Veeduría ciudadana con elementos conceptuales y metodológicos sobre el control social en la práctica de redes de veeduría del csir municipio de Acacias Meta

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(1)VEEDURÍA CIUDADANA CON ELEMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS SOBRE EL CONTROL SOCIAL EN LA PRÁCTICA DE REDES DE VEEDURÍA DEL CSIR MUNICIPIO DE ACACIAS META. LEIDY THATIANA DÍAZ MORALES. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA VILLAVICENCIO 2014 1.

(2) VEEDURÍA CIUDADANA CON ELEMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS SOBRE EL CONTROL SOCIAL EN LA PRÁCTICA DE REDES DE VEEDURÍA DEL CSIR MUNICIPIO DE ACACIAS META. LEIDY THATIANA DIAZ MORALES. Informe Final de Práctica Profesional presentado como opción de Grado para optar al título de Contador Público según el acuerdo 08 del 30 de Junio del 2005. Práctica Profesional. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURIA PÚBLICA VILLAVICENCIO 2014 2.

(3) Nota de Aceptación. _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________. _________________________________ Presidente del jurado. _________________________________ Jurado1. _________________________________ Jurado 2. Villavicencio, Octubre de 2014 3.

(4) Autoridades Académicas Universidad Cooperativa de Colombia. Dr. CÉSAR PÉREZ GONZÁLEZ Rector Nacional. Dr. CESAR AUGUSTO PÉREZ LONDOÑO Director Académico Sede Villavicencio. Dr. HENRY EMIRO VERGARA BOBADILLA Subdirector Académico. Dr. JOSÉ OBDULIO CURVELO HASSAN Decano Nacional Facultad de Contaduría Pública. Dra. JANETH LOZANO Decana Facultad de Contaduría Pública sede Villavicencio. Dr. MILCIADES VIZCAÍNO GONZÁLEZ Director Centro de Investigación Sede Villavicencio. Dra. DORA NAVARRO Coordinadora del Centro de Investigación 4.

(5) El presente trabajo denominado Veeduría Ciudadana con Elementos Conceptuales y Metodológicos Sobre el Control Social en la Práctica de Redes de Veeduría del CSIR Municipio de Acacias Meta, es responsabilidad del autor y no compete a la Universidad Cooperativa de Colombia.. 5.

(6) Este trabajo es dedicado principalmente a dios y a mi familia por brindarme apoyo en todo momento siendo siempre la fuerza que me empuja a salir adelante.. 6.

(7) AGRADECIMIENTOS. Agradezco a Dios por darme la vida y darme mi Familia porque han sido ellos los que han inculcado en mí siempre la importancia de ser perseverante y de alcanzar los objetivos, gracias a ellos estoy culminando esta Meta y han estado siempre hay siendo mi apoyo incondicional en estos años. Cuando se tiene el apoyo de la familia las cosas se hacen más interesantes. Agradezco a los docentes de la Universidad Cooperativa de Colombia sede Villavicencio, quienes fueron guía y apoyo en el desarrollo académico, por compartir sus conocimientos y estar siempre con la mejor disposición para resolver inquietudes, servir de apoyo y orientación en este proceso de formación profesional. Al CSIR Meta por brindarme la posibilidad de realizar este proyecto, y principalmente a IVONE ANDREA PIAR quien fue la persona que fue apoyo y mi guia para culminar con el presente trabajo donde se ven reflejados estos años de formación y de esfuerzo. Igualmente a las personas de la veeduría quienes fueron mi guía de trabajo y me dieron la oportunidad de desarrollar este trabajo con ellos y para ellos. Agradezco a la vida por darme la oportunidad de ser lo que soy por mostrarme siempre el camino correcto, a todas las personas que estuvieron a mi lado en este caminar.. 7.

(8) CONTENIDO. pág. 1. TÍTULO 1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN 1.2 SUBLÍNEA. 13 13 13. 2. PROBLEMATIZACIÓN 2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1.1 Formulación del problema. 2.1.1 Sistematización del problema. 2.2 OBJETIVOS 2.2.1 Objetivo general. 2.2.2 Objetivos específicos. 2.3 JUSTIFICACIÓN. 14 14 15 15 15 15 15 16. 3. MARCO REFERENCIAL 18 3.1 MARCO TEÓRICO 18 3.1.1 Veeduría ciudadana. 18 3.1.2 Procedimiento para conformar veedurías ciudadanas. 18 3.1.3 Quienes hacen la inscripción de las veedurías. 18 3.1.4 Objeto de la veeduría. 19 3.1.5 Objetivos de la participación ciudadana. 19 3.1.6 Principios de las veedurías. 19 3.1.7 Objetos de vigilancia de las veedurías. 20 3.1.8 Importancia del seguimiento a las inversiones públicas provenientes de las regalías. 20 3.1.9 Funciones generales de las organizaciones dedicadas al control ciudadano. 22 3.1.10 Elementos claves para el control ciudadano a la gestión pública. 22 3.2 MARCO HISTÓRICO 22 3.2.1 Etapas Históricas. 22 3.3 MARCO LEGAL 24 3.4 MARCO GEOGRÁFICO 25 3.5 MARCO CONCEPTUAL 27 3.6 MARCO INSTITUCIONAL 28 3.6.1 CSIR: Comité de seguimiento a la inversión de regalías del Departamento. 28 3.6.2 Visión. 28 3.6.2 Misión. 29 4. DISEÑO METODOLÓGICO 4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 4.2 POBLACIÓN Y MUESTRA. 30 30 30 8.

(9) 4.3 FUENTES 4.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. 30 30. 5. RESULTADOS 31 5.1 IDENTIFICACIÓN DE LA VEEDURÍA 31 5.1.1 Seguimiento veeduría acacias. 32 5.1.2 Paso 2. Identificar los proyectos con mayor resultado de calificación en la matriz de ponderación. 34 5.2 INSTRUMENTO DE ORIENTACIÓN AL CONTROL SOCIAL POR MEDIO DE VEEDURÍA CIUDADANA 34 5.2.1 Paso 4. Definir el programa y el proyecto objetos de Veeduría Ciudadana. 34 5.2.2 Paso 5: Conformar la Veeduría Ciudadana. 35 5.3 EMPODERAMIENTO DEL EJERCICIO DE LA VEEDURÍA 37 5.3.1 Paso 7. Elaborar el Plan de Trabajo de la Veeduría Ciudadana. 41 5.3.2 Paso 8. Identificar la información relacionada con el objeto de la veeduría ciudadana. 41 5.3.3 Paso 9. Analizar la información obtenida. 41 5.3.4 Paso 10: Elaborar el Informe de Veeduría Ciudadana. 42 5.3.5 Paso 12. Socializar los resultados del ejercicio de la Veeduría Ciudadana. 43 5.3 INDICADORES 43 5.5.2 Presupuesto. 45 6. CONCLUSIONES. 47. 7. RECOMENDACIONES. 50. BIBLIOGRAFÍA. 52. ANEXOS. 54. .. 9.

(10) LISTA DE TABLAS. pág. Tabla 1. Derechos de las veedurías Ciudadanas.. 20. Tabla 2. Marco Geográfico.. 25. Tabla 3. Veedurías Acacias.. 31. Tabla 4. Base de datos Veeduría Acacías.. 31. Tabla 5. Seguimiento a la veeduría.. 33. Tabla 6. Presupuesto. 45. 10.

(11) LISTA DE CUADROS. pág. Cuadro 1. Actividades a realizar para la convocatoria.. 34. Cuadro 2. Actividades para definir el programa y proyectos objetos de veedurías.. 35. Cuadro 3. Información sobre el grupo de veeduría.. 35. Cuadro 4. Constitución como Veeduría.. 36. Cuadro 5. Descripción nivel educativo.. 36. Cuadro 6. Clasificación de las personas que conforman la veeduría.. 36. Cuadro 7. Información de dirigentes de la veeduría.. 37. Cuadro 8. Identificación.. 37. Cuadro 9. Cronograma de actividades. 39. Cuadro 10. Información relacionada con el objeto de la Veeduría Ciudadana. 41. Cuadro 11. Actividades para el análisis de la información. 42. Cuadro 12. Actividades para el seguimiento.. 43. Cuadro 13. Actividades para la socialización.. 43. Cuadro 14. Indicador verificación de los recursos destinados por el sistema general de Regalías.. 44. Cuadro 15. Indicador Prestador de Servicios Públicos.. 44. Cuadro 16. Indicador infraestructura vial.. 44. 11.

(12) LISTA DE ANEXOS. pág. Anexo A. Guía metodológica.. 55. Anexo B. Acta conformación Veeduría.. 62. Anexo C. Contratos referentes al proyecto objeto de Veeduría.. 69. Anexo D. Formato visita a las obras.. 74. Anexo E. Acta verificación al seguimiento físico del proyecto.. 76. Anexo F. Cifras Sistema General de Regalías.. 77. Anexo G. Matriz de ponderación.. 78. Anexo H. Evidencias.. 79. Anexo I. Documentación Personería. 90. Anexo J. Actas visita a las obras.. 91. 12.

(13) 1. TÍTULO. VEEDURÍA CIUDADANA CON ELEMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS SOBRE EL CONTROL SOCIAL EN LA PRÁCTICA DE REDES DE VEEDURÍA DEL CSIR MUNICIPIO DE ACACIAS META. 1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. Pensamiento contable. 1.2 SUBLÍNEA Enfoque legalista1. 1.3 TEMÁTICA Fuentes de administración municipal que intervienen en el proceso de recursos económicos y como técnica de investigación y como pueden ser reservados.. 1. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA. Facultad de Ciencias Administrativas y Contables.– Programa de Contaduría Pública. Sede Villavicencio.. 13. Económicas,.

(14) 2. PROBLEMATIZACIÓN. 2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Según la Ley 850 del 2003 hace énfasis en el significado de Las veedurías ciudadanas identificándolas como entidades que ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo recomendaciones escritas, oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos. El tema de veeduría ciudadana es un tema complejo puesto que hace parte de la participación ciudadana, una forma de ejercer participación es hacer veeduría, por medio de estas los ciudadanos pueden participar haciendo seguimiento e inclusive exigir al debido proyecto que se esté ejecutando, pero es aquí donde surgen una serie de preguntas ¿Quién apoya estas personas? ¿Tienen algún respaldo de un órgano Nacional Municipal o Regional? ¿Son personas capacitadas? La conformación de una veeduría carecía de acompañamiento e información puesto que las personas que pertenecen a estas son personas que no tienen el suficiente conocimientos técnico-practico acerca del proceso de creación y sobre que entes recurrir, no tienen la claridad para realizar un debido proceso desde el momento de la creación, el registro y el desarrollo de estas, igualmente no tienen un plan de trabajo ni orientación para el buen desarrollo de estas. Se basan en los conocimientos que han adquirido con el tiempo y con lo que creen saber. Se identificaron debilidades en el proceso y ejecución de estas, no tenían creado la necesidad de tener un apoyo que les sirviera de guía o de organización en el proceso de planeación. La falta de importancia que se le daba a estas veedurías es muestra, de que no se tenía una planeación para el desarrollo de un proyecto de veeduría. Igualmente no se les brindaba capacitación permanente a estas personas para que ampliarán sus conocimientos y pudieran ejercer un buen control ciudadano sobre los proyectos a desarrollar en el municipio y no contaban con un apoyo al seguimiento de estos proyectos. La falta de capacitación personal, profesional y de ética que carecían estas personas era evidente, Para poder llevar a cabo el buen desarrollo de una veeduría se generaron intervenciones que fortalecieron las capacidades, el conocimiento, aumentando la motivación y el buen manejo de estas de la mejor manera, llevando personal que sirvió de guía y apoyo. (Fortaleciendo el trabajo con estudiantes practicantes que estén con el mayor interés en ayudar con el 14.

(15) desarrollo de las mismas, acompañamiento de profesionales en el campo) Se veía la ineficiencia en el proceso en el que se desarrollaban estos medios de realizar control ciudadano. Estos procesos estarán estipulados en un orden que los oriente y les permita un desarrollo eficaz y eficiente. 2.1.1 Formulación del problema. ¿Cómo realizar participación ciudadana con elementos conceptuales y metodológicos sobre los grupos de veedurías del CSIR, municipio de Acacias -Meta? 2.1.1 Sistematización del problema: 1. ¿Cómo se ejecuta el trabajo de apoyo a las Veedurías del municipio de Acacias - Meta con mayor nivel de empoderamiento, impacto, incidencia y fortalecimiento del control social a los recursos públicos y provenientes de regalías? 2. ¿Tienen los Grupos de Veeduría del Municipios de Acacias - Meta, insumos básicos y herramientas para que apoyen a las Veedurías ciudadanas en su trabajo de control social a la gestión pública y las regalías? 3. ¿Se tiene proceso de la ruta metodológica para convocar y generar procesos de viabilidad sostenibilidad e incidencias de control social a las redes de Control en las políticas territoriales del Municipio de Acacias - Meta?. 2.2 OBJETIVOS 2.2.1 Objetivo general. Realizar participación ciudadana con elementos conceptuales y metodológicos de los grupos de veedurías del CSIR, en el municipio de Acacias –Meta. 2.2.2 Objetivos específicos: 1. Identificar la veeduría y los miembros que la conforman (veedores) 2. Diseñar un procedimiento que oriente el ejercicio del control social de manera sistémica y organizada, referente hallazgos y resultados hacia la opinión pública. 3. Empoderar al ejercicio del control social a la ciudadanía de la veeduría del Municipio de Acacias. 4. Diseño del presupuesto para la ejecución del ejercicio de la veeduría. 15.

(16) 2.3 JUSTIFICACIÓN Lo expuesto en la ley 850 del 2003 la Veeduría Ciudadana es el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de 2 un servicio público.. La participación ciudadana y el control social son métodos de vital importancia, que permiten a la ciudadanía conocer acerca de los recursos, proyectos u activos que ingresan al municipio, conocer el objetivo que tienen los recursos para así mismo apropiarse de los proyectos que realiza el estado en el Municipio u entorno que los rodea, tener un control social acerca de esto permite que se verifique lo que realmente se está ejecutando y se quiere lograr con la creación de un proyecto. Este trabajo hace énfasis en la participación social donde se ve manifestada por diferentes medios, una de estas es la participación en una veeduría, las cuales son creadas en un departamento municipio ciudad u región, con el fin de ayudar a tener un control y realizar un seguimiento sobre un proyecto, sobre los dineros (regalías) asignadas a un ente territorial para así hacer que la responsabilidad de los funcionarios públicos y de las entidades que ejecutan proyectos y programas con recursos del estado sea mayor. Fortalecen la participación ciudadana y el interés por el municipio. Ejerciendo vigilancia preventiva posterior y del proceso de gestión; no hay que esperar que un proceso se termine, si no hay que hacerle un buen seguimiento en el transcurrir del proyecto, hay que fortalecer las veedurías con personal que guie y apoye estos procesos. Para realizar el proceso de seguimiento por medio de una veeduría se tiene que tener un fortalecimiento y un ente que permita que haya transparencia y claridad de inversión en los recursos públicos, tener claridad minimizando el riesgo de que los contratos no se ejecuten en su debito momento y con su debido proceso, igualmente minimiza el riesgo de que haya corrupción desvíos de dinero y contrataciones desviadas. Si no se hace veeduría a los recursos puede que los proyectos no se ejecuten o halla desviación de los dineros, pues la comunidad es la que hace presión a que las cosas se hagan como se deben hacer.. 2. SALAZAR PORRAS, Omar. La importancia de las veedurías ciudadanas. En: Encinoveeduria, martes, 4 de septiembre de 2012. (en línea). [Citado 2014-02-20]. Disponible en: http://encinoveeduria.blogspot.com/2012/09/la-importancia-de-las-veedurias.html. 16.

(17) Si no se da apoyo a las veedurías sería algo más complicado de desarrollar, puesto que la mayoría de veedores son personas que no tienen el conocimiento necesario o adecuado para hacerle seguimiento a un proyecto. “Se hace necesario fortalecer una veeduría para guiar y así motivar a los ciudadanos a que entren a indagar inspeccionar u hacer seguimiento a los procesos públicos a que aumenten su conocimiento, si no se tomara el tiempo de fortalecer u apoyar las veedurías estas quizás tenderían a desaparecer con el tiempo, puesto que se pierde 3 la importancia de la participación ciudadana”.. 3. Ibíd.. 17.

(18) 3. MARCO REFERENCIAL. 3.1 MARCO TEÓRICO 3.1.1 Veeduría ciudadana. Es un derecho que posibilita que la ciudadanía participe en la fiscalización sobre la gestión Municipal. Es vigilar y hacer seguimiento para que los recursos de un fin determinado se ejecuten conforme a lo programado, que las obras queden bien realizadas, que los servicios se presten en forma eficiente, y en general que nuestros derechos no sean violados. 4 Hacer veeduría no es ir en contra de los contratistas o de los encargados de los proyectos, es retroalimentar, dar opiniones y sugerencias. Las veedurías pueden estar constituidas por todos los ciudadanos que quieran apoyar y generar un beneficio común. 3.1.2 Procedimiento para conformar veedurías ciudadanas. Los Ciudadanos procederán a elegir de una forma democrática a los Veedores. Luego elaboran el ACTA DE CONSTITUCION5      . Nombre del Veedor. Documento de Identidad. Dirección y Teléfono. Objeto de Veeduría. Duración de la Veeduría. Nivel territorial (Municipio). 3.1.3 Quienes hacen la inscripción de las veedurías:   . Personerías Municipales. Cámaras de Comercio. En el caso de comunidades indígenas, esta función será asumida por las autoridades. 6. 4. PERSONERIA MUNICIPAL DE CALIMA EL DARIÉN. Veedurías Ciudadanas. Calima, 2004. (en línea). [Citado 2014-02-20]. Disponible en: http://calimaeldarien-valle.gov.co/apc-aafiles/35356266643166663338306130353933/LO_QUE_HAY_QUE_SABER_SOBRE_LAS_VEEDU RIAS.pdf 5 ALCALDÍA DE TUBARÁ – ATLÁNTICO. Veedurías Ciudadanas. Tubará, 2006. (en línea). [Citado 2014-02-20]. Disponible en: http://tubara-atlantico.gov.co/apc-aafiles/61386134666432363339393061333362/veedurias_cuidadanas_II.pdf 6 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN; DEFENSORÍA DEL PUEBLO; CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA; MINISTERIO DEL INTERIOR; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA; ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN. 18.

(19) 3.1.4 Objeto de la veeduría. Las veedurías ciudadanas tienen como objeto de vigilancia la gestión pública como lo establece el artículo 270 de la Constitución Política de Colombia, así como también la Ley 134 de 1994 (art 100); y la Ley 850 de 2003 (art 1 y 4). La Sentencia C-292 de 2003 de la Corte Constitucional afirma que la expresión “gestión pública” incluye no sólo la prestación de un servicio público, de una función pública, sino también toda actividad del Estado encaminada al cumplimiento de sus fines esenciales, en algunos casos desarrollada por los particulares”. Además la gestión pública “comprende actividades de propuesta, selección, desarrollo y seguimiento de programas y de ejecutores de tales programas”, lo cual incluye la ejecución de contratos o la prestación de un servicio público7. Las veedurías son una forma de participación y de control social, se puede describir como una forma de control de los planes de desarrollo de un municipio y una forma de control del poder político. 3.1.5 Objetivos de la participación ciudadana:  Es un mecanismo de control contra la corrupción en la gestión pública y la Contratación Estatal.  Fortalece la participación ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos la atañen.  Apoya a las PERSONERIAS en la promoción y fortalecimiento de los procesos y participación Ciudadana.  Velar por los intereses de la Comunidad como beneficiarios de la acción pública.  Entabla relación entre los particulares y la Administración.  Promociona el liderazgo y participación ciudadana. 8 3.1.6 Principios de las veedurías: 1. Democratización. La participación será por igualdad de derechos. 2. Autonomía. La veeduría actúa por autonomía ciudadana no tiene que depender de las entidades públicas. 3. Transparencia. Para que haya transparencia a los veedores se les debe de permitir el libre acceso a la información y documentación referente al objeto del seguimiento de la veeduría. 4. Igualdad. las veedurías y veedores están en igualdad de condiciones en los espacios de participación social. 5. Responsabilidad. Se debe de responder ante los miembros todo acto que PÚBLICA. Documento orientador de la ley 850 de 2003 sobre veedurías ciudadanas. http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/08/docOrien_Ley850.pdf 7 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-292 de 2003. Numeral 25. 8 PROCURADURÍA, DEFENSORÍA. Op. Cit p 16.. 19.

(20) conlleve a la ejecución de instrumentos públicos. 6. Objetividad. Se debe tener objetividad en los procesos y las circunstancias. 3.1.7 Objetos de vigilancia de las veedurías. La Ley 850 de 2003, en el art 4, afirma que las veedurías ciudadanas podrán vigilar especialmente:9 1. La correcta aplicación de los recursos y la forma como estos se asignen de acuerdo con la ley y lo planeado. 2. La cobertura efectiva de beneficiarios, conforme a la ley y los planes. 3. La calidad, oportunidad y efectividad de la intervención pública. 4. La calidad, oportunidad y efectividad de la contratación pública. 5. La diligencia de las autoridades en garantizar los objetivos del Estado. Estos temas deben atender al interés general y cumplir con los principios de la función administrativa (igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad) mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. La Ley 850 de 2003, cita estos temas como de especial importancia sin ser exclusivas; por ello, las veedurías podrán tomar como objeto de vigilancia otras materias que sean de su interés.10 Tabla 1. Derechos de las veedurías Ciudadanas. A conocer. A solicitar:. Políticas. Adopción de mecanismos Proyectos. correctivos y sancionatorios Programas. por incumplimiento de las Contratos. especificaciones o por causar Recursos graves perjuicios a la Presupuestales asignados. comunidad. Metas físicas. Metas financieras. Procedimientos administrativos. Cronogramas de ejecución. Fuente: Procuraduría general de la nación.11. A obtener de: Supervisores, interventores, contratistas o entidades contratantes, la información sobre los criterios que sustentan la toma de decisiones de la gestión fiscal y administrativa.. 3.1.8 Importancia del seguimiento a las inversiones públicas provenientes de las regalías. La participación ciudadana hace énfasis a la importancia que tiene la sociedad a tener un control social acerca de los proyectos y hacer efectiva la posibilidad de hacer parte de las decisiones que afectan la ciudadanía en todos los aspectos sociales, económicos y en el desarrollo del municipio.. 9. PROCURADURÍA, DEFENSORÍA. Op. Cit p 16. Ibíd. p 16. 11 Ibíd. p 50. 10. 20.

(21) Uno de los espacios en los cuales ha tenido un mayor desarrollo la participación es precisamente el control social a la gestión pública, mediante la creación de múltiples herramientas que permiten la vinculación de los ciudadanos a la vigilancia sobre la planeación y ejecución de los recursos públicos 12. Siendo las regalías una fuente de ingresos proveniente de la explotación de los recursos naturales no renovables del municipio, resulta siendo de gran importancia para la financiación de proyectos para el desarrollo territorial y social, los cuales se deben administrar siguiendo los principios de trasparencia y compromiso que generen beneficios a la comunidad. Un medio de participación ciudadana y control social es manifestarse por medio de la creación de una veeduría, las cuales se encargan de velar por el cumplimiento y realizar seguimiento a un determinado proyecto, ayudando a tener control y hacer valer la responsabilidad de los funcionarios públicos y de las entidades que ejecutan proyectos y programas con recursos del estado. Las veedurías fortalecen la participación ciudadana y el interés por el municipio, ejerciendo vigilancia preventiva, posterior y del proceso de gestión; para garantizar el correcto desarrollo de los proyectos, las veedurías tendrían que ser fortalecidas con entidades que guíen y apoyen todos los procesos desde su creación hasta lograr obtener el resultado final del proyecto y de la veeduría, como lo son las siguientes entidades: Personería Municipal el cual es un órgano de control que le corresponde resguardar los derechos humanos, la protección del interés público y la conducta de quienes desempeñan funciones públicas, la protección y la búsqueda de la defensa de los ciudadanos. Este ente es el medio por el cual queda registrada la veeduría. Contraloría General de la Nación tiene como objetivo vigilar los recursos públicos Vigilar la gestión fiscal de los recursos públicos del municipio de Villavicencio, en cumplimiento de los principios constitucionales y legales, forjando una cultura de autocontrol y participación ciudadana que contribuyan a la prevención, al resarcimiento oportuno del daño y al desarrollo social, económico y ambiental del Municipio13. Las cámaras de comercio son uno de los entes donde las entidades de vigilancia y control público hacen el registro, y apoyan estos entes. 12. En línea (citado 2014-04-24) Disponible en: http://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=585d8bff-3fb4-41c2-a8b1860a891f7b9d&groupId=73462101 13 En línea (citado 08-05-2014) Disponible en: http://www.acacias-meta.gov.co/Personeria.shtml. 21.

(22) La creación de veedurías permite a estos entes de control vigilar y realizar seguimiento sobre los recursos y ejecución de proyectos para los cuales se ha destinado las regalías he aquí la importancia de la creación de Veeduría Ciudadana. Esto permite realizar participación ciudadana con elementos conceptuales y metodológicos de los grupos de veedurías del CSIR, en el municipio de Acacias – Meta. 3.1.9 Funciones generales de las organizaciones dedicadas al ciudadano.. control. Sus funciones se pueden resumir en dos modalidades; la primera tiene que ver con la relación entre la veeduría y el Estado: vigilar la gestión pública y recaudar indicios y pruebas de corrupción o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos públicos; la segunda tiene que ver con la relación entre la veeduría y la comunidad que representa: de un lado, fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestión de asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversión, y de otro lado cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la acción pública14. 3.1.10 Elementos claves para el control ciudadano a la gestión pública: Organización “Los grupos de control ciudadano o cualquier organización social pueden formarse como veedurías. No obstante, esto no es un requisito para que un grupo ejerza control ciudadano a la gestión del Estado, como tampoco lo son los carnets, credenciales, cartas de recomendación ni ningún documento expedido por alguna autoridad o particular”15.. 3.2 MARCO HISTÓRICO 3.2.1 Etapas Históricas. Compilando el extenso trabajo de Mafla16 se recorren etapas cruciales en la que la historia política y social propician gradualmente los escenarios de desarrollo ciudadano y cívico. Se hace un recorrido desde el origen y la evolución de los mecanismos de control estatal, pasando por las raíces de la 14. Alcaldía de Medellín, Colombia. Las Veedurías ciudadanas [en línea]. [Citado en febrero 20 de 2014], p.1. Disponible en: http://www.medellin .gov.co/irj/go/km /docs/enconfianza/articulosy temas/documentos/Las%20 Veed urias%20Ciudadanas.pdf. 15 Ibíd. p.2. 16 MAFLA ARANGO, Maximino, et al. Fundamentos de Veeduría. Veeduría para todos. Cali, Colombia: Artes Gráficas del Valle Ltda., 2001. P 39 – 100.. 22.

(23) participación ciudadana, hasta los días en que las veedurías ciudadanas empiezan a hacer parte del panorama democrático en Colombia. A continuación se hace mención de cada una de las etapas más destacadas: En 1789 tiene lugar uno de los sucesos más importantes para el género humano; es la fecha en la que hubo un cambio entre el Estado Liberal al Estado Social de Derecho, en el cual aparece por primera vez el control estatal. Antes de la Revolución, el Estado Liberal Clásico procedía como una administración no intervencionista, por lo que su único objetivo se limitaba a recaudar impuestos e imponer el orden público sin que sobre este hubiera la vigilancia ni la regulación de nadie. A diferencia de ello, el Estado Social de Derecho se caracteriza por ser de orden intervencionista y por someterse a las normas jurídicas creadas por el mismo Estado. De la creación de estas normas nace el Derecho Administrativo del cual hacen uso, hasta la actualidad, las instituciones del control de la gestión pública y los particulares que reclaman justicia ante manejos fraudulentos por parte de los funcionarios públicos. Europa. La figura del OMBUDSMAN, habla sobre el primer tipo de veedor de la historia de Europa. El Ombudsman era considerado como un hombre al que se le consideraba por encima del bien y del mal en los países Nórdicos, especialmente en la época del absolutismo en Suecia. En este país, con la constitución de 1809, se crearon dos instituciones a las cuales se les encomendaría el control jurídico sobre la administración del Estado y de la asesoría y representación de la corona. Estos fueron el Parlamento, o Legislativo, y el Judicial, integrados por los Tribunales de Justicia. El Ombudsman, representando al Parlamento, era el encargado de fiscalizar y hacer observancia sobre las leyes que regían a los funcionarios públicos y a los jueces. Defensor en España. Podría decirse que el primer indicio histórico que se tenga sobre el cargo de Defensor del Pueblo, dataría del siglo XVII; el cual, en ese entonces, se conocía como el “Justicia Mayor de Aragón”. No obstante, se afirma que esta figura no se asemeja con el papel desempeñado por el Ombudsman, ya que las funciones más importantes de este funcionario consistían en ser el Juez Supremo, sobre todo en materia de Constitucionalidad o Inconstitucionalidad de actas, llevando procesos de agravios, normas y formas. De manera que, oficialmente, España no tuvo en cuenta esta figura sino hasta la Constitución de 1978 en la que en su artículo 54 especifica con nombre propio el cargo y la Institución del Defensor del Pueblo. Ombudsman en Colombia. En el caso colombiano, cuatro organismos de control han tomado la defensa del interés público: el Ministerio Público, la Defensoría del 23.

(24) Pueblo, la Veeduría y los Personeros municipales. De manera análoga se había previsto la creación de una autoridad a la que se atribuyera toda la responsabilidad para representar los intereses de la sociedad. De esta manera la introducción del Ombudsman colombiano sólo fue posible con la Constitución de 1991, estableciendo para eso a la figura Defensor del Pueblo. Antecedentes de la Veeduría en Colombia. El control sólo se consigue a través de la movilización de la comunidad porque no existe la relación con los órganos de control establecidos. Por ende, las agrupaciones de inconformidad se reúnen en movimientos cívicos. Control institucionalizado e irregular (años 80) El control sólo se consigue a través de la movilización de la comunidad porque no existe la relación con los órganos de control establecidos. Por ende, las agrupaciones de inconformidad se reúnen en movimientos cívicos. Control institucionalizado, regular y sin coordinación (1990 – 1995) El control es institucionalizado gracias a formas de participación creadas por ley, pero su duración está limitada por el tiempo en el que dure el contrato. La representación de la comunidad ante los órganos de control se consigue a través de las Personerías y las Contralorías. Control institucionalizado, regular y sin coordinación (1990 – 1995) El control institucionalizado es general y se constituye en componentes de muchas normas. No existe coordinación entre las entidades del Estado Colombiano responsables de su promoción. Control institucionalizado, regular y con coordinación (1996 – 2000) Existen normas que garantizan los derechos humanos de primera, segunda y tercera generación, los cuales son el derecho de petición y las acciones de tutela, cumplimiento, populares y de grupo17. 3.3 MARCO LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. “Artículo 270: La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.” CORTE CONSTITUCIONAL: Sentencia C-292 de 2003. Numeral 25. LEY 80 DE 1993: En el ejercicio de la actividad contractual pública, en el artículo 66 establece que todo contrato que celebren las entidades estatales estará sujeto 17. Ibíd.. 24.

(25) a la vigilancia y el control ciudadano con la facultad de denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores públicos o de los particulares involucrados en el proceso de contratación. De igual forma establece como obligación de las autoridades competentes brindar el apoyo, la colaboración y el suministro oportuno de la documentación e información que deben prestar para que los ciudadanos puedan cumplir con esta tarea. LEY 134 DE 1994: Mediante la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana. En su artículo 100 consagra la creación de las veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia en el ámbito nacional, con el fin de vigilar y controlar la gestión pública y los recursos públicos. LEY 850 DE 2003: Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público. 3.4 MARCO GEOGRÁFICO Tabla 2. Marco Geográfico. MACRO LOCALIZACIÓN. PAÍS COLOMBIA NORTE. LÍMITES. ALTITUD 498 msnm. VILLAVICENCIO DISTANCIA 28 km a Villavicencio. MARCO GEOGRÀFICO DEPARTAMENTO REGIÒN META. ORINOQUIA. ORIENTE SUR SAN CARLOS DE GUAMAL, CASTILLA GUAROA LA NUEVA DESCRIPCIÒN GEOGRÀFICA SUPERFICIE FUNDACIÒN 1129 km2. PROVINCIA. 7 de agosto de 1920. PIEDEMONTE OCCIDENTE DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA ERECCIÒN 20 de abril de 1947. POBLACIÒN 71.167 habitantes. GENTILICIO Acacireño (a). Fuente: Municipio de Acacías. INSTITUTO AGUSTÍN CODAZZI. Diccionario geográfico de Colombia. Bogotá: Agustín Codazzi, 2008.. Micro localización: Las oficinas del CSIR – META, Avenida 40 N° Ed. Cámara de Comercio Villavicencio 2º piso.. 25.

(26) Figura 1. Departamento del meta – Municipio de Acacias. Fuente: Municipio de Acacías. En http://acacias-meta.gov.co/informacion_general.shtml. Acacias es un municipio colombiano, situado en el departamento del Meta. Es uno de los municipios más importantes de este departamento, no solo por su población e importancia económica sino por el tesoro cultural que hay en ella. La ciudad se ubica 28 km al sur de Villavicencio, y a 126 km de distancia de Bogotá, capital de Colombia. 18 Acacias hace parte de los Llanos orientales y está bastante cerca de la Cordillera Oriental, ramal de la Cordillera de los Andes. (Figura 1) La economía de este municipio se basa en el sector agropecuario y comercial. Entre los principales sectores se encuentran: Agrícola: se encuentra la palma de aceite, seguida de la producción de arroz y soya, en menor escala se encuentran los cultivos de cítricos, plátano, yuca y se implementó el cultivo de arazá.. 18. Disponible http://acacias-meta.gov.co/presentacion.shtml. 26.

(27) 3.5 MARCO CONCEPTUAL ACTA: es un documento escrito en el que se relacionan las deliberaciones y resoluciones tomadas en una reunión, asamblea, junta, etc. ACTO ADMINISTRATIVO: es una declaración de voluntad formulada por una institución o un funcionario del Estado en ejercicio de una potestad administrativa. Puede ser verbal o escrito. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es la actividad permanente y concreta que desarrolla el Estado para la satisfacción de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran. ANTICIPO: es la suma de dinero que se entrega a un contratista cuando comienza la ejecución del contrato para que cubra los gastos que genera el inicio del mismo. Por ejemplo, en una contratación de talleres de capacitación es probable que el contratista necesite un anticipo para alquilar salones y equipos audiovisuales. ANTIJURÍDICO: es todo hecho, manifestación o actitud que contraríe los principios básicos y las normas del derecho. AUTONOMÍA FINANCIERA: es la capacidad del Estado y de sus instituciones para administrar sus recursos. Se evidencia en la disposición de los medios necesarios para atender el cumplimiento de las competencias que tiene asignadas cada entidad del Estado. Autonomía Política: es la condición por la cual un territorio puede regirse por sus propias leyes, planificar su desarrollo, administrar y ejecutar sus recursos y tomar las decisiones que sean de su competencia. Por ejemplo, el Distrito Capital es autónomo políticamente porque, aunque debe obrar conforme a la Constitución Política y las leyes, puede dirigir sus asuntos por medio de decretos y acuerdos distritales. AUTORREGULACIÓN: es el principio por el cual un individuo o un grupo con intereses comunes establece y sigue por sí mismo reglas y formas de comportarse. BENEFICIARIO: es la persona o población objetivo que recibe directamente los beneficios de un plan, programa, proyecto u obra. COHECHO: tipifica la conducta del servidor público que recibe para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o que acepta promesa remuneratoria directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales, esta conducta configura el cohecho propio. Cuando la aceptación de la utilidad o la promesa de remuneración es para que 27.

(28) ejecute un acto que debe ejecutar en cumplimiento de sus funciones se presenta el cohecho impropio y cuando alguien ofrece dinero u otra utilidad a un servidor público en los casos señalados antes, estamos ante el cohecho por dar u ofrecer. El cohecho hace parte de los delitos contra la administración pública y se encuentra tipificado en los artículos 405, 406 y 407 del C. Penal. COMITÉ DE VEEDURÍA: es sinónimo de veeduría ciudadana. 3.6 MARCO INSTITUCIONAL 3.6.1 CSIR: Comité de seguimiento a la inversión de regalías del Departamento. En coherencia con su misión, fortalece la institucionalidad, desde el marco de participación ciudadana y control social, que se debe ejercer como ejercicio voluntario y ad honorem. Para la cual realiza articulación con las diferentes instancias, organizaciones e instituciones, con el fin de articular procesos de gestión del desarrollo en el Departamento del Meta. 19 La propuesta general de este proyecto es generar metodologías y recomendaciones a los actores políticos, actores académicos, actores empresariales, actores civiles y entes de control, para la intervención oportuna en el ciclo de inversión de los proyectos con recursos de regalías en el Departamento del Meta. Es crear una interlocución positiva con los mandatarios de las entidades territoriales con dichas instancias de participación ciudadana, propiciar procesos de desarrollo local y regional en frente a línea nacional, basados en el uso de sentir social y la apropiación o sentido de pertenencia, en dicha inversiones con recursos de regalías. El CSIR tiene como objetivo seguir y evaluar los procesos de inversión de dineros que reciben los entes territoriales por concepto de regalías provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. 20 3.6.2 Visión. Ser reconocidos ante la sociedad civil, el Gobierno Local, Departamental y Nacional, así como ante los diferentes órganos de control como un organismo líder en la dinámica del control social a las inversiones de los recursos de las regalías21.. 19. CSIR META. Qué es el CSIR Meta. Villavicencio, 2012. (en línea) Citado en [2014-02-20]. Disponible en: http://www.csirmeta.org/index.php/quienes-somos/que-es-el-csir.html 20 Ibíd. 21 CSIR META. Misión, Visión y Objetivos. Villavicencio, 2012. (en línea) Citado en [2014-02-20]. Disponible en: http://csirmeta.org/index.php/quienes-somos/mision-vision-objetivos.html. 28.

(29) 3.6.2 Misión. Fomentar la adecuada inversión de los recursos públicos, en especial los provenientes del SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS – SGR, a través del ejercicio del control social y de la promoción de la participación ciudadana22.. 22. Ibíd.. 29.

(30) 4. DISEÑO METODOLÓGICO. 4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN La investigación será de tipo exploratoria y descriptiva, puesto que es una investigación que se realizara por primera vez, sirven para familiarizarnos con temas desconocidos y pocos estudiados, obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una investigación más completa dentro de un contexto particular, investigar nuevos problemas, identificar conceptos. 4.2 POBLACIÓN Y MUESTRA La población serán los 5 representantes de la veeduría ciudadanos del Municipio de Acacias-Meta 4.3 FUENTES Como Fuente primaria Se entró a intervenir directamente con los líderes comunitarios encargados de las diferentes veedurías. Fuente secundaria: Plan de desarrollo, los contratos, informes de los contratistas, informes de rendición de cuentas, informes de interventoras, informes de las contralorías Municipal y Departamental. 4.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN Se aplicó la metodología MAFLA ARANGO. En esta investigación se utilizó como instrumentos de investigación los formatos que utilizan actualmente para el registro y control de los programas de capacitación que se dictan en las sesiones convocadas por los entes de control, listas de chequeo, informes de gestión recopilación de documentos y la verificación de que los dineros se estén ejecutando de acuerdo a los proyectos planteados.. 30.

(31) 5. RESULTADOS. 5.1 IDENTIFICACIÓN DE LA VEEDURÍA La participación ciudadana es un instrumento de gran desarrollo en el municipio de Acacias Meta, donde la ciudadanía ejerce control social sobre los recursos destinados al municipio por medio de la creación de veedurías. Estas veedurías se encuentran constituidas ante personería municipal, las cuales cuentan con un apoyo o soporte de seguimiento por parte del CSIR Meta. A comienzos del año en curso (2014) el CSIR Meta empezó a ejercer seguimiento principalmente a las siguientes veedurías. Tabla 3. Veedurías Acacias. VEEDURÍAS DEL MUNICIPIO DE ACACIAS – META – FORATALECIDAS POR EL CSIR META Veeduría ciudadana N.0012014 denominada Implementación de las TIC como herramienta Educativa del Municipio de Acacias – Meta. Veeduría ciudadana N.0022014 denominada Dotación de elementos de Uso Institucional para las Instituciones Educativas del Municipio de Acacias - Meta. Moisés Ríos Acosta Yecid Ruiz Gordillo Giniana Marín G.. 17.415.528 Calle 14 No. 26-33 17.342.946 Calle 26 No. 17-107 42.151.901 Vda la Esmeralda Fca la Feli. 3125653865 3143146450 3147012904. Alirio Polanco Q. 4.951.581. Calle 12 No. 30-41. 3115212991. Moisés Ríos Acosta. 17.415.528 Calle 14 No. 26-33. 3125653865. Yecid Ruiz Gordillo. 17.342.946 Calle 26 No. 17-107. 3143146450. Giniana Marín G.. 42.151.901 Vda la Esmeralda Fca la Feli. 3147012904. Alirio Polanco Q. 4.951.581. Calle 12 No. 30-41. 3115212991. Veeduría ciudadana N.0032014 denominada Construcción de redes de alcantarillado Sanitario en la calle 14 entre Cra 35 y 42 Alcantarillado Pluvial, Acueducto y Construcción de vías. Veeduría ciudadana N.0042014 denominada Mejoramiento y adecuación de vías mediante concreto hidráulico, redes sanitarias y espacios públicos urbanos de la calle 13 entre carreras 17 a la 23 del Municipio de Acacías Meta. Moisés Ríos Acosta. 17.415.528 Calle 14 No. 26-33. 3125653865. Yecid Ruiz Gordillo. 17.342.946 Calle 26 No. 17-107. 3143146450. Giniana Marín G.. 42.151.901 Vda la Esmeralda Fca la Feli. 3147012904. Alirio Polanco Q. 4.951.581. Calle 12 No. 30-41. 3115212991. Moisés Ríos Acosta. 17.415.528 Calle 14 No. 26-33. 3125653865. Yecid Ruiz Gordillo. 17.342.946 Calle 26 No. 17-107. 3143146450. Giniana Marín G.. 42.151.901 Vda la Esmeralda Fca la Feli. 3147012904. Alirio Polanco Q. 4.951.581. 3115212991. Calle 12 No. 30-41. [email protected] [email protected]. [email protected]. [email protected]. [email protected]. [email protected]. [email protected]. [email protected]. Fuente: Propia. 2014.. Tabla 4. Base de datos Veeduría Acacías. BASE DE DATOS VEEDURÍA MUNICIPIO DE ACACIAS META NOMBRE. NÚMERO TELÉFONO DE CÉDULA. DIRECCIÓN. ENTIDAD QUE REPRESENTA. CARGO. Moisés Ríos Acosta. 17.415.528. 3125653865 Calle 14 No. 26-33. Movimiento político Mira. Líder. Yecid Ruiz Gordillo. 17.342.946. 3143146460 Calle 26 No. 17-107. Veedores por Acacias. Presidente. Giniana Marín G.. 42.151.901. 3147012904 Vda la Esmeralda Fca la Feli. Veedores por Acacias. Líder. José Ferney Beltrán. 86.048.840. 3212436892 Cr 25 No. 14-46. Movimiento político Mira. Líder. Dora Castro. 35.486.158. 3144648417 Cr 50 No. 14 Bis – 17. Rosa Elene Mosquera. 40.429.075. 3214575547 Cl 15 No. 18-27 Centro. Germán Moreno R. 17.413.415. 3118051807 Cl 16 A No. 27-26 Bosque. 31. Ciudadana Ciudadana Junta de Acción. Delegado.

(32) BASE DE DATOS VEEDURÍA MUNICIPIO DE ACACIAS META José Arnaldo Molina. 3.270.668. 3132470823 Cr 14 No. 13-76 centro. Andrés Fandiño. 17.068.918. 3152576797 Trsv 17 No. 17B-30. Hermes Rueda. 79.245.866. 3202148953 Cr 17 No. 19-02 Mancera. Moisés Hernández G.. 17.411.197. 3142881080 Cr 25 No. 19B.31. Edna Ximena Fandiño. 21.177.783. 3144937565 Trsv 17 No. 17B-30. Clara Forero. 41.709.231. 3125529070 Cl 13 No. 31-58. Ana Beatriz Forero. 41,709.233. 3213219637 Cl 13 No. 31-58. Maribel Colorado. 40.383.429. 3213285021 Cl 10D No. 40-10. Junta de Acción. Presidente. Reinelba Morales. 21.174.126. 3118891530 Cr 37 A No. 16-74 Cedros. Junta de Acción. Presidente. Ferney Sanabria. 79.574275. 3134487105 Cr 17 No. 22-11 piso 2. Lilia Chacón. 21.175.511. 3134012722 Cr 16 No. 10-86. Ricardo Díaz Ruiz. 17.414.298. 3108060687 Cl 23 A No. 18-77. Lennydt Cárdenas M. 40.430.496. 3212332511 Cr 37 No. 17-04. Alirio Polanco Quintero. 4.951.581. 3115212991 Calle 12 No. 30-41. Leidy Johanna Saray. 3142504990. Veeduría de Acacias. Vicepresidente. Junta de Acción. Delegado. Ciudadano Veedores por Acacias. Ambiental. Ciudadano. Asojuntas. Secretario ambiente. Ciudadana Veedores por Acacias. líder. Movimiento Político Mira. Líder. Fuente: Propia. 2014.. Teniendo en cuenta la base de datos veeduría de acacias, la conforman 22 personas las cuales el 45% son hombres y el 55% son mujeres, de los cuales 3 pertenecen al movimiento político mira, 5 veedores por acacias, 4 pertenecen a junta de acción, 5 se definen como ciudadanos y 1 persona representante de aso juntas y 4 personas que no definen a que entidad pertenecen, la mayor parte de los representantes son líderes y presidentes de las comunidades. Además cada ciudadano se encuentra identificado con su número de cédula, teléfono y dirección; todos habitantes del Municipio de Acacias Meta. 5.1.1 Seguimiento veeduría acacias. El proyecto se fundamenta en un proceso de exploración y descripción sobre la dinámica de una veeduría a nivel de municipio, es necesario entrar en contexto y ahondar en su participación específica. Las veedurías de municipios tienen como objetivo “velar por el eficiente manejo de los distintos recursos estatales o comunitarios en su jurisdicción. Al mismo tiempo que se convierte en vocero de la ciudadanía ante la administración y organismos de control o de otra institución, si fuera requerida”23.. 23. Fuente la autora aplicando el modelo MAFLA ARANGO, Maximino, et al. Fundamentos de Veeduría. Veeduría para todos. Cali, Colombia: Artes Gráficas del Valle Ltda., 2001. 129 p.. 32.

(33) Tabla 5. Seguimiento a la veeduría. Según el número de personas. Comunidad que participa en la VEEDURÍA. 5 personas inscritas. Según su origen o naturaleza. Privada: creada por los particulares. De acuerdo a la estructura del Territorial. Estado Según la territorialidad Nacional. Según el grado de General complejidad Según donde la ejecuten Urbana. Según su duración Transitorias. Según su sector Sectoriales. Heterogéneas (distintas Según su conformación ocupaciones) Según el grado de Multidisciplinarias conocimiento Según el medio Físicas Según quien el género. profesiones. u. Según el ámbito Según el objeto Según su alcance. Mixtas. Pensionados, Madres cabeza de familia, Sindicados. Político, Económico, Social, Financiero Tener participación ciudadana Micro. Según la temporalidad. Mediano plazo (1 – 3 años).. Según quien la realice. Según el sector Según el nivel Según su especialidad Nacional Regional Departamental Nacional. Contempla sectores entre los que se pueden encontrar saneamiento básico, Infraestructura vial. Municipio Organismos de control social, con Personería municipal; para vigilar los recursos económicos provenientes de las Regalías. Local Juntas de acción comunal Departamental, Áreas metropolitanas. Local. Fuente: la autora aplicando el modelo MAFLA ARANGO, Maximino, et al. Fundamentos de Veeduría. Veeduría para todos. Cali, Colombia: Artes Gráficas del Valle Ltda., 2001. 129 p.. Se logra identificar el número de personas que intervendrán en el proceso de seguimiento, las cuales serán las 5 que se encuentran registradas legalmente ante 33.

(34) personería municipal y su conformación es heterogénea, donde participan personas con distintas profesiones y conocimientos aquí se encuentran amas de casa, pensionados, técnicos y demás, es un grupo de veeduría mixto, la naturaleza de la veeduría es privada puesto que es creada por personal particular y no depende del estado, su estructura es territorial y la territorialidad es nacional, el grado de complejidad que manejan es general, la ejecución es territorial y la duración es transitoria se ejecuta en el tiempo de duración del proyecto en este caso es a mediano plazo. 5.1.2 Paso 2. Identificar los proyectos con mayor resultado de calificación en la matriz de ponderación. Paso 2. Matriz de ponderación para priorización de proyectos a acompañar por las veedurías. De acuerdo a los antecedentes previstos dentro de la ruta metodológica, se identifican los proyectos con mayor resultado de calificación, los que se caracterizan en ser más significativos, serán los proyectos a los cuales se implementará la veeduría ciudadana. (Ver Matriz de ponderación) 5.2 INSTRUMENTO DE ORIENTACIÓN AL CONTROL SOCIAL POR MEDIO DE VEEDURÍA CIUDADANA Paso 3. Convocar la comunidad. Como ciudadanos se tiene el derecho a participar activamente ante los proyectos sociales de cada municipio, en especial aquellos que se ejecutan en el lugar donde se reside, tener el previo conocimiento de temas de control social y participación; permiten a la comunidad hacer valer derechos y ejercer control ante proyectos que se crean para beneficio directo e indirecto de la sociedad, y aún más cuando se trata de proyectos donde hay de por medio dinero. Ver anexo (guía metodológica) cuadros desocupados. Hay escenarios donde la comunidad desconoce los temas de control social y son poco sensibles ante las problemáticas; para esto hay que realizar una convocatoria donde se realicen las siguientes actividades: Cuadro 1. Actividades a realizar para la convocatoria. OBJETIVO. ACTIVIDAD. Sensibilizar a la comunidad sobre la problemática socioeconómica local. Introducir a los participantes al ejercicio del control social. Convocar la comunidad Aproximación al Ciclo de Inversión Pública Reconocer y analizar los instrumentos de la gestión pública. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. 5.2.1 Paso 4. Definir el programa y el proyecto objetos de Veeduría Ciudadana. Teniendo previo conocimiento del control social y participación ciudadana se sensibiliza a la ciudadanía a realizar seguimiento a proyectos que se 34.

(35) desarrollan en el municipio poniendo en marcha la creación de veedurías teniendo claro el proyecto al cual se requiere realizar este proceso. Cuadro 2. Actividades para definir el programa y proyectos objetos de veedurías. OBJETIVO. ACTIVIDAD Analizar los instrumentos de gestión del municipio: planes, programas y proyectos.. Definir el programa y el proyecto objetos de Veeduría Ciudadana. Organizar el grupo de ciudadanos para la Veeduría Ciudadana Identificar el programa y el proyecto objetos de Veeduría Ciudadana en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. 5.2.2 Paso 5: Conformar la Veeduría Ciudadana. Realizar el respectivo proceso para la conformación y la debida ejecución de la veeduría ciudadana. Paso 5.1. Inscribir la Veeduría Ciudadana en la Personería Municipal o en la Cámara de Comercio: Realizar la inscripción de la veeduría en el respectivo ente de control. Paso 5.2. Información sobre el grupo de veeduría u organización Cuadro 3. Información sobre el grupo de veeduría. Nombre y sigla Ciudad Departamento Dirección Fecha de presentación. Red de veeduría Persona de ciudadana del contacto Municipio de Acacias Acacias Meta. Moisés Ríos Acosta. Teléfono. 3125653865. Fax. Avenida 40# 24 a 71 Correo cámara de comercio. electrónico. [email protected] Zona Urbana. 5 de febrero de 2014 Zona Rural. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. Paso 5.2.1 Constitución como Veeduría SI_X_ NO___. 35. X.

(36) Cuadro 4. Constitución como Veeduría. Cámara de Comercio Registro en:. Personería Municipal y/o Distrital. Número y fecha de acta de constitución:. X. 5 de febrero de 2014. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. Paso 5.2.2 Número de personas. El número de personas del grupo de veeduría que estarán involucradas activamente en el desarrollo del proyecto de veeduría son 5. Paso 5.2.3 Descripción del nivel educativo de las personas que conforman la veeduría. Cuadro 5. Descripción nivel educativo. Primaria Técnica Secundaria 4 Tecnológica Otro Cual:. 1. Pre grado Pos grado. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. Paso 5.2.4 Clasificación de las personas que conforman la veeduría. Cuadro 6. Clasificación de las personas que conforman la veeduría. Etnia Mujeres Hombres Indígenas 0 Afro colombianos 0 Mestizos 0 TOTAL 0 Condición de Vulnerabilidad. Mujeres. Hombres. Desplazados Otros Menores de 18 años. 0 0 Entre 18 y 30. 1. Entre 31 y 50. 4. Mayores de 50 años. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. 36. 0 0 0 0. 0 0.

(37) Paso 5.2.5 Información de dirigentes de la veeduría. Cuadro 7. Información de dirigentes de la veeduría. Nombre:. Moisés Ríos Acosta. Dirección.. Teléfono:. 3125653865. Correo electrónico:. Nombre:. Yecid Ruiz Gordillo. Calle 14 No. 26-33 [email protected]. Dirección. Calle 26 No. 17-107 Correo Teléfono: 3143146460 [email protected] electrónico: Nombre: Dirección. Giniana Marín G Vda la Esmeralda Fca la Feli Correo Teléfono: 3147012904 [email protected] electrónico: Nombre: Dirección. Alirio Polanco Q Calle 12 No. 30.41 Correo Teléfono: 3115212991 [email protected] electrónico: Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. La veeduría del Municipio de Acacias Meta se encuentra conformada por 5 personas que participan activamente en el desarrollo del proyecto las cuales se encuentran registradas ante personería Municipal, encontramos que solo 1 cuenta con estudios técnicos las otras 4 solo tienen estudios hasta secundaria 1 sola persona se encuentra en el rango de 18 a 30 años de edad y las otras 4 entre 31 y 50 años de edad. Evidentemente esta veeduría está conformada por personas las cuales el 80% no cuenta con estudios mayores a un bachillerato, las cuales los conocimientos que tienen son adquiridos con el tiempo y empíricamente, igualmente las personas que la conforman son personas de edades mayores. 5.3 EMPODERAMIENTO DEL EJERCICIO DE LA VEEDURÍA Pasó 6: Ejercicio Práctico de la Veeduría. Una vez, constituida la veeduría ciudadana en el proyecto que es financiado con los recursos provenientes de las regalías, se procederá a especificar cada ítem mencionado en el siguiente Cuadro. (Ver cuadro 8). Cuadro 8. Identificación. a.1. Nombre del ejercicio de veeduría. a.2. Monto protegido. El nombre del proyecto debe responder a las siguientes preguntas: qué se va hacer, sobre qué, dónde y cuándo se hará. Establezca el valor estimado del servicio, contrato, proyecto o programa vigilado mediante este ejercicio de veeduría.. 37. Red de Veedurías del Municipio de Acacias Meta Calle 13 entre las Carreras 17 Y 23 del Municipio de Acacias Meta. $2.593.839.581corresponde al valor del contrato suscrito.

(38) a.3. Antecedentes. a.4. Definición del problema.. a.5. Justificación del ejercicio. Se dice que ya se había ejecutado este Si conoce acciones previas de proyecto en el Municipio, caso que veeduría relacionados con causo curiosidad ante la comunidad en éste, especifíquelas. indagar si se está realizando con el mismo fin. El mejoramiento y la adecuación redes sanitarias y espacios públicos de las vías entre las carrera 17 y 23 del Identifique con claridad la casco urbano del municipio de Acacias naturaleza y magnitud del esta sin servir a la comunidad, problema, quienes son los afectando la calidad de vida de los directamente afectados habitantes y generando inundaciones en el sector afectando viviendas y población en general. Se crea la veeduría con el fin de * Vigilar que los recursos asignados se inviertan en las vías estipuladas en el proyecto y que no sean desviados para otros sectores. * Supervisar que los materiales Sustente las razones por las utilizados sean los estipulados en el cuales cree necesario proyecto. desarrollar este proyecto de * Se cumpla con los tiempos acordados veeduría y qué aprendizajes en proyecto para culminación de la aporta obra. Tener sentido de pertenencia por el municipio así como los recursos destinados para el mejoramiento de estos.. a.6. Objetivo general. a.7. Objetivos específicos. b.1. Nombre del ejercicio de veeduría. b.2. Monto protegido. Es la transformación del problema en su solución. ¿Qué cambios se espera que el proyecto de veeduría genere y Para Qué – contribución a mejorar una situación? Son los fines inmediatos que el proyecto de veeduría se propone alcanzar en un tiempo determinado y se deben formular en términos de solución a las causas del problema planteado. El nombre del proyecto debe responder a las siguientes preguntas: qué se va hacer, sobre qué, dónde y cuándo se hará.. Se espera con la creación de esta veeduría el desarrollo correcto y eficiente del proyecto a ejecutar. Realizar seguimiento teniendo conocimientos técnicos. Realizar las sugerencias que se crean necesarias para la ejecución del proyecto.. RED DE VEEDURIAS DEL MUNICIPIO DE ACACIAS META calle 14 entre carreras 35 y 42 del Municipio de Acacias Meta. Establezca el valor estimado del servicio, contrato, proyecto $4.190.306.795 corresponde al valor a o programa vigilado mediante ejecutar y a realizar seguimiento. este ejercicio de veeduría.. 38.

(39) b.3. b.4. Antecedentes. Definición del problema.. Se dice que ya se había ejecutado este proyecto por parte de EDESA en el Si conoce acciones previas de Municipio, caso que causo curiosidad veeduría relacionados con ante la comunidad en indagar si se éste, especifíquelas. está realizando con el mismo fin.. Las tuberías de alcantarillado pluvia y la pavimentación construcción de redes de alcantarillado sanitario y pluvial y Identifique con claridad la construcción de entre las carrera 17 y naturaleza y magnitud del 23 del casco urbano del municipio de problema, quienes son los Acacias esta sin servir a la comunidad, directamente afectados afectando la calidad de vida de los habitantes y generando inundaciones en el sector afectando viviendas y población en general. Se crea la veeduría con el fin de:. b.5. b.6. b.7. • Vigilar que los recursos asignados se inviertan en las vías estipuladas en el proyecto y que no sean desviados para otros sectores. • Supervisar que los materiales utilizados sean los estipulados en el proyecto. • Se cumpla con los tiempos acordados en proyecto para culminación de la obra. • Tener sentido de pertenencia por nuestro municipio así como los recursos destinados para el mejoramiento de estos. Justificación del ejercicio. Sustente las razones por las cuales cree necesario desarrollar este proyecto de veeduría y qué aprendizajes aporta. Objetivo general. Es la transformación del problema en su solución. ¿Qué Se espera con la creación de esta cambios se espera que el veeduría el desarrollo correcto y proyecto de veeduría genere y eficiente del proyecto a ejecutar. Para Qué – contribución a mejorar una situación?. Objetivos específicos. Son los fines inmediatos que el proyecto de veeduría se propone alcanzar en un tiempo determinado y se deben formular en términos de solución a las causas del problema planteado. Realizar seguimiento teniendo conocimientos técnicos. Realizar las sugerencias que se crean necesarias para la ejecución del proyecto.. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. 39.

(40) Cuadro 9. Cronograma de actividades Pasos. Actividades 1. Constitución del grupo de veeduría Elaboración del reglamento interno del comité de veeduría Identificar los actores para presentar la veeduría Crear identidad del grupo 1. Presentación de veeduría (carnet) ante el Estado Folleto de presentación de la veeduría Presentación de la Veeduría al coordinador del CSIR Meta Informe de la visita realizada Tramite Bancario Solicitar información a la contraloría Municipal y a Planeación Municipal Fotocopias a la adición del 2. Búsqueda de contrato la información Entrevista con la comunidad del sector Visitas al lugar de la obra para mirar el estado actual e inicial de la obra Reunión del comité de veeduría para el análisis de la información Asesoría de un profesional Ingeniero Civil especialista en Vías. 3. Análisis de Estudio de los informes de la información interventoría. verificación y visita a la obra en construcción Analizar los avances de obra Identificación de hallazgos Elaboración de informe comunicando las observaciones a la ejecución del contrato 4. Redacción y Cita con el CSIR Meta e entrega de interventor de la obra para sugerencias, comunicar los hallazgos recomendacion relevantes encontrados es o denuncias Reunión con CSIR Meta e interventor de la obra para entrega de sugerencias. Cronograma (Tiempo de ejecución) 2 3 4 5. Productos 6. X. Acta de Constitución. X. Reglamento. X. Actores identificados Carnet. X X. Folleto. X. Veeduría presentada al CSIR Meta. X. Informe elaborado X. Cuenta de Ahorros Información solicitada. X Contratos fotocopiados. X. Comunidad entrevistada. X. Visitas realizadas y fotografías. X. X. Información analizada. X. Veeduría asesorada. X. Informes analizados. X. Visita a la obra. X. X. Avances analizados. X. X. X. Hallazgos identificados. X. X. X. Observación formulada. X. X. X. Comunicación de los hallazgos relevantes. X. X. X. Sugerencias entregadas. 40.

(41) Seguimiento a las observaciones realizadas 5. Seguimiento de la respuesta o sugerencias, recomendacion es o denuncias. Visitas al lugar de la obra para comprobar cambios sugeridos Solicitud por escrito de las correcciones implementadas en la obra. Informe final de veeduría para el CSIR Meta Elaborar informe a la comunidad sobre el 6. Socialización proceso de veeduría y sus logros. de resultados Conversatorio con la comunidad para dar a conocer y explicar el informe. X. X. X. Seguimiento realizado Cambios comprobados en la obra. X. X. Correcciones implementadas por escritos. X X. X. Informe entregado. X. X. Informe elaborado. X. X. X. Conversatorio realizado. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. 5.3.1 Paso 7. Elaborar el Plan de Trabajo de la Veeduría Ciudadana. Paso 7.1. Estructura plan de trabajo y actividades del plan de acción: Asignar a cada integrante de la veeduría una actividad a realizar en un tiempo determinado. (Ver anexo 1 cuadro 4. guía metodológica) 5.3.2 Paso 8. Identificar la información relacionada con el objeto de la veeduría ciudadana. Se solicita la respectiva información, relacionada con el objeto de la veeduría, recolectando los documentos (Ver anexo 2. contrato referente al proyecto objeto de veeduría) Cuadro 10. Información relacionada con el objeto de la Veeduría Ciudadana Identificar la información relacionada con el objeto de la Veeduría Ciudadana Se identificaron las entidades que brindan información como lo son: Personería Municipal Alcaldía Municipal Contraloría General de la Nación c.1 Oficina de Planeación Municipal y Comunidad en general. Se solicitó el acta de constitución ante la personería Municipal, los contratos ante la oficina de Planeación y a la contraloría general de la Nación, con la c.2 comunidad aledaña a la obra se solicita información histórica. Información brindada por el CSIR para el debido proceso y los debidos c.3 formatos que debe manejar la veeduría fortalecida por el CSIR Meta. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. 41.

(42) 5.3.3 Paso 9. Analizar la información obtenida. Tener conceptos claros desde la etapa pre-contractual hasta el momento final del objeto que da origen a la veeduría. Cuadro 11. Actividades para el análisis de la información Analizar la información obtenida Se solicitó información a la personería Municipal el día 25 de febrero del 2014 donde se verifica el consolidado sobre las veedurías existentes en el d.1 Municipio de Acacias Meta, dando respuesta el día 13 de Marzo (Ver Anexo….) La ciudadanía veedora identificó la ubicación de la Inversión Pública a en esta zona, siendo esta una de las vías principales del municipio.. d.2 realizar, analizando si era o no necesario invertir los recursos. Se analiza el objetivo del proyecto, identificando la necesidad de realizar la inversión, donde el monto destinado es el que se cree necesario, y las d.3 adecuaciones son necesarias para el bienestar de la Comunidad Acacireña. El contrato objeto de Veeduría Ciudadana busca satisfacer las necesidades d.4 de la comunidad, realizando un seguimiento al objeto del proyecto para que. este sea desarrollado con éxito total. La documentación en la etapa pre-contractual se analizó en el momento d.5 que se reunió la comunidad para la constitución de la veeduría, está ya se. había surtido por EDESA. Se realizó la creación de la veeduría donde se apoyó por el CSIR y los estudiantes acompañados por la coordinadora de veeduría para ir d.6 desarrollando visitas en las cuales se podía observar si se está o no desarrollando puntualmente con el objeto del contrato d.7. El CSIR continúa con el proceso de acompañamiento, y control fiscal en compañía de la contraloría general.. Fuente: Propia. 2014. Aplicando la guía USAID, Hagamos control ciudadano. 2012.. 5.3.4 Paso 10: Elaborar el Informe de Veeduría Ciudadana. Elaborar la estructura y los contenidos del Informe de Veeduría Ciudadana. El cual se incluirán dentro del formato acta. (Ver Anexo 3. Formato Acta Visita a las Obras) Paso 11. Seguimiento al Informe de la Veeduría Ciudadana. Realizar proceso de acompañamiento a cada etapa del desarrollo del objeto de la creación de la veeduría.. 42.