FEBRERO 2015 PROCESO DE PLANEACION DEL PROGRAMA PILOTO PARA LA REGULARIZACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DE ORIGEN EJIDAL EN LA REGION DE LOS TUXTLAS
El presente trabajo propone un esquema para la implementación de un programa de regulación de asentamientos humanos de naturaleza ejidal, a partir del enfoque de implementación de políticas Públicas Bottom up se realizó un programa piloto en los municipios de Ángel R. Cabada y Lerdo de Tejada.
El programa de regularización de asentamientos humanos implementado bajo este esquema trajo como consecuencia un impacto positivo para los beneficiarios como certeza patrimonial, capacidad para heredar, vender, subdividir y solicitar créditos hipotecarios, las viviendas alcanzaron plusvalía por estar regularizadas.
El proceso para la formulación de ésta Política Pública fue integral, endógeno y exógeno, con un enfoque global del problema multidimensional a atacar.
Se utilizó la teoría de juegos como una herramienta para entender algunos procesos, el trabajo de formulación fue visto como la oportunidad de grupos o partidos políticos de abanderar las causas de sectores vulnerables, buscando oxigenarse y acceder al protagonismo que les legitima ante los ciudadanos, se buscó en todo momento presentarlo como un esfuerzo conjunto entre las instituciones involucradas y las autoridades ejidales, manteniéndolo así dentro de la esfera social y no política.
Para la elaboración de este trabajo se partió de la premisa de que las autoridades tienen la obligación jurídica de atender a su población, pero la responsabilidad es de todos los actores públicos o privados, cuyo trabajo en conjunto potencializa sus alcances, es por ello que el diseño del programa piloto debía involucrar activamente a cada actor.
Avecindados beneficiarios Comisariado ejidal Asamblea ejidal Autoridades municipales Autoridades estatales Autoridades federales Secuencia de evaluación y aportaciones por los actores involucrados durante el diseño del
programa piloto basado en el enfoque Bottom-Up
Los principales criterios que dieron esencia al trabajo en comento fueron:
• La exploración de alternativas determinó que la regularización de asentamientos humanos de naturaleza ejidal es un esquema con alcances multidimensionales que a mediano plazo puede incidir sensiblemente a favor de la población.
• Se definió como zona idónea para implementar este trabajo la región de “Los Tuxtlas”, por su marginación, rezago social, deficiente infraestructura y por tener importantes asentamientos humanos irregulares.
• Por su naturaleza agraria la base para la realización de éste proyecto según la Ley de la materia son las atribuciones de las Asambleas Ejidales ejercidas por sus respectivos comisariados.
• Se generó un esquema de trabajo plural, anteponiendo las necesidades prioritarias y las acciones más focalizadas y estratégicas en favor de los intereses de la población en general como lo marca el “public choice”.
• Se fomento la participación social informada, la vinculación interinstitucional, la transversalidad de acciones, la transparencia y la autosustentabilidad del programa.
• El enfoque aplicado en el diseño de la implementación fue el bottom-up, que nos llevó a acrecentar el rol de los grupos favorecidos, llevándolos de la participación plebiscitaria a ser actores protagónicos durante los trabajos, lo cual por sí mismo constituyó un éxito dado que se fortaleció la participación social y la percepción que tenían de las instituciones.
ETAPAS DEL PROCESO DE DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PILOTO PARA LA REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS
Concertación Formulación Validación, publicación y registro Ejecución Seguimiento y evaluación Entrega de títulos y conclusión
1.1 Concertación
Siguiendo el enfoque Bottom-Up se realizaron reuniones informativas primero con representantes de cada ejido, después con las asambleas ejidales y finalmente con los avecindados a efecto de compartirles el propósito de esos trabajos, su fundamento legal, sus alcances y por último a través del análisis colectivo evaluar la propuesta de implementación a efecto de enriquecer el diseño del proyecto. 1.2 Formulación
Partiendo de la premisa de que “el problema central reside en la implementación de políticas públicas más que en su diseño” se enfatizó el trabajo de campo por sobre el de gabinete.
Con un criterio racionalista se marcaron pautas de trabajo claras acordes a un sistema científico, abiertas a la confirmación de hipótesis o premisa, afianzando cada avance, las variables encontradas fueron de naturaleza exógena y ajena a lo previsible.
Una vez diseñado, el proyecto se presentó ante los H. Ayuntamientos de Lerdo de Tejada y Ángel R. Cabada, la Procuraduría Agraria y el Registro Agrario Nacional, con la intención de realizar un diagnóstico analítico, definiendo líneas de acción, objetivos calendarizados basados en los alcances legales de cada dependencia y favoreciendo desde el inicio la coordinación interinstitucional. (Ver imagen)
1.3 Validación, publicación y registro
Contando con el programa de trabajo definido por todos los actores involucrados, se convocó a asambleas ejidales donde a través de información detallada se generó confianza y se obtuvieron por votación mayoritaria las autorizaciones por parte de las asambleas de los diversos ejidos para realizar los trabajos.
1.4 Ejecución
La instrumentación de las acciones, por su naturaleza técnica implicó la contratación del despacho especializado “Integra” quien dio seguimiento y asesoría durante esta etapa, asimismo contrató y capacitó a topógrafos especializados para que cada levantamiento se ajustara a los requerimientos del Registro Agrario Nacional.
1.5 Seguimiento y Evaluación
El cumplimiento cuantitativo de las metas programadas según las líneas de acción y la calendarización, nos permitió evaluaciones permanentes y ajustes correctivos, los alcances programados nos brindaron la experiencia ante variables no consideradas como la efervescencia política derivada del gran impacto social que se logró alcanzar.
Derivado del proyecto los beneficiarios cuentan ahora con certeza patrimonial, capacidad para heredar, vender, subdividir y solicitar créditos hipotecarios, las viviendas alcanzaron plusvalía por estar regularizadas.
El análisis detallado del impacto económico lo están realizando los municipios de Lerdo de Tejada y Ángel R. Cabada, tomando en cuenta la incorporación de los inmuebles regularizados a la base catastral y el incremento en la asignación de los recursos estatales y federales cuya base de cálculo es el volumen de población asentada regularmente, asimismo dado que se regularizaron predios destinados a actividades deportivas se recibirán recursos del “fondo para el rescate de espacios públicos”.
Partiendo de que los estudios de implementación que se han aplicado tienen su origen en un sistema tan disímbolo al nuestro como el estadounidense advertimos que es importante “tropicalizar” cada uno de sus planteamientos, dado que la idiosincrasia, la burocracia, el sistema político, el económico, el social y sobre todo las condiciones y necesidades son profundamente discordantes y asimétricas, no será de manera supletoria como apliquemos nuestro propio estudio acerca de la implementación de las políticas públicas.
Se procuró en todo momento que autoridades e interesados conocieran el procedimiento implementado, a efecto de estar en condiciones de replicarlo nuevamente y llevar sus beneficios a otros muchos asentamientos que de la misma manera se pueden beneficiar.
