Programa para la capacitación económica a directivos de la Ciudad Escolar “Ernesto Guevara”

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(1)Universidad de Ciencias Pedagógicas “Félix Varela” Sede: Ciudad Escolar “Ernesto Guevara”. TESIS EN OPCIÓN DEL TÍTULO ACADÉMICO DE MASTER EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN. Programa para la capacitación Económica a directivos de la Ciudad Escolar “Ernesto Guevara”. AUTOR: Lic. Pedro Abraham Cid Gómez TUTORA: Msc María del Rosario Bazán Arias. Santa Clara 2010 1.

(2) ……Tenemos que seguir trabajando por incrementar aún más la eficiencia de nuestra economía, sencillamente tenemos que hacer más con menos. El ahorro de los recursos de todo tipo con que contamos debe ser una tarea de estrecha vigilancia por el partido, el sindicato y todas las organizaciones.. Fidel Castro Ruz Informe Central al Primer Congreso del PCC. 2.

(3) DEDICATORIA A mi familia, por su dedicación, comprensión y confianza. A los directivos de la Ciudad Escolar, por brindarme el tiempo necesario para realizar el presente trabajo.. 3.

(4) AGRADECIMIENTOS A mi tutora Msc María del Rosario Bazán Arias por sus orientaciones, dedicación y ayuda, apoyo y confianza. A mis compañeros de la Ciudad Escolar que confiaron en mí y me estimularon a llegar al final. A la Revolución y a su máximo inspirador Fidel Castro.. 4.

(5) RESUMEN El presente trabajo tiene como objetivo proponer un Programa que permita elevar el conocimiento sobre el Sistema de Control Interno de los recursos humanos, materiales y financieros en los directivos de la Ciudad Escolar Ernesto Guevara. Este propósito está encaminado a solucionar las deficiencias detectadas en la dirección de los procesos económicos que conducen los directivos en cada centro. En la tesis se integra el diseño y aplicación de un programa de capacitación que es parte de la preparación económica de los directivos, para que adquieran un nivel de conocimiento y habilidades en su desempeño diario. Además se proponen sugerencias metodológicas que permiten su mejor comprensión y valoración, así como elevar los conocimientos en el Control Interno y en la preparación económica. Para la aplicación se selecciona una muestra de 15 directivos del IPVCE por ser este el de mayor matrícula de estudiantes, mayor volumen de recursos y mayor estabilidad de los cuadros. El principal aporte de la investigación. radica en la implementación de un. programa de capacitación para las estructuras de dirección en la enseñanza preuniversitaria específicamente por las condiciones de la Ciudad Escolar Ernesto Guevara, el cual está elaborado teniendo en cuenta los intereses profesionales y las características de los directivos a los cuales va dirigido. El trabajo fue sometido a criterio de especialistas, todos coinciden en que la implementación del programa de capacitación. promueve el estudio de. documentos normativos, que amplía el conocimiento en la dirección, conducción y control de los procesos económicos fundamentales en la escuela. La puesta en práctica del Programa de capacitación arrojó resultados satisfactorios en el desempeño de los directivos. Esto se pudo comprobar en el desarrollo de las actividades prácticas y en la observación a la actividad que dirigen.. 5.

(6) ÍNDICE. INTRODUCCIÓN.…………………………………………………………………………1 CAPITULO I FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS QUE SUSTENTAN EL TEMA DE LA SUPERACIÓN DE DIRECTIVOS EN LAS TEMÁTICAS SOBRE CONTROL INTERNO EN LOS CENTROS EDUCACIONALES.…………………………………………………………….............. 8 1.1 EL DESEMPEÑO PROFESIONAL DE LOS DIRECTIVOS Y LA NECESIDAD DE SU CAPACITACIÓN..……………………………………………………………….. 8 1.2 EL CONTROL INTERNO. CONSIDERACIONES NECESARIAS……........….19 1.3 EL PROGRAMA COMO ELEMENTO ORGANIZADOR EN LA CAPACITACIÓN A DIRECTIVOS PARA ELEVAR EL CONOCIMIENTO DE ESTOS SOBRE EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DE LOS RECURSOS ……………………………………………………………………………………...…….. 29 CAPITULO II MODELACIÓN TEÓRICO PRÁCTICA DE LA PROPUESTA Y VALIDACIÓN.………………………………………………………………………...… 32 2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA ESCUELA.……………………………………….. 32 2.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL...……………………………….. 33 2.3 PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA...……………………………… 40 2.3.1Fundamentos filosóficos, sociológicos, psicológicos y pedagógicos del programa de capacitación para directivos de la Ciudad Escolar..………………... 41 2.3.2 Aspectos que debe contener un Programa de Capacitación……………….. 42 2.3.3 Presentación de la propuesta……...…………………………………………… 47 2.4 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL MÉTODO “CRITERIO DE ESPECIALISTAS”…………………………...……………………….. 53 2.5 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN EXPERIMENTAL DE LA PROPUESTA EN LA PRÁCTICA ESCOLAR……...……………………………. 55 CONCLUSIONES...……………………………………….….……..…………………. 58 RECOMENDACIONES ………………………………………………….……….…… 59 BIBLIOGRAFIA …………………………………………………….……….….……… 60 ANEXOS. 6.

(7) INTRODUCCIÓN El desarrollo armónico de la personalidad de las nuevas generaciones, la concepción científica del mundo y la preparación de cuadros y trabajadores de alta calificación de acuerdo con las exigencias de la Revolución Científica Técnica y los requerimientos económicos del país, demandan elevar el nivel de exigencia en la escuela cubana. El sistema nacional de educación protagoniza una profunda Revolución Educacional que se sustenta en resultados de investigaciones científicas, pedagógicas y educativas preparando a la nueva generación para el caudal de información que recibe logrando un hombre integralmente preparado. Hay que enfrentar el movimiento creciente de recursos que recibe la educación cubana, por esto se debe preparar a los directivos elevando el desarrollo de su capacidad de emitir juicios críticos y creadores conjugando las habilidades, capacitarlos para identificar los problemas y encontrar los principios de las ciencias que son necesarios para su solución. El cumplimiento de la política educacional, el desarrollo de los diferentes programas de la Revolución y la batalla que se libra contra el desorden económico administrativo y la lucha contra las manifestaciones de indisciplina, ilegalidades, delitos y hechos de corrupción hacen necesario elevar las exigencias a la misión educativa de la escuela y por tanto a la capacidad de dirección. La batalla perspectiva y sistemática de continuar perfeccionando la labor educacional en todos los territorios no excluye la lucha combativa, permanente y actual contra toda manifestación de indisciplina y corrupción en la que hoy tienen una participación activa e importante los colectivos de dirección junto a los colectivos laborales y las organizaciones políticas y de masas de todas las instituciones educacionales del país. (Orientaciones para los centros educacionales. Ministerio de Educación...2006) Al llevar los postulados Marxistas a la práctica Lenin expresa:. 7.

(8) "… Contabilidad y control he aquí lo principal, lo que se requiere para poner en punto y para que funcione correctamente la primera fase de la sociedad comunista." (Lenin, Obras Completas) Evaluar la función de control como muy importante, presupone un plan y una norma que debe cumplirse, un registro eficiente de los procesos económicos y una acción consecuente, oportuna, de acuerdo con las desviaciones ocurridas en el cumplimiento del mismo. La revelación de las desviaciones y sus causas por el control económico posibilita en forma oportuna eliminar las deficiencias observadas e incrementar los logros obtenidos. En la etapa actual en la que el país está inmerso en la formación y fortalecimiento de una cultura económica en las estructuras de dirección y de los trabajadores en general, resulta importante que en el sector educacional que tiene una alta misión tanto por el volumen de recursos que el estado destina a esta actividad, como por la labor educativa que cumplen nuestros colectivos pedagógicos con la joven generación, se desarrolle un proceso de reflexión y análisis que parta de los problemas que aún persisten en cuanto a : El uso racional de los recursos, las limitaciones del control, la falta de cuidado de la propiedad social, los hábitos derrochadores que aún existen y la costumbre creada de consumir al margen del valor de los bienes asignados entre otros. La reflexión y análisis de estos temas en cada colectivo, el conocimiento de la situación especifica del uso de los recursos que se destinan a la educación y su control, la preparación de los cuadros, metodólogos y maestros para dirigir dicho proceso contribuirá a fortalecer la formación económica de trabajadores y estudiantes en general donde las organizaciones desempeñan un papel importante. La adecuada implementación de la RM/ 297 de 2003 sobre el control interno y la realización sistemática de los controles y de su aplicación y la toma de decisiones para erradicar las deficiencias detectadas deben ser tareas priorizadas para cada dirigente y colectivo de trabajadores, lo que redundará en la eficiencia y eficacia de las entidades y garantizar la preservación de los recursos materiales. La 8.

(9) responsabilidad máxima recae en el director y demás dirigentes de la entidad ya que estos tienen la obligatoriedad de garantizar el control y utilizar racionalmente los recursos propios y los entregados por el estado, con el máximo de eficiencia y eficacia. extendiéndose. dicha. responsabilidad. en. particular. a. todos. los. trabajadores que custodian y laboran con estos bienes. Resulta importante la prioridad que se le conceda por los dirigentes educacionales en cada nivel y el colectivo pedagógico de cada centro docente a la educación económica de los estudiantes y trabajadores en general, por cuanto el cuidado y conservación de los medios y recursos que se asignan a la escuela es una responsabilidad de todos. La Ciudad Escolar Ernesto Guevara por ser un centro de un colectivo pedagógico experimentado con capacidad probaba para poder emprender la importante tarea de profundizar en la toma de acciones para perfeccionar el sistema de control de los recursos y poder mantener un sistema de acciones que por su carácter desarrollador. permita rediseñar las tareas acorde a sus logros o desaciertos,. constituye el centro donde se desarrolla el presente trabajo. Dados los resultados de las inspecciones efectuadas se pudo determinar que no existe un dominio completo de cómo aplicar la resolución económica y el control de los recursos internos las principales insuficiencias están dadas en: Insuficiente atención y jerarquización por los dirigentes hacia el control interno y las áreas contables, lo que se expresa en: •. Los resultados de la contabilidad no se utilizan como una herramienta de dirección.. •. Insuficiente concientización de que ante cualquier decisión de carácter económico o de cualquier otro tipo, pero que implique movimiento de recursos materiales y financieros, es necesario concebir desde su inicio, los procedimientos contables y de control que deben utilizarse.. •. Alto volumen de legislación que impacta en los procesos contables.. •. Deficiencias en el control y seguimiento de las medidas permanentes contenidas en los acuerdos 3162 y 3334 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros 9.

(10) •. Problemas estructurales organizativos que no garantizan la fiabilidad de la información financiera.. •. Inestabilidad en los cuadros de dirección.. En lo fundamental se denota que no existe un programa específico para la capacitación económica de los directivos por lo que con este trabajo se sientan las bases para obtener resultados satisfactorios en próximas inspecciones y controles y de esta forma contribuir a elevar la cultura económica y de control interno de los recursos. Para lograrlo se debe: 1. Desarrollar. intereses. profesionales. y. la. motivación. para. elevar. sus. conocimientos. 2. Fomentar el desarrollo de la creatividad en las soluciones a los problemas reales en los centros. 3. Ampliar, profundizar en la formación cultural económica y el desarrollo de habilidades y capacidades en la actividad práctica. Lo anterior expuesto lleva a la necesidad de plantear como problema científico de la investigación el siguiente: ¿Cómo contribuir a elevar los conocimientos sobre el sistema de control interno en los directivos de la Ciudad Escolar Ernesto Guevara? El objeto de la investigación es la capacitación a los directivos y el campo de acción es la capacitación económica. El objetivo general del trabajo es proponer un programa que permita elevar el conocimiento sobre el sistema de control interno de los recursos en los directivos de la Ciudad Escolar Ernesto Guevara. Para ello se plantean las siguientes preguntas científicas:. 10.

(11) 1. ¿Cuáles son los fundamentos teóricos y metodológicos que sustentan la capacitación de directivos en las temáticas relacionadas con el control interno? 2. ¿Cuál es la situación actual que presentan los directivos de la Ciudad Escolar. Ernesto Guevara relacionados con el conocimiento sobre el. control interno? 3. ¿Qué elementos se deben tener en cuenta para la elaboración de un programa de capacitación? 4. ¿Qué criterios tienen los especialistas consultados sobre el programa propuesto? 5. ¿Qué resultados se obtienen con la capacitación económica realizada a los directivos mediante el programa propuesto? Esta investigación se desarrolla a partir de las siguientes tareas científicas: 1. Determinación de los fundamentos teóricos y metodológicos que sustentan el tema de la capacitación de directivos en las temáticas relacionadas con el control interno. 2. Diagnóstico del estado actual del conocimiento sobre el control interno en las escuelas y áreas. 3. Diseño de un programa que permita elevar el conocimiento que tienen los directivos sobre el control interno de los recursos. 4. Valoración del programa que se propone por los criterios de los especialistas seleccionados. 5. Aplicación de la propuesta del programa a la muestra seleccionada de directivos de la ciudad escolar Esta investigación se sustenta en un enfoque dialéctico materialista utilizando además los siguientes métodos de investigación: Nivel Teórico: 1. Analítico sintético: se utilizó en la fundamentación teórica del problema y en el análisis de hechos y datos recopilados para analizar las causas que 11.

(12) condicionan y determinan el fenómeno en cuestión permitiendo penetrar en la esencia del mismo. 2. Inductivo deductivo: se utilizó en la búsqueda de la solución del problema a partir del análisis de la información. 3. Histórico lógico: se utilizó para tener en cuenta el estudio real del desarrollo histórico del control interno en Cuba.. Nivel Empírico: Análisis de documentos: se utilizó para analizar los diferentes documentos sobre capacitación económica, las vías existentes para la misma, orientaciones, leyes, legislaciones etc. Encuesta: este método se empleó en los cuadros y directivos para determinar el estado inicial del problema procediendo a su seguimiento. Entrevista: se aplicó a los directores con experiencia para conocer la información que tienen del problema y valorar la necesidad de la capacitación. Criterios de Especialista: se utilizó para perfeccionar la propuesta ya elaborada y analizar su validez. Pre- Experimento: Para comparar los resultados obtenidos por los directivos antes y después de la aplicación del programa. Dentro de los métodos matemáticos y estadísticos se utilizó la estadística descriptiva para demostrar científicamente los resultados de la investigación y su representación gráfica. La población a utilizar en esta investigación son los 30 directivos de las 6 escuelas de la Ciudad Escolar Ernesto Guevara. La muestra la constituyen los 15 directivos del IPVCE. El tipo de muestreo utilizado en esta investigación es el. no probalístico. intencional atendiendo a que este centro es el de mayor estabilidad en cuanto a la permanencia de los directivos. 12.

(13) Las variables utilizadas en la investigación son: Variable independiente: El programa de capacitación económica de los directivos de la Ciudad Escolar. Variable dependiente. Conocimientos sobre el control interno. Se define como Control Interno el conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones,. mecanismos,. instrumentos. y. procedimientos. que. ordenados. relacionados entre sí y unidos a las personas que conforman una organización, se constituye en un medio para lograr el cumplimiento de su función administrativa. (Colectivo de autores, 2005). El aporte de la presente investigación. radica en la implementación de un. programa de capacitación para las estructuras de dirección en la enseñanza preuniversitaria específicamente para las condiciones de la Ciudad Escolar Ernesto Guevara,. el cual está elaborado teniendo en cuenta los intereses. profesionales y las características de los directivos a los cuales va dirigido. Primer Capitulo: Se dedica a fundamentar los elementos esenciales que justifican las concepciones teóricas metodológicas asumidas acerca de los fundamentos filosóficos, pedagógicos y psicológicos de la capacitación a directivos, el programa como elemento organizador de capacitación integral a los directivos, las particularidades de los cuadros dirigentes y la preparación adecuada de los mismos Segundo Capitulo: Se refleja el diagnóstico de la situación actual, la propuesta de solución del problema científico, la valoración por criterios de especialistas y la aplicación de la propuesta. Se añaden anexos útiles para la realización y comprensión del trabajo.. 13.

(14) Capítulo I. Fundamentos teóricos y metodológicos que sustentan el tema de la superación de directivos en las temáticas sobre control interno en los centros educacionales. 1.1. El desempeño profesional de los directivos y la necesidad de su. capacitación. Ser competente es más que ser habilidoso, ser competente es estar en frecuencia con su tiempo, adaptarse a los cambios del medio y de la vida, ser y parecer, sentir y actuar, vivir y amar, porque con amor todo es posible, y sin amor...(J Barrera, 2004) Los criterios que deben orientar la actividad de dirección en la escuela se relacionan con la pertinencia social, la calidad educativa y la atención constante al factor. humano.. Dentro de este planteamiento se sostiene que se impone abrir un amplio debate sobre el papel de la dirección educacional en el contexto actual partiendo de identificar los retos más inmediatos que deben ser superados en este sentido. Parafraseando al Dr. Vega citado por Marbelis Díaz Rodríguez (2008), las nuevas concepciones en la dirección deben permitir la solución de “las contradicciones que se producen en las formas tradicionales de dirigir y las necesidades que emanan de los cambios políticos, económicos, científicos, físico ambientales y sociales...” Por consiguiente la dirección educacional deberá trabajar en la solución de los conflictos que brotan de la articulación de las demandas internas y externas a las instituciones educativas con la ayuda de métodos, técnicas y procedimientos de dirección pertinentes, que se generen a partir de la propia actividad educacional y que no sean adaptados automáticamente de otros ámbitos sociales. El directivo desde el punto de vista personal debe ser: . Una persona comprensiva.. . Muy humano.. . Entusiasta.. . Receptivo.. . Poseer ética ciudadana y profesional. 14.

(15) . Ser honesto, honrado, responsable y laborioso.. . Justo con sus subordinados, compañeros, su familia, vecinos y. consigo. mismo. . Respetuoso y amable.. . Ejemplo ante la sociedad.. . Autovalorativo y autorregulado, consciente de sus actos.. . Sensato.. . Intransigente ante lo mal hecho.. . Crítico y autocrítico.. . Amante de la humanidad, los animales y las los niños y los ancianos,. por. la. plantas, en particular por. naturaleza. propia, lo autóctono, lo. tradicional. . Amante de la infancia y la juventud la continuidad de la obra. humana, el. sostén social. . Una persona que confíe en los adolescentes y los jóvenes y en general, en la especie humana.. . Una persona que confíe en la Revolución y el Socialismo y apreciarlos. . Incondicional con la Revolución y el Socialismo como únicas vías para la mantención de la independencia, la libertad,. soberanía. y de la justicia. social. . Una persona que odie al imperialismo y oponerse a cualquiera de sus manifestaciones.. . Marxista, martiano y fidelista.. . Seguro y consistente en sus ideas.. . Dispuesto a cooperar con la humanidad, dentro y fuera del país.. . Una persona con adecuada presencia física (estética).. . Una persona con una postura positiva al cambio.. Desde el punto de vista profesional debe: . Poseer el título idóneo (licenciado en educación). . Estar capacitado, conocer técnicas de dirección educacional.. . Muy profesional, poseer maestría pedagógica. 15.

(16) . Inteligente, creativo.. . Promotor de la creatividad de sus compañeros y subordinados.. . Exigente y combativo.. . Superarse constantemente.. . Operativo.. . Flexible al cambio.. . Paciente y comunicativo.. . Convertirse en líder de su colectivo laboral.. . Colectivista y afable.. . Saber. caracterizar. integralmente, de manera confiable. subordinados, para determinar sus necesidades individuales y y elaborar proyectos de mejoramiento profesional y. a. sus. colectivas. humano objetivos, que. permitan una adecuada atención al hombre. . Sincero, combativo, comprensible y abierto a la crítica.. . Delegar autoridad.. . Poseer experiencia docente.. . Tener poder de gestión.. . Ser permanente investigador educativo.. . Tener un enfoque. dialéctico-humanista. e. interdisciplinario. de. la. dirección educacional. . Tener una proyección sustentada en los valores de la moral socialista ante la solución motivado por la actividad laboral.. . Problemas metodológicos (política de. ahorro, educación sexual, cultura. ecológica, entre otros). . Tener una concepción científica del mundo.. . Manifestar afecto por la ciencia y la investigación.. . Conocer y utilizar las áreas potenciales de su desarrollo profesional.. Por la. importancia que tiene el control de los recursos en los centros. educacionales se hace imprescindible reflexionar acerca del desempeño profesional de los directivos.. 16.

(17) Hernández Rojas (2002) considera como desempeño ¨ toda aquella actividad de interacción social de la transformación, cognición y valoración, puesto que en ella el hombre crea no solo lo material, sino que es capaz de utilizar y de desarrollar nuevos conocimientos, experiencias, hábitos y valores, en tanto en la práctica el hombre aprende a elegir variantes de solución a los problemas ¨ (M Hernández Rojas, 2002) Mientras que en el diccionario Grijalbo se define como profesional: Relativo a la profesión u oficio (Grijalbo. Gran Diccionario Enciclopédico Ilustrado,/s.a./:24) Partiendo de ambos conceptos el autor del presente trabajo asume como desempeño profesional toda aquella actividad de interacción social de la transformación, cognición y valoración en la que un profesional crea no solo lo material, sino que es capaz de utilizar y de desarrollar nuevos conocimientos, experiencias, hábitos y valores, en tanto en la práctica el hombre aprende a elegir variantes de solución a los problemas. Este concepto aplicado a los directivos de centros educacionales presupone la necesidad de que cada uno de ellos en su área de funcionamiento actualice el diagnóstico, estudie las necesidades, realice proyectos y evalúe la calidad del proceso: El desempeño profesional, que tiene como indicadores la correspondencia entre preparación y actuación, incorporación a las tareas de investigación, acciones a favor de la consolidación de una cultura del ahorro y cuidado de los recursos. La experiencia internacional pone de manifiesta que la capacitación debe tener carácter diferenciado y atender a las necesidades de los receptores, así como garantizar la preparación básica y sistemática de las estructuras de dirección. En las nuevas condiciones en que se desempeñan los directivos es una necesidad las capacitaciones en el Sistema Educacional y en el caso que ocupa a la presente investigación en la enseñanza preuniversitaria. El control, es un elemento funcional de la dirección, significa observación y comprobación de cómo se comporta la política diseñada para el Sistema de Educación.. 17.

(18) Algunas de las dificultades que a nivel de país se han detectado en el plano económico en diferentes entidades son: 1. Insuficiente atención y jerarquización por los dirigentes hacia el control interno y las áreas contables, lo que se expresa en: •. Los resultados de la contabilidad no se utilizan como una herramienta de dirección, argumentando la expresión en moneda nacional de los Estados Financieros y el incremento de las operaciones en moneda libremente convertible.. •. Insuficiente concientización de que ante cualquier decisión de carácter económico o de cualquier otro tipo, pero que implique movimiento de recursos materiales y financieros, es necesario concebir desde su inicio, los procedimientos contables y de control que deben utilizarse.. •. Alto volumen de legislación que impacta en los procesos contables, caracterizada por su dispersión, incompatibilizaciones y la falta de fluidez hacia las entidades de base.. •. Deficiencias en el control y seguimiento de las medidas permanentes contenidas en los acuerdos 3162 y 3334 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros. •. Problemas estructurales organizativos que no garantizan la fiabilidad de la información financiera.. 2. Ausencia en nuestro país de una definición común de control interno que responda a los intereses de todas las partes y facilite la comunicación y unificación de expectativas. 3. No se potencia la labor de sistematización, normación y asesoramiento contable a todos los niveles, ni la formación de sistematizadores como elemento fundamental en la integralidad de los procesos contables, a lo que se une la falta de estabilidad de técnicos y profesionales en esta esfera y las implicaciones negativas de la diferenciación laboral y salarial entre auditores, sistematizadores y contadores. 4. Problemas con el sistema de calificación de la auditoria y la identificación clara de las dificultades que dan lugar a cada una de ellas. 18.

(19) 5. No se ha llenado el vacío en la formación de profesionales de nivel medio y superior que se arrastra de períodos anteriores, a partir de las siguientes situaciones. Los planes aprobados para la Educación Superior y Técnico Medio tienen efecto a largo plazo y existen dificultades con la Base Material de Estudio. No se ha logrado que los OACE, empresas y entidades apoyen el desarrollo de prácticas profesionales de los profesores de estas disciplinas y no se ha desarrollado suficientemente el movimiento de Profesores Adjuntos. Evidente desigualdad en el aseguramiento material y financiero vinculado con las actividades de contabilidad y control interno a partir de las posibilidades empresariales y territoriales. El factor humano es cimiento y motor de toda empresa y su influencia es decisiva en el desarrollo, evolución y futuro de la misma. El hombre es y continuará siendo el activo más valioso de una empresa. Por ello la ciencia de la Administración del Personal, desde que Frederick Taylor dijera que la Administración científica: Selecciona científicamente y luego instruye, enseña y forma al obrero se ha venido dando mayor énfasis a la capacitación y entrenamiento del personal dentro de las empresas. Cada vez más empresarios, directivos y en general líderes de instituciones, se han abierto a la necesidad de contar para el desarrollo de sus organizaciones con programas de capacitación y desarrollo que promueven el crecimiento personal e incrementan los índices de productividad, calidad y excelencia en el desempeño de las tareas laborales. El desarrollo evolutivo del hombre tanto en su esfera individual, como en la grupal e institucional, tiene como causa fundamental la educación, que se considera la base del desarrollo y perfeccionamiento del hombre y la sociedad (entendidas las sociedades intermedias como las empresas e instituciones). La capacitación que se aplica en las organizaciones, debe concebirse precisamente como un modelo de educación, a través del cual es necesario primero, formar una cultura de identidad empresarial, basada en los valores sociales de productividad y calidad en las tareas laborales. 19.

(20) Sin perder de vista que en este trabajo se le dará mayor importancia al aprendizaje que a la educación, cabe destacar que la importancia del aprendizaje organizacional deriva de lo siguiente: "Las organizaciones deben desarrollar capacidades para construir y retener su propia historia, para sistematizar sus experiencias, para abrirse a los desafíos de mercados y tecnologías, para incorporar las apreciaciones de sus miembros, para construir el "sentido" de sus acciones. El aprendizaje no es un momento ni una técnica: es una actitud, una cultura, una predisposición crítica que alimenta la reflexión que ilumina la acción." (Gore, E.; 1998) Conceptualizar las organizaciones como ámbitos y sujetos de aprendizaje es una noción básica para la labor gerencial. No es otro el imperativo de construir organizaciones inteligentes. "Aprender es aumentar la capacidad para producir los resultados que uno desea" (Kofman, 2001) Desde esta perspectiva, la creación, asimilación, transformación y diseminación de conocimiento pasa a ser una estrategia central en la vida organizacional constituyendo un esfuerzo regular y perdurable de desarrollo de capacidades, condición necesaria para la preservación de la competitividad. Una organización que aprende a aprender es aquella que transfiere conocimientos a sus miembros, que construye un capital que no sólo se refleja en las cuentas de resultados de las empresas sino también en el potencial de sus miembros. Antes de continuar es interesante y útil observar que es lo que entienden por el concepto de capacitación diversos autores relacionados con el tema: ". . . es toda acción organizada y evaluable que se desarrolla en una empresa para modificar, mejorar y ampliar los conocimientos, habilidades y actitudes del personal en conductas produciendo una cambio positivo en el desempeño de sus tareas. . . El objeto es perfeccionar al trabajador en su puesto de trabajo." (Aquino y otros, 1997) "La. capacitación. está. orientada. a. satisfacer. las. necesidades. que. las. organizaciones tienen de incorporar conocimientos, habilidades y actitudes en sus miembros, como parte de su natural proceso de cambio, crecimiento y adaptación 20.

(21) a nuevas circunstancias internas y externas. . . Compone uno de los campos más dinámicos de lo que en términos generales se ha llamado, educación no formal." (Blake, O., 1997) "La capacitación es, potencialmente, un agente de cambio y de productividad en tanto sea capaz de ayudar a la gente a interpretar las necesidades del contexto y a adecuar la cultura, la estructura y la estrategia (en consecuencia el trabajo) a esas necesidades" (Gore, E., 1998) "El término capacitación se utiliza con frecuencia de manera casual para referirse a la generalidad de los esfuerzos iniciados por una organización para impulsar el aprendizaje de sus miembros. . . Se orienta hacia la cuestiones de desempeño de corto plazo." (Bohlander, G. y otros; 1999) "Actividades que enseñan a los empleados la forma de desempeñar su puesto actual." (Davis, K. y otros; 1992) "…La capacitación consiste en una actividad planeada y basada en necesidades reales de una empresa u organización y orientada hacia un cambio en los conocimientos, habilidades y actitudes del colaborador... “. La capacitación es la función educativa de una empresa u organización por la cual se satisfacen necesidades presentes y se prevén necesidades futuras respecto de la preparación y habilidad de los colaboradores." (Siliceo; 1996) Según se plantea en el Diccionario Económico: la capacitación es la “acción y efecto de capacitar, es decir, formar o desarrollar las capacidades necesarias para la ejecución exitosa de una actividad determinada. Superación y elevación de la calificación del personal a todos los niveles incluido los cuadros, dirigentes y técnicos” (Diccionario Económico, p. 22) El autor del presente trabajo asume que: “la capacitación de los jefes y reservas es un proceso planificado, organizado, continuo, sistemático y pertinente que como eje transversal de la formación integral, está orientada a favorecer un cambio en el conjunto de conocimientos, habilidades, capacidades, y cualidades político – ideológico, éticos, económicas y profesionales desarrollada por el jefe y la reserva e imprescindibles para ejercer la dirección …” (Odalis Hernández Soto, 2008, citando a Soto, 2005) 21.

(22) La concepción de esta forma de capacitación se corresponde con lo planteado por el reglamento de postgrado en la República de Cuba en el capítulo III, artículo 48, que señala: “ la capacitación profesional constituye un conjunto de procesos de enseñanza – aprendizaje que posibilita a los graduados universitarios adquisición y perfeccionamiento de los conocimientos y habilidades básicas especiales requeridos para un mejor desempeño en sus responsabilidades y funciones laborales, así como para su desarrollo integral” (Reglamento de postgrado, 2001). Se trata de brindarles recursos de actualización permanente, darles acceso a las investigaciones y propuestas de especialistas y facilitarles la ductilidad necesaria para adaptarse a los distintos destinatarios, atender sus propuestas, satisfacer sus necesidades particulares, aceptar y sacar provecho de la diversidad —de rendimiento, cultura, intereses— dentro del aula, detectar inclinaciones, inventar métodos para superar dificultades, modificar sobre la marcha ritmos o temas que aparezcan como inconvenientes, atreverse a reemplazar las secuencias “lógicas” (ordenamiento cronológico, por grado de dificultad, etc.) por un dinamismo más fecundo, aunque más difícil de controlar. La capacitación es una herramienta fundamental para la Administración de Recursos Humanos, que ofrece la posibilidad de mejorar la eficiencia del trabajo de la empresa, permitiendo a su vez que la misma se adapte a las nuevas circunstancias que se presentan tanto dentro como fuera de la organización. Proporciona a los empleados la oportunidad de adquirir mayores aptitudes, conocimientos. y. habilidades. que. aumentan. sus. competencias,. para. desempeñarse con éxito en su puesto. De esta manera, también resulta ser una importante herramienta motivadora. "En cualquier institución importante, sea empresa, organismo estatal o cualquier otra, la capacitación y desarrollo de su potencial humano es una tarea a la cual los mejores dirigentes han de dedicar enorme tiempo y atención" Peter Drucker. Hay muchas razones por las cuales una organización debe capacitar a su personal, pero una de las más importantes es el contexto actual. Y con esto nos referimos a que vivimos en un contexto sumamente cambiante. Ante esta circunstancia, el comportamiento se modifica y nos enfrenta constantemente a 22.

(23) situaciones de ajuste, adaptación, transformación y desarrollo y por eso debemos estar siempre actualizados. Por lo tanto las empresas se ven obligadas a encontrar e instrumentar mecanismos que les garanticen resultados exitosos en este dinámico entorno. Ninguna organización puede permanecer tal como está, ni tampoco su recurso más preciado (su personal) debe quedar rezagado y una de las. formas. más. eficientes. para. que. esto. no. suceda. es. capacitando. permanentemente. Las personas son esenciales para las organizaciones y ahora más que nunca, su importancia estratégica está en aumento, ya que todas las organizaciones compiten a través de su personal. El éxito de una organización depende cada vez más del conocimiento, habilidades y destrezas de sus trabajadores. Cuando el talento de los empleados es valioso, raro y difícil de imitar y sobre todo organizado, una empresa puede alcanzar ventajas competitivas que se apoyan en las personas. Por esto la razón fundamental de por qué capacitar a los empleados consiste en darles los conocimientos, actitudes y habilidades que requieren para lograr un desempeño óptimo. Porque las organizaciones en general deben dar las bases para que sus colaboradores tengan la preparación necesaria y especializada que les permitan enfrentarse en las mejores condiciones a sus tareas diarias. Y para esto no existe mejor medio que la capacitación, que también ayuda a alcanzar altos. niveles. de. motivaciones,. productividad,. integración,. compromiso. y. solidaridad en el personal de la organización. No se debe olvidar que otro motivo importante del por qué capacitar al personal, son los retos mencionados anteriormente. Como elemento importante del proceso de perfeccionamiento permanente que se desarrolla en el sector educacional, desde los inicios del triunfo revolucionario, se ha prestado especial atención a la capacitación de los cuadros de dirección, al desempeñar un papel principal en los niveles decisorios del sector en general. Es necesario en los momentos actuales perfeccionar el Trabajo Preventivo, donde las estructuras de dirección desempeñan un rol fundamental, instrumentando herramientas para cambiar modos de actuar, conductas, ejemplaridad de los 23.

(24) subordinados y en especial de los adolescentes (Odalis Hernández Soto, 2008). Los directivos a todos los niveles deben dominar los contenidos de las materias correspondientes al nivel de enseñanza que dirige. Es una necesidad la capacitación constante de las estructuras de dirección para perfeccionar. el. Modelo. Educativo. del. Preuniversitario.. Exige. una. alta. responsabilidad, entrega al trabajo, compromiso político, cientificidad y sobre todo idoneidad de estas. Existen barreras que pueden interferir la preparación de las estructuras y por tanto el perfeccionamiento del trabajo con éstos a partir de causas tales como: movimiento de las estructuras (inestabilidad), cambios que se producen en las exigencias hacia la dirección y el desarrollo de las bases científicas de la calificación en la dirección. La capacitación debe ser problémica, es decir, más que basarse en exposición de conceptos e ideas, ni interesarse en el aprendizaje memorístico ni estereotipado de técnicas concretas, su interés debe estar en el cambio de conductas ante situaciones determinadas, un cambio de actividades que prepare a los directivos para ante un problema reflexionar, buscar experiencia de avanzada en este campo, buscar información, utilizar el pensamiento colectivo, seleccionar información, valorar alternativas y como resultado encontrar la solución más adecuada. Por otra parte, en casi todo el mundo se proporciona a los docentes interesados entrenamiento en técnicas de la mediación y la negociación para la resolución de conflictos escolares con el objetivo de que a su vez entrenen a los alumnos. Como ambas disciplinas están basadas en la comunicación, la precisión semántica y la capacidad de darse a entender y escuchar al otro, se espera que la lengua adquiera mayor relevancia y su dominio se perciba como más necesario y útil cuando se compruebe que de. ella. depende lograr. defenderse con propiedad,. alcanzar. un. acuerdo. conveniente, superar un problema afectivo, zanjar una disputa, salvar una situación familia,. incómoda. con y. los compañeros, las autoridades del colegio o la comprender. y. ser. comprendido. 24.

(25) Un enfoque de mejora continua para la capacitación de directivos debe estar asociado a la definición de objetivos y estrategias para lograr cambios ventajosos y a la continuidad en la consecución de los objetivos retadores de desarrollo para la organización y sus miembros (María de los Ángeles Linares Borrell y Josefina Barrera Kalhil, 2004). Las premisas y principios de la capacitación de directivos así como el procedimiento para la aplicación, formando equipos de aprendizaje según plantean las autoras anteriores son: Premisas b La capacitación es una inversión para el desarrollo social. b La Planificación Estratégica y la Estrategia de Capacitación deben estar articuladas sobre una base de valores compartidos. Principios ¾ Orientación a las necesidades de capacitación. ¾ Mejora continua del proceso de capacitación. ¾ Corresponsabilidad Procedimiento . Presentación de facilitadores y participantes.. . Declaración de las expectativas del grupo de participantes.. . Declaración de objetivos generales.. . Exposición de los temas y objetivos por temas.. . Negociación de los objetivos conforme a las expectativas y declaración del concepto de flexibilidad para el desarrollo.. . Negociación del régimen de trabajo para el curso.. . Formación de los grupos.. . Declaración del sistema de evaluación.. 1.2 El control interno. Consideraciones necesarias Hoy en día el pueblo cubano está inmerso en una batalla ideológica, política y económica, para preservar su independencia y soberanía, y contribuir con su 25.

(26) aporte a salvar al mundo de los peligros que lo acechan en todos los órdenes, pues como ha señalado el Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz en reiteradas ocasiones, si antes se luchaba por el país, hoy hay que luchar por el mundo. “Vivimos en un mundo interesante, excepcional, (…); un mundo en plena fase de globalización que trae problemas tremendos y desafíos inmensos. Nuestro mayor interés es que nuestro pueblo, en sus conocimientos, en su cultura y, sobre todo, en su conciencia política, económica y científica, se encuentre preparado para ese mundo que se nos viene encima y que marcha a pasos agigantados.”(Fidel Castro,) Luego los educadores deben ponerse al nivel de este tiempo y formar a las nuevas generaciones para que puedan formar un mundo más justo, noble y solidario, para lo cual se deben librar antiguas concepciones y tradicionalismos de la educación. He ahí lo difícil del reto. El trabajo posee un gran valor didáctico, en el proceso de investigación se crean en el directivo nociones concretas acerca del valor de los recursos asignados y las vías para su control. El Control Interno se define como el conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones,. mecanismos,. instrumentos. y. procedimientos. que. ordenados,. relacionados entre sí y unidos a las personas que conforman una organización, se constituye en un medio para lograr el cumplimiento de su función administrativa, sus objetivos y la finalidad que persigue, generándole capacidad de respuesta ante los diferentes públicos o grupos de interés que debe atender (Colectivo de autores, 2005). El Control Interno por lo tanto no es un evento aislado, es más bien una serie de acciones que ocurren de manera constante a través del funcionamiento y operación de una entidad, debiendo reconocerse como un componente integral de cada sistema o parte inherente a la estructura administrativa y operacional existente en la organización, asistiendo a la dirección de manera constante, en cuanto al manejo de la entidad y alcance de sus metas. La importancia de tener un buen sistema de control interno en las organizaciones, se ha incrementado en los últimos años, esto debido a lo práctico que resulta al 26.

(27) medir la eficiencia y la productividad al momento de implantarlos; en especial si se centra en las actividades básicas que ellas realizan. Es bueno resaltar, que la organización que aplique controles internos en sus operaciones, conducirá a conocer la situación real de las mismas, es por eso, la importancia de tener una planificación que sea capaz de verificar que los controles se cumplan para darle una. mejor. visión. sobre. su. gestión.. Por consiguiente, el control interno comprende el plan de organización en todos los procedimientos coordinados de manera coherente a las necesidades del centro, para proteger y resguardar sus activos, verificar su exactitud y confiabilidad de los datos contables, así como también llevar la eficiencia, productividad y custodia en las operaciones para estimular la adhesión a las exigencias ordenadas por la dirección. Dentro de este orden de ideas, (Catácora, 1996:238), expresa que el control interno: "Es. la. base. sobre el cual. descansa. la. confiabilidad de un sistema. contable, el grado de fortaleza determinará si existe una seguridad razonable de las operaciones reflejadas. en. los. estados. financieros. Una. debilidad. importante del control interno, o un sistema de control interno poco confiable, representa Después. un de. aspecto. negativo. dentro. del. sistema. contable".. revisar y analizar algunos conceptos con relación al control, se. puede decir que estos controles nos permite definir la forma sistemática de cómo las. organizaciones. han. visto. la. necesidad. de. implementar. controles. administrativos en todos y cada uno de sus operaciones diarias. Dichos controles se deben establecer con el objeto de reducir el riesgo de pérdidas y en sus defectos. prever. las. mismas.. Sea cual sea la aplicación del control que se quiere implementar para la mejora organizativa, existe la posibilidad del surgimiento de situaciones inesperadas. Para esto es necesario aplicar un control preventivo, siendo estos los que se encargarán de ejecutar los controles antes del inicio de un proceso o gestión administrativa. Adicionalmente, se cuentan con. controles de detección de los. cuales se ejecutan durante o después de un proceso, la eficacia de este tipo de 27.

(28) control dependerá principalmente del intervalo de tiempo transcurrido entre la ejecución del proceso y la ejecución del control. Para evaluar la eficiencia de cualquier serie de procedimiento de control, es necesario definir los objetivos a cumplir. Unido a esto, (Poch, 1992:17), expresa "el control aplicado de la gestión tiene por meta la mejora de los resultados ligados a los objetivos." Esto deduce la importancia que tienen los controles y en tal sentido, (Leonard, 1990:33), asegura "los controles es en realidad una tarea de comprobación para estar seguro que todo se encuentra en orden.". Es bueno resaltar que si los controles se aplican de una forma ordenada y organizada, entonces existirá una interrelación positiva entre ellos, la cual vendría a constituir un sistema de control sumamente más efectivo. Cabe destacar que el sistema de control tiende a dar seguridad a las funciones que cumplan de acuerdo con las expectativas planeadas. Igualmente señala las fallas que pudiesen existir con el fin de tomar medidas y así su reiteración. Una. vez. que. sobre una base. el sistema está operando, se requiere de una previsión de. pruebas para. operando. como se. funcionar. paralelamente. relacionados, es establecido. ver. si los controles. planeó. Por esto al. sistema,. decir, funcionan por. el control por. estar. previstos están. interno no estos. puede. íntimamente. como un todo, para lograr el objetivo la. organización.. Entrando más de lleno en el tema central, el control interno es todo un sistema de controles financieros utilizados por las empresas, y además, lo establece. la dirección o gerencia para que los negocios puedan realizar sus. procesos administrativos de manera secuencial y ordenada, con el fin de proteger sus activos, salvaguardarlos y asegurarlos en la medida posible, la exactitud y la veracidad de sus registros contables; sirviendo a su vez de marco de referencia o patrón de comportamiento para que las operaciones y actividades en los diferentes departamentos de la organización fluyan con mayor facilidad. Tomando en cuenta que el control interno va a servir como base o instrumento de control administrativo, y que igualmente abarca el plan de organización, de 28.

(29) procedimientos y anotaciones dirigidas con la única finalidad de custodiar los activos y a la confiabilidad contable, la (Federación de Colegios de Contadores Públicos de Venezuela 1994:310), la define como: "El. plan de. adoptadas verificar. organización, de al. negocio,. la exactitud. operaciones,. para. y. promover. todos. los métodos y medidas coordinadas. proteger. confiabilidad la. eficiencia. y. de. salvaguardar los. y. la. sus. activos,. datos contables y sus productividad. en. las. operaciones y estimular la adhesión a las prácticas ordenadas para cada empresa". Una vez establecido y dejado claro el significado del control interno es bueno verlo también desde un punto de vista financiero donde (Holmes, 1994:3), lo define como: "Una función de la gerencia que tiene por objeto salvaguardar, y preservar los bienes de la empresa, evitar desembolsos indebidos de fondos y ofrecer la seguridad de que no se contraerán obligaciones sin autorización". Asimismo, el concepto de control interno emitido por (Redondo, 1993:267), es: "se debe hacer un estudio y una evaluación adecuada de control interno existente, como base para determinar la amplitud de las pruebas a las cuales se limitarán los procedimientos de auditorías". Tomando en cuenta los distintos conceptos de control interno pueden dividirse en dos grandes grupos: Administrativos y Contables. En cuanto al administrativo, es el plan de organización, y todos los métodos que facilitan la planeación y control de la empresa (planes y presupuestos). Con relación al contable, se puede decir que comprende de métodos y procedimientos relacionados con la autorización de transacciones, tal es el caso de los registros financieros. y. contables.. Dentro de esta perspectiva (Catácora, 1996:238), señala que: "un sistema de control interno se establece bajo la premisa del concepto de costo/beneficio. El postulado principal al establecer el control interno diseña pautas de control cuyo beneficio supere el costo para implementar los mismos". Es notorio manifestar, que el control interno tiene como misión ayudar en la consecución de los objetivos generales trazados por la empresa, y esto a su vez a las metas específicas 29.

(30) planteadas que sin duda alguna mejorará la conducción de la organización, con el fin de optimizar la gestión administrativa. Sin embargo sobre este punto, es importante señalar que, para que un control interno rinda su cometido, debe ser: oportuno, claro, sencillo, ágil, flexible, adaptable, eficaz, objetivo y realista. Todo esto tomando en cuenta que la clasificación del mismo puede ser preventiva o de detección para que sea originaria. El control interno contable representa el soporte bajo el cual descansa la confiabilidad de un sistema contable. Un sistema de control interno es importante por cuanto no se limita únicamente a la confiabilidad en la manifestación de las cifras que son reflejadas en los estados financieros, sino también evalúa el nivel de eficiencia operacional en los procesos contables y administrativos. El control interno en una entidad está orientado a prevenir o detectar errores e irregularidades, las diferencias entre estos dos es la intencionalidad del hecho; el término error se refiere a omisiones no intencionales, y el término irregular se refiere a errores intencionales. Lo cierto es que los controles internos deben brindar una confianza razonable de que los estados financieros han sido elaborados bajo un esquema de controles que disminuyan la probabilidad de tener errores sustanciales en los mismos. Con respecto estar. a. las irregularidades, el sistema. de. control. interno. debe. preparado para descubrir o evitar cualquier irregularidad que se. relacione con falsificación, fraude o colusión, y aunque posiblemente los montos no sean significativos financieros, es importante. que. o relevantes con respecto a los estados estos. sean. descubiertos oportunamente,. debido a que tienen implicaciones sobre la correcta conducción del negocio. Según (Meigs, W; Larsen, G. 1994:49), el propósito del control interno es: "Promover la operación, utilizar dicho control en la manera de impulsarse hacia la eficaz y eficiencia de la organización". Esto se puede interpretar que el cumplimiento de los objetivos de la empresa, los cuales se pueden ver perturbados por errores y omisiones, presentándose en cada una de las actividades cotidianas de la empresa, viéndose afectado por el cumplimiento de 30.

(31) los. objetivos. establecidos. por. la. gerencia.. El enfoque de este concepto consiste, en resguardar los activos contra la situación que se considere en peligro de pérdida, es decir, si a menudo se presenta esta situación tratar de eliminar o reducirlas al máximo, su idea es tratar de fomentar la eficiencia en el manejo de las operaciones que el desempeño realizado por las políticas fijadas de la organización y por último procurar que el control interno establecido dé como resultado, mantener a la administración informada del manejo operativo y financiero y que dicha información sea confiable y llegue en el momento más oportuno, para así, permitir a la gerencia tomar decisiones adecuados a la situación real que está atravesando la empresa. Las deficiencias o debilidades del sistema de control interno detectadas a través de los diferentes procedimientos de supervisión deben ser comunicadas a efectos de que se adopten las medidas de ajuste correspondientes. Según el impacto de las deficiencias, los destinatarios de la información pueden ser tanto las personas responsables de la función o actividad implicada como las autoridades superiores. La autoridad superior del organismo debe procurar suscitar, difundir y vigilar la observancia de valores éticos aceptados, que constituyan un sólido fundamento moral para su conducción y operación. Tales valores deben enmarcar la conducta de funcionarios y trabajadores, orientando su integridad y compromiso personal. En conclusión podemos decir, que la importancia que está adquiriendo el control interno en los últimos tiempos, a causa de numerosos problemas producidos por su ineficiencia, ha hecho necesario que los miembros de los consejos de dirección asumieran de forma efectiva, unas responsabilidades que hasta ahora se habían dejado en manos de las propias organizaciones de las empresas. Por eso es necesario que la administración tenga claro en qué consiste el control interno para que pueda actuar al momento de su implantación. El control interno no tiene el mismo significado para todas las personas, lo cual causa confusión entre directivos. y. trabajadores.. En. consecuencia,. se. originan. problemas. de. comunicación y diversidad de expectativas, lo cual da origen a problemas dentro de las empresas.. 31.

(32) En la década de los años 90 en Cuba se acentúa el proceso de recuperación de las actividades contables asociadas a las transformaciones económicas y se profundiza en la exigencia por los controles. La normativa contable nacional adopta estándares internacionales y se inicia un proceso encaminado a que la contabilidad se convierta en un instrumento de dirección. Con la aprobación de los Acuerdos No. 3162 de junio de 1997 y No. 3334 de septiembre de 1998, se pusieron en marcha planes de medidas para el fortalecimiento de la contabilidad y el control interno en todo el país. Durante los años de aplicación de estos programas de medidas, los mismos se han concentrado en el personal técnico que labora en esta profesión y la práctica indica que resulta imprescindible accionar sobre los jefes de las entidades como responsables del control y la contabilidad. Entre las propuestas de medidas para contribuir a resolver los problemas que en la actualidad enfrenta la contabilidad, se encuentran las siguientes: ¾ Garantizar que entre las acciones de superación que se planifique a los cuadros durante el año, se incluyan elementos relacionados con la Contabilidad y el Control Interno. ¾ Exigir a las administraciones a todos los niveles, que deben concebir desde su inicio los procedimientos contables y de control que deberán utilizarse ante decisiones que impliquen movimientos de recursos materiales y financieros. Condiciones de un Adecuado Sistema de Control La función de control puede adoptar diversas modalidades de acuerdo con las características del proceso o fenómeno a controlar, las de la entidad que ejerce el control y del nivel de dirección a que se ejecute, pero en líneas generales la función de control requiere las condiciones siguientes: ¾ El establecimiento de las normas de ejecución (planes, normas, presupuestos, regulaciones, etc.) ¾ El registro y medición o comparación de la ejecución real con las normas de ejecución establecidas, indicando las diferencias o desviaciones.. Aplicación de las medidas necesarias para corregir las desviaciones. 32.

(33) La función de control se ejerce no solamente al final de un proceso determinado, sino que también es necesario ejercerlo en puntos intermedios de ese proceso a los efectos de detectar las desviaciones a tiempo de tomar medidas para corregirlos. Todo fenómeno o actividad sujeto a control tiene una cantidad determinada de causas que lo originan y en la mayoría de los casos una pequeña cantidad de estas generan la parte fundamental o mayoritaria de la actividad y descubrirlas simplifica el proceso de control al dirigirlo hacia determinados puntos que constituyen la base fundamental de la ejecución del proceso. El dirigente puede desviar su atención de los asuntos importantes si ante grandes volúmenes de información y de operaciones trata de seguirle la pista a todo lo susceptible de control. El punto de partida del control selectivo consiste precisamente en identificar cuales son las causas que concentran el mayor número de efectos. Sobre estas causas la atención debe ser prioritaria. Si el dirigente debe recibir una información periódica, la referida a las causas básicas debe ser más frecuente y detallada que la referida al resto de ellas. En algunos casos es posible, incluso, prescindir totalmente del control personal de las causas menos importantes, delegando la autoridad en el mando correspondiente. La estructura de un sistema de control interno consta normalmente de cinco componentes o elementos estrechamente relacionados entre sí y con el ambiente. Se derivan de la manera en que la dirección dirija la empresa y están integrados en el proceso de dirección. Aunque los componentes están presentes en el sistema de control interno de cualquier entidad, en las pequeñas y medianas pueden existir de forma distinta que en las grandes. Aunque sus procedimientos de control pueden ser menos formales y estructurados, una pequeña empresa también puede tener un control interno eficaz siempre que esté diseñado de acuerdo con las necesidades y posibilidades reales de control que normalmente enfrentan las pequeñas empresas. Los elementos de un sistema de control interno son los siguientes: •. El Entorno del Control. •. La evaluación de los Riesgos 33.

(34) •. Las Actividades de Control. •. Información y Comunicación. •. Supervisión. Por muchos años la práctica contable cubana y sus profesionales gozaron de prestigio y reconocimiento internacional, ocupando posiciones de avanzada en el continente. Al triunfo de la Revolución con las transformaciones de la economía cubana se introducen modificaciones derivadas de la esencia de los procesos económicos implantados, los que quedaron registrados en el Sistema Uniforme de Contabilidad. A partir de 1967, la eliminación de las relaciones monetario mercantiles en nuestra economía, provoca un deterioro en la práctica y formación de los profesionales de la ciencia contable, situación esta que inicia su recuperación con los Acuerdos del Primer Congreso del Partido, entre ellos la implementación del Sistema de Dirección y Planificación de la Economía que trajo consigo la promulgación en 1976 del Sistema Nacional de Contabilidad. Sin embargo, se considera que no se ha recuperado. este deterioro dado su impacto en la cultura de la sociedad. alrededor de la necesidad del Control Interno y la Contabilidad. En la década de los 90 se acentúa el proceso de recuperación de las actividades contables asociadas a las transformaciones económicas y se profundiza en la exigencia por los controles. La normativa contable nacional adopta estándares internacionales y se inicia un proceso encaminado a que la contabilidad se convierta en un instrumento de dirección. Con la aprobación de los Acuerdos del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros No. 3162 de junio de 1997 y No. 3334 de septiembre de 1998, se pusieron en marcha planes de medidas para el fortalecimiento de la contabilidad y el control interno en todo el país. Estos planes de medidas incluyeron acciones normativas, legislativas, de capacitación, asesoramiento, verificación, estímulos y sanciones, a todo el personal responsabilizado con la contabilidad y el Control Interno en todos los niveles, que aún mantienen toda su vigencia y que son posibles de perfeccionar.. 34.

(35) En los análisis efectuados por el Ministerio de Finanzas y Precios con otros ministerios, empresas y entidades se ha podido constatar que la evolución de la Contabilidad y el Control Interno ha sido positiva y que hoy el país se encuentra en una situación cualitativamente diferente a la existente en 1997. Sin embargo, después de cinco años de implementadas estas últimas medidas, se han reportado resultados deficientes en las auditorias y comprobaciones realizadas en un número apreciable de entidades, lo que puede inducir a pensar que la situación de la Contabilidad y el Control Interno en el país no ha mejorado a pesar del esfuerzo realizado, apreciación que es necesario ajustar a las características de esos resultados y del enfoque de control. Durante los años de aplicación de estos programas de medidas, los mismos se han concentrado fundamentalmente en el personal técnico que labora en esta profesión y la práctica indica que resulta imprescindible accionar sobre los jefes de las entidades como responsables del control y de la contabilidad. Esto obliga al rediseño del enfoque estratégico que posibilite revertir la situación actual y lograr una adecuada administración en todos y cada uno de los sistemas de las organizaciones y a su vez, que los administradores de estos sistemas jueguen el papel de regulación y ordenamiento de que les corresponde por funciones.. 1.3 El programa como elemento organizador en la capacitación a directivos para elevar el conocimiento de estos sobre el Sistema de Control Interno de los recursos: Los objetivos generales estratégicos del MINED para el curso 2008 – 2009 son: Lograr que toda la población cubana —con énfasis en los niños, adolescentes y jóvenes— a partir del desarrollo de sus capacidades, conviertan las oportunidades que la Revolución les brinda, en verdaderas posibilidades de adquirir una cultura general integral. Perfeccionar el sistema educativo cubano, integrando los Programas de la Revolución y la labor educativa de los docentes, la familia y las organizaciones, a partir de la elevación continua de la ejemplaridad de los 35.

(36) educadores y de su capacidad de formar niños, adolescentes y jóvenes sanos, cultos y verdaderamente revolucionarios. Priorizar la formación inicial y permanente de los profesionales de la Educación, perfeccionando la concepción de la universalización de la Educación Superior Pedagógica, con énfasis en la superación sistemática del docente para garantizar la calidad del proceso docente educativo. La prevención y control interno constituye a su vez una de las direcciones del trabajo educacional para dar cumplimiento a estos objetivos y para ello se hace necesaria la preparación profesional de los directivos educacionales en función de elevar la cultura económica de estos y de sus subordinados: Reducir las indisciplinas, ilegalidades y manifestaciones de corrupción, como resultado de la educación económica, una mayor efectividad en el cumplimiento de los procedimientos del control interno, las acciones de prevención, la exigencia y ejemplaridad de los cuadros y el compromiso colectivo de los estudiantes, trabajadores y factores comunitarios en la vigilancia revolucionaria. Se convierte más que en un objetivo en una necesidad imperiosa en nuestra sociedad azotada por las consecuencias de la actual crisis económica mundial y por el bloqueo que impone la mayor potencia mundial. Para lograr este objetivo se hacen. necesarias actividades de superación y. capacitación de quienes dirigen el proceso, en este caso el proceso educacional, por este motivo el autor de la presente investigación propone un programa diseñado para estos fines. No obstante es necesario hacer algunas consideraciones generales sobre los programas como vía para llevar a cabo esta capacitación. La definición de programa no debe interpretarse como normativa de obligado cumplimiento en todos sus aspectos. Los docentes deben interpretar y adecuar estas propuestas a la situación particular y a las características de los grupos. Con relación a la conceptualización del término programa se asume la que ofrece Sabalza (1988) citado por Ramón Pérez Pérez (1994) y se entiende como sigue; Hace referencia a los documentos explicitadores de los objetivos y contenidos de. 36.

(37) un nivel educativo y que tienen un ámbito geográfico de aplicación más o menos amplio. (Ramón Pérez Pérez, 1994) Las características que vienen a definir un programa (Sabalza, 1988 citado por Miriam Chaviano, 2008) pueden quedar resumidas en que; reflejan un marco general común al que ha de acomodarse la enseñanza, no siempre ni en todo momento, hay una exigencia generalizada del programa para toda una nación. La existencia del programa se justifica en tanto que la tradición pedagógica no da suficientes garantías para poder prescindir de un marco general de referencia como el que suministra el programa (Miriam Chaviano, 2008). El autor del presente trabajo coincide con la autora citada anteriormente. en. cuanto a que: ¾ El diseño de los programas debe responder a las exigencias de la comunidad educativa y a la posibilidad para integrar lo antiguo y lo nuevo. ¾ Flexibilidad suficiente para generar dinámicas de contraste. ¾ Posibilitar modelos de intervención colaborativos, facilitadores de la innovación. ¾ Desde una perspectiva formal se le exige contener una serie de requisitos que lo hagan aplicables. ¾ Claridad del lenguaje y diferenciación de los niveles normativos, orientativos, prescriptivos etc. ¾ Atención al acuerdo sociológico cultural y. a la selección de los. contenidos con criterios de racionalidad selectiva. ¾ Que sea una ayuda y estímulo a los destinatarios en la tarea del día a día y no una carga más. Algunos motivos concretos por los cuales se emprenden programas de capacitación son: incorporación de una tarea, cambio en la forma de realizar una tarea y discrepancia en los resultados esperados de una tarea (esto puede ser atribuido a una falla en los conocimientos o habilidades para ejercer la tarea). Como así también ingreso de nuevos empleados a la empresa.. 37.