COMPONENTE ECONÓMICO PROGRAMAS Y PROYECTOS
COORDINACIONES DE PLANIFICACIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE CHIMBORAZO
COMPONENTE ECONÓMICO
PROGRAMAS Y PROYECTOS
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROYECTOS
PROGRAMA
PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN QUE REPRESENTA EL PROYECTO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
MONTO 9.945.700, 00 USD
NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL MARIANO CURICAMA GUAMÁN
PREFECTO PROVINCIAL
DIRECCIÓN, TELÉFONO, FAX, e- mail.
2 960 209 – 2 947 7320 – 2 960 988 fax 2 947 397 [email protected]
Primera Constituyente y Carabobo
EQUIPO TÉCNICO PARTICIPANTE:
Coordinadores Hugo Pesantez
Coordinador de Planificación Agapito Muñoz
Coordinador de Fomento Productivo Técnicos
Darwin Cadena
Técnico GADPCH Coordinación de Planificación Juan Carlos Arellano
Técnico GADPCH Coordinación de Planificación Rosa Pilataxi
Técnico GADPCH Coordinación de Planificación José Delgado
Técnico GADPCH Coordinación de Planificación Mayra Romero
Técnico GADPCH Coordinación de Planificación Rosa Zavala
Técnico GADPCH Coordinación de Planificación Carlos Manya
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Hernán Pilco
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Fausto López
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Marco Paca
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Danny Andrade
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Ana Cadena
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Jaqueline Tapia
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Fernando Amores
Técnico GADPCH Coordinación de Fomento Productivo Belisa Álvarez
Técnico GADPCH Unidad de Emprendimientos Ana María Pilamunga
Técnico GADPCH Unidad de Emprendimientos Manuel Chimbo
Técnico GADPCH Unidad de Emprendimientos Cecilia Guamán
Técnico GADPCH Unidad de Emprendimientos Nelson Moran
Técnico GADPCH JICA Dalton Buñay
Técnico GADPCH JICA Fredy Loza
Técnico CRECER Mariela Haro Técnico CRECER Abel Heredia Técnico CODESPA Washintong Chapalbay Cristina Aguilar
Juan Rodriguez
Cooperación Alemana - GIZ
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROYECTOS
PROGRAMA
PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN QUE REPRESENTA EL PROYECTO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
MONTO 9.945.700, 00 USD
NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL MARIANO CURICAMA GUAMÁN
PREFECTO PROVINCIAL
DIRECCIÓN, TELÉFONO, FAX, e- mail.
2 960 209 – 2 947 7320 – 2 960 988 fax 2 947 397 [email protected]
Primera Constituyente y Carabobo
I. DATOS GENERALES II. INTRODUCCIÓN III. PROBLEMÁTICA
IV. OBJETIVOS Y RESULTADOS V. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS VI. COOPERACIÓN
VII. CONDUCCIÓN VIII. PROCESOS
IX. ANÁLISIS DE RIESGOS X. RECURSOS / SERVICIOS XI. MONITOREO / EVALUACIÓN
7 7 7 9 10 15 22 25 26 27 27
CONTENIDO
I. DATOS GENERALES
Componente: Económico Productivo (03)
Nombre del Programa: Producción Sostenible Código del Programa: 04
Años calendario a cubrir: 2016 - 2019 Fecha de arranque (mes/año): Enero de 2016 Fecha de término (mes/año): Diciembre de 2019
Coordinaciones Involucradas: Fomento Productivo, Planificación, Gestión de Riego, Gestión Ambiental y Obras Públicas
Presupuesto (US$): 9.945.700,00 USD
II. INTRODUCCIÓN
El concepto de desarrollo sostenible refleja una creciente conciencia acerca de la contradicción que puede dar- se entre desarrollo, en primer lugar, se entiende como crecimiento económico y mejoramiento del nivel material de nuestra vida, y las condiciones ecológicas y sociales para que ese desarrollo pueda perdurar en el tiempo.
Esta conciencia de los costos humanos, naturales y medioambientales del desarrollo y el progreso ha venido a modificar la actitud de despreocupación o justificación que al respecto imperó durante mucho tiempo. La idea de un crecimiento económico sin límites y en pos del cual todo podía sacrificarse vino a ser reemplazada por una conciencia de esos límites y de la importancia de crear condiciones de largo plazo que hagan posible un bienestar para las actuales generaciones que no se haga al precio de una amenaza o deterioro de las condiciones de vida futuras de la humanidad.
El desarrollo sostenible se aceptó exclusivamente en las cuestiones ambientales. En términos más generales, las políticas de desarrollo sostenible implican a tres áreas: económica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el documento final de la cumbre mundial en el 2005, se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, como “pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente”.
La Constitución Política de la República del Ecuador (CRE) establece en su artículo 263, las competencias ex- clusivas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, que está encabezada por los siguientes enunciados referentes al Fomento Productivo:
� Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
� Fomentar la actividad agropecuaria.
� Fomentar las actividades productivas provinciales.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo (GADPCH), a partir de estos conceptos, lineamientos y directrices realizó el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, para el periodo 2016 - 2019, en articulación con las instituciones descentralizadas y desconcentradas, así como con la ciudadanía. Este plan considera dentro del componente económico productivo dos programas prioritarios para fomentar la actividad productiva a nivel provincial, el programa de producción sostenible y el de mejoramiento económico.
Dentro del programa de producción sostenible se contempla tres campos de acción: Soberanía Alimentaria, Agri- cultura Sostenible y Ganadería Sostenible.
III. PROBLEMÁTICA
Conforme la información primaria levantada con los actores locales y secundarios analizada se ha identificado la problemática en cada uno de los campos de acción, los cuales se detallan a continuación:
A. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Del análisis realizado por el equipo técnico de la coordinación de Fomento Productivo-GADPCH, se ha determi- nado deficiencias en algunos puntos claves como son:
La baja productividad de los cultivos agrícolas a nivel provincial Esto causado por:
� El inadecuado manejo de los cultivos agrícolas.
� Insuficiente capacitación y asistencia técnica a los productores.
� Escasos incentivos para la producción.
� Baja eficiencia del riego en las parcelas.
� Débil organización de los productores agrícolas.
La baja productividad de las especies pecuarias a nivel provincial Esto causado por:
� El inadecuado manejo de las especies pecuarias.
� Desorganización de los productores pecuarios.
� Escasos incentivos para la producción pecuaria.
� Desconocimiento de los productores en el manejo de las especies pecuarias.
Deficiente sistema de comercialización agropecuaria Esto causado por:
� Baja asociatividad de los productores para la comercialización.
� Ata presencia de intermediarios en los centros de comercialización.
� Inestabilidad en la cantidad y calidad de la producción.
� Escasa aplicación de políticas de mercado.
B. LÍNEA BASE DE LOS CAMPOS DE ACCION IDENTIFICADOS 1. Soberanía alimentaria
Según estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación - FAO1 (2014), el 75% de los alimentos que se consumen en el mundo proceden únicamente de 12 especies vegetales y 5 especies animales. En este contexto, el Ecuador, como muchos otros países, enfrenta serios desafíos en los próximos años
1 PROYECTO FAO/FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL, 2014 – 2017.
para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional y, al mismo tiempo, velar por la protección del ambiente y los recursos filogenéticos.
La agrobiodiversidad constituyendo la base de la alimentación, la evolución de los cultivos, que les permite adap- tarse a una infinidad de situaciones adversas que se profundizan con el cambio climático. Sin embargo, uno de los mayores problemas que afectan a la agrobiodiversidad es la reducción de su base genética. De toda esta riqueza genética que conservan los pequeños agricultores/as, una muy pequeña fracción contribuye efectivamente con la alimentación del ser humano, 90% del consumo de alimentos realizado se sustenta en 15 plantas de las 270.000 existentes y siete animales (cinco mamíferos y dos aves). Lo cual demuestra que la base alimenticia de la humani- dad es muy estrecha y, por lo tanto, vulnerable, y que cualquier desequilibrio sería una catástrofe.
Entre los años 1999 y 2002, el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias realizó un estudio científico sus- tentado en la información de colectas, registros del banco nacional de germoplasma del INIAP, ferias de semillas y análisis morfológicos y moleculares; a fin de cuantificar la erosión genética de tres cultivos de la provincia y de- terminó que existe un 37.3% de erosión genética en la variabilidad de melloco, 33.3% en oca y 46.7% en mashua.
Del análisis realizado entre el equipo técnico de las coordinaciones de Planificación y Fomento Productivo del Gobierno Provincial de Chimborazo, se ha determinado como problema central la baja disponibilidad de productos propios, esto en función de algunas causas, tales como: pérdida de los conocimientos ancestrales, pérdida de la agro biodiversidad, débil acceso a mercados locales de productores y consumidores de la agro biodiversidad, deterioro de los recursos naturales (suelo, agua) así como insuficientes incentivos para el productor.
2. Agricultura sostenible
A nivel mundial, está emergiendo un consenso en cuanto a la necesidad de nuevas estrategias de desarrollo agrí- cola para asegurar una producción estable de alimentos y que sea acorde con la calidad ambiental.
Según el Censo Agropecuario del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2001), Chimborazo tiene 472.378 hectáreas de tierra utilizada con uso agropecuario, el cual equivale al 30% del total de la zona 3 de planificación (SENPLADES) y el 4% del total del país. En relación con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), el 97% de las fincas en la provincia pertenecen a pequeños productores (63.934 UPA), y ocupan el 42% de la superficie con uso agropecuario (196.192 ha), debido a la gran atomización de productores en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20 hectáreas. En este grupo, el tamaño promedio por finca es también bajo, de 2,5 Has/UPA, el menor de toda la Zona 3.
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 Has., son apenas el 3% de las UPA (2.107 UPA), y ocupan 76.730 Has, es decir el 16% de la superficie agropecuaria de la provincia. En promedio estas fincas ocupan 36 Has/UPA.
Las grandes explotaciones agrícolas mayores a 100 Has., son la minoría en Chimborazo, ya que son el 0,4% de las fincas, es decir 367 explotaciones, pero que concentran el 42% de la superficie (198.521 ha). Estas fincas tienen un tamaño promedio de 541 Has/UPA, lo que convierte a Chimborazo en la Provincia con mayor concentración de tierra para uso agropecuario.
Al comparar los rendimientos de los cultivos agrícolas de la provincia de Chimborazo con los rendimientos pro- medio de las provincias de la sierra y el nivel nacional, es relativamente baja, como consecuencia de algunos factores, entre los cuales tenemos: el limitado acceso al agua de riego, débil capacitación y asistencia técnica a los productores, escasa disponibilidad de semillas de calidad, baja fertilidad de los suelos, inadecuado manejo de los cultivos así como una débil organización de los productores (Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la provincia de Chimborazo, 2016-2019).
3. Ganadería sostenible
En Ecuador, la ganadería es una actividad económica importante. La contribución promedio del sector agrope- cuario a la economía nacional durante el periodo 1985-2005 fue del 13%. En el 2008, la participación del sector agropecuario en el PIB fue del 10.7%, ubicándose en el segundo lugar después de la producción petrolera. Sin embargo, la producción pecuaria sigue siendo altamente insostenible en algunas provincias, generando tres prin- cipales amenazas para el medio ambiente local y mundial: i) pérdidas de suelo y riesgos de desertificación; ii) aumento de contaminantes y las emisiones de gases de efecto invernadero; y iii) extensión de la frontera ganadera.
Del análisis realizado, se identificó como problema central la baja producción de las especies pecuarias, entre las causas principales tenemos: el desconocimiento del manejo técnico, la deficiente nutrición del hato ganadero, el deficiente mejoramiento genético de las especies, el manejo reproductivo inadecuado así como la falta de un programa de control y prevención de enfermedades infecciosas, parasitarias y metabólicas, de igual manera los insuficientes programas de incentivos al sector.
De la información recopilada y analizada la provincia de Chimborazo tiene una producción promedio de 5,6 lit/
vaca/día, la misma que está por debajo de la media nacional.
IV. OBJETIVOS Y RESULTADOS
A. INSERCIÓN DEL PROGRAMA EN LOS PLANES DE DESARROLLO 1. Objetivos PNBV Nacional (2013 – 2017)
El programa de producción sostenible se enmarca dentro de los siguientes objetivos:
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad
� Política 2.11 Garantizar el Buen Vivir y la superación de las desigualdades sociales y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos
g. Mejorar los niveles de productividad de la agricultura familiar y campesina y demás sistemas agroproducti- vos mediante sistemas de producción que respeten la naturaleza y la pertinencia cultural.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
� Política 3.6 Promover entre la población y en la sociedad hábitos de alimentación nutritiva y saludable que per- mitan gozar de un nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual acorde con su edad y condiciones físicas.
Fomentar la producción de los cultivos tradicionales y su consumo como alternativa de una dieta saludable.
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
� Política 8.1 Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales.
� Política 8.2 Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la producción y regulador del mercado el pa- pel del Estado como dinamizador de la producción del mercado.
Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva
� Política 10.1 Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional. Lineamientos.
� Política 10.4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.
2. Objetivos Plan Toda una Vida (2017 – 2021) Eje: Economía al servicio de la sociedad
Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redis- tributiva y solidaria
Política: 5.8 Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y ambiental, potenciando el manejo eficiente de los recursos naturales y el uso de tecnologías duraderas y ambientalmente limpias, para garantizar el abastecimiento de bienes y servicios de calidad.
Meta: Mejorar el Índice de Productividad Nacional a 2021.
3. Objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo
El programa de producción sostenible se ubica dentro del componente Económico Productivo, el cual tiene como objetivo:
“Contribuir al incremento de la productividad y la competitividad de los sistemas de producción sostenibles, me- diante la promoción de la justicia económica, la inclusión social, la sostenibilidad ambiental y la generación de capacidades, para el mejoramiento de los ingresos económicos y garantizar el derecho a la soberanía y seguridad alimentaria de las familias en la provincia”.
B. OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE 1. Objetivo del programa
“Contribuir a fomentar la producción agropecuaria sostenible a través de la aplicación de políticas, estrategias, e incentivos que mejoren las condiciones de nutrición e ingresos de los agricultores en la provincia de Chimborazo”.
2. Resultados esperados y metas
Con la aplicación del programa de producción sostenible se obtendrá los siguientes resultados:
� 2,7% (7.492 Has) de suelo con uso agropecuario de productores con superficies menores a 5 Has manejadas bajo sistemas de producción sostenibles.
� 5,9% (13.649 Has) de pequeños y medianos productores de la provincia de Chimborazo han fortalecido las capacidades técnicas, organizativas y asociativas en el manejo de la producción agropecuaria a través de los sistemas producción sostenible.
� Aplicada una política pública que incentive y promueva el establecimiento de los sistemas producción sostenible.
V. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
A. POLÍTICAS
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo dentro de las políticas locales, el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, dentro del componente Econó- mico Productivo, programa de Producción Sostenible definió las siguientes políticas y lineamientos estratégicos:
Cuadro N° 1. Políticas y Lineamientos estratégicos del programa de producción sostenible:
Políticas Lineamientos estratégicos
Apoyo al mejoramien- to de la producción de pequeños y medianos productores en la pro- vincia de Chimborazo
� Generar incentivos para fomentar la producción sostenible en la provincia.
� Orientar la intervención a las características del sistema de producción familiar con- siderando las diversas unidades productivas y su dinámica de manejo.
� Impulsar el desarrollo de empresas comunitarias asociativas en el área rural.
� Promover la conservación, uso y manejo de la agrobiodiversidad local y los conoci- mientos ancestrales asociados a ella en los diferentes ecosistemas de la provincia.
� Fortalecer procesos de comercialización para productos provenientes de los siste- mas de producción sostenibles.
� Promover la adquisición se insumos y productos locales.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Chimborazo 2016 -2019 Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo.
B. ESTRATEGIAS 1. Antecedentes
Para la intervención de este programa se han definido áreas de atención prioritaria para implementar estrategias de fomento de sistemas de producción sostenibles, con posibilidades de producir productos diferenciados de alta calidad y competitividad para la comercialización y el autoconsumo de las familias en pro de mejorar su seguridad y soberanía alimentaria. Otro factor relevante a considerar es la potencialidad de articulación y coordinación con otros actores locales para la implementación del programa, conforme se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 2. Socios y actores.
Campos
de acción Población
Objetivo Instituciones Zonificación Económica
y Ecológica (ZEE) referencia pie de página
Soberanía Alimentaria.
Pequeños y medianos pro- ductores con superficies me- nores a 5 Has.
GAD Cantonales y Parroquiales; Min. de Agricultu- ra, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), Min.
de Inclusión Económica y Social (MIES); Min de Sa- lud Pública (MSP); Min de Cultura, Min de Turismo (MINTUR); Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), FAO, ONGs.
Zonas de producción de secano.
Zona de producción de auto subsistencia.
Agricultura Sostenible.
Pequeños y medianos pro- ductores con superficies me- nores a 5 Has.
GAD Cantonales y Parroquiales; Min. Agricultura y Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP); Min.
de Inclusión Económica y Social (MIES); Instituto de Economía popular y Solidaria (IEPS); Superin- tendencia de Economía Popular y Solidaría (SEPS);
Min del Ambiente (MAE), Empresas privadas.
Zonas de producción con riego.
Ganadería Sostenible.
Pequeños y medianos pro- ductores con superficies me- nores a 5 Has.
GAD Cantonales y Parroquiales; Min. Agricultura y Ganadería, Acuacultura y Pesca; Min. Productivi- dad, Min del Ambiente, Instituto de Economía po- pular y Solidaria; Secretaria de Economía Popular y Solidaría.
Zona agropecuaria de uso especial por riesgos natu- rales.
Zonas de producción gana- dera.
Fuente: PD y OT 2015 -2019; Zonificación Ecológica y Económica, GADPCH 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo.
2. Enfoques Estratégicos
2.1. Alineación con las políticas, estrategias e incentivos nacionales para el fomento del Desarrollo Sostenible
Diseño de políticas provinciales alineadas a las políticas de Estado en materia de protección de recursos naturales, soberanía y seguridad alimentaria, fomento de la producción sostenible, limpia, orgánica o agroecológica, recono- cimiento de la contribución ambiental de las prácticas agrícolas y forestales. Considera también los planes estra- tégicos del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadería e Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para este efecto. Igualmente se prevé el diseño e implementación de estrategias, regulaciones e incentivos provinciales para cambiar el enfoque de producción agropecuaria convencional hacia formas más sostenibles en términos sociales, ambientales y económicos.
2.2. Fomento de modelos de Producción Sostenible alineados a la realidad local y orientados a resul- tados e impactos
Diseño e implementación de medidas para fomentar modelos de producción sostenibles, eficientes y competitivos que a través de la aplicación de criterios y principios ajustados a la realidad del territorio permitan conseguir un cambio en las técnicas de producción convencional hacia formas más sostenibles para facilitar el acceso a mer- cados diferenciados y que estén orientados a resultados e impactos.
2.3. Estructuración de ofertas servicios para fomentar la Producción Sostenible
Estructuración de una oferta de servicios para el fomento de la producción sostenible ajustada a la realidad social y agropecuaria del territorio, mediante la articulación e integración de gremios/organizaciones comunidades, em- presas públicas y privadas, gobiernos autónomos descentralizados y entidades del Estado con competencias, en la gestión de territorios que mantienen sistemas de producción sostenibles en la búsqueda de la competitividad se adecuará los servicios a las necesidades específicas del sector, consolidando plataformas de servicios que gene- ren actividades de transferencia de tecnología en materia de incremento en la productividad de bienes y servicios ambientales, desarrollo de mercados sostenibles, tanto internos como externos, incremento en la superficie de cultivos manejados en condiciones de producción orgánica, agroecológica y limpia.
2.4. Fortalecimiento de sistemas asociados para la producción sostenible (organizaciones, empresas comunitarias y asociativas)
Apoyo en el fortalecimiento organizativo de pequeños y medianos productores, organizaciones y empresas. Gene- ración de alianzas entre organizaciones de productores, comunidades y empresas para la producción y comercia- lización, con la aplicación de métodos y estrategias para el manejo sostenible de los recursos naturales, formación de una institucionalidad con condiciones de sostenibilidad técnica y financiera, mejoramiento de las competencias de los actores locales para el manejo de producción orgánica, agroecológica, limpia y de alimentos sanos, for- mulación de propuestas para la gestión de sistemas de producción sostenibles con capacidad para incidir en la formulación e implementación de políticas.
3. Campos de acción, líneas y actividades estratégicas
A continuación, los campos de acción que forman parte del programa de producción sostenible:
3.1. Soberanía Alimentaria 3.1.1. Conceptualización
La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente (CRE, art. 281). De igual forma, la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria (LORSA, 2010), tiene como finalidad establecer los mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a la población alimentos sanos y culturalmente apropiados.
El GADPCH, como política de soberanía alimentaria tiene previsto dirigir sus esfuerzos al apoyo de las pequeñas y medianas unidades de producción agropecuaria familiar cuya actividad principal es la producción de alimentos destinados al consumo local, fortaleciendo así el derecho a la alimentación de la población. Se considera acciones claves para la recuperación y restitución de la agrobiodiversidad local, así como, la valoración de los conocimien- tos tradicionales vinculados a la producción de alimentos.
3.1.2. Objetivo:
Mejorar el acceso, disponibilidad, consumo y permanencia de alimentos propios de las familias de Chimborazo, a través de la diversificación de sus unidades de producción agropecuaria y de la valoración de la agrobiodiversidad local.
3.1.3. Resultados:
El 1,9% (1.500) Has de suelos de uso agrícola provincial implementados con sistemas productivos agrobiodiver- sos.
3.1.3. Líneas y actividades estratégicas:
El campo de acción de soberanía alimentaria contiene las siguientes líneas y actividades estratégicas:
Cuadro N° 3. Líneas y actividades estratégicas.
Líneas estratégicas Actividades estratégicas
� Diseño de políticas, estrate- gias e incentivos para el fo- mento de soberanía alimen- taria.
� Conceptualización e identificación de actores involucrados en el fomento de la Soberanía alimentaria.
� Identificación de las familias y áreas de interés para el fomento de la sobe- ranía alimentaria.
� Definición de políticas, estrategias e incentivos.
� Socialización a la ciudadanía.
� Incentivar la producción de alimentos propios en las co- munidades de la provincia.
� Identificación de los productores y comunidades.
� Establecimiento de medidas de apoyo a los productores y comunidades.
� Elaboración e implementación de un plan de trabajo en acuerdo con las comunidades, organizaciones y otros actores involucrados.
� Apoyar el mejoramiento de los sistemas de producción de alimentos, con- siderando factores de fertilidad del suelo, agua, protección de cultivos, semillas, entre otros.
� Fortalecimiento de las capacidades.
� Monitoreo de impactos.
� Recuperación de la agrobio- diversidad y valoración de los conocimientos ancestra- les de la población.
� Identificación de zonas con alta concentración de agro biodiversidad.
� Definición e implementación de un plan de recuperación y restitución de semillas locales.
� Facilitar espacios de intercambio de semillas en acuerdo con productores y comunidades.
� Promoción y difusión de semillas y conocimientos ancestrales.
� Comercialización de los ex- cedentes de los productos los provenientes de los sis- temas de producción familia- res.
� Realizar un estudio de mercado para determinar la oferta y demanda de los productos locales.
� Identificación de mercados para productos de la agrobiodiversidad local, provenientes de los sistemas de producción familiar.
� Apoyo en el establecimiento de acuerdos comerciales.
� Diseñar e implementar estrategias de marketing que permita fomentar el consumo de los productos locales.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015.
3.2 Agricultura Sostenible 3.2.1 Conceptualización
El GADPCH a través de su campo de acción de agricultura sostenible prioriza la atención a pequeños y medianos productores para mejorar la eficiencia y eficacia de los sistemas de producción, mejorar el uso y conservación de los ecosistemas naturales, fortalecer las estructuras organizativas e incrementar la viabilidad económica. La sos- tenibilidad de la agricultura en términos de tiempo, calidad y productividad considerando en mantenimiento de la calidad de los recursos naturales.
El GADPCH propone trabajar en un cambio progresivo de la agricultura convencional hacia una agricultura más sostenible, a través de la aplicación de los siguientes criterios de agricultura sostenible:
� Manejo integrado de los cultivos.
� Mejoramiento de la fertilidad de los suelos.
� Manejo adecuado de semillas.
� Manejo adecuado del riego.
� Aplicación de buenas prácticas agrícolas.
3.2.2 Objetivo:
Fomentar la agricultura sostenible en pequeñas y medianas unidades de producción a nivel provincial a través de la aplicación de políticas, estrategias e incentivos con la finalidad de incrementar la producción de los cultivos agrícolas.
3.2.3 Resultados:
El 3,07% (2.344) Has de suelos con uso agrícola de productores con superficies menores a 5 Has son manejadas bajo sistemas de producción sostenibles.
3.2.4 Líneas y actividades estratégicas
Para la implementación del campo de acción de agricultura sostenible en la provincia, se han identificado las si- guientes líneas y actividades estratégicas:
Cuadro N° 4. Líneas y actividades estratégicas.
Líneas estratégicas Actividades estratégicas
� Diseño de políticas, estrategias e incenti- vos para la agricultura sostenible.
� Conceptualización de la agricultura sostenible de manera concertada con los actores de la provincia.
� Identificación de la población objetivo (comunidades, productores y zonas prio- ritarias de atención).
� Definición participativa de las políticas, estrategias, regulaciones e incentivos para la agricultura sostenible.
� Socialización de las políticas, estrategias, regulaciones e incentivos definidos.
� Implementación de medidas para el fo- mento de la agricultura sostenible.
� Caracterización de los sistemas de producción agrícola.
� Definición e implementación de un plan de trabajo para el fomento de la agri- cultura sostenible de manera concertada con productores, comunidades y otros actores, considerando los criterios de la agricultura sostenible.
� Apoyo al manejo integrado de los cultivos.
� Aplicación de medidas para el mejoramiento de la fertilidad del suelo.
� Capacitación e implementación de medidas para el manejo de semillas.
� Capacitación e implementación de medidas para el manejo adecuado de riego
� Aplicación de buenas prácticas agrícolas.
� Identificación de mercados y apoyo a la comercialización de productos agrícolas.
� Adecuación de la oferta de servicios de los GADS y entidades seccionales para fo- mentar la agricultura sostenible.
� Identificación de requerimientos de apoyo para fomentar la agricultura sosteni- ble.
� Análisis de los servicios disponibles y ofertados por el GADs y entidades sec- cionales para el fomento de la agricultura sostenible.
� Establecimiento de la brecha en los servicios.
� Organización y mejoramiento de los servicios.
� Difusión de los servicios de apoyo a la agricultura sostenible.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015.
3.3 Ganadería Sostenible 3.3.1 Conceptualización
El GADPCH tiene previsto fomentar la ganadería sostenible para garantizar la producción, manufactura, industria- lización y comercialización de productos y subproductos pecuarios, que sean económicamente rentables, amiga- bles con el medio, socialmente justas, sostenibles en el tiempo, que permitan incrementar los niveles de vida de las familias de la provincia.
El campo de acción de ganadería sostenible fomentara un cambio en las prácticas de manejo de la ganadería convencional hacia formas más eficientes en términos ambientales, económicos y sociales.
El fomento de la ganadería sostenible en la provincia se sustenta en la aplicación de los siguientes principios:
� Mejoramiento de la producción de pastos y forrajes en la provincia, considerando factores como fertilidad del suelo, agua, altitud, mezclas forrajeras, entre otros.
� Realizar un manejo adecuado de la sanidad animal.
� Mejoramiento de la genética de las especies animales.
3.3.2 Objetivo:
Fomentar la ganadería sostenible con pequeños y medianos productores de la provincia de Chimborazo a través de la aplicación de políticas, estrategias e incentivos y mejorar las formas de manejo de la ganadería con la finali- dad de mejorar su nutrición e ingresos.
3.3.3 Resultados:
El 1,8% (3.648) Has de suelo con uso pecuario de productores con superficies menores a 5 Has manejadas bajo sistemas de producción sostenibles.
3.3.4 Líneas y actividades estratégicas
Para la implementación del campo de acción de ganadería sostenible en la provincia, se han identificado las si- guientes líneas y actividades estratégicas:
Cuadro N° 5. Líneas y actividades estratégicas.
Líneas estratégicas Actividades estratégicas
� Diseño de políticas e incentivos para fo- mentar la ganadería sostenible en la pro- vincia.
� Conceptualización de la ganadería sostenible, de manera concertada con los ac- tores en la provincia.
� Identificación de las comunidades, productores y las zonas prioritarias de atención.
� Definición participativa de las políticas, estrategias, regulaciones e incentivos para la agricultura sostenible.
� Socialización de las políticas, estrategias, regulaciones e incentivos definidos.
� Implementación de medidas que permi- tan fortalecer la ga- nadería sostenible.
� Caracterización de los sistemas de producción de ganadería.
� Definición e implementación de un plan de trabajo para el fomento de la ganadería sostenible de manera concertada con los productores, comunidades y otros acto- res, considerando los criterios de agricultura sostenible.
� Apoyo al mejoramiento de la producción de pastos y forrajes en la provincia, con- siderando factores de fertilidad de suelo, agua, altitud, entre otros.
� Apoyo para el manejo adecuado de sanidad animal.
� Implementar acciones para el mejoramiento de la genética de la ganadería.
� Identificación de mercados y apoyo a la comercialización.
� Diseño de una oferta de servicios de la ins- titución
� Identificación de requerimientos de apoyo para fomentar la ganadería sostenible.
� Análisis de los servicios disponibles y ofertados por los GADs y entidades seccio- nales para el fomento de la ganadería sostenible.
� Establecimientos de las brechas en los servicios.
� Organización de los servicios de apoyo a la ganadería sostenible.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo.
VI. COOPERACIÓN
A. CONTEXTO
El Gobierno de la Provincia de Chimborazo a través de su competencia de Fomento Productivo ha planificado implementar dos programas, uno de Producción Sostenible y el otro de Mejoramiento Económico, cada uno con sus respectivos proyectos. Para implementar los programas y proyectos es fundamental la cooperación interna y la cooperación con diferentes actores externos como: organismos internacionales, nacionales, sector privado, asociaciones, comunidades y familias, sobre la base de los principios de la participación, solidaridad de respon- sabilidad compartida, planificar de manera articulada las intervenciones para que sean efectivas y se ajusten a las necesidades y características de la provincia, evitando duplicar esfuerzos, procesos y sobre todo, canalizar el apoyo técnico y financiero para los temas y áreas prioritarias de atención a la provincia. A continuación, se presen- ta un análisis de los actores y de la cooperación.
B. ANÁLISIS DE LA COOPERACIÓN 1. Cooperación hacia adentro o interna
El análisis de la cooperación hacia dentro se realizó al interior de la institución provincial 1.1 Identificación de actores
A los actores que están interesados en lograr cambios en el marco de un programa de desarrollo sostenible de cooperación se les denomina partes interesadas, los cuales aportan con recursos materiales, conocimientos e influencia sobre la concepción, planificación y ejecución de un proyecto o programa.
En el mapa de actores, se puede diferenciar a los distintos actores que intervienen en el sistema de cooperación del GADPCH según su importancia, así pues, se habla de actores primarios, actores secundarios, actores clave y actores con capacidad de veto, para la representación gráfica del mapa de actores se ha visualizado en el siguiente diagrama en forma de cebolla:
Grafico N° 1. Mapa de actores.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo, 2015.
Entre los principales actores claves tenemos al Consejo Provincial en Pleno, la máxima autoridad del Gobierno Provincial, el Prefecto, los coordinadores de las diferentes dependencias del GADPCH y en el área operativa, el coordinador de Fomento Productivo, estos actores influyen directamente en el diseño de políticas y estrategias que se van a implementar a través del Programa de Desarrollo Sostenible.
Los actores primarios que poseen vínculos estrechos de información para la ejecución del programa son: el área administrativa, coordina con el talento humano de la institución; el área financiera certifica la existencia de los recursos necesarios para implementar el programa; la unidad de compras públicas, encargados de la adquisición de los bienes e insumos; la Unidad Jurídica establece legalmente la adquisición de bienes, contratos y obras. Una vez realizada la contratación es necesario que la unidad de fiscalización realice el seguimiento respectivo según consta en el contrato o convenio respectivo.
Las demás unidades del GADPCH mantienen vínculos débiles con la implementación del programa que pueden observarse en el gráfico anterior.
1.2. Análisis de los actores identificados
Para analizar la cooperación de los actores internos del GADPCH frente al programa de producción sostenible se considera la agenda de los actores y las formas de cooperación.
Cuadro N° 6. Agendas de los actores.
Actor Mandato Agenda Recursos
Prefectura Administrador GA- DPCH.
Cumplir con el PDOT y Plan Minga III.
� Decisión Política.
� Capacidad de Gestión, Financiamiento.
� Talento Humano.
� Normativa.
POLÍTICO ESTRATÉGICO
GESTION SOCIAL GESTION SOCIAL GESTION SOCIAL GESTION SOCIAL GESTION SOCIAL
LEYENDA
ADMINISTRATIVO
BODEGA
SISTEMAS
VIALIDAD
PIDR SEGURIDAD OCUPACIONAL
COMERCIALIZACIÓN
UNIDAD DE PROYECTOS
UNIDAD DE EMPRENDIMIENTOS ASESOR
PREFECTURAVICE PLANIFICACIÓN
JICA
KOICA PREFECTURA
COORDINACIÓN CONSEJO EN
PLENO
COMPRAS PÚBLICAS
COORDINACIÓNDE FP FISCALIZACIÓN
JURÍDICO FINANCIERO
GESTIÓN AMBIENTAL
RIEGO COMUNICACIÓN
SOCIAL
OPERATIVO
PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
ACTORES CLAVES
ACTORES PRIMARIOS
ACTORES SECUNDARIOS
Vínculos estrechos fuertes Vínculos estrechos Vínculos débiles o
informales Representan las
tensiones en la vinculación
SECRETARÍA ACTORES EXTERNOS
TÉCNICOS AGROPECUARIOS CONTABILIDAD
Coordinación de Fomento Productivo
Implementar la com- petencia de Fomen- to productivo me- diante la ejecución de programas y pro- yectos.
Producción Sos- tenible.
� Presupuesto asignado de la institución para activi- dades agropecuarias.
� Financiamiento para implementar actividades agro- pecuarias con recursos de cooperación externa.
� Equipo técnico y logístico.
� Centros de Bioconocimiento.
Coordinación de Gestión Ambiental
Control y calidad ambiental, conser- vación, educación ambiental, cam- bio: conservar los RRNN.
Reforestación y conservación de los RRNN.
� Financiamiento para implementar actividades agropecuarias con recursos de cooperación exter-
� Presupuesto asignado de la institución para apo-na.
yar actividades agropecuarias.
� Disponen de una política a nivel institucional para asignación de presupuesto.
� Equipo técnico.
� Coordinan la red de monitoreo hidrometeroelogi- cos a nivel provincial.
Coordinación de Riego
Optimización del re- curso hídrico en la provincia.
Optimización de sistemas de rie- go.
� Presupuesto para implementar los sistemas de rie-
� Financiamiento para implementar actividades go.
agropecuarias en zonas de intervención.
� Equipo técnico para elaboración y diseño de sistemas de riego.
� Equipo técnico para asesorar actividades agrope- cuarias.
� Plan de riego.
Coordinación de Planifica- ción
Mejorar la gestión y procesos del GAD.
Mejorar los ins- trumentos y he- rramientas de planificación y gestión.
� Coordinación para la elaboración de la proforma presupuestaria.
� Elaboración de instrumentos de planificación.
� Presupuesto asignado para elaboración y diseño de proyectos.
� Se dispone sistema de seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos.
� Equipo técnico para la elaboración de planes, pro- gramas y proyectos.
Coordinación Financiera
Mejorar la eficiencia en los procesos, ad- quisiciones.
Gestionar com- pras, Administra- ción del Presu- puesto.
� Elaboración de la Proforma Presupuestaria.
� Responsables del manejo financiero.
� Equipo técnico administrativo financiero.
� Responsables de la adquisición de bienes y servi- cios (SERCON).
Coordinación
Jurídica. Velar por el cumpli-
miento de leyes. Elaborar contra- tos y convenios.
� Equipo jurídico para la elaboración de contratos y convenios.
� Elaboración de pliegos para la adquisición de bie- nes y servicios.
� Subir al portal de compras publicas.
Unidad de Talento Humano.
Selección del per- sonal para ejercer la actividad agrope- cuaria.
Control y evalua- ción del personal contratado.
� Normativa.
� Talento Humano.
� Evaluación de desempeño del personal.
Unidad de Fiscalización.
Que se cumpla con los productos con la calidad prevista.
Control de obras convenios.
� Fiscalización de los contratos y convenios.
� Elaboración de las actas de entrega recepción de los bienes y servicios adquiridos.
� Responsables del cumplimiento de los términos de referencia.
Coordinación de Obras Públicas.
Mejorar la vialidad, m a n t e n i m i e n t o , construcción.
Mantenimiento, y construcción vial .
� Presupuestos asignados por la institución para el mantenimiento de la red vial.
� Maquinaria para la rehabilitación de la red vial.
� Equipo técnico.
Proyecto Minga Sumak Kausay.
Incremento del 30
% en ingresos de la población interveni- da.
Fomento cha- cras integrales, comercialización, Transferencia de Tecnología.
� Presupuesto institucional y externo para imple- mentar proyectos agropecuarios y sociales.
� Equipo técnico.
� Enfoques y metodologías de trabajo.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo, 2015.
1.3. Formas de cooperación de los actores internos
Para determinar las formas de la cooperación interna se consideró siguientes parámetros:
� (1) Intercambio de información: Los actores intercambian conocimiento y experiencias disponibles. La partici- pación en una red de actores o del modelo es baja, sin que éstos abandonen sus roles y funciones naturales.
Los niveles de riesgo para estos actores dentro de la cooperación son bajos.
� (2) Colaboración: Los actores participan en acciones puntuales dentro del modelo. No llevan un rol de liderazgo y los apoyos realizados se circunscriben a funciones relacionadas al conjunto de competencias de cada actor participante.
� (3) Cooperación: Varios actores acuerdan un objetivo común y conciben un proyecto en el que se distribuyen tareas y responsabilidades.
� La meta conjunta implica compartir riesgos e inversiones. El objetivo propuesto solo puede lograrse con el accionar conjunto de los actores.
A continuación, se presenta un gráfico que muestra la interrelación actual e ideal de los actores primarios frente al programa:
Grafico N° 2. Interrelación de actores internos.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo, 2015.
1.2.1. Medidas de mejoramiento para la cooperación interna
Del análisis de la cooperación de los actores internos se han identificado diferentes medidas de mejoramiento que se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 7. Medidas de mejoramiento.
Actor Objetivo de cambio Medidas de Mejoramiento
Prefectura:
Administrador GAD.
� Decisión política para fomentar la pro- ducción sostenible en la provincia.
� Fomentar el cambio de la producción convencional a una producción soste- nible.
� Fomentar el trabajo de manera articu- lada con las diferentes dependencias y niveles de la institución para la produc- ción sostenible.
� Posicionar la oferta de servicios del GADPCH relacionada con el programa de producción sostenible.
� Institucionalizar el programa de pro- ducción sostenible.
� Preparación de información clave para la toma de decisiones de la autoridad sobre el programa de producción sostenible.
� Socialización del programa de producción sos- tenible.
� Intercambio de experiencias relacionadas con la producción sostenible.
� Identificación de oportunidades de cooperación para la implementación del programa de pro- ducción sostenible.
� Revisión y actualización del manual de proce- sos de la institución.
� Diseño de una base metodológica que permita articular a las diferentes dependencias median- te a través de la elaboración de programas y proyectos.
� Implementación de un sistema de seguimiento de los indicadores identificados en el PD y OT.
Coordinación de Fomento
Productivo
� Fomentar el programa de producción sostenible en la provincia.
� Liderar y articular la competencia de fo- mento productivo a nivel institucional.
� Posicionamiento del programa de pro- ducción sostenible a nivel institucional.
� Implementar proyectos del programa de producción sostenible.
� Respaldo político para la posicionamiento del programa de producción sostenible a nivel insti- tucional.
� Conocer experiencias, prácticas, procedimien- tos de gestión.
� Establecer alianzas estratégicas con institucio- nes involucradas en desarrollo sostenible.
Coordinación de Gestión
Ambiental
� Desarrollar el sector agroproductivo liga- do íntimamente a la conservación y ma- nejo integral de los recursos naturales.
� Crear espacios de vinculación, coordinación.
Negociación, Formación técnica profesional.
Coordinación de Riego
� Rehabilitar la infraestructura de riego para la producción sostenible de ali- mentos y el desarrollo rural sostenible.
� Crear espacios de vinculación, coordinación, negociación y formación técnica profesional.
Coordinación de Planifica-
ción
� Elaborar y diseñar metodologías y he- rramientas para la participación ciu- dadana para la elaboración de planes, programas, proyectos y propuestas de reforma institucional, ordenamiento te- rritorial, inversión pública, planificación, seguimiento y evaluación de inversión.
� Diseñar el programa de producción sostenible en el marco del proceso de actualizar del PD y OT Provincial, componente económico produc- tivo en coordinación con los actores de la pro- vincia de Chimborazo.
Coordinación Jurídica
� Mejorar los procesos de contratación y dar mejor percepción de calidad de atención a sus clientes mediante un diagnóstico del proceso de contrata- ción público.
� Transparentar el proceso de adjudicación, revi- sar el procedimiento de adjudicación del pro- veedor (tiempo y calidad).
� Realizar un diagnóstico del proceso de com- pras.
Minga Sumak Kawsay
� Fomentar la producción estable y efi- ciente en base a la utilización de los re- cursos disponibles en cada sistema de producción.
� Replicar las acciones realizadas de producción sostenible al resto de comunidades de la pro- vincia.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015.
2. Cooperación hacia afuera
2.1 Identificación de los actores internos
En el siguiente mapa de actores se identifican los actores externos a la coordinación de Fomento Productivo y la institución provincial, según su importancia, así pues, se habla de actores primarios, actores secundarios, actores clave y actores con capacidad de veto. Para la representación gráfica del mapa de actores externos se ha visuali- zado en el siguiente diagrama en forma de cebolla:
Gréfico N° 3. Mapa de actores
ACTORES CLAVES ACTORES PRIMARIOS ACTORES SECUNDARIOS
Vínculos estrechos fuertes
Vínculos estrechos Vínculos débiles o
informales Representan las
tensiones en la vinculación
ACTORES EXTERNOS
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
COMICH
ASO FRU CHIMBORAZO ASOCIACIÓN
CHAZO CONGOPE
CALIDADAGRO
INIAP SCPM
AME SERCOP
IEPS PRODUCCIÓN
SOSTENIBLE
SECTOR PÚBLICO
ACADEMI ESPOCH UNACH
MF
KOICA
ASO ORDEÑO MCCH
NUTRI LECHE FAO PARMALAT AYUDA EN
ACCIÓN LA FAVORITA
BCS
JICA SUMA LIFE EL AGRO
TUBASEC
SECTOR PRIVADO
SEPS MSDPCH SEPS
BAN ECUADOR CONAGOPARE
CODESPA
CORPAPA COMUNIDADES
MAGAP SENAGUA
MF
GADPCH V GAD CANTONAL
PARROQUIAL SENPLADES
MAE
CORPORACIÓN COMPUD LLAGOS
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015
Entre los principales actores claves tenemos: al GAD Provincial de Chimborazo, los Gobiernos Municipales y Pa- rroquiales, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Secretaria Nacional del Agua, la Secretaria de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas, actores que influyen directamente en las políticas, estrate- gias y financiamiento para llevar a cabo en la realización del Programa de Desarrollo Sostenible.
2.2 Análisis de los actores identificados
Para analizar la cooperación de los actores externos del GADPCH frente al programa de producción sostenible se considera la agenda de los actores y las formas de cooperación.
Cuadro N° 8. Agendas de los actores externos.
Actor Mandato /rol Agenda
Ministerio de Finanzas.
� Transferir los recursos asignados en el presupuesto a los organismos y entida- des del Estado.
� Administrar los recursos financieros y patri- moniales del Estado, de manera eficaz, equi- tativa y transparente para alcanzar el bien común. Relacionar con el programa.
GADS cantonales.
� Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él.
� Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desa- rrollo, el de ordenamiento territorial y las polí- ticas públicas en el ámbito de sus competen- cias y en su circunscripción territorial.
GADS parroquiales
ejecutores.
� Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
� Fomentar la inversión y el desarrollo econó- mico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autó- nomos descentralizados. Relacionar con el programa de PS.
MAGAP.
� Institución rectora del multisector, para regular, normar, facilitar, controlar, y eva- luar la gestión de la producción agrícola, ganadera, acuícola y pesquera del país.
� Promover acciones que permitan el desarro- llo rural y propicien el crecimiento sostenible de la producción y productividad del sector impulsando al desarrollo de productores me- diante la ejecución de Programas de apoyo a la producción y control de calidad.
Senagua.
� Ejercer la rectoría para garantizar el acce- so justo y equitativo del agua, en calidad y cantidad, a través de políticas, estrategias y planes que permitan una gestión inte- gral e integrada de los Recursos Hídricos en las Cuencas Hidrográficas con el invo- lucramiento y fortalecimiento de los acto- res sociales en todo el territorio nacional.
� Incrementar el acceso permanente a agua de calidad y su buen uso para todas las formas de aprovechamiento del recurso hídrico.
Comunida- des, asocia-
ciones.
� Mejorar el desarrollo socioeconómico de
las familias del sector rural. � Soberanía alimentaria, Mejoramiento de in- gresos.
Cooperación internacional.
� Fortalecer los procesos de planificación y conducción política de cooperación inter- nacional para el desarrollo; la cooperación con la sociedad civil y el sector privado.
� Fortalecimiento y la institucionalización de las competencias de gestión de los GAD provinciales, municipales y parroquiales, así como de los principios del buen gobierno Fomentando el desarrollo sostenible.
Industrias Lácteas.
� Abastecer los mercados subproductos lácteos a través de la producción y co- mercialización de bienes con marcas que garanticen un valor agregado para los clientes y consumidores.
� Apoyo a la comercialización de leche produ- cida por pequeños y medianos ganaderos que carecían de infraestructura de acopio de leche.
Industrias Agropecua-
rias.
� Producir alimentos procesados de exce- lente calidad, pensando en la nutrición y salud de las familias, con un gran sentido de responsabilidad social y del medio am- biente fundamentando su crecimiento en el desarrollo sostenible de su gente.
� Crear valor que se pueda sostener a lo lar- go del tiempo cubriendo las necesidades del consumidor respecto a nutrición, placer, y ca- lidad en que pueden confiar.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015.
2.3 Formas de cooperación externa
En función de los mismos parámetros utilizados para la cooperación interna, se determinó la cooperación externa:
Contraparte: son las organizaciones, sociedad civil, instituciones o autoridades locales y territoriales, que com- parten nuestra visión, y compromiso en la implementación de los proyectos. En esta modalidad de trabajo se com- parte las responsabilidades, el compromiso y las decisiones generales entre ambos de ámbito financiero dentro de este grupo encontramos a los Gads Cantonales, Parroquiales, Comunidades y los actores involucrados en los proyectos.
Socios: Las organizaciones denominadas socias o socios son actores clave de gran importancia en la estrategia del programa de producción sostenible. Son organizaciones públicas o privadas que tienen afinidad con los obje- tivos e indicadores, atienden al mismo grupo destinatario, tienen decisión de cooperar en la ejecución de la fase actual del programa, disponen de recursos humanos y financieros, tienen mandato, cobertura e influencia política.
La selección y la respuesta adecuada de socios contribuyen a facilitar la ejecución y a la sostenibilidad de los lo- gros. Dentro de este grupo tenemos a la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP, Ministerio del Ambiente - MAE, SENAGUA, Ministerio de
Finanzas - ME, se han convertido en socios claves para el desarrollo.
Aliados: Además de los socios, con las características indicadas, se considera un grupo de organizaciones que manifiestan interés de cooperar en un tema específico y por un tiempo corto, estos se denominan “aliados” y son parte de la antes mencionada “cooperación hacia afuera. En el sector privado nuestros aliados son: La Coopera- ción Japonesa -JICA, Cooperación Koreana - KOREA, La Agencia de Cooperación Alemana - GIZ, Sumak Life, Ma- quita Cushunchic; en el sector público: Agrocalidad, Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias - INIAP, Instituto de Economía Popular y Solidario - IEPS, Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES, Superinten- dencia de Economía Popular y Solidaria - SEPS.
Actores Sociales: En este marco, son sujetos activos que inciden en diversos procesos económicos, culturales o políticos de la comunidad en la que intervienen. Asume la representación de determinados intereses y que trabaja con el fin de conseguir ciertos objetivos y alcanzar la ejecución de una necesidad.
A continuación, se presenta un gráfico que muestra la interrelación actual e ideal de los actores primarios frente al programa:
Gráfico N° 4. Interrelación de actores externos
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015.
2.4 Medidas de mejoramiento de la cooperación externa
Del análisis de la cooperación de los actores internos se han identificado diferentes medidas de mejoramiento que se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 9. Medidas de mejoramiento.
Actor Objetivo de cambio Medidas de mejoramiento
Ministerio de Finan-
zas.
� Distribución de los recursos económicos a los GADs en función de los indicadores y va- riables.
� Transferir los recursos asignados en forma oportuna, eficiente y eficaz para la imple- mentación de proyectos enmarcados en la producción sostenible.
GADS cantonales.
� Establecer el régimen de uso del suelo de- terminando las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformi- dad con la planificación cantonal.
� Crear, modificar ordenanzas, normativas, políticas del uso del suelo.
GADS parroquiales
ejecutores.
� Articular con los actores los proyectos de producción sostenible para fomentar desa- rrollo económico sostenible de su territorio.
� Promover y coordinar la ejecución de pro- yectos mediante la colaboración de los mo- radores de la parroquia en cualquier forma de participación social para la realización de obras de interés parroquial.
Minsiterio de Finanzas 1
Industrias Agropecuarias 9 GADS cantonales 2
GADS parroquiales 3
MAGAP 4
Senagua 5 Comunidades 6
Coopeeracion internacional 7 Industrias Lacteas 8
3 3
2 1,5
1 0,5
0
MAGAP
� Elevar la competitividad del agro, a través del desarrollo productivo, para alcanzar altos estándares de productividad, bajos costos unitarios y calidad, que garanticen la presen- cia estable y creciente de la producción del agro en los mercados internos y externos.
� Establecer mecanismos de difusión y co- municación interinstitucional con Entidades Adscritas y otras relacionadas con el agro, para analizar las normativas, incentivos e identificar los roles y funciones del MAGAP.
Senagua. � Incrementar la cobertura y eficiencia en el uso y aprovechamiento del recurso hídrico mediamente la legalización del uso del agua.
� Mejorar la coordinación interinstitucional mediante una planificación, ejecución y eva- luación de la distribución del recurso agua.
Comunida- des, asocia-
ciones. � Implementación de la producción sostenible. � Capacitación en valores, asistencia técnica, programa de incentivos.
Coopera- ción inter- nacional
� Fortalecer los procesos de producción sos- tenible.
� Canalizar los recursos de Cooperación inter- nacional, a los objetivos y prioridades nacio- nales y territoriales (PD y OT), que aporten a la consolidación del Buen Vivir, focalizando las intervenciones con las políticas institu- cionales.
Industrias Lácteas.
� La disponibilidad y la calidad de la materia prima no es la mejor lo que influye en la co- mercialización y la calidad de los productos elaborados.
� La organización y asociatividad de los me- dianos y pequeños ganaderos permitirá brindar servicios de: asesoría adecuada, asistencia técnica y la confianza que les brinda, logrará establecerse firmemente con un negocio lácteo.
Industrias Agropecua-
rias.
� La disponibilidad y la calidad de la materia prima.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015
VII. CONDUCCIÓN
A. CONTEXTO
La conducción es el arte y ciencia de mantener un sistema social en la trayectoria adecuada para la prosecución de sus objetivos en el tiempo estipulado y con los recursos disponibles.
La conducción enmarca la forma de tomar las decisiones, de interacción y comunicación con las diferentes es- tructuras internas y externas, establece la división del trabajo y la forma de coordinación entre las personas que conforman el equipo de la coordinación de Fomento Productivo
B. PRINCIPIOS
Entre los principales principios que fundamentan la conducción tenemos:
� Equidad y justicia: cualidad que consiste en tratar a todos por igual, respetando y teniendo en cuenta sus dife- rencias.
� Corresponsabilidad: es la responsabilidad compartida, esto quiere decir que dicha responsabilidad es común a dos o más personas, quienes comparten una obligación o compromiso.
� Interculturalidad: apunta a describir la interacción entre dos o más culturas de un modo horizontal y sinérgico.
Esto supone que ninguno de los conjuntos se encuentra por encima de otro, una condición que favorece la in- tegración y la convivencia armónica de todos los individuos.
� Participación: es la capacidad de la ciudadanía de involucrase en las decisiones dentro de un ámbito territorial.
C. FORMAS DE CONDUCCIÓN
Para el análisis de la conducción se ha considerado dos formas, una interna y la otra externa:
1. Estructura de la conducción interna
El esquema de la estructura interna indica las relaciones existentes, permite ver la lógica en la toma de decisiones y la forma de coordinación interna. Se presentan las siguientes instancias:
Gráfico N° 5. Estructura de la conducción interna
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015 1.1 Acciones de los niveles de conducción
En el siguiente cuadro se detallan las acciones por cada uno de los niveles de conducción:
Cuadro N° 10. Acciones de los niveles de conducción
NIVEL ACTOR ACCIONES
Conducción
Político – normativa. Prefecto � Emitir lineamientos y directrices a los grupos de trabajo en función de marco normativo vigente.
Conducción, Estratégica.
Coordinador/ra. � Definición de roles y funciones del equipo técnico.
� Realizar un diagnóstico de trabajo de la coordinación.
� Implementación de un modelo de gestión interna.
� Negociación con las autoridades para la implementación de cambios internos en la coordinación.
� Fortalecer las relaciones de trabajo con el grupo de asesores de la prefectura.
Cooperación
externa. � Identificar una población demandante.
� Realizar un diagnóstico de la población demandante.
Conducción
Operativa. Equipo técnico de la Coordinación de Fo- mento Productivo.
� Aplicar acciones propuestas en los campos de acción del pro- grama de Producción Sostenible.
� Coordinar con la población demandante.
� Realizar el seguimiento de las propuestas implementadas.
� Sistematizar las experiencias de las propuestas ejecutadas.
Elaborado por: Equipo Técnico Coord. Planificación – Fomento Productivo 2015.
1.2 Funciones de los actores
A continuación, se detalla las funciones de cada uno de los actores:
Funciones del Prefecto
� Emitir los lineamientos y directrices para la implementación de los programas y proyectos.
� Gestión de recursos extrapresupuestarios para la ejecución de los proyectos.
� Realizar la evaluación y seguimiento de los programas y proyectos implementados.
Conducción Político - normativa
Nivel ¿Quiénes? ¿Cómo?
Prefecto *Reuniones de Coordinación
Estratégica entre autoridades
*Talleres de Planificación con la ciudadanía
Coordinaciones: Planificación y Fomento Productivo, Asesoría Jurídica,
Administrativo, Financiero Conducción
Estratégica
Conducción Operativa
Equipo técnico que implementa los proyectos productivos priorizados con la ciudadanía en el
Presupuesto y los proyectos específicos de la coordinación de Fomento productivo identificados
en el PD y OT Provincial Participativo PPPCH
*Reuniones mensuales de segui- miento y evaluación
Reuniones de asistencia técnica
