Plan estratégico para mejorar la gestión en la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote

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(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN. “PLAN ESTRATÉGICO PARA MEJORAR LA GESTIÓN EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVO CHIMBOTE”. TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN. AUTOR: Br. ALFONSO LUCIO VILLACORTA SANCHEZ ASESOR: Dra. VIOLETA CLAROS AGUILAR. TRUJILLO – PERÚ 2013.

(2) DEDICATORIA Dedico este trabajo Principalmente a Dios, por haberme dado la vida y permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante de mí Formación profesional.. A mi madre, a pesar de nuestra Distancia física, siento que estás conmigo siempre y aunque nos faltaron muchas cosas por vivir juntos, sé que este momento hubiera sido tan especial para ti Como lo es para mí, A mi padre por ser la persona que me ha acompañado durante mi trayecto estudiantil y de vida.. A mis hermanos que siempre han estado junto a mí brindándome su apoyo incondicional,. A mi Esposa e Hijo, que durante estos años juntos han sabido apoyarme para continuar y nunca renunciar, gracias por su amor incondicional y por su ayuda en mi proyecto.. I.

(3) AGRADECIMIENTO. Agradezco a mi asesora Dra. Violeta Claros Aguilar por su orientación en el desarrollo. y. ejecución del presente trabajo de investigación.. A mis profesores, de quienes he recibido las enseñanzas y orientaciones que guiaran mi vida profesional.. A mis amigos por su aliento constante, su incondicional e invalorable amistad.. II.

(4) PRESENTACION. Señores Miembros del Jurado:. Dando cumplimiento al Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, someto a vuestra consideración y criterio el presente trabajo de investigación científica intitulado: “PLAN. ESTRATÉGICO. PARA. MEJORAR. LA. GESTIÓN. EN. LA. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVO CHIMBOTE” con la finalidad de optar el Título de Licenciado en Administración.. El presente trabajo es el resultado de la aplicación de conceptos y teorías adquiridas en el desarrollo de los cursos de la Escuela Académico Profesional de Administración y puestos en práctica gracias a las facilidades otorgadas por la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote.. Pongo el presente trabajo para que sea analizado a vuestro criterio y consideración, esperando que constituya una herramienta útil de consulta para quienes se interesen en el estudio realizado. Trujillo, Junio 2013. ALFONSO LUCIO VILLACORTA SÁNCHEZ Bachiller en Ciencias Económicas III.

(5) RESUMEN. La planificación estratégica está referida principalmente a la capacidad de observación y anticipación frente a desafíos y oportunidades que se generan, tanto de las condiciones externas a una organización, como de su realidad interna. En muchas instituciones del sector público se han elaborado muchos planes estratégicos para los diferentes niveles de gobierno. El problema es que gran parte de estos planes estratégicos se han realizado tan solo para cumplir con las normas, tal es así, que en muchas instituciones el personal no tiene ni la mínima idea en qué consisten estos, ya que se han acostumbrado a trabajar sin metas, esperando que cada mes el supremo gobierno realice las transferencias correspondientes. La presente investigación centra su objetivo en realizar un diagnóstico de la situación en la que se encuentra la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote con la finalidad de proponer un Plan Estratégico para que la gestión municipal sea eficiente, sirviendo como instrumento de acción para el cumplimiento de metas y objetivos propuesto a nivel institucional, logrando así, facilitar la toma de decisiones por parte de los gestores de dicha entidad. Asimismo pretende que las diferentes áreas de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote conozcan cual es su visión, misión y objetivos que busca conseguir. En cuanto al desarrollo del informe de investigación, en su primer capítulo se describe el entorno sobre la preocupación por instituir la planificación en el país, IV.

(6) encaminada a la construcción de una visión compartida de futuro promovida por el Estado en cuanto a la gestión municipal, haciendo énfasis en la necesidad de contar con una planificación estratégica para lograr una ventaja competitiva sostenible y que además arroje un buen nivel de ingresos. Se plantea la problemática, los objetivos generales y específicos de la tesis así como la justificación y alcances de la misma. En el segundo capítulo se señalan los materiales de estudio, y los métodos y técnicas utilizadas. Con respecto al tercer capítulo, en este se desarrollan los resultados obtenidos con la investigación realizada. En el cuarto y último capítulo se presentan la discusión de los resultados a los que se han arribado y se plantean las conclusiones a las que se llegaron con el estudio, se responde al objetivo general y específicos de la tesis; y se enuncian las recomendaciones para aumentar el valor económico de la empresa Palabras Claves: Plan estratégico, Metas, Objetivos.. V.

(7) ABSTRAC Strategic planning is referred mainly to the ability to observe and advance to face challenges and opportunities generated both the external to an organization, and its inner reality. In many public sector institutions have developed many strategic plans for different levels of government. The problem is that many of these strategic plans were made just to meet the standards, so much so, that in many institutions the staff does not have the slightest idea what these, as they have been accustomed to working without goals, hoping that each month the supreme government makes corresponding transfers. This research focuses his goal in making a diagnosis of the situation in which it is the District Municipality of Nuevo Chimbote in order to propose a strategic plan for efficient municipal management, serving as an instrument of action for achieving goals and proposed objectives at the institutional level, thus, facilitate decision-making by managers of such entity. Also intended that the different areas of the District Municipality of Nuevo Chimbote know what your vision, mission and objectives you are looking to get. Regarding the development of the research report, in its first chapter describes the environment over concern for planning institute in the country, aimed at building a shared vision for the future promoted by the state as municipal management, making emphasis on the need for strategic planning to achieve sustainable competitive advantage and also throw a good level of income. It VI.

(8) raises the question, the general and specific objectives of the thesis and the rationale and scope thereof. In the second chapter identifies the study materials, and methods and techniques used. With respect to the third chapter, this will develop the results obtained from the research. In the fourth and final chapter presents the discussion of the results that have arrived and raises the conclusions that were reached in the study, answers to general and specific objectives of the thesis, and sets out recommendations for increase the economic value of the company. Keywords: Strategic Plan, Goals, Objectives.. VII.

(9) ÍNDICE DEDICATORIA.................................................................................................I AGRADECIMIENTO........................................................................................II PRESENTACIÓN...........................................................................................III RESUMEN.....................................................................................................IV ABSTRACT....................................................................................................VI INDICE.........................................................................................................VIII CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1.1 Realidad Problemática……………………………………………………………...1 1.2 Justificación…………………………………………………………………………..3 1.3 Planteamiento del Problema……………………………………………………….4 1.4 Marco Teórico………………………………………………………………………..4 1.4.1 Plan……………………………………………………………………………4 1.4.2 Estrategia…………………………………………………………………….5 1.4.3 Planificación Estratégica……………………………………………………8 1.4.3.1 Características de la Planeación Estratégica………………….11 1.4.3.2 Ventajas de la Planeación Estratégica…………………………12 1.4.3.3 Proceso o Fases del Planeamiento Estratégico………………12 1.4.3.4 Objetivos de la Planeación Estratégica………………………..19 1.4.4 La Matriz FODA…………………………………………………………….23 1.4.5 La elección del camino estratégico………………………………………25 1.4.6 Gestión………………………………………………………………………31 VIII.

(10) 1.4.6.1 Definición de Gestión…………………………………………….33 1.4.6.2 Importancia de la Gestión……………………………………….34 1.4.6.3 Características de la Gestión……………………………………34 1.4.6.4 Principios Fundamentales de la Gestión………………………35 1.4.6.5 Clases de Gestión………………………………………………..36 1.4.7 Nueva Gerencia Pública…………………………………………………..39 1.5 Hipótesis……………………………………………………………………………..41 1.6 Objetivos…………………………………………………………………………….41 1.6.1 Objetivo General…………………………………………………………...41 1.6.2 Objetivos Específicos……………………………………………………...41. CAPÍTULO II MATERIAL Y MÉTODO 2.1 Material de Estudio.………………………………………………………………..43 2.1.1 Población…………………………………………………………………….43 2.1.2 Universo Muestral…………………………………………………………...43 2.1.3 Diseño de Investigación…………………………………………………….43 2.2 Métodos y Técnicas………………………………………………………………..44 2.2.1 Método………………………………………………………………………..44 2.2.2 Técnicas e Instrumentación………………………………………………..44 2.2.2.1 Encuestas…………………………………………………………...44 2.2.2.2 Entrevistas…………………………………………………………..44 2.2.2.3 Observación………………………………………………………....44. IX.

(11) CAPÍTULO III RESULTADOS 3.1 Presentación y Análisis de los Resultados……………………………………...47 3.2 Propuesta de Plan Estratégico para mejorar la Gestión de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote…………………………………………………...…60 CAPITULO IV DISCUSION 4.1 Discusión de Resultados...............................................................................74. CONCLUSIONES..................................................................................................76 RECOMENDACIONES..........................................................................................78 BIBLIOGRAFIA......................................................................................................80 ANEXOS. X.

(12) CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1.1 Realidad Problemática La planificación en nuestro país y el planeamiento estratégico1. En nuestro país, aún no existe un consenso orgánico y estructurado de un sistema de planeamiento encaminado a la construcción de una visión compartida de futuro, promovido por el Estado, la sociedad organizada y la Empresa, sobre ¿Cómo? Abordar los grandes temas de desarrollo y crecimiento económico social y equidad en la solución de los problemas más álgidos, viviendo una realidad circunstancial, absorbidos por el corto plazo, ejecutando acciones emergentes, descuidando la proyección a largo plazo con una versión estratégica que pueda lograr resultados, todo ello debido a la falta de congruencia en la aplicación de políticas públicas coherentes con el valor agregado, con el plan de desarrollo nacional y este a su vez con la variedad de planes existentes al interior del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales. La ausencia de un órgano rector que lidere todo el proceso de planeamiento en nuestro país se deja sentir, pese a haberse instituido desde hace un buen tiempo, primero con el Instituto Nacional de Planificación en la década del 70, en la segunda etapa del gobierno anterior con la creación del primer CEPLAN por ley N° 285522 P. EL 26-05-2005 cuya actuación. ha sido nula y. desapercibida no por la calidad de idoneidad de sus promotores sino, por falta. 1. Autor: Ing. Oscar Conde Villavicencio Fuente: Actualidad Gubernamental N° 1 – Octubre 2008.. 1.

(13) de decisión política en el momento preciso y finalmente, en esta tercera etapa el nuevo CEPLAN que ha sido realizado diríamos así, por el D.L N°1088P.el 20-06-2008 Ley del sistema nacional de planeamiento estratégico y del CEPLAN que deroga la anterior ley N° 28522. Asimismo, es cierto que existe una gran preocupación por instituir la planificación en el país, sobretodo la estrategia que considera los aspectos de visión, misión, objetivos estratégicos, etc. Por lo tanto para mejorar la eficiencia y la eficacia de los recursos públicos es necesario intervenir en varios segmentos y procesos del aparato del Estado, en tal sentido constituye un instrumento fundamental de cambio en la gestión pública, así como el desarrollo de la misión del Estado y cada uno de los gobiernos subnacionales. A través de los años, las Municipalidades han venido enfrentando una serie de problemas en relación a la recaudación de ingresos ya que en el transcurrir de este tiempo no se ha logrado una recaudación que satisfaga los gastos de la gestión municipal. Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. La municipalidad de Nuevo Chimbote, goza de autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, así como puede crear, modificar y suprimir contribuciones, tasa, arbitrios, licencias y derechos 2.

(14) municipales, conforme a ley, según lo establece la Constitución Política del Perú. La municipalidad de nuevo Chimbote, percibe ingresos por las siguientes fuentes: Impuestos municipales creados y regulados según ley. Estos no originan una contraprestación directa de la municipalidad. Contribuciones y tasa que determine, en el marco de los límites establecidos según ley. Los impuestos creados a favor de las municipalidades y recaudados por el gobierno central. Los contemplados en las normas que rigen en el fondo de compensación municipal. El objetivo de la planificación estratégica es lograr una ventaja competitiva sostenible que arroje un buen nivel de ingresos. El plan estratégico analiza la óptima combinación entre los recursos y las oportunidades del negocio. La planificación estratégica se enfoca de tres a cinco años, u ocasionalmente de hasta diez años. 1.2 Justificación El presente trabajo de investigación se origina frente. a la necesidad la. Municipalidad de Nuevo Chimbote para afrontar los retos que requiere toda administración moderna para así lograr un desarrollo sostenido; por diversos factores internos como externos se ve afectada, sin que esta pueda identificar las. influencias. de. las. fuerzas. ambientales. sobre. la. organización, 3.

(15) anticipándose, reaccionando y adaptándose, por lo que se hace necesario elaborar un plan estratégico para fortalecer esta tendencia en los siguientes años y de esta manera lograr vigorizar el nivel de competitividad de la municipalidad. La aplicación de un plan estratégico permitirá utilizar de manera objetiva la asignación eficiente de recursos de manera que facilite la gestión operativa y permita cometer proyectos de inversión y mejora competitiva, de manera que se adapte a sus necesidades para una adecuada toma de decisiones. 1.3 Planteamiento del Problema ¿La aplicación de un Plan Estratégico mejora la gestión en la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote? 1.4 Marco Teórico 1.4.1 Plan El término “plan” proviene del latín planus. y significa “espacio que. ocupa la base de un edificio”, y más tarde se entendió como “diseño de un edificio”, o más precisamente, “distribución del espacio que ocupa la base de un edificio”. Lo que podría equivaler a “esquema básico de diseño de cimientos y base de un edificio”. Siglos después, su sentido se amplió hasta significar la representación gráfica de cualquier lugar” (1600).2 El plan significaba entonces la prefiguración y el diseño de una planta edilicia, lo que hoy conocemos por “plano”. Era el resultado esperado y deseado de una obra por construirse. Más tarde (1737) el plan es 2. Breve Diccionario de la Lengua Castellana, 5ta. Edición, Joan Corominas, Ed. Gredos, Madrid, 1976.. 4.

(16) definido como “escrito en que se apunta las grandes líneas de una cosa”. El Plan se define también como, modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encausarla.3 1.4.2 Estrategia El término “estrategia” en su raíz etimológica, designa originalmente el nombre del “puesto” del titular del ejército, el lugar de mayor jerarquía. Con el correr del tiempo, el alcance del concepto se extendió hasta incorporar a su significado atributos de tipo psicológico, conocimientos y habilidades que se suponen deben formar parte de la personalidad del jefe de un ejército: visión general, carácter, temple, destreza y pericia en el manejo o conducción de los hombres4. Conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organización se orienta hacia el logro de sus objetivos. Es decir, involucra su propósito general y establece un marco conceptual básico por medio del cual, ésta se transforma y se adapta al dinámico medio en que se encuentra inserta5. En griego, la palabra estrategia significaba el arte del generalato o estrategia militar, el arte de llevar a cabo una campaña militar. La palabra inglesa se deriva de ella, strategy, fue transferida de sus orígenes militares al mundo de los negocios en los años al ubicuo MBA 3. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA – Vigésima segunda edición, http://.rae.es/, 2008. Henry Mintzberg/ James Bryan King – Prentice Hall Hispanoamericana S.A., México 1993. 5 http://www.infomype.com/Docs/GT/Offline/administracion/Planificacion_Estrategica.html 4. 5.

(17) (Máster en Administración de Empresas), en una época en que la carrera militar se consideraba la habilitación ideal para un gerente. Al igual que entre los militares la estrategia era vista en el mundo de los negocios como una función de alto nivel, sólo adecuada para la mente del líder supremo y una pequeña unidad táctica de los mejores y más brillantes. Aunque los problemas de planificación estratégica atraían a algunas de las mentes más brillantes tanto de los negocios de la academia, tales mentes podíamos acordar en la mejor manera de trabajar en todas las circunstancias. La mayoría. podía estar de acuerdo con las pautas. generales fijadas por Alfred Chandler6; a saber, que la planificación estratégica implica la articulación de objetivos a largo plazo y la adjudicación de los recursos necesarios para lograr tales objetivos. El concepto de planificación estratégica se refiere a la capacidad de observación y de anticipación frente a los desafíos y oportunidades que se generan, tanto de las condiciones externas a una organización, como de su realidad interna. La planificación estratégica debe ser entendida como un proceso participativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero fue un profesor de historia de los negocios en la Harvard Business School, quien escribió extensamente acerca de la escala y las estructuras de gestión de las empresas modernas que permitirá trazar una línea de propósitos para actuar en consecuencia. 6. Alfred Dupont Chandler, Jr. (15 de septiembre, 1918 – 9 de mayo, 2007). 6.

(18) Igor Ansoff7 señaló una distinción crucial entre lo que llamaba planificación estratégica y lo que llamaba “administración estratégica”. La Administración Estratégica en tres partes:  Planificación estratégica  La habilidad de un compañía para transforma los plan Alfredes en realidad.  La habilidad de una compañía para tener el control de su propia resistencia interna al cambio. El análisis de Ansoff estaba basado en su observación de que “a medida que las compañías se tornaban formuladoras de estrategias hábiles, la transferencia de estrategia a resultados en el mercado quedaba atrás. Esto creaba parálisis por análisis en planificación estratégica y en muchas compañías llevaba a la supresión de planificación estratégica. La convicción en torno a que el futuro deseado es posible, permite la construcción de una comunidad de intereses entre todos los involucrados en el proceso de cambio, lo que resulta ser un requisito básico para alcanzar las metas propuestas. Debe comprometer a todos los miembros de una organización, ya que su legitimidad y grado de adhesión, dependerá del nivel de participación con que se implemente.. 7. H.Igor Ansoff (12dediciembre, 1918 – 14 de julio, 2002) fue un matemático aplicado y gerente de negocios. He is known as the father of Strategic management . Es conocido como el padre de la gestión estratégica.. 7.

(19) En tiempos de Pericles (450 A.C), el término pasó a denotar las habilidades de conducción (liderazgo, gestión, capacidad o poder) y, en la época de Alejandro Magno (330 A.C), connotó también de ingeniosidad, habilidad y destreza para el mando y pericia en la aplicación de la fuerza, la capacidad perceptual para anticiparse a los movimientos del enemigo y el manejo del gobierno de la administración y de la guerra en conjunto. Hoy los conceptos de plan y estrategia han sido ícono habitual de las administraciones públicas y privadas, de la investigación, de la gerencia empresarial, de la política y, en general, de aquellas actividades humanas que requieran de una especial precisión y balanceo de factores a la hora de determinar fines y de organizar medios para alcanzarlos. “Una estrategia es el modelo o plan que integra los principales objetivos, políticas sucesión de acciones de una organización en un todo coherente. Una estrategia bien formulada ayuda a ordenar a asignar recursos de una organización de una forma singular y viable basada en sus capacidades y carencias internas relativas, en la anticipación de cambios del entorno y en las eventuales maniobras de los adversarios inteligentes”8. 1.4.3 Planificación Estratégica La. Planificación. Estratégica. es una. poderosa. herramienta de. diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno 8. Quinn, J.B (1980). 8.

(20) al que hacer actual y al camino que debe recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones. El concepto de planificación estratégica está referido principalmente a la capacidad de observación y anticipación frente a desafíos y oportunidades que se generan, tanto de las condiciones externas a una organización, como de su realidad interna. Como ambas fuentes de cambio son dinámicas, este proceso es también dinámico. La planificación estratégica es una enumeración de acciones y programas, detallados en costos y tiempos, sino que involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar recursos y acciones destinados a acercarse a él y examinar los resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas predefinidas. De este modo, podemos comenzar a definir las planificaciones estratégicas como un proceso y un instrumento. En cuanto a proceso se trata de un conjunto de acciones y tareas que involucran a los miembros de la organización en la búsqueda de claridades respecto al que hacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto a instrumento, constituye un marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan necesarios.. 9.

(21) En ningún caso es un recetario, ni constituye la solución a todos los problemas o preocupaciones de una institución. La finalidad de la planificación estratégica es orientar la organización hacia oportunidades de negocio, es decir, adaptadas a sus recursos y a su “saber hacer” y que ofrecen un potencial de crecimiento y de rentabilidad. Para ser eficaz, una estrategia se debe basar en un conocimiento profundo de la organización y de su entorno. Un plan estratégico es un documento de trabajo que orienta una organización en la consecución de sus objetivos. La función de la planificación estratégica es definir la misión de la organización, definir sus objetivos, elaborar una estrategia de desarrollo y velar por mantener una estructura equilibrada de la cartera de productos/servicios-mercados. La gestión. de la planificación estratégica está orientada al medio y,. sobretodo, al largo plazo. El objetivo de la planeación estratégica no es sólo planear sino realizar en forma ordenada un amplio número de actividades que a su vez, implican el uso de recursos humanos y materiales. Un aspecto importante en la planeación es su actualización, pues un plan que no se actualiza no tiene la misma vigencia que un rayo en la oscuridad, en su efecto, tan efímero, sólo nos permitiría conocer momentáneamente el camino, pero finalmente lo recorreremos a oscuras.. 10.

(22) 1.4.3.1 Características de la Planeación Estratégica Se ocupa de cuestiones fundamentales. La planeación estratégica da respuestas a preguntas como las siguientes: ¿En qué negocio estamos y qué negocio deberíamos no estar? ¿Quiénes son nuestros clientes y quiénes deberían ser? Ofrecen un marco de referencia para una planeación más detallada y para decisiones ordinarias. El gerente al afrontar tales decisiones se preguntará: ¿Cuáles opciones serán las más adecuadas con nuestras estrategias? Supone un marco temporal de tiempo más largo que otros tipos de planeación. Ayuda a orientar las energías y recursos hacia las características de alta prioridad. Es una actividad de alto nivel en el sentido que la alta gerencia debe participar activamente y a que ella desde su punto de vista más amplio, tiene la visión necesaria para considerar todos los aspectos de la organización. Además se requiere adhesión de la alta dirección para obtener y apoyar la aceptación en niveles más bajos. En. los. momentos. actuales,. la. mayor. parte. de. las. organizaciones reconocen la importancia de la planeación estratégica para su crecimiento y bienestar a largo plazo. Se ha demostrado que si los gerentes definen eficientemente la misión de su organización estarán en mejores condiciones de dar dirección y orientación a sus actividades. Las organizaciones 11.

(23) funcionan mejor gracias a ellos y se tornan más sensibles ante un ambiente de constante cambio.. 1.4.3.2 Ventajas de la Planeación Estratégica La planeación estratégica ofrece puntos importantes para las actividades de la organización. Al servirse de ella los gerentes dan a su organización objetivos definidos con claridad y método para lograrlo. Este proceso de planeación les ayuda a prever los problemas antes que surjan y a afrontarlos antes que se agraven, también ayuda a los gerentes a reconocer las oportunidades seguras, riesgosas y a elegir entre ellas. Existen muchos modelos de dirección estratégica, dentro de ellos se encuentran los modelos de decisión u optimización, los cuales son útiles en la planeación para la determinación del mejor curso de acción entre alternativas disponibles. Los modeles para la formulación, implantación y control de la estrategia requieren de cierta flexibilidad y de un mínimo de estructuración, permitiendo el uso de diferentes herramientas que contribuyen a la intensificación del pensamiento creativo para así ofrecer las soluciones adecuadas. 1.4.3.3 Proceso o Fases del Planeamiento Estratégico A. Análisis (Diagnóstico Estratégico) Si bien las organizaciones operan en la práctica con una orientación definida, la Visión/Misión institucional puede ser 12.

(24) precisada como resultado de un análisis de los principales procesos locales y/o internacionales (sociales, políticos, culturales, institucionales) que vienen operando con relación al ámbito de interés o al quehacer institucional y de la formulación hipotética de los posibles desenlaces de dichos procesos (construcción de escenarios), a partir de los cuales, la institución precisa, formula y decide una posición especifica en la sociedad (posicionamiento estratégico). B. Creativa o Filosófica (Direccionamiento Estratégico) Esta fase centra la atención en la fijación de una dirección para la organización. Dos pasos son decisivos para establecer y mantener una dirección en una organización:  Concretar una visión de futuro de la organización.  Convertir esta visión en una misión que define la finalidad o razón de ser de la organización. a) Visión Constituye la aspiración más noble de la unidad económica, su búsqueda es un estímulo constante de los exitosos, ya que en todo momento de la operación de la institución genera una ansiedad indescriptible. Resume valores y aspiraciones de la organización en términos muy genéricos, sin hacer planteamientos. 13.

(25) específicos sobre las estrategias utilizadas para que se hagan realidad. La visión sintetiza nuestros principios individuales y colectivos, pero también se afirma en nuestra historia y en nuestro devenir y, finalmente, se constituye a partir de la forma particular en que vemos y entendemos. el. mundo. (nuestros. conceptos. y. modelos mentales). Asimismo, la visión expresa una aproximación a los campos. problemáticos. frente. a. los. cuales. pretendemos incidir, delinea nuestra intervención inclusive define los linderos o la cobertura espacial y temporal sobre los cuales vamos a organizar nuestro accionar futuro. En síntesis la visión no es otra cosa que el objetivo máximo de la organización, a partir de la cual se estructura. todo. el. sistema. de. planificación. y. operación institucional. La visión está en constante evolución, y constituye una expresión de nuestro deseos (cambiantes también). A medida que avanzamos hacia nuestra visión, comprendemos y aprendemos nuevas cosas externas y sobre nosotros mismos, lo cual nos puede. 14.

(26) llevar a replantear la visión, a hacerla más precisa, incluso a desecharla. b) Misión Es una declaración duradera del propósito de una organización que la diferencia de otras empresas similares, es una declaración de la razón de ser. Responde a la pregunta ¿Cuál es nuestro negocio? La misión es la razón de la existencia de una organización o individuo. Es la causa por la que está y debería seguir estando en este mundo o sociedad. Es el valor que contribuye en la consecución de una visión de futuro determinada. Es el aporte que una institución puede brindar al desarrollo de una sociedad, cual es, la diferencia entre lo que actualmente existe y lo que sería si la institución realizara ese aporte. La misión es la combinación y síntesis de tres factores:  El motivo: Es decir, las razones por las cuales se crea la institución, su filosofía, los valores, los conceptos fundamentales por los cuales se mueve, el espíritu de la institución. Es la respuesta fundamental a la pregunta ¿Para qué existimos? 15.

(27)  La necesidad: Define la importancia de la institución en función a la capacidad de responder a una necesidad sentida a un desafío del desarrollo. Así se establece una sinergia entre. la. institución. multiplicándose. el. y. la. efecto. de. sociedad, la. acción. institucional. Si la necesidad no es realmente importante no habrá sinergia. Las instituciones que se conectan con el desafío del desarrollo están haciendo una labor de posicionamiento en el futuro para esa institución.  La viabilidad: Es la articulación entre el motivo y necesidad con las capacidades, tecnología y costos respectivos. Los tres factores son importantes, pues si solo se combinan. dos. de. los. factores. se. producen. desequilibrios: Sólo con la necesidad y la viabilidad, la institución no garantiza a largo plazo. Sólo con el motivo y la viabilidad, la institución pregonara ideas sectarias, pues no recogerá las necesidades vinculadas al desafío del desarrollo. Sólo con el motivo y la necesidad, nos quedamos en buenas intenciones. 16.

(28) La fusión de los tres factores da como resultado la Misión.. C. Formulación Estratégica Implica en gran mediad, tomar decisiones subjetivas con base en la información objetiva. Se concentra en las formas de establecer objetivos, genera estrategias que se seguirán. Pretende determinar los cursos alternativos de acción que permitirán a la empresa alcanzar de la mejor manera su misión y sus objetivos. Salvo. que. la. empresa. enfrentara. una. situación. desesperado, es probable que las estrategias alternativas representen pasos paulatinos que la llevarán de su posición presente a una posición futura deseada. En resumen se dice que la formulación. estratégica se. caracteriza porque:  Coloca las fuerzas en sus posiciones antes de entrar a la acción.  Se concentra en la eficacia.  Es un proceso primordialmente intelectual.  Requiere capacidades intuitivas y analíticas sólidas.  Requiere que se coordine a unas cuantas personas.. 17.

(29) D. Implementación Estratégica El proceso de planeamiento estratégico no termina cuando la empresa decide qué estrategia o estrategia se han de adoptar. La estrategia ideada se debe traducir en estrategia implantada. La implementación estratégica afecta a la organización de arriba-abajo; tiene consecuencias en todas las áreas funcionales y divisionales de la empresa. La buena formulación. estratégica. no. garantiza. su. buena. implementación. En resumen se dice que la implementación se caracteriza porque: Administra las fuerzas durante la acción. Se concentra la eficiencia. Es un proceso primordialmente operativo. Requiere capacidades especiales para la motivación y el liderazgo. Requiere que se coordine a muchas personas. E. Evaluación y Control La esencia de esta fase radica en asegurar que las estrategias se desplieguen tal como se habían planeado y emprender las acciones correctivas que fueren necesarias así se produjeran desvíos.. 18.

(30) Implica el seguimiento, evaluación y mejora de las diversas actividades que tiene lugar en la misma. El control es una de las tareas fundamentales del trabajo propio de cualquier administrador. Controlar significa hacer que las cosas sucedan de la manera en que se planeó que sucedieran. El control eficaz requiere que los administradores tengan una percepción clara de los resultados que se pretenden alcanzar promedio de una acción determinada. Modelo general del proceso de control: Este modelo implica que cuando las medidas de rendimiento son significativamente diferentes de los resultados normales o planeados, los administradores han de emprender acciones correctivas para asegurar que se produzcan los resultados esperados. Por otra parte, cuando el rendimiento responde a la mediad de los resultados normales o planeado, no es necesario iniciar acciones correctivas y el trabajo continúa sin interrupciones. 1.4.3.4 Objetivos de la Planeación Estratégica Un objetivo es el blanco hacia el cual se orientan los esfuerzos que lleva acabo la organización. No puede sobre estimarse la importancia de establecer objetivos apropiados para. la. organización. 19.

(31) Unos objetivos claros aportan fundamentos sólidos para la formulación de una estrategia, para la ejecución de la misma y para el planeamiento de la acción. Los objetivos de la organización pueden ser para las empresas lo que la estrella polar es para los navegantes:  Tipo de Objetivos en las Organizaciones Las organizaciones suelen establecer dos tipos diferentes de objetivos. Los objetivos a corto plazo identifican blancos que la organización desea alcanzar en el lapso de un año o dos. Los objetivos a largo plazo son los blancos a los que apunta la organización para un plazo de tres a cinco años. Esos dos tipos de objetivos difieren de manera significativa. La diferencia más visible sin duda, el periodo en que la organización planea lograr el objetivo fijado. Otra diferencia significativa estriba en la manera en que se expresan. Por lo general, los objetivos a corto plazo suelen ofrecer más pormenores sobre puntos como, por ejemplo, quien realizará qué tareas, cuándo se llevarán a cabo dichas tareas y a qué áreas de la organización se refieren.  Áreas para los Objetivos de la Organización Desde los albores de la historia de las empresas y de la industria muchas organizaciones han fijado sus objetivos en un objetivo primario: obtener beneficios. Peter Druker, uno de los escritores más influyentes en el ámbito empresarial 20.

(32) en los últimos tiempos, ha señalado los errores en que se incurre al dirigir una organización con la atención fija en un solo objetivo. Según Druker, las organizaciones deberían aspirar a conseguir varios objetivos. Entre ellos deberían contarse todas las áreas que se consideren importantes para la operatividad de la empresa. Druker ha señalado ocho áreas en las que se deberían centrar los objetivos organizativos a corto y largo plazo: Situación en el mercado La posición de una organización con respecto a sus competidores. Uno de los objetivos de la organización debería señalar la posición que quiere ocupar respecto a sus competidores. Innovación Es todo cambio que se realice con el fin de mejorar los métodos de operación de la organización. Los objetivos organizativos deberían señalar innovaciones que la organización pretende llevar a cabo. Productividad La cantidad de bienes y servicios producidos por una organización respecto a los recursos utilizados en el proceso productivo. Se dice que las organizaciones que. emplean. menos. recursos. para. producir. 21.

(33) cantidades. específicas. de. producto. son. más. productivas que aquellas que necesitan más recursos para el mismo nivel de producción. Los objetivos deberían fijar metas de producción. Niveles de recursos Las cantidades relativas de los diversos recursos de los que dispone una organización, como existencias, equipo y efectivo. Las. organizaciones. deberían,. por. lo. general,. establecer objetivos que identifiquen las cantidades relativas de cada uno de estos activos que se desean mantener. Rentabilidad La capacidad de una organización para obtener ganancias en efectivo superiores a los gastos necesarios para generarlas. Los objetivos de la organización suelen indicar los niveles de rentabilidad a los que aspira. Rendimiento y desarrollo de los administradores La calidad de la administración y el ritmo de desarrollo personal de los administradores. Dado que estas dos áreas son para el éxito de la organización en el largo plazo, es importante hacer hincapié en las mismas,. 22.

(34) estableciendo. objetivos. organizativos. con. ellas,. relacionados y realizando esfuerzos por alcanzarlos. Rendimiento y actitudes del trabajador La calidad del rendimiento del personal trabajador y el sentir de este personal respecto a su trabajo. Estas áreas. son también cruciales para el éxito de las. empresas en el largo plazo. Responsabilidad social La obligación de la empresa de contribuir a mejorar el bienestar de la sociedad al mismo tiempo porque busca. alcanzar. los. objetivos. propios. de. la. organización. Hace tan sólo unos años establecer objetivos en esta área. hubiera sido motivo de. controversia. Hoy en día, sin embargo, estos objetivos son ya comunes y se los considera importantes. 1.4.4 La Matriz FODA Es una herramienta moderna para el análisis situacional. Es una estructura conceptual para el análisis sistemático que facilita la adecuación. de las amenazas y oportunidades externas con las. fortalezas y las debilidades internas de una organización. Asimismo, es un instrumento técnico que ayuda a los gerentes a desarrollar cuatro tipos de estrategias: Estrategias de Fortalezas y Oportunidades; Estrategias de Fortalezas y Amenazas; Estrategias de. 23.

(35) Debilidades. y. Oportunidades;. y. Estrategias. de. Debilidades. y. Amenazas. Control de la Matriz FODA: Cuatro Estrategias Alternativas: 1. Estrategia FO: La situación más deseable: la organización utiliza sus fortalezas internas con la finalidad de aprovechar las oportunidades externas. Muchas de las empresas tratan de moverse de las otras posiciones de la matriz hacia este cuadrante. Entonces si se tiene debilidades tratarán de superarlas, convirtiéndolas en fortalezas, si se enfrentan a amenazas las sortearán para poder concentrarse en las oportunidades. 2. Estrategia FA: En este caso una compañía debe usar sus fortalezas para afrontar las amenazas del ambiente. El propósito es maximizar las primeras y minimizar las segundas. 3. Estrategia DO: Se refiere que una organización con ciertas debilidades puede desarrollarse adquiriendo las capacidades del exterior (tecnología, capacitación, equipos, etc.), lo cual sirve para aprovechar las oportunidades del ambiente externo. 4. Estrategia DA: Su objetivo es disminuir al mínimo tanto las debilidades internas como las amenazas. Recomienda la fusión con otra empresa; declararse en quiebra, incluso liquidarse o reducirse. La Fig. N° 24.

(36) 1.1 es una representación esquemática de la Matriz FODA. Nótese que cuenta con nueve celdas: cuatro para factores clave, cuatro para estrategias, y una celda queda en blanco.. Fig. N° 1.1 La Matriz FODA. FUENTE: Fred R., David, “Conceptos de Administración Estratégica”.. 1.4.5 La elección del camino estratégico Definir un objetivo es una cosa, saber cómo y conseguirlo es otra. Puede alcanzarse un objetivo de múltiples maneras: Un incremento de la cifra de ventas en un 10%, por ejemplo, puede conseguirse aumentando el precio medio, o desarrollando la demanda global a través de una disminución de los precios, incluso aumentando la cuota de mercado sin modificar el precio, pero gracias a acciones publicitarias o promocionales intensivas. Evidentemente, tales elecciones no son indiferentes y su eficacia dependerá de las características del mercado y de la situación 25.

(37) competitiva. Por tanto, es importante precisar las orientaciones generales a seguir, apoyándose en informaciones recogidas en la auditoría de marketing. La elección de una estrategia de desarrollo. A. Las Estrategias Básicas  Liderazgo en costos Se apoya en la dimensión de la productividad y está ligada a la existencia de un efecto experiencia. Esta estrategia implica una vigilancia estrecha de los gastos de funcionamiento, inversiones de productividad, concesiones muy estudiadas de los productos y de los gastos reducidos de ventas y publicidad. El objetivo esencial es la obtención de un coste unitario bajo en relación a la competencia.  Diferenciación Estas estrategias tienen por objetivo dar al producto cualidades distintivas importantes para el comprador y que lo diferencien de las ofertas de los competidores.  Especialización Se concentra en las necesidades de un segmento de un grupo particular de compradores, sin pretender dirigirse al mercado entero. B. Las Estrategias de Crecimiento  Estrategias de crecimiento intensivo. 26.

(38) Es justificable para una empresa cuando ésta no ha explotado completamente las oportunidades ofrecidas por los productos de que disponen los mercados que cubre actualmente. Diferentes estrategias pueden ser consideradas:  Estrategia de penetración Consiste en intentar aumentar las ventas de los productos actuales en los mercados actúales. Dos vías pueden ser adoptadas: aumentar las ventas gracias al aumento de la cuota de mercado, atrayendo a los compradores de los productos competidores; intervenir sobre los componentes de la demanda global con el fin de aumentar el tamaño de mercado total.  Estrategia de desarrollo de productos Consiste en aumentar las. ventanas desarrollando. productos mejorados o nuevos, destinados a los mercados y atendidos por la empresa. Diferentes posibilidades pueden ser consideradas: añadir funciones o características a los productos; nuevos modelos, tamaños o versiones; nueva generación de productos; productos nuevos.  Estrategia de desarrollo de mercados Tiene por objetivo desarrollar las ventas introduciendo los productos actúale de la empresa en nuevos mercados.. 27.

(39) Son posibles varias estrategias: expansión geográfica, nuevo canal de distribución, nuevos segmentos de usuarios.  Estrategias de integración  Integración hacia arriba Adquirir. o. controlar. mejor. sus. fuentes. de. aprovisionamiento.  Integración hacia abajo Adquirir o controlar su red de distribución, controlar un sector industrial.  Integración horizontal Adquirir. o. controlar. a. algunos. competidores. por. absorción o toma de participación.  Estrategias de crecimiento por diversificación Crece a partir de oportunidades situadas fuera del sector industrial. Se establece habitualmente una distinción entre:  Diversificación Concéntrica La empresa sale de su sector industrial y comercial y busca añadir actividades nuevas, complementarias de las actividades existentes en el plano tecnológico y/o comercial.. 28.

(40)  Diversificación Pura La empresa en actividades nuevas, sin relación con sus actividades tradicionales, tanto en el plano tecnológico, como en el comercial. C. Las estrategias competitivas Se trata desarrollar una estrategia en base a evaluaciones realistas de la relación de fuerzas existentes y de definir los medios a poner en funcionamiento para alcanzar el objetivo fijado. Existen cuatro tipos de estrategias competitivas:  Estrategias del Líder El líder es a menudo polo de referencia que las empresas rivales se esfuerzan en atacar, imitar o evitar. Varias estrategias son consideradas por la empresa líder. - Desarrollar la demanda global Descubrir nuevos usuarios del producto, promover nuevos usos, aumentar las cantidades utilizadas. - Estrategia defensiva Proteger la cuota de mercado, contrarrestando la acción de los competidores más peligrosa. - Estrategia ofensiva Extender la cuota de mercado para beneficiarse al máximo de los efectos de la experiencia y de mejorar la rentabilidad. - Reducir su participación en el mercado 29.

(41) Para evitar las acusaciones de monopolio o de cuasi monopolio. Varias posibilidades pueden ser consideradas: desmarketing, diversificación hacia productos- mercados, marketing circular.  Estrategias del Retador Las estrategias del retador son pues, estrategias agresivas cuyo objetivo declarado es ocupar el lugar del líder: - Ataque frontal Consiste. en. oponerse. directamente. al. competidor. utilizando las mismas armas que él, sin buscar atacarle particularmente en sus puntos débiles. - Ataques laterales Dirigen sus esfuerzos. a oponerse allí en una u otra. dimensión estratégica en las cuales el competidor es débil o está mal preparado. - Ataque de cerco Lanzan una ofensiva por varios frentes, obligando al competidor a proteger su frente, flancos y retaguardia. - Ataque de evasión La empresa retadora evita al competidor y ataca mercados más fáciles para aumentar su base de recursos.  Estrategias del Seguidor El seguidor adopta un comportamiento adaptativo alineando sus. decisiones. sobre. las. decisiones. tomadas. por. la 30.

(42) competencia. Esto no implica pues, una pasividad en el director de la empresa sino más bien la preocupación por adoptar. una. estrategia. de. desarrollo. que. no. suscite. represalias por parte del líder. Las estrategias a adoptar son:  Seguidor cercano.  Seguidor a la distancia.  Seguidor selectivo.  Estrategias del Especialista (Nicho de Mercado) La empresa que se especializa se interesa por uno o varios segmentos y no por la totalidad del mercado. La clave de esta estrategia es la especialización en un nicho o hueco de mercado. 1.4.6 Gestión Las empresas u organizaciones son manejadas por gestores los cuales son los motores que impulsan los objetivos de las mismas. La gestión es un proceso que comprende determinadas funciones y actividades laborales que los administradores deben llevar a cabo, a fin de lograr los objetivos buscados. La gestión o gestores son elementos imprescindibles para planear, dirigir y controlar las organizaciones, en el sentido de alcanzar la eficacia y eficiencia en los objetivos que persigue toda organización. Hoy en día, son ellos los que dirigen, supervisan el trabajo y el rendimiento de los demás empleados dentro de las organizaciones. 31.

(43) Los antecedentes de la gestión se remontan a los aportes administrativos realizados por diferentes autores, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes: Henry Fayol (1841-1925), fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial. Estableció las funciones de previsión, organización, dirección, coordinación y control, las cuales son aplicadas por los gerentes en las organizaciones. Peter Druker. Surge en la década de 1950. Su aporte a la gestión es en el campo de la administración por objetivos. A través de todos los gerentes de una organización se establecen metas para sus administraciones, que deben estar en consonancia con las metas generales de la organización fijadas por los accionistas o dueños, a través de la dirección. Herbert. Simón.. Explicó. que. la. administración. de. las. organizaciones se basa en la toma de decisiones. Harold Koontz. Considera que el gerente desempeña cuatro funciones básicas: planeación, organización, dirección y control. Edward Deming. Considera que la administración requiere de un proceso constante, el cual es llamado mejoramiento continuo, donde la perfección nunca se logra pero siempre se busca. Los teóricos de la administración antes mencionada y otros han contribuido para realizar una mejor gestión en las empresas. En los años recientes, han aumentado los esfuerzos por integrar los. 32.

(44) pensamientos administrativos, de tal manera que se logre una mejor gestión en las organizaciones. 1.4.6.1 Definición de Gestión “Gestión es el proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas, con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquier otra persona, trabajando sola, no podría alcanzar”9. “La Gestión es realizada por medio de la coordinación de actividades enfocadas a la búsqueda de la excelencia, para el logro de los objetivos que persigue la organización”. “La Gestión es dirigir las acciones que constituyan la puesta en marcha concreta de la política general de la empresa, es tomar decisiones orientadas a alcanzar objetivos marcados”10. En la gestión, las acciones están orientadas a alcanzar el logro de los objetivos, de manera que las acciones deben ser eficaces y eficientes, es decir, dirigidas a ese objetivo y con el uso de recursos de manera adecuada. “La Gestión es el proceso mediante el cual se formulan objetivos y luego se miden los resultados obtenidos, para finalmente orientar la acción hacia la mejora permanente de los resultados”.. 9. Ivacevich, John M.; Lorenzi, Peter; Skinner, Steven J.; y, Crosby, Philip B., Gestión, Calidad y Competitividad Pág.12. 10 http://www.gestiopolis.com. El Sistema de Control de Gestión. 2003.. 33.

(45) La Gestión se mide por los resultados obtenidos, los cuales sirven a la organización para aplicaciones que busquen mejores resultados. 1.4.6.2 Importancia de la Gestión La gestión es importante para dirigir las acciones que constituyan la puesta en marcha concreta de la política general de la empresa. La gestión está orientada a tomar decisiones para alcanzar los objetivos marcados con eficiencia, lo cual permite hacer el mejor uso de los recursos, y eficacia, porque permite el logro de los objetivos esperados. 1.4.6.3 Características de la Gestión El campo de la gestión es amplio y delicado, pues de esta depende el éxito o fracaso de cualquier tipo de empresa. Entre las principales características que se dan en gestión se pueden citar: Liderazgo La persona encargada de una gerencia deberá poseer don de mando para saber dirigir a los subalternos en la forma más eficiente y eficaz, en la realización de sus actividades con el fin de alcanzar los objetivos planteados.. 34.

(46) Objetividad El gerente debe tener un amplio panorama y además varias opciones que le ayuden a formularse un criterio idóneo en la solución de las problemáticas qué este enfrentará. Continuidad Debe presentar en la gestión seguimiento en aquellas ideas que conlleven acciones de mediano y largo plazo, para que éstas cumplan con el objetivo trazado en un determinado periodo. Toma de Decisiones Esta se presenta en la gestión de las labores cotidianas de los gerentes y son las más delicadas para cualquier empresa. Define en cada una de las decisiones el camino de la organización en el mercado. 1.4.6.4 Principios Fundamentales de la Gestión El desarrollo teórico en Administración de Empresas enseña seis principios fundamentales en la gestión que garantiza el éxito en los negocios, los cuales son: Fijar objetivos, establecer procedimientos y políticas. Organizar, motivar y controlar al personal. Analizar la situación y formular planes estratégicos y operativos. Reaccionar ante el cambio mediante nuevas estrategias y reorganizaciones.. 35.

(47) Para alcanzar la excelencia empresarial del futuro, los gerentes deberán. poseer. cualidades. básicas,. integradoras. y. de. adaptación las cuales servirán para armonizar las estrategias con la filosofía empresarial. Dentro de las cualidades mencionadas un gerente que realice una excelente gestión, propone una combinación racional, con visión, planteamientos idóneos y objetivos precisos para la consecución del éxito empresarial. 1.4.6.5 Clases de Gestión Gestión de Planificación Las actividades de planificación determinan los objetivos de una organización y establecen las estrategias adecuadas para su consecución, siendo la calidad un factor de alta prioridad en la planificación. Las funciones de organizar, dirigir y controlar se derivan de la planificación en que estas funciones levan a la práctica las decisiones de planificar. Los que realizan la gestión en todos los niveles de la organización deben de planificar, y así perfilan a través de sus planes, lo que la organización ha de llevar a cabo para lograr los objetivos de esta. La estrategia es un concepto multidimensional que proporciona dirección, sentido de unidad y propósito a la empresa. La estrategia da origen. a los planes que garantizan el. cumplimiento de la calidad y de otros objetivos; se orientan al 36.

(48) logro de una ventaja competitiva sostenible sobre cualquier competidor, además de conseguir una equidad entre el ambiente externo de la empresa y sus capacidades internas. Si una empresa en competencia mejora su calidad, la estrategia de la empresa deberá centrarse en esa fuerza medio ambiental. Gestión de la organización Cuando la estrategia estaba elaborada, los objetivos y los planes para lograrlo, los gestores deben desarrollar una organización que se adapte para el cumplimiento. de los. objetivos propuestos. Es así que la función de organizar, consiste en la creación de una estructura de relaciones de trabajo y de autoridad que mejore y mantenga una calidad. La función de organizar engloba las tareas identificadas en el proceso de planificación y las asigna a determinadas personas y grupos dentro de la empresa, de manera que se puedan alcanzar los objetivos establecidos en la planificación. Esto de organizar además implica la conversión de planes en acción. La función de organizar da lugar a una estructura organizativa que hace que la empresa pueda funcionar eficazmente como un todo, coherentemente para lograr los objetivos de la empresa. Gestión de Dirección La función de dirección es influir en los miembros de la organización, para que estos actúen de tal modo que puedan 37.

(49) lograrse los objetivos establecidos. Los gestores son los que marcan el camino a través de una excelente dirección, con la finalidad de lograr los objetivos, pero mediante el esfuerzo de los trabajadores. La función de liderazgo centra la atención en los empleados de la organización, canalizando la conducta de estos hacia los objetivos que la empresa persigue, como el éxito de la organización. Esta. capacidad. deberá. desarrollarse. especialmente. en. determinados niveles de gestión, a medida que las exigencias de la competencia se vayan imponiendo. Gestión de Control Un gestor, deberá asegurarse que el rendimiento de la organización se ajuste a lo planificado, es por eso que la función de controlar la gestión requiere tres elementos los cuales son: Normas definidas de rendimiento. Información. que. señale. las. desviaciones. entre. el. rendimiento real y las normas definidas. Acción de corrección del rendimiento que no se ajuste a las normas.. 38.

(50) Es decir, que la finalidad del control de la gestión es asegurar que la organización permanezca en la senda de los objetivos que planeo seguir. El éxito que se logre en una organización dependerá de las cuatro funciones d gestión, ya que una organización siempre demanda de gestión, de planificar, gestión de organización, gestión de dirección y gestión de control. En el caso de que no se incorporen estas consideraciones el fracaso en la organización será una realidad. Gestión Financiera La Gestión Financiera está íntimamente relacionada con la toma de decisiones relativas al tamaño y composición de los activos, al nivel y estructura de la financiación y a la política de dividendos, enfocándose en dos factores primordiales como la maximización del beneficio y la maximización de la riqueza. Para lograr estos objetivos una de las herramientas más utilizadas para que la gestión financiera sea relativamente eficaz es el control de gestión, que garantiza en un alto grado la consecución. de. las. metas. fijadas. por. los. creadores,. responsables y ejecutores del plan financiero. 1.4.7 Nueva Gerencia Pública Esta nueva tendencia se comienza a desarrollar en la década de los sesenta y setentas en Estados Unidos bajo la denominación de Public. 39.

(51) Managment11. Dicho concepto de introduce en programas de formación, e incluso se comienza a incorporar tanto en escuelas de gobierno y Administración Pública como en las de administración de empresas12. Esta. nueva. tendencia. surgió. como. respuesta. a. fuertes. Cuestionamientos respecto de la Administración Pública. Enrique Cabrero Mendoza y Gabriela Nava Campos enumeran tres crisis importantes respecto a este tema13. 1. La crisis de eficiencia en agencias gubernamentales, que pone en duda la sobrevivencia de las mismas. 2. La crisis de eficacia en las acciones gubernamentales, que debido a su dispersión no focalizan sus impactos y muy frecuentemente no solucionan problemas públicos. 3. La crisis de legitimidad, debido a la falta de credibilidad y confianza en agencias de gobierno que son percibidas como agencias que han desarrollado sus propios intereses y se han divorciado de la ciudadanía. La Nueva Gerencia Pública surge como una herramienta para re conceptualizar la acción gubernamental y generar nuevas alternativas ante la complejidad de los problemas. Se trata también de no insistir en hacer lo que está demostrado que no tiene un impacto favorable.. 11. BOZEMAN, Barry, Public Managementth estateofArt, Jossey Bass, SanFrancisco.1989. CABRERO MENDOZA, Enrique, La nueva gestión municipal en México. Análisis de experiencias innovadoras en gobiernos locales, CIDE – Miguel Ángel Porrúa,México,1995 13 MENDOZA CABRERO, Enrique; NAVA CAMPOS, Gabriela. Gerencia Pública Municipal, conceptos Básicos y estudios de caso. Miguel Ángel Porrúa, México. 2000. 12. 40.

(52) Es entonces la Nueva Gerencia Pública una tendencia que busca crear alternativas innovadoras, imaginando soluciones no tradicionales, en las que la combinación de agencias diversas, con los incentivos adecuados pueda atender los problemas. 1.5 Hipótesis Mediante la aplicación de un Plan Estratégico, si mejora la gestión en la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote. Variables: Las variables e indicadores en estudio son los siguientes: Variable dependiente (V.D): Gestión de la Municipalidad de Nuevo Chimbote. Variable independiente (V.I): Plan Estratégico.. 1.6 Objetivos 1.6.1 Objetivo General - Realizar un diagnóstico de la situación en la que se encuentra la Municipalidad de Nuevo Chimbote con el fin de aplicar un Plan Estratégico para que la gestión municipal sea eficiente logrando sus objetivos deseados. 1.6.2 Objetivos Específicos: Los objetivos específicos planteados en esta investigación se destacan a continuación: - Desarrollar un diagnostico estratégico: un análisis interno y externo de la municipalidad.. 41.

(53) - Establecer un direccionamiento estratégico para formular la visión, misión y valores. - Llevar a cabo la fase de formulación estratégica, para identificar objetivos estratégicos, generar y seleccionar estrategias. - Elaborar la fase de implementación estratégica mediante el plan operativo de los proyectos y el plan de acción.. 42.

(54) CAPÍTULO II MATERIAL Y MÉTODO 2.1 MATERIAL DE ESTUDIO 2.1.1 POBLACIÓN La población de estudio estará conformada por todo el personal que es la cantidad de 65 personas que laboran en la Municipalidad de Nuevo Chimbote. 2.1.2 UNIVERSO MUESTRAL Dado por los trabajadores que laboran en la Municipalidad en calidad de nombrados que son 40 trabajadores, así mismo, trabajadores por Servicios No Personales (CAS) que son 25 los cuales realizan el trabajo de limpieza y serenazgo; la muestra es la totalidad de la población 65 trabajadores.(Universo Muestral). 2.1.3 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN Es de una sola casilla, además se trata de un diseño transeccional, el diseño de la investigación es no experimental, ya que no existe manipulación de alguna variable. El diseño tiene la siguiente forma:. 43.

(55) Dónde: O1= Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote antes de la aplicación de “X”. O2= Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote después de la aplicación de “X”. X= Plan Estratégico. 2.2 MÉTODOS Y TÉCNICAS 2.2.1 MÉTODO Debido a las características del problema de investigación, se trata de un estudio de tipo descriptivo, transversal y de campo. 2.2.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTACIÓN 2.2.2.1 Encuestas Se aplicaron a los trabajadores de la municipalidad distrital de Nuevo Chimbote. 2.2.2.2 Entrevistas Se aplicaron entrevistas a los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote. 2.2.2.3 Observación Análisis y evaluación de la situación actual de la Institución. 44.

(56) CAPÍTULO III RESULTADOS En la presente investigación de plan estratégico para mejorar la gestión en la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote de la encuesta aplicada se ha determinado lo siguiente: De los trabajadores de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, muy pocos tienen conocimiento de lo que es una visión y misión de una entidad y sólo un 33% tiene conocimiento de ello. El personal de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote no tiene conocimiento de políticas, planes, programas y estrategias que son de su competencia ni que funciones tiene asignadas. El personal de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote no planea, no organiza, ni coordina los procedimientos dispersos existentes, ya sea porque tiene una parte de un sistema que hace de su coordinación ineficiente. El cumplimiento de la normatividad en la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote es muy poco, debido al conocimiento muy limitado que tiene el personal de las áreas involucradas, originado por la desorganización que existe en la institución. El servicio que es ofrecido por los trabajadores de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, es calificado de regular porque no cuenta 45.