura ecológica en materia de capacitación, producción, comercialización, etc. En relación con la estrategia de seguimiento a la política de producción más limpia, es importante ver cómo esta temática se ha articulado con acciones concretas en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, presentándose los siguientes avances: Desde 1997, se viene promoviendo la creación de un comité interministerial entre los Ministerios de Agricultura y de Medio Ambiente; el proyecto de decreto por el cual se crea el comité interministerial para una producción más limpia en el sector agropecuario agroindustrial se encuentra en proceso de firma. Como resultado de la implantación de esta política, se han suscrito los siguientes convenios sectoriales: con el sector azucarero, 14 Ministerio de Agricultura-Bioma-Ciao. Agricultura ecológica: una opción para el sector rural, Magdr, Santafé de Bogotá, 1996.. 27.

(36) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. con el de palma africana, el sector fiquero, con los porcicultores y floricultores de Antioquia y con el sector de agroquímicos. Se encuentran por suscribirse los convenios con el sector café, panelero y de curtiembres. En particular, en el convenio con el sector de palma de aceite, en el Comité Operativo se vienen trabajando los siguientes temas: • Presentación de una propuesta para discusión del reglamento interno de funcionamiento y plan de acción del mismo. • Definición de los compromisos de trabajo regional, al igual que la divulgación de las experiencias y dificultades en la implementación del Decreto 901, relativo a las tasa retributivas por vertimientos, a cargo de las Corporaciones Autónomas Regionales. Dentro del convenio con el subsector de plaguicidas, se instaló el Comité Operativo, el cual se encuentra en proceso de aprobar la respectiva reglamentación interna y plan operativo. Por su parte, el Ministerio del Medio ha venido concertando los "Lineamientos de política ambiental para el subsector de los plaguicidas", los cuales fueron avalados en el último Consejo Nacional Ambiental. Para la firma del convenio con el subsector de la agroindustria panelera en los departamentos de Risaralda, Caldas y Quíndio, se presentó la versión preliminar del mismo, para su divulgación y posterior retroalimentación con los actores del sector. RECOMENDACIONES FINALES. A pesar de los diferentes avances aquí expuestos, es importante recalcar la necesidad de abordar, en particular con el Ministerio del Medio Ambiente, las competencias específicas de cada Ministerio para la puesta en marcha de los diferentes compromisos. Tal es el caso del componente forestal en materia del Estatuto Único de Bosques y Flora Silvestre. Es por tanto prioritario oficializar los diferentes proyectos de decreto por los cuales se crean los comités técnicos, para abordar de manera articulada y concertada las diferentes temáticas que competen conjuntamente a los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura. En términos generales, son aún incipientes los avances en materia de fomento de sistemas sostenibles de producción agropecuaria, como lo cons28.

(37) CossoMIsos SECTORIALES EN LAS POLITICA PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL. tituyen las alternativas en agricultura y ganadería ecológica, sistemas integrales, agroforestales, silvopastoriles, etc., las cuales responderían simultáneamente a los compromisos de la política de biodiversidad, de ordenamiento ambiental del territorio y de población y medio ambiente. Para lograr compatibilizar los criterios de sostenibilidad y de competitividad, se hace inminente la articulación de los instrumentos generados para tales propósitos, como son los Convenios de Producción más Limpia, con los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, respectivamente, planteados dentro de la política de producción más limpia. Por otra parte, se recomienda revisar el estado del arte en materia de los compromisos del Ministerio de Agricultura en las diferentes políticas presentadas y avaladas por el Consejo Nacional Ambiental, con miras a definir y priorizar las líneas de acción a ser emprendidas por el nuevo gobierno.. 29.

(38) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. ANEXO ALGUNOS COMPROMISOS INTERNACIONALES. j. 1 presente anexo pretende resaltar algunos de los compromisos de Colombia en materia de medio ambiente y de población, avalados en las conferencias internacionales realizadas por las Naciones Unidas y en particular los plasmados en la Conferencia sobre Medio Ambiente (Cumbre de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro en 1992), la Conferencia sobre Población y Desarrollo (celebrada en El Cairo en 1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (celebrada en Copenhague en 1995), la Conferencia Mundial sobre la Mujer (celebrada en Beijing en 1995); asimismo las actividades prioritarias del Plan de Acción Mundial para la Conservación y la Utilización Sostenible de los Recursos Fitogenéticos para Alimentación y la Agricultura (Declaración de Leipzig en 1996). EN MATERIA DE POBLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE15. Identificar a grupos vulnerables como trabajadores del agro sin tierras, minorías éfrticas, refugiados, migrantes y desplazados y mujeres jefe de hogar; determinar el impacto de los cambios demográficos de estos grupos en el desarrollo sostenible y formular políticas acordes (Río de Janeiro, El Cairo). Proteger y renovar los recursos naturales y ecosistemas de los que dependen las comunidades rurales indígenas para su supervivencia y bienestar, y con la orientación de éstas, tener en cuenta dicha dependencia al formular las políticas nacionales de población y desarrollo (El Cairo). Estimular la utilización de los conocimientos tradicionales, innovaciones prácticas y aptitudes de las mujeres rurales e indígenas, incluyendo los 15 Fuente: Equidad para las mujeres. Compromisos de Colombia con sus mujeres. Acuerdos en conferencias internacionales. Desarrollo rural. Santafé de Bogotá, noviembre de 1996.. 30.

(39) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLÍTICA PRESENTADAS AL CONSEJO NACIONAL AMEIENTAL. relativos a la medicina tradicional, biodiversidad y tecnologías indígenas; asegurar que los conocimientos sean mejorados y mantenidos, según se prevé en el convenio sobre diversidad biológica (Beijing). Integrar las cuestiones de población, medio ambiente y género en la definición de políticas, especialmente a través de las siguientes recomendaciones16 (El Cairo, Río de Janeiro): • Incorporación de los factores demográficos a las evaluaciones de impacto sobre el medio ambiente, para adoptar decisiones conducentes a un desarrollo sostenible. • Adopción de medidas para erradicar la pobreza y para cerrar las brechas entre mujeres y hombres en relación con educación, ingresos y acceso a recursos. • Definición de políticas para hacer frente a las a las consecuencias ecológicas de los aumentos de la población. • Estímulo a la plena participación de todos los grupos de mujeres, en la adopción de decisiones sobre población y medio ambiente. Formular políticas y estrategias para reducir y eliminar los modelos no sostenibles de producción y consumo; informar sobre las consecuencias de estos modelos y sobre el papel de mujeres y hombres, niños y jóvenes en su eliminación (El Cairo). Dar prioridad a las medidas destinadas a mejorar la calidad de vida y de la salud, manteniendo un medio ambiente seguro y sano para todos los grupos de población, mediante programas para mejorar las condiciones de hacinamiento eh las viviendas; reducir la contaminación atmosférica; facilitar el acceso al agua potable y al saneamiento; mejorar la gestión de desechos y aumentar la seguridad en el lugar de trabajo, prestando especial atención a las condiciones de vida de los grupos más desfavorecidos de las zonas urbanas y rurales (El Cairo, Río de Janeiro, Beijing, Copenhague). Adoptar estrategias de desarrollo sostenible que fomenten la consolidación urbana, el crecimiento de los centros urbanos pequeños y medianos y el desarrollo sostenible de las zonas rurales; promover la adopción de proyectos con mayor densidad de mano de obra y la capacitación de jóvenes y 16 Fuente: Equidad para las mujeres. Compromisos internacionales de Colombia con susmujeres. Acuerdos en conferencias internacionales. Población y medio ambiente, Santafé de Bogotá, noviembre de 1996.. 31.

(40) SERIE GESTIÓN AMBIENTAL. mujeres para empleos no agrícolas; impulsar sistemas eficaces de transporte y comunicaciones para lograr una distribución espacial equilibrada de la producción, el empleo y la población (El Cairo, Río de Janeiro). Velar por que los objetivos y metas de las políticas sobre distribución de la población sean compatibles con otras políticas y metas de desarrollo y con los derechos humanos fundamentales (El Cairo, Río de Janeiro). Integrar los conocimientos y prácticas tradicionales de las mujeres rurales en relación con el uso y ordenamiento sostenibles de los recursos, en la elaboración de programas de ordenamiento del medio ambiente y en la divulgación sobre conservación de recursos (Beijing) Promover y apoyar investigaciones socioculturales y económicas para establecer las relaciones entre población, alivio de la pobreza, medio ambiente, crecimiento económico sostenido y desarrollo sostenible; dar prioridad al conocimiento de la interacción de estos factores en las zonas de mayor presión demográfica y mayor degradación de los ecosistemas. (El Cairo). Investigar y promover el conocimiento sobre la función de las mujeres, y en particular de las rurales e indígenas, en relación con producción y recolección de alimentos, conservación del suelo, riego, ordenamiento de las zonas costeras, aprovechamiento de los recursos marinos, control integrado de las plagas, planificación del uso de la tierra, conservación de los bosques, silvicultura comunitaria, pesca, prevención de los desastres naturales y fuentes de energía nuevas y renovables (Beijing). Investigar sobre el desarrollo y mejoramiento de los métodos de producción sostenibles de alimentos y los sistemas agrícolas y ganaderos; establecer centros rurales y urbanos de investigación y capacitación que apoyen la divulgación de tecnologías ambientalmente apropiadas para las mujeres (El Cairo, Río de Janeiro). Realizar evaluaciones periódicas sobre la integración de los aspectos de población en los programas de desarrollo y medio ambiente, teniendo en cuenta las modalidades de producción y consumo y la concordancia entre las políticas demográficas, el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida (El Cairo). Evaluar periódicamente la influencia de las políticas económicas y ambientales de carácter central, regional y local sobre la distribución de la población y las migraciones internas permanentes o temporales (El Cairo). Sensibilizar y educar a la opinión pública sobre las consecuencias de las relaciones entre población y medio ambiente, a fin de influir en los cam32.

(41) COMPROMISOS SECTORIALES EN LAS POLITICA PRESENTADAS AL CoNsEjo NACIONAL AMBIENTAL. bios de comportamiento y de estilo de vida de los consumidores y promover la explotación sostenible de los recursos naturales (El Cairo). EN MATERIA DE EDUCACIÓN 17. Fortalecer la voluntad política para aplicar estrategias integradas de población y desarrollo a través del sistema educativo formal y no formal; brindar educación en materia de población y desarrollo sostenible en todos los niveles de la enseñanza académica, teniendo en cuenta las responsabilidades y contribuciones posibles de los niños y jóvenes (El Cairo, Río de Janeiro). Expandir la educación vocacional desarrollando métodos innovativos para incrementar habilidades prácticas en el manejo del medio ambiente, motivando especialmente a los jóvenes y brindándoles oportunidades de empleo (Río de Janeiro). Desarrollar programas de capacitación e información sobre las relaciones entre población y medio ambiente, y sobre las responsabilidades de hombres y mujeres en sus consecuencias, a fin de influir en los cambios de comportamiento y estilo de vida de los consumidores y promover la explotación sostenible de los recursos naturales (Río de Janeiro). EN MATERIA DE RECURSOS GENÉTICOS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA. Las acciones prioritarias determinadas en el Plan de Acción Mundial (Leipzig):18 CONSERVACIÓN Y MEJORAMIENTO IN SITU. Estudio e inventario de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura • Apoyo a la ordenación y mejoramiento en fincas de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. • Asistencia a los agricultores en casos de catástrofe para restablecer los sistemas agrícolas. ,. 17 Fuente: Equidad para las mujeres. Compromisos internacionales de Colombia con sus mu¡eres. Acuerdos en conferencias internacionales. Educación, Santafé de Bogotá, noviembre de 1996. 18 Fuente: FAO, Plan de Acción Mundial para la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, Roma, 1996.. 33.