PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE CHIMBOTE
PRESENTADA POR:
Sra. Marlene Sánchez Giuffra
Sra. Claudia Vásquez Sarmiento
Sr. Aldo Vásquez Sarmiento
Asesor: Profesor Fernando D´Alessio Ipinza
Agradecimientos
A nuestro asesor de la tesis y profesor del curso de Dirección Estratégica, Fernando
D´Alessio Ipinza, por sus enseñanzas, consejos y dedicación lo que nos ha servido para
culminar con éxito el desarrollo de nuestro trabajo de tesis.
A los profesores de CENTRUM que nos apoyaron con su experiencia y conocimientos
Dedicatoria
A nuestros respectivos esposos, Gustavo, Iván e Ivette; a nuestros padres e hijos, por
su amor, paciencia y apoyo durante el tiempo que duró la maestría.
A la Ciudad de Chimbote y su población a quienes esperamos sea útil este trabajo y
Resumen Ejecutivo
La ejecución de un Plan Estratégico requiere de un análisis integral de cada uno de los
factores pasados, presentes y futuros que puedan influenciar en el estudio. En este caso se ha
usado como base el Modelo Secuencial del Proceso Estratégico propuesto por Fernando
D´Alessio Ipinza en su libro El Proceso Estratégico: Un enfoque de Gerencia. El plan
estratégico para la Ciudad de Chimbote, contempla todo el mapeo secuencial que incluye los
elementos de análisis, propuesta de objetivos, estrategias para el logro de la visión y se
plantea los elementos de evaluación y control cuya ejecución debe ser constante para la
optimización de los recursos que sea necesario invertir.
La Ciudad de Chimbote, capital de la provincia del Santa del Departamento de
Áncash, entre los años 50 y 70 mostró un crecimiento acelerado de la industria siderúrgica y
pesquera con elementos como la harina, aceite y conservas de pescado. Más aún se
caracterizó por su puerto pesquero que lo llevó a alcanzar la categoría de primer puerto
pesquero del país y uno de los más importantes del mundo, lo que generó fondos para
mejorar la ciudad; sin embargo, la inversión no fue suficiente, por el contrario, la actividad
extractiva e industrial dejó contaminación y depredación. Estas actividades aun presentes y
con futuro, requieren de procesos de modernización donde el control de la contaminación
junto con la seguridad, la población capacitada, adecuados accesos a las zonas urbanas,
puerto y aeropuerto deben ser sus principales ventajas competitivas. Por ello, los fondos que
se obtienen regionalmente por el canon minero y otras fuentes, pueden y deben mejorar las
condiciones de la Ciudad de Chimbote con mira a 2025.
Por otro lado, como se verá en el análisis, la ciudad requerirá decisiones estratégicas y
acciones de impacto, para hacerla competitiva, gestionar e integrar el desarrollo de las
actividades que generen bienestar y seguridad a sus habitantes, mediante la promoción de la
Abstract
The execution of a Strategic Plan requires an integral analysis of each of the past,
present and future factors that may influence in the study. In this case, the Sequential Model
of the Strategic Process proposed by D´Alessio Ipinza in his book “The Strategic Process: A
Management Approach” has been used.
The strategic plan for the City of Chimbote envisages all the sequential mapping that
includes the analysis elements, the objectives proposal, and the strategies for the
accomplishment of the vision. The evaluation and control elements, which have to be
constantly executed for the optimization of the necessary resources, are also proposed in the
plan.
The city of Chimbote, capital of the province of Santa in the Department of Ancash,
showed an accelerated growth during the 50´s and 70´s in the steel and fishing industry,
thanks to the fishmeal and fish oil. This growth was also increased by its fishing port, which
was considered the first fishing port of the country and one of the most important of the
world, what generated funds to improve the city. However, the investment was not enough,
and instead, the extractive activity left the city polluted and depredated.
These activities, which are still present and will still be in the future, require
modernization processes where the pollution control, together with the security, the trained
population and the proper accesses to the urban zones, port and airport, must be their main
competitive advantages. Therefore, the funds raised, mainly from the mining fee and other
sources, can and must improve the conditions of Chimbote by 2025.
On the other hand, and as it will be seen in the analysis, the city will require strategic
decisions and impact actions to make it more competitive in order to manage and integrate
the development of the activities that generate welfare and security to its inhabitants through
Tabla de Contenidos
Lista de Tablas ... xi
Lista de Figuras ... xiv
Introducción ... xvi
Capítulo I: Situación Actual de la Ciudad de Chimbote ... 1
1.1 Situación General ... 1
1.2 Conclusiones ... 13
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética ... 15
2.1 Antecedentes ... 15 2.2 Visión ... 16 2.3 Misión ... 16 2.4 Valores ... 16 2.5 Código de Ética ... 18 2.6 Conclusiones ... 18
Capítulo III: Evaluación Externa ... 19
3.1 Análisis Tridimensional de las Naciones ... 19
3.1.1 Intereses nacionales ... 20
3.1.2 Potencial nacional ... 25
3.1.3 Principios cardinales ... 29
3.2 Análisis Competitivo de Perú ... 31
3.2.1 Condiciones de los factores ... 33
3.2.2 Condiciones de la demanda ... 33
3.2.3 Estrategias, estructura y rivalidad de los competidores ... 34
3.2.4 Sectores relacionados y de apoyo ... 36
3.3.1 Fuerzas Políticas, gubernamental y legales (P) ... 37
3.3.2 Fuerzas económicas y financieras (E) ... .41
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales y demográficas (S) ... 46
3.3.4 Fuerzas tecnológicas y científicas (T)... 53
3.3.5 Fuerzas ecológicas y ambientales (E) ... 55
3.4 Matriz de Evaluación de Factores Externos (EFE) ... 56
3.5 La Ciudad de Chimbote y sus Competidores ... 57
3.5.1 Poder de negociación de los proveedores ... 58
3.5.2 Poder de negociación de los compradores ... 59
3.5.3 Amenaza de los sustitutos ... 61
3.5.4 Amenaza de nuevos entrantes ... 61
3.5.5 Intensidad de la rivalidad ... 62
3.6 Matriz Perfil Competitivo (PC) y Matriz Perfil Referencial (PR) ... ………65
3.7 Conclusiones ... ………68
Capítulo IV: Evaluación Interna ... ………69
4.1 Análisis Interno AMOFHIT ... 69
4.1.1 Administración y gerencia (A) ... 69
4.1.2 Marketing y ventas (M) ... 73
4.1.3 Operaciones - logística e infraestructura (O) ... 75
4.1.4 Financiero y contable (F) ... 79
4.1.5 Recursos humanos (H) ... 81
4.1.6 Sistemas de información y comunicaciones (I) ... 84
4.1.7 Tecnología, investigación y desarrollo (T) ... 85
4.3 Conclusiones ... 86
Capítulo V: Intereses de la Ciudad de Chimbote y Objetivos de Largo Plazo ... 87
5.1 Intereses de la Ciudad de Chimbote... 87
5.2 Potencial de la Ciudad de Chimbote ... 87
5.3 Principios Cardinales ... 98
5.4 Matriz de los Intereses de la Ciudad de Chimbote ... 103
5.5 Objetivos de Largo Plazo ... 104
5.6 Conclusiones ... 105
Capítulo VI: El Proceso Estratégico ... 106
6.1 Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ... 106
6.2 Matriz Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA) ... 106
6.3 Matriz Boston Consulting Group (BCG) ... 110
6.4 Matriz Interna Externa (IE) ... 112
6.5 Matriz Gran Estrategia (GE) ... 113
6.6 Matriz Decisión ... 114
6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (CPE) ... 114
6.8 Matriz de Rumelt ... 116
6.9 Matriz de Ética ... 123
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia ... 123
6.11 Matriz de Estrategia vs Objetivos de Largo Plazo ... 125
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ... 125
6.13 Conclusiones ... 127
Capítulo VII: Implementación Estratégica ... 129
7.1 Objetivos de Corto Plazo ... 129
7.3 Políticas de cada Estrategia ... 133
7.4 Estructura de la Ciudad de Chimbote ... 133
7.5 Medio Ambiente y Ecología – Responsabilidad Social ... 138
7.6 Recursos Humanos... 139
7.7 Gestión del Cambio... 139
7.8 Conclusiones ... 140
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica ... 141
8.1 Perspectivas de Control... 141
8.1.1 Financiera ... 141
8.1.2 Cliente ... 142
8.1.3 Interna ... 143
8.1.4 Aprendizaje ... 143
8.2 Tablero de Control Integrado ... 144
8.3 Conclusiones ... 144
Capítulo IX: Competitividad de la Ciudad de Chimbote ... 148
9.1 Análisis Competitivo de la Ciudad de Chimbote ... 148
9.1.1 Análisis del diamante de Porter de la Ciudad de Chimbote ... 149
9.1.2 Identificación de las ventajas competitivas de la Ciudad de Chimbote ... 152
9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de la Ciudad de Chimbote ... 153
9.2.1 Identificación de los aspectos estratégicos de los potenciales clústeres de la Ciudad de Chimbote ... 155
9.3 Conclusiones ... 156
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones ... 157
10.1 Plan Estratégico Integral ... 157
10.3 Recomendaciones ... 161
10.4 Futuro de la Ciudad de Chimbote ... 162
Lista de Tablas
Tabla 1. Factores Macroeconómicos del Perú ... 1
Tabla 2. Comparativo de la Región Ancash con resto del país ... 3
Tabla 3. Superficie, Población Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital Política al2009 ... 3
Tabla 4. Principales Indicadores Macroeconómicos de la Región Áncash 2007 – 2009 ... 4
Tabla 5. Valor Agregado Bruto de la Región Áncash 2009 ... .5
Tabla 6. Superficie, Población Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital Política ... .9
Tabla 7. Incidencia del empleo en las empresas de más de 10 trabajadores ... 10
Tabla 8. Distribución de la Población Económicamente Activa ocupada por sexo y grupo ocupacional ... .11
Tabla 9. Matriz de Intereses Nacionales del Perú ... .31
Tabla 10. Comportamiento de la Economía Peruana por Sectores ... 36
Tabla 11.Asignación de Fondos por Regiones PIA 2010 – PIA 2011 ... 42
Tabla 12.Variación del PIA 2010 con el PIM 2010... 43
Tabla 13. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto de la Región Áncash 2010 ... 44
Tabla 14. Variación Porcentual de los Principales Productos de la Región Áncash 2009 - 2010 ... .45
Tabla 15. Principales Indicadores Macroeconómicos 2010 – 2013 ... .46
Tabla 16. Población del Departamento de Áncash ... 49
Tabla17. Distribución de Conflictos Sociales por Regiones ... 52
Tabla 18. Matriz EFE de la Ciudad de Chimbote ... .57
Tabla 19. Matriz del Perfil de la Competitividad (PC) de la Ciudad de Chimbote ... 65
Tabla 21. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto de la Municipalidad del Santa... 80
Tabla 22. Indicadores de Educación de la Ciudad de Chimbote ... 81
Tabla 23. Indicadores de Trabajo de la Ciudad de Chimbote ... 82
Tabla 24. PEA de la Ciudad de Chimbote según Actividad ... 83
Tabla 25. Matriz de Evaluación de Factores Internos (EFI) ... 86
Tabla 26. Datos de la Población de la Ciudad de Chimbote y Nuevo Chimbote ... 88
Tabla 27. Presupuesto Inicial de Apertura de la Ciudad de Chimbote 2009 – 2011 ... 89
Tabla 28. Presupuesto Inicial Modificado de la Ciudad de Chimbote 2009 – 2011 ... 90
Tabla 29. Depósitos en las Entidades Financieras Diciembre 2007 ... 90
Tabla 30 Depósitos en las Entidades Financieras Diciembre 2008 ... 91
Tabla 31. Colocaciones en las Entidades Financieras Diciembre 2007 ... 92
Tabla 32. Colocaciones en las Entidades Financieras Diciembre 2008 ... 93
Tabla 33. Morosidad en las Entidades Financieras Diciembre 2007 ... 94
Tabla 34. Morosidad en las Entidades Financieras Diciembre 2008 ... 94
Tabla 35. Matriz del Interés de la Ciudad Chimbote... 103
Tabla 36. Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ... 107
Tabla 37. Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de Acción PEYEA... 108
Tabla 38. Estimado del Valor Agregado Bruto de la Ciudad de Chimbote ... 111
Tabla 39. Matriz de Decisión de Estrategias de la Ciudad de Chimbote ... 115
Tabla 40. Matriz Cuantitativa del planeamiento Estratégico para la Ciudad de Chimbote 1 ... 117
Tabla 41. Matriz Cuantitativa del planeamiento Estratégico para la Ciudad de Chimbote 2 ... 118
Tabla 43. Matriz de Rumelt ... 120
Tabla 44. Matriz Ética 1 ... 121
Tabla 45. Matriz Ética 2 ... 122
Tabla 46. Matriz de Estrategias vs. OLP ... 126
Tabla 47. Matriz de la Posibilidad de los Competidores... 127
Tabla 48. Recursos Asignados a los OCP de la Ciudad de Chimbote ... 135
Tabla 49. Políticas de cada Estrategia ... 136
Tabla 50. Objetivos de Corto Plazo de perspectiva Financiera ... 142
Tabla 51. Objetivos de Corto Plazo de perspectiva del Cliente ... 142
Tabla 52. Objetivos de Corto Plazo de perspectiva Interna ... 143
Tabla 53.Objetivos de Corto Plazo de perspectiva de Aprendizaje... 144
Tabla 54. Tablero de Control Integrado 1 ... 145
Tabla 55. Tablero de Control Integrado 2 ... 146
Tabla 56. Índice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial y Distrital 2007 ... 150
Lista de Figuras
Figura 0. Modelo Secuencial Proceso Estratégico ... xvi
Figura 1. Departamento de la Región Áncash y sus Provincias ... . 2
Figura 2. Participación de la Valor Bruto de la Producción Agrícola de la Región Áncash .. 6
Figura 3. Participación de la Valor Bruto de la Producción Pecuaria de la Región Áncash ... 6
Figura 4. Participación de la Valor Bruto de la Producción Minera de la Región Ancash ... 7
Figura 5. Mapa de la Provincia del Santa………...8
Figura 6. . Evolución y Participación del desembarque del Recurso Marítimo de la Ciudad de Chimbote ... 12
Figura 7. Evolución y Participación del desembarque de Anchoveta para elaboración de Harina de Pescado de la Ciudad de Chimbote ... .12
Figura 8. . Evolución y Participación de la producción de enlatados de pescado y mariscos de la Ciudad de Chimbote ... 13
Figura 9. Evolución y Participación de la producción de harina de pescado de la Ciudad de Chimbote ... 13
Figura 10. Teoría Tridimensional de la Ciudad de Chimbote ... 19
Figura 11.Diamante de la Competitividad del Perú ... 33
Figura 12.Distribución de los Conflictos Sociales por Tipo ... 50
Figura 13. Distribución de los Conflictos Sociales a nivel Nacional ... 51
Figura 14.Ciclo de Vida de la Ciudad de Chimbote ... 67
Figura 15. Matriz de la Posición Estratégicas y Evaluación de Acción (PEYEA) ... 109
Figura 16. Matriz de Boston Consulting Group ... 111
Figura 17. Matriz interna Externa (IE) ... 113
Figura 18. Matriz GE ... 114
Introducción
El proceso estratégico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan de
manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y
alcance la visión establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulación, que es la etapa de
planeamiento propiamente dicha y en la que se procurará encontrar las estrategias que
llevarán a la organización de la situación actual a la situación futura deseada; (b)
implementación, en la cual se ejecutarán las estrategias retenidas en la primera etapa, siendo
esta la etapa más complicada por lo rigurosa; y (c) evaluación y control, cuyas actividades se
efectuarán de manera permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas
secuenciales y, finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto
Plazo (OCP). Cabe resaltar que el proceso estratégico se caracteriza por ser interactivo, ya
que participan muchas personas en él, e iterativo, en tanto genera una retroalimentación
constante. El plan estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en función
al Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.
Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.
El modelo empieza con el análisis de la situación actual, seguida por el
establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el código de ética; estos cuatro
componentes guían y norman el accionar de la organización. Luego, se desarrolla la
evaluación externa con la finalidad de determinar la influencia del entorno en la organización
que se estudia y analizar la industria global a través del análisis del entorno PESTE (Fuerzas
Políticas, Económicas, Sociales, Tecnológicas, y Ecológicas). De dicho análisis se deriva la
Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del
entorno determinado sobre la base de las oportunidades que podrían beneficiar a la
organización, las amenazas que deben evitarse, y cómo la organización está actuando sobre
estos factores. Del análisis PESTE y de los competidores se deriva la evaluación de la
organización con relación a sus competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil
Competitivo (MPC) y de Perfil de Referencia (MPR).
De este modo, la evaluación externa permite identificar las oportunidades y amenazas
clave, la situación de los competidores y los factores críticos de éxito en el sector industrial,
facilitando a los planeadores el inicio del proceso que los guiará a la formulación de
estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades, evitar y/o reducir el impacto de
las amenazas, conocer los factores clave que les permita tener éxito en el sector industrial, y
superar a la competencia.
Posteriormente, se desarrolla la evaluación interna, la cual se encuentra orientada a la
definición de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,
de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificación de las
competencias distintivas. Para ello, se lleva a cabo el análisis interno AMOFHIT
(Administración y Gerencia, Marketing y Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e
Infraestructura, Finanzas y Contabilidad, Recursos Humanos y Cultura, Informática y
(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las áreas
funcionales de una organización, así como también identificar y evaluar las relaciones entre
dichas áreas. Un análisis exhaustivo externo e interno es requerido, y es crucial para
continuar con mayores probabilidades de éxito el proceso.
En la siguiente etapa se determinan los intereses de la organización, es decir, los fines
supremos que la organización intenta alcanzar para tener éxito global en los mercados en los
que compite. De ellos se deriva la Matriz de Intereses de la Organización (MIO), y basados
en la visión se establecen los OLP. Estos son los resultados que la organización espera
alcanzar. Cabe destacar que la sumatoria de los OLP llevaría a alcanzar la visión, y de la
sumatoria de los OCP resultaría el logro de cada OLP.
Las matrices presentadas, MEFE, MEFI, MPC, y MIO, constituyen insumos
fundamentales que favorecerán la calidad del proceso estratégico. La fase final de la
formulación estratégica viene dada por la elección de estrategias, la cual representa el proceso
estratégico en sí mismo. En esta etapa se generan estrategias a través del emparejamiento y
combinación de las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas, y los resultados de los
análisis previos usando como herramientas cinco matrices: (a) la Matriz de Fortalezas,
Oportunidades Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de Posicionamiento
Estratégico y Evaluación de la Acción (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston Consulting
Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE); y (e) la Matriz de la Gran Estrategia
(MGE).
De estas matrices resultan una serie de estrategias de integración, intensivas, de
diversificación, y defensivas que son escogidas con la Matriz de Decisión Estratégica (MDE),
siendo específicas y no alternativas, y cuya atractividad se determina en la Matriz
Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se desarrollan las matrices de
base de esa selección se elabora la Matriz de Estrategias con relación a los OLP, la cual sirve
para verificar si con las estrategias retenidas se podrán alcanzar los OLP, y la Matriz de
Posibilidades de los Competidores que ayuda a determinar qué tanto estos competidores serán
capaces de hacerle frente a las estrategias retenidas por la organización. La integración de la
intuición con el análisis se hace indispensable durante esta etapa, ya que favorece a la
selección de las estrategias.
Después de haber formulado el plan estratégico que permita alcanzar la proyección
futura de la organización, se ponen en marcha los lineamientos estratégicos identificados y se
efectúan las estrategias retenidas por la organización dando lugar a la implementación
estratégica. Esta consiste básicamente en convertir los planes estratégicos en acciones y, posteriormente, en resultados. Cabe destacar que “una formulación exitosa no garantiza una implementación exitosa. . . puesto que ésta última es más difícil de llevarse a cabo y conlleva el riesgo de no llegar a ejecutarse” (D´Alessio, 2008, p. 373). Durante esta etapa se definen los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las políticas para cada
estrategia. Una estructura organizacional nueva es necesaria. El peor error es implementar
una estrategia nueva usando una estructura antigua.
Finalmente, la evaluación estratégica se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas de
control: (a) interna/personas, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, en el Tablero de
Control Integrado (BSC) para monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se
toman las acciones correctivas pertinentes. Se analiza la competitividad de la organización y
se plantean las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situación futura
deseada de la organización. Un Plan Estratégico Integral es necesario para visualizar todo el
proceso de un golpe de vista. El planeamiento estratégico puede ser desarrollado para una
microempresa, empresa, institución, sector industrial, puerto, cuidad, municipalidad, región,
Capítulo I: Situación Actual de la Ciudad de Chimbote 1.1 Situación General
En los últimos años, el Perú ha presentado tasas de crecimiento positivas, inclusive en
la crisis financiera suscitada en el segundo semestre de 2008; la cual repercutió
principalmente en 2009, mostrando una desaceleración del crecimiento de 9.8% a 0.9%
(Datamonitor, 2010); sin embargo, la economía se restableció de manera rápida, cerrando el
año 2010 con una tasa de crecimiento de 8.8% (RPP, 2011). Por otro lado, la balanza
comercial presentó un superávit de US$6,750 millones debido principalmente al incremento
de los precios de exportación (29.9%) y en menor medida al crecimiento en cantidad de
productos (2.2%). (INEI, 2010c). En la Tabla 1, se muestran los principales factores
macroeconómicos del país.
Tabla 1
Factores Macroeconómicos del Perú
Nota. “Tomado de Perú en cifras 2010” Instituto Nacional de Estadística e Informática.
El impacto de la crisis internacional produjo un decrecimiento de las exportaciones en
el último trimestre de 2008, manteniéndose esta tendencia durante casi todo 2009. Si bien, las
exportaciones se vieron afectadas, el crecimiento del PBI de algunos sectores también lo
estuvo, tal como es el caso de los sectores pesca, manufactura y comercio principalmente,
teniendo tasas negativas de -7.7%, 7.2% y 0.4% respectivamente (Maximixe, 2011a). El Perú
es un país considerado como uno de los que tendrán mejor comportamiento económico y esto
se ve reflejado en opiniones de destacadas organizaciones como Business Monitor
Año PBI (Var %)
PBI (millones de Nuevos Soles) Población Proyectada (Miles)
International en su informe del tercer trimestre de 2011 que indica que el crecimiento del
Perú continuará estando entre los más fuertes de América Latina.
El Departamento de Áncash tiene una superficie de 35,914.81 km², siendo por su
extensión la décima tercera región del Perú. Se encuentra ubicada en la zona noroccidental
del país y, tal como se grafica en la Figura 1 limita: (a) al norte con la Región de La Libertad,
(b) al este Huánuco, (c) al sur Lima, y (d) al oeste con el Océano Pacífico. Por su ubicación
considera territorios tanto de costa como de sierra. Por la costa, le corresponde la zona
central, proyectándose hacia el este hasta el río Marañón. En cuanto a su división política, se
encuentra compuesta por 20 provincias, 166 distritos y 5,748 centros poblados. Proyectando
una población de 1109 millones de habitantes (INEI, 2010a).
Figura 1. Departamento de Áncash y sus provincias.
Nota: Recuperado de http://www.buscainmobiliarias.com/pe/2/inmobiliarias_en_nuevo_chimbote.asp
El territorio del Departamento de Áncash ocupa aproximadamente el 3% del total del
territorio nacional y cuenta con cerca del 4% de la población, cuenta con más
municipalidades provinciales y distritales que otras regiones. El detalle de la información se
muestra en la Tabla 2 (Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI], 2010a). Como
marcada orientación en dos de ellas, concentrando el 50% de la población: (a) la provincia de
Huaraz con 14% de la población y (b) la provincia del Santa con 37%. A su vez, los Distritos
de Chimbote y Nuevo Chimbote presentan la mayor concentración de la población dentro de
la provincia del Santa con 53% y 30% respectivamente (INEI, 2010a).
Tabla 2
Comparativo de la Región Áncash con resto del País
Nota. a/Incluye 12.33 Km2 de Superficie Insular Oceánica. b/ incluye la Provincia Constitucional del Callao. 1/ A partir del 30 de junio de 2005. Tomado de “Compendio Estadístico de Ancash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de Áncash.
Tabla 3
Superficie, Población Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital Política al 2009
Nota. No incluye el área insular. Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de Áncash.
Total % Total % Total %
Superficie (km2) 1,285,216 100 35,915 a/ 2.79 1,249,301 97.21 Poblacion proyectada 2009 29,132,013 100 1,109,849 3.88 28,022,164 96.12 Densidad (hab/km2) 23 - 31 - 22 - Nº Provincias 1/ 195 b/ 100 20 10.26 175 89.74 Nº de Distritos 1,834 100 166 9.05 1,668 90.95
Concepto Perú Ancash Resto del Perú
Nombre Altitud
(m.s.n.m.)
Ancash 166 35,903 a/ 100 1,109,849 30.91
Prov. Huaraz 12 2,493 6.94 155,437 62.35 Huaraz 3,052
Prov. Aija 5 697 1.94 8,158 11.71 Aija 3,352
Prov. A. Raymondi 6 562 1.56 17,357 30.91 Llamellín 3,363
Prov. Asunción 2 529 1.47 9,231 17.46 Chacas 3,384
Prov. Bolognesi 15 3,155 8.79 32,013 10.15 Chiquián 3,359
Prov. Carhuaz 11 804 2.24 45,745 56.9 Carhuaz 3,374
Prov. C.F. Fitzcarrald 3 624 1.74 21,991 35.23 San Luis 2,638
Prov. Casma 4 2,261 6.3 44,593 19.72 Casma 3,131
Prov. Corongo 7 988 2.75 8,512 8.62 Corongo 39
Prov. Huari 16 2,772 7.72 64,356 23.22 Huari 3,149
Prov. Huarmey 5 3,908 10.89 29,194 7.47 Huarmey 7
Prov. Huaylas 10 2,293 6.39 55,732 24.31 Caraz 2,256
Prov. Mcal. Luzuriaga 8 731 2.03 24,003 32.85 Piscobamba 3,281
Prov. Ocros 10 1,945 5.42 9,781 5.03 Ocros 3,230
Prov. Pallasca 11 2,101 5.85 30,477 14.5 Cabana 3,224
Prov. Pomabamba 4 914 2.55 28,995 31.72 Pomabamba 2,948
Prov. Recuay 10 2,304 6.42 19,655 8.53 Recuay 3,394
Prov. Santa 9 4,005 11.16 415,937 103.85 Chimbote 4
Prov. Sihuas 10 1,456 4.06 31,465 21.61 Sihuas 2,716
Prov. Yungay 8 1,361 3.79 57,217 42.03 Yungay 2,458
Provincia y Distrito % Población
El Departamento de Áncash al igual que el país, en los últimos años ha mostrado tasas
de crecimiento positivas siendo las de 2008 una de las más altas 8.8%. Si bien la crisis
financiera repercutió fuertemente en el crecimiento del país en 2009, la región también se vio
afectada, mostrando una desaceleración del crecimiento a 0.1% hasta setiembre del 2010, el
PBI de la Región Áncash no registró avance, debido a que el mayor dinamismo de los
sectores construcción (54.8%), y agropecuario (12.7%) el cual fue contrarrestado por el
retroceso de las principales actividades de la región como son la manufactura (-25%) y
minería (-1.6%). (Maximixe, 2010b). Por otro lado, la participación porcentual del PBI de la
región en la del país se ha mantenido estable en los últimos tres años, siendo este de 3.4%.
Cabe mencionar que para junio de 2010 (Tabla 4), la inflación acumulada de las dos
provincias más importantes de la región se situaron en 2.0% para la Ciudad de Chimbote y
2.2% para Huaraz, cifras mayores que las del país en el mismo periodo (Maximixe, 2010b).
En la Tabla 5 se aprecia la participación de las diferentes actividades económicas en el valor
agregado bruto donde se destaca la minería con un 29.5% de participación de allí la
dependencia de esta actividad en los ingresos de la región.
Tabla 4
Principales Indicadores Macroeconómicos de la Región Áncash 2007 - 2009
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de Áncash.
En el sector agropecuario, la Región Áncash muestra un crecimiento de 12.7%,
debido en principio por la actividad pecuaria (17%), principalmente por el crecimiento de la
Año PBI País (millones de Nuevos Soles) (1) PBI Región Ancash (millones de Nuevos Soles) (2) Participación Porcentual en el PBI País (3) = (2/1)x100
producción de huevos (121.3%) y en menor medida la carne de ave (26.6%) y la actividad
agrícola (10.2%), destacando la producción de espárragos (48.6%), yuca (38.5%), maíz
amarrillo duro (30.7%), caña de azúcar (22.3%), olluco (15.5%), maíz amiláceo (14.4%),
entre otros, mientras que el algodón rama tuvo una caída de 69.7% y la leche (1%)
(Maximixe, 2010b).
Tabla 5
Valor Agregado Bruto de la Región Áncash 2009
Nota. Tomado de “Síntesis Económica de Áncash”, por el BCRP, 2010. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/Ancash-Caracterizacion.pdf
En las Figuras 2 y 3, se muestra la participación del Valor Bruto de la Producción
agrícola y pecuaria, respectivamente. El sector pesca registró durante el primer semestre de
2010, un retroceso de 41.3%, debido principalmente al consumo humano directo (-51.9%),
esto causado por menores desembarques de jurel, sardina y caballa, que afectaron la
elaboración de congelados (-68.9%), conservas (-52.1%) y fresco (-34.4%). Mientras que el
consumo indirecto disminuyó en 24.7% por menores desembarques de la anchoveta que son
destinados para la elaboración de la harina y aceite de pescado (Maximixe, 2010b); sin
embargo, en el primer trimestre de 2011, la actividad pesquera muestra tasas positivas de
236.9%, respecto a similar mes de 2010, por el crecimiento del consumo humano directo en
la producción de congelados (960%), conservas (224.7%) y fresco (121.2%). (BCRP, 2011).
Figura 2. Participación del Valor Bruto de la Producción Agrícola de la Región Áncash.
Tomado de “Síntesis Económica de Ancash”, por el BCRP, 2011. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/2011/Sintesis-Ancash-03-2011.pdf
Figura 3. Participación del Valor Bruto de la Producción Pecuaria de la Región Áncash.
Tomado de “Síntesis Económica de Ancash”, por el BCRP, 2011. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/2011/Sintesis-Ancash-03-2011.pdf
El sector minería registró una caída de 1.6% durante el primer semestre de 2010,
ocasionada por el descenso del plomo 30.3%), oro 13.3%), cobre 5.7%) y molibdeno
(-5.2%); sin embargo, la caída fue atenuada por el crecimiento de la producción de plata (1.8%)
y zinc (6.3%). (Maximixe, 2010b). Para el primer trimestre de 2011, la minería sigue
registrando caída de alrededor de 9.1% como consecuencia de la menor producción de plomo
(-29.5%), oro (-37.3%), zinc (-19.8%) y plata (-20.2%). En la figura 4, se muestra la
participación del Valor Bruto de la Producción Minera.
Figura 4. Participación del Valor Bruto de la Producción Minera de la Región Áncash.
Tomado de “Síntesis Económica de Ancash”, por el BCRP, 2011. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/2011/Sintesis-Ancash-03-2011.pdf
Durante el primer semestre de 2010, el sector manufactura se ha contraído en 25%
respecto al mismo período del año previo, ocasionado por el retrocesos de la manufactura
primaria (-35.2%) como no primaria (-7.5%); sin embargo, en el primer trimestre de 2011, el
sector se muestra en crecimiento con una tasa de 78.7% con respecto al mismo mes de 2010,
únicamente por el crecimiento de la actividad primaria de 323.3%, ya que la actividad no
primaria retrocedió 3.9%. La actividad primaria tuvo un repunte, gracias al sector pesca con
mayores desembarques de pescado (jurel, sardina y caballa) que se utilizaron para la
producción de conservas y congelados (586.9%); así como la mayor producción de la
industria azucarera (27.4%) por la disponibilidad de la materia prima. Mientras que la
manufactura no primaria, retrocedió por la menor actividad de la industria siderúrgica, que
disminuyó 9.4% (BCRP, 2011).
El sector construcción en el Perú, en los últimos años ha mostrado un gran
dinamismo, esto también se ha presentado en la Región Áncash, acumulando un crecimiento
de 54.8% durante el primer semestre de 2010, por las mayores ventas del concreto (193.7%)
y despachos locales de cemento (43.8%), debido al mayor gasto público en obras municipales
y a la dinámica de la autoconstrucción en las ciudades (Maximixe, 2010b); sin embargo, en
durante el primer trimestre de 2001, dicho sector mostró una leve expansión de 0.3%, debido
a la disminución de las cuentas del concreto (-34.3%); sin embargo, los despachos locales
tuvieron un incremento de 7.1% (BCRP, 2011).
La Ciudad de Chimbote es la más importante de la Provincia del Santa. Se encuentra
en la llamada Bahía del Ferrol y cuenta con una superficie de 1,851.17 Km2, lo que
representa el 46% de la superficie de la provincia, con una población de 345 mil habitantes
aproximadamente (INEI, 2010a) y está formada por los Distritos de Chimbote y Nuevo
Chimbote. Se encuentra ubicada al noroeste de la Región Chavín limita por el norte con el
Departamento de La Libertad, por el sur con el Distrito de Nepeña y el Distrito de Samanco,
por el este con los Distritos de Macate y con Cáceres del Perú, y con el oeste con el Océano
Pacífico y los Distritos de Coishco y Santa. La figura 5, muestra los 9 distritos de la Provincia
del Santa.
Figura 5. Mapa de la Provincia del Santa
Tomado de http://proyectos.inei.gob.pe/mapas/bid/
La Ciudad de Chimbote al encontrarse en la zona costera, presenta un clima templado,
durante el verano y la mínima de 14° centígrados durante el invierno, presenta humedad
relativa que varía entre 81% y 87%, aproximadamente, y alcanza temperatura a punto de
rocío de 18.5°C en promedio. Presenta días despejados, entre mayo y noviembre, en los
cuales se puede observar los nevados. Al limitar con el océano Pacífico, se encuentra a 4
m.s.n.m.
Como se aprecia en la Tabla 6 la Ciudad de Chimbote (compuesta por los Distritos de
Chimbote y Nuevo Chimbote) presenta una población de 345,606 habitantes (INEI, 2010a)
de los cuales 549.79% son mujeres y 50.21% son hombres, y se observa una concentración en
la zona urbana con 96% sobre 4% de la zona rural. Representa el 72% de los nacimientos de
la Provincia del Santa y 30% de la Región Áncash, siendo el 61% de estos mujeres y 39%
hombres (INEI, 2010a), mientras que las defunciones se encuentran en 26% con respecto a la
Región y 74% de la Provincia (INEI, 2010a). El nivel de pobreza es de 15.73%, y el
indicador de pobreza extrema es 1.12, siendo estos porcentajes menores a la Región Áncash
que tiene tasas de 42.6% y 17.2% de pobreza y pobreza extrema respectivamente (INEI,
2010a).
Tabla 6
Superficie, Población Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital Política
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de Áncash.
Nombre
Altitud (m.s.n.m) Distr. Chimbote 1,461.44 36.49 221,582 151.62 Chimbote 4 Distr. Caceres del Perú 549.78 13.73 5,160 9.39 Jimbe 1,203 Distr. Coishco 9.21 0.23 15,446 1,677.09 Coichco 15 Distr. Macate 584.65 14.6 3,885 6.65 Macate 2,712 Distr. Moro 359.35 8.977 7,777 21.64 Moro 426 Distr. Nepeña 458.24 11.44 14,609 31.88 Nepeña 144 Distr. Samanco 153.98 3.84 4,416 28.68 Samanco 21 Distr. Santa 38.61 0.96 19,038 493.08 Santa 6 Distr. Nuevo Chimbote 389.73 9.73 124,024 318.23 Buenos aires 25 Total Prov. Santa 4,004.99 11.16 415,937 103.85 Chimbote 4
Capital Política Provincia y Distrito Superficie
(Km2)
% Población
Proyectada
En 2005, la Ciudad de Chimbote albergaba al 28.3% de la Población Económica Total
(PET) regional, y se estima que del total de la población el 42% se encuentran en condición
de inactividad (MINTRA, 2010). La población de la Ciudad de Chimbote que tiene la edad
para desempeñar una actividad económica es de 63%. Comparativamente con el Censo
Nacional Poblacional de 1993 ha tenido una tasa de crecimiento de 4.2% anual
aproximadamente.Tanto en la Ciudad de Huaraz como en la Ciudad de Chimbote, la
población económicamente activa femenina tiende a capacitarse más en estudios superiores
(31.2%), que la población económica activa masculina (26.7%); sin embargo, existe mayor
proporción de mujeres (3%) que no ha recibido capacitación formal, en comparación con los
varones (0.96%), (MINTRA, 2010). La evolución del empleo en la Ciudad de Chimbote de
las empresas privadas, ha mostrado un decrecimiento en -20.7% en junio 2010, debido a la
disminución de la actividad extractiva 63.5%), manufacturera 31.2%) y comunicaciones
(-21.5%) (Maximixe, 2010b). En la Tabla 7 se encuentran las incidencias del empleo en las
empresas con más de 10 trabajadores y en la Tabla 8 la distribución de la PEA por sexo y
grupo de ocupación.
Tabla 7
Incidencia del Empleo en las Empresas de más de 10 Trabajadores
Nota. Tomado de “Dinámica Ocupacional de Áncash, Huaraz y Chimbote 2010”, Recuperado de
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/publicaciones_dnpefp/DINAMICA_OCUPACIONAL_ANCASH.pdf
El 93.4% de las viviendas en la Ciudad de Chimbote con dicho acceso al agua
potable. Mientras que el 82% de las viviendas cuenta con la Red de Servicio Pública dentro
de la vivienda, 4% cuenta con la red fuera de su vivienda y en menores proporciones 14%, el
uso de camión cisterna, pozo, sequía, vecino, entre otros (INEI, 2010a). Por último, el Índice Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero
de Desarrollo Humano (IDH) de la Región Áncash de 2003, se encontraba alrededor de
55.8%, y se posicionaba en el ranking 14 (PNUD,2005a) mientras que el IDH publicado en
2009 por el PNUD indica que el IDH de la Región Áncash se había elevado a 59.96% y la
Ciudad de Chimbote se encontraba 66.3%.
Tabla 8
Distribución de la Población Económicamente Activa Ocupada por Sexo y Grupo ocupacional
Nota. Tomado de “Dinámica Ocupacional de Áncash, Huaraz y Chimbote 2010”, Recuperado de
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/publicaciones_dnpefp/DINAMICA_OCUPACIONAL_ANCASH.pdf
Dentro de las actividades económicas que desarrolla la Ciudad de Chimbote tenemos:
(a) la agricultura, y destacan los cultivos de maíz amarillo, espárragos y hortalizas; (b) la
minería, de la cual la Ciudad de Chimbote se abastece de las extracciones mineras del interior
de la región; (c) la industria, la cual cuenta con tres principales empresas, Sider Perú, Sima
Astilleros y fábricas de producción de conservas y harina de pescado; y por último, (d) el
sector pesca, rubro importantes de la ciudad, ya que es conocido por ser un puerto dedicado a
la industria pesquera. Las especies marinas que se desembarca para el consumo humano
tenemos (a) caballa con 63% de participación, (b) el jurel con 22%, mientras que pejerrey y
perico con una participación de 5% y 3% respectivamente (INEI,2010a). La Ciudad de
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Profesionales, técnicos y ocupaciones afines 9,479 12.5 8,733 16.2 18,212 14.0 666,176 19.6 Gerentes, administrativos y funcionarios 307 0.4 - 0.0 307 0.2 28,524 0.8 Ermpleados de Oficina 3,417 4.5 3,927 7.3 7,344 5.7 281,317 8.3 Vendedores 11,613 15.3 21,306 39.6 32,919 25.4 778,107 22.9 Agricultores, ganaderos y pescadores 5,956 7.8 1,277 2.4 7,233 5.6 22,561 0.7 2,101 0.1 Artesanos y operarios 20,155 26.5 3,586 6.7 23,741 18.3 664,656 19.5 Obreros, jornaleros y ocupaciones NE 4,068 5.4 184 0.3 4,252 3.3 93,551 2.8 Conductores 10,772 14.2 87 0.2 10,858 8.4 240,632 7.1 Trabajadores de Servicio 10,265 13.5 9,626 17.9 19,891 15.3 468,711 13.8 Trabajadores del hogar - 0.0 5,044 9.4 5,044 3.9 153,977 4.5 Total 76,031 100 53,771 100 129,802 100 3,400,312 100
Lima Metropolitana
Hombre Mujer Chimbote
Chimbote es el principal puerto de la región, el cual tiene una participación en promedio del
50% de desembarque del recurso marino de la Región Áncash, manteniendo porcentajes
similares en el desembarque de la anchoveta, recurso importante para la elaboración de la
harina de pescado (INEI 2010a). En las Figuras 6 y 7 se aprecia la evolución de los últimos
10 años. Por último, la producción de enlatados de pescados y mariscos se muestra en
crecimiento, y llega a desembarcar 3.5MM de TM aproximadamente en el año 2009, mientras
que la producción de harina de pescado ha decrecido en los últimos años como se aprecia en
la Figura 9.
Figura 6. Evolución y participación del desembarque del Recurso Marítimo de la Ciudad de
Chimbote.
Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de Ancash.
Figura 7. Evolución y participación del desembarque de anchoveta para elaboración de
harina de pescado de la Ciudad de Chimbote.
Figura 8.Evolución y participación de la producción de enlatados de pescado y mariscos de la
Ciudad de Chimbote.
Tomado de “Compendio Estadístico de Ancash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de Ancash.
Figura 9: Evolución y participación de la producción de harina de pescado de la Ciudad de
Chimbote.
Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de Áncash.
1.2 Conclusiones
La economía peruana ha tenido notable crecimiento en los últimos 10 años con una
inflación y tipo de cambio, controlados; si bien la crisis financiera repercutió en la economía
peruana reduciendo las tasas de crecimiento, este ha sabido reponerse y regresar a las tasas
con las que anteriormente contaba. El país posee ricos recursos naturales entre ellos, los
recursos marítimos, agrícolas y mineros, además de contar con gran potencial turístico. La
Ciudad de Chimbote conjuntamente con Huaraz, son las ciudades más importantes de la
Región Áncash, siendo la Ciudad de Chimbote una ciudad que cuenta con un extenso
territorio para el cultivo, así como para la manufactura; la cercanía al mar la provee de ricos
recursos marítimos que son transformados en productos con valor agregado como son las
conservas, harina de pescado y aceite de pescado; sin embargo, al ser la pesca una actividad
importante está afectada a los cambios climáticos que pudieran suscitarse como el fenómeno
de niño y la niña. Cuenta con el 30% de los nacimientos de la región, manteniendo niveles de
pobreza bajos, casi similares a Lima Metropolitana y además cuenta con un buen porcentaje
de la población económicamente activa. Si bien la Ciudad de Chimbote tiene los recursos
necesarios para ser una ciudad competitiva, no existe una adecuada estrategia de explotación
de especies, es decir, la extracción de las especies marinas debe tener un control para su
permanencia en el futuro. Por ello es necesario contar con políticas y estrategias de gobierno
que permitan conseguir inversión para el crecimiento de la ciudad y los ingresos que se
generen invertirlos en habilitación de zonas urbanas, cuidado del medio ambiente,
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética 2.1 Antecedentes
En la actualidad la municipalidad provincial del Santa, tiene vigente un Plan
Estratégico Concertado, engloba a las jurisdicciones del Distrito de Chimbote y el Distrito de
Nuevo Chimbote (MPS, 2006). Este plan de poco uso, mira el horizonte de 2015 y fue
formulado en 2006, sin que a la fecha se hayan realizado cambios. La visión propuesta en dicho plan: “En 2015, la Provincia del Santa es la mejor provincia del norte peruano en el desarrollo humano sustentable y equitativo, mediante la ejecución de programas integrales
que promuevan el desarrollo económico, social, institucional, ambiental y territorial en beneficio del bienestar de la población”. Esa visión recoge en la línea del tiempo
intencionalidad y áreas de aplicación, donde los habitantes de la provincia son el objetivo
principal. Consideramos que es una visión acertada y localizada; sin embargo, la falta de
continuidad y seguimiento en su ejecución en la consecución de los objetivos de este plan, así
como el horizonte cercano, han originado la desactualización de la misma.
El Plan Concertado para la Provincia del Santa en el periodo 2007- 2015, indica: “Contribuir al desarrollo integral e integrado de la sociedad en un marco de gobernabilidad, competitividad e integración social, mediante la incorporación dinámica de la sociedad civil,
para asumir conjuntamente los retos del desarrollo y la construcción colectiva de oportunidades óptimas”; es una misión de espectro netamente institucional donde las funciones de la organización de control, saltan a la vista.
Este mismo documento propone los siguientes valores: (a) Participación, (b)
Transparencia, (c) Igualdad de oportunidades, (d) Tolerancia, (e) Eficiencia y eficacia, (f)
Equidad, (g) Competitividad, (h) Corresponsabilidad, (i) Integración regional, (j)
Afianzamiento de la gestión de gobierno, (k)Defensa del ambiente, (l) Solidez financiera, (m)
(q) Identidad y desarrollo cultural, (r) Desarrollo social y humano, y (s) Modernidad. Esto
valores propuestos, reflejan objetivos y principios de gestión, no identificándose en forma
individualizada líneas de referencia moral y ética tanto para los gobernantes de la ciudad
como para sus habitantes.
2.2 Visión
Al 2025, la Ciudad de Chimbote será una ciudad competitiva para el desarrollo de
negocios e industria relacionada con la pesca, siderúrgica y el agro, apoyada en su identidad,
gestión urbana, infraestructura, seguridad, educación, políticas de protección de medio
ambiente, que permitan a sus habitantes alcanzar un elevado desarrollo humano.
2.3 Misión
Gestionar e integrar el desarrollo de las actividades que generen bienestar y seguridad
a sus habitantes y motivar las inversiones en las actividades económicas relacionadas con la
industria pesquera, portuaria, siderúrgica y agroindustrial, de manera sostenible mediante el
uso normas claras y coherentes de responsabilidad social y respeto del medio ambiente
sustentado en los valores de la ciudad para convertirla en un lugar atractivo para vivir.
2.4 Valores
Los valores como describió D´Alessio (2008, p. 68.) “establecen la filosofía de la
organización al representar claramente sus creencias, actitudes, tradiciones y personalidad”.
Según Alfonso Martínez Cearra (2005), Director de Bilbao Metrópoli -30 , asociación que
crea proyectos de planificación estudios y promoción de Bilbao, el enfoque del desarrollo en
la ciudad no solo se hará considerando el desarrollo físico o de infraestructuras sino también
se debe considerar el desarrollo de otros intangibles relacionados con los valores. Alfredo
García Quesada (2011) indica que los valores de una organización son los principios que
Si bien en la Ciudad de Chimbote existe un déficit en el desarrollo de infraestructura
también hay un déficit en el gestión de valores que se reconozcan en la ciudad, los cuales son
fundamentales para lograr los objetivos propuestos en este plan estratégico, por ello, es
necesario considerar que la creación de valores es indispensable para lograr tanto un
desarrollo social como económico sostenible.
Los valores propuestos son los siguientes:
1. Defensa y sostenibilidad del ambiente en todas las acciones y decisiones que se
otorguen para el desarrollo de la ciudad.
2. Identidad con el horizonte marítimo tanto en su actividades económicas como en
las culturales potencializando las posibilidades que da su ubicación en la costa.
3. Desarrollo social y humano el accionar de la ciudad debe lograr el beneficio de la
población en general.
4. Integración, valor para la suma de esfuerzos en el logro de los objetivos comunes
para la ciudad.
5. Transparencia, en todos los niveles de la estructura que corresponden a las entidades
públicas que dan servicio a la Ciudad de Chimbote y que permitan el acceso a
cualquier ciudadano a la información generada o que existe en la organización.
6. Honradez, integridad en la gestión de los recursos logrando con trasparencia
mayor productividad en beneficio de los ciudadanos de la Ciudad de Chimbote.
7. Seguridad, valor que estará presente en las decisiones que impliquen la
construcción y el desarrollo de la infraestructura y la planificación urbana ya sea
considerando el hecho que la naturaleza puede presentar un desastre natural así
2.5 Código de Ética
El Código de ética es una guía donde “se establece el consenso mínimo sobre lo ético y donde se enfatiza los principios de la organización” (D´Alessio, 2008, p. 70). Los principios
que integran el Código de Ética deben ser considerados como un símbolo que identifique a
los ciudadanos por sus acciones y conductas.
El código de ética se alineara a los siguientes principios:
Cumplir con el trabajo con eficiencia y eficacia, haciendo que los recursos de la
ciudad sean usados con racionalidad cumpliendo con los objetivos planteados.
Velar por el cumplimiento de la Ley.
Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones.
Compromiso de transparencia en todas las entidades estatales que den servicio a los
ciudadanos.
2.6 Conclusiones
El presente plan propone una visión de ciudad, al cual se compromete no solo a
sus autoridades, sino, a la misma población con la finalidad de tenerla presente como un
objetivo colectivo de la sociedad en su conjunto. En ese sentido, la misión se orienta al
logro de la visión complementándola con valores de orden ético a los cuales se les
reconoce para cada uno de los actos públicos o privados de toda la sociedad
chimbotana. Tanto la visión, misión y valores propuestos, reconocen el norte al cual se
quiere llegar y cuáles son los medios para su logro, donde es imprescindible el
reconocimiento de la necesidad de generar desarrollo a partir de la industrialización de
las actividades generadoras y considerando el respeto por el medio ambiente como socio
Capítulo III: Evaluación Externa 3.1 Análisis Tridimensional de la Naciones
El momento de globalización que actualmente se vive entre las naciones, donde las
fronteras son la propia competitividad de las mismas, las relaciones internacionales cobran un
factor de vital importancia, que obliga a un análisis muy particular del país, donde los
intereses nacionales deben ser de entendimiento general por todos e identificados con ellos.
El análisis que corresponde en un enfoque externo, es el de los intereses comunes,
(Hartmann, 1978), donde el enfoque de país es el de mayor nivel de la organización que
representa estos intereses y con ellos orientar el planeamiento de las entidades públicas y
privadas relacionadas. Este análisis evalúa tres dimensiones: (a) los intereses nacionales, (b)
el potencial nacional, y (c) los principios cardinales.
Las ciudades están directamente afectadas o beneficiadas por las condiciones del país
que pertenecen. En ese sentido la Ciudad de Chimbote sobresale en el Perú por sus factores
de éxito, lo que se verá más adelante. Factores externos como la globalización acompañados
con adecuadas políticas de apertura y un adecuado planeamiento concertado hacen que las
ciudades presenten crecimiento y mejores posibilidades para sus habitantes.
Figura 10. Teoría Tridimensional de la Ciudad de Chimbote
Aplicado de D´Alessio, F. (2008). El proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
Principios
Cardinales
Influencia de otros
Países,
comportamiento de
la cultura del país,
3.1.1 Intereses nacionales.
El Perú en la actualidad no tiene definidos ni establecidos cuales son los intereses
nacionales; sin embargo, existen una serie de documentos como: (a) Acuerdo Nacional, (b)
Libro Blanco de la Defensa y (c) Lineamientos de Política Exterior, donde se puede
identificar cuáles son los principales de ellos y como es que debemos integrarlos en cualquier
planeamiento que se haga, ya sea a nivel público o privado en el país. Considerando lo
anterior, se analizará los documentos mencionados, con la finalidad de mostrar una línea
homogénea de acción.
Acuerdo Nacional.
Es un documento no vinculante, solo de compromiso firmado por las principales
fuerzas políticas, gremios y grupos empresariales, donde se muestra intencionalidades de
diferentes áreas de gobernabilidad. No especifica Intereses Nacionales; sin embargo, las
intencionalidades que son plasmadas en políticas y estas agrupadas en objetivos, orienta a
donde el Perú como nación quiere dirigir sus esfuerzos. Estos objetivos y políticas son:
Objetivo 1 del Acuerdo Nacional “Democracia y Estado de Derecho” Políticas:
(1) Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.
(2) Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos.
(3) Afirmación de la identidad nacional.
(4) Institucionalización del diálogo y la concertación.
(5) Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes.
(6) Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
(7) Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
(8) Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
(9) Política de Seguridad Nacional.
Objetivo 2 del Acuerdo Nacional “Equidad y Justicia Social” (10) Reducción de la pobreza.
(11) Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación.
(12) Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción
y Defensa de la Cultura y del Deporte.
(13) Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
(14) Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
(15) Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición.
(16) Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud.
Objetivo 3 del Acuerdo Nacional “Competitividad del País” (17) Afirmación de la economía social de mercado.
(18) Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad
económica.
(19) Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
(20) Desarrollo de la ciencia y la tecnología.
(21) Desarrollo en infraestructura y vivienda.
(22) Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad.
(23) Política de desarrollo agrario y rural.
(25) Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia.
(26) Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el
lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas.
(27) Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
(28) Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial.
(29) Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
(30) Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.
(31) Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.
Es importante, mencionar que este instrumento no vinculante, es observado y
desarrollado a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, el cual tiene a su cargo la
secretaria técnica del acuerdo. El Gobierno es un miembro más del Acuerdo Nacional, es
decir, el Gobierno es parte del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional no es parte del
Gobierno. Este documento, que como se mencionó no es vinculante, tiene instrumentos de
compromiso que se alinean con la visión propuesta para la Ciudad de Chimbote. Las políticas
que contiene el Acuerdo Nacional, refieren claramente el interés de propiciar y potenciar la
descentralización política y económica, lo que propiciaría el desarrollo armónico de cada
región del país.
Por otro lado, el objetivo tres referido a la competitividad del país, establece políticas
claras sobre la economía social de mercado como afirmación en la búsqueda de mejoras tanto
en infraestructura, ciencia y tecnología, agricultura, comercio y gestión ambiental, que son
también las áreas vitales donde se debe desarrollar la economía de la ciudad en estudio. La
estas políticas que son recocidas por los grupos políticos, gremios y grupos empresariales,
quienes en gran medida son los que toman decisiones de orden gubernamental.
En cuanto a los intereses nacionales que se pueden deducir de este documento,
podemos mencionar, que todas estas políticas redundan en función a los deberes primordiales
del Estado, establecidos en el artículo 44 de la constitución: (a) defender la soberanía
nacional, (b) garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, (c) proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad y, (d) promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Lineamientos de política exterior.
Este documento recabado del portal del Ministerio de Relaciones Exteriores, muestra
los lineamientos de política exterior, los cuales están directamente relacionados con las
políticas establecidas en el acuerdo nacional descrito en los párrafos precedentes.
A continuación, se exponen brevemente los lineamientos de la política exterior peruana:
(1) La preservación de la soberanía nacional.
(2) El afianzamiento de la gobernabilidad democrática y la defensa y protección
internacional de los derechos humanos.
(3) La inserción estratégica del Perú en los espacios andino, amazónico,
sudamericano y latinoamericano.
(4) La Alianza Estratégica con Brasil y la integración física sudamericana.
(5) La Asociación Estratégica mutuamente beneficiosa con los Estados Unidos de
América y con la Unión Europea.
(6) La consolidación de la presencia estratégica del Perú en la Cuenca del
Pacífico.
(7) La inserción competitiva del Perú en el contexto de la actual crisis económica
(8) La captación de cooperación orientada a la lucha contra la pobreza, exclusión
y desigualdad social.
(9) La asistencia y protección a los ciudadanos peruanos residentes en el exterior.
(10) La promoción cultural y
(11) Respuesta al desafío del cambio climático.
Otro de los documentos que nos puede orientar referente a cuáles son nuestros
intereses nacionales, es el Plan Bicentenario propuesto por la Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), el cual ha sido promulgado con el Decreto Supremo
N° 054-2011-PCM. Este documento consigna los siguientes lineamientos estratégicos para su
formulación:
(1) Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
(2) Oportunidades y acceso a los servicios.
(3) Estado y gobernabilidad.
(4) Economía, competitividad y empleo.
(5) Desarrollo regional e infraestructura y
(6) Recursos naturales y ambiente.
En cuanto al CEPLAN y al Plan Bicentenario, cabe señalar que es una buena
iniciativa, pero su dirección y composición debe corresponder a personas técnicas que no
tengan matices políticos, pues su aplicación no será efectiva. (D’Alessio, 2008).
Considerando los documentos observados, estableceremos para el presente documento los
siguientes Intereses Nacionales, los cuales recogen directa o indirectamente los aspectos
señalados como lineamientos:
(1) Seguridad Nacional.
(2) Bienestar de la población.
(4) Desarrollo económico sostenible y responsable.
(5) Identidad Nacional.
(6) Competitividad Internacional.
Para la Ciudad de Chimbote, como parte de la región Áncash, es de vital importancia
que se reconozcan cuáles son los intereses nacionales a donde sus decisiones deben estar
orientadas. En ese sentido, como ciudad su función está dirigida a la mejora de las
condiciones de vida de sus habitantes, y de ahí que son los intereses nacionales que se
orientan la gestión, donde se busque la mejora del bienestar nacional en un ambiente de
identificación nacional y seguridad que propicie el desarrollo sostenible y responsable y con
ello la competitividad del país.
3.1.2 Potencial nacional.
Los factores de potencial nacional corresponden con los factores de fortalezas y
debilidades, para lo cual se analizará los siguientes siete dominios:
Demográfico.
Después de Brasil, Colombia y Argentina, el Perú es el cuarto país más poblado de
América del Sur y a nivel continental es el noveno país. Según el censo poblacional
desarrollado en 2007, el Perú contaba con aproximadamente 27´417,157 habitantes, de los
cuales 7’605,742 habitantes correspondían a Lima. (INEI, 2008). Los niveles de migración a
las ciudades son muy altos, concentrándose este proceso en la capital. De acuerdo con el mismo
censo, la población se concentra en mayor medida en los centros urbanos 75.9%. Esta cifra va en
aumento, si consideramos que de acuerdo con el censo anterior de 1993, la concentración en
zonas urbanas fue de 70.1% (INEI, 2009). Esta situación que debe ser considerada como una
debilidad, pues evidencia el poco acceso que tiene las comunidades rurales a los diferentes
Geográfico.
El Perú cuenta con una buena ubicación geográfica. Se encuentra situado en el lado
occidental central de América del Sur con acceso directo a la cuenca del Pacífico, lo que le da
fácil acceso a los mercados del Sudeste Asiático y los Estados Unidos de Norteamérica. El Perú
cuenta con cinco países fronterizos: por el norte, con Ecuador y Colombia; por el este, con
Brasil; por el sureste, con Bolivia; y, finalmente, por el sur, con Chile. Esta ubicación
geográfica, le da fortalezas de desarrollo en toda la costa peruana, pues su mega diversidad
geográfica, da condiciones sólidas para su desarrollo. El Perú cuenta con ocho regiones
naturales y en su geografía se encuentra 84 de los 114 microclimas existentes en el mundo. Es
importante resaltar que en sus territorios se concentra la novena superficie forestal más grande
del mundo.
Económico.
Los últimos años, la economía peruana ha tenido reconocimiento internacional por
su crecimiento sostenido. Esta condición dada por el aumento de sus exportaciones tanto
en precio como volumen, ubica al país en condiciones expectantes de sus próximos
pasos, a fin de determinar consolidación o estancamiento. La discipl ina fiscal y un
correcto orden monetario han sido aspectos de mucha importancia para esta situación.
Por otro lado, el Perú en los últimos años ha ido fortaleciendo sus vínculos comerciales
con distintos países como los Estados Unidos, Unión Europea, Japón, Corea, México y
Chile, mediante la firma de tratados de libre comercio. En cuanto a los mercados
bursátiles, es importante señalar la reciente fusión de las bolsas de valores de Colombia,
Chile y Perú (MILA, 2011), situación que da la oportunidad de competir y mostrarse al
