ANÁLISIS Y CARTOGRAFÍA DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y DE USO DEL SUELO EN LAS ZONAS CON PROGRAMAS DE
DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL PDET
Autores:
DINALUZ ROCHA CASTAÑEDA ANA MILENA MEJÍA HERNANDEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA FORESTAL BOGOTÁ D.C.
FEBRERO, 2020
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ANÁLISIS Y CARTOGRAFÍA DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y DE USO DEL SUELO EN LAS ZONAS PDET
AUTORES:
DINALUZ ROCHA CASTAÑEDA 20131010075
ANA MILENA MEJÍA HERNANDEZ 20132010365
TRABAJO DE GRADO EN LA MODALIDAD DE PASANTÍA PARA OPTAR AL TITULO DE INGENIERA FORESTAL
DIRECTOR
HELVAR RODOLFO FRANCO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA FORESTAL BOGOTÁ D.C.
FEBRERO, 2020
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DEDICATORIA
El presente trabajo de pasantía lo dedicamos principalmente a Dios, por darnos fuerza para terminar este largo y duro camino y así obtener uno de los anhelos más deseados, por darnos la vida y permitirnos haber llegado hasta este momento tan importante de nuestra formación como profesionales, a nuestras familias por su paciencia y constante apoyo para no desistir, a todas aquellas personitas que no conocemos ni nos conocen, personas que contaron su dolor en los múltiples relatos escritos en la historia de este país, miles de familias campesinas cuyo único error fue nacer y vivir en estas regiones que mostramos a continuación, regiones tan ricas como miserables, donde hoy el recuerdo más latente son las voces y sonidos de un conflicto armado que acabó con su tejido social, para todos ellos va dedicado este trabajo.
AGRADECIMIENTOS
Queremos expresar nuestros más sinceros agradecimientos a esta alma mater, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por brindarnos la formación académica y crecimiento personal como fuente y espacio para la vivencia de experiencias nuevas y conocidas; al asistente de esta pasantía, Carlos Sánchez por estar presente en todo el proceso, por atender nuestras dudas de manera oportuna, por su esfuerzo y por hacer comprender todo su trabajo como parte fundamental para la formación de un gran país; a nuestras madres que han sido el músculo emocional más importante en nuestras vidas, aconsejaron y dieron sus puntos de vista en cada situación de vulnerabilidad e inestabilidad emocional, estuvieron presentes en cada momento en el que quisimos desfallecer; a la Sociedad Geográfica de Colombia por prestarnos su espacio y apoyar la investigación en los temas del conflicto armado y su incidencia sobre el capital natural.
A las 7 chicas más lindas y humanas que haya podido conocer en mi vida las “Cositas Serias” las cuales estuvieron presentes siempre, apoyaron este gran proyecto y me animaron a continuar este camino que fue largo, doloroso a veces desagradecido pero que al final valió la pena cada maldito segundo.
3 RESUMEN
Se realizó el análisis cartográfico de los conflictos ambientales y de uso del suelo en las subregiones priorizadas por el conflicto armado, en este documento se habla de 8 de ellas en las cuales se desarrollan Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial cuyo objetivo es recuperar el tejido social afectado por la ola de violencia que se venía presentando desde los años 60, entre ellas están Sierra Nevada Perijá, Montes de María, Sur de Córdoba, Bajo Cauca Antioqueño, Urabá Antioqueño, Chocó, Catatumbo y Arauca. Inicialmente se realizó un procesamiento digital cartográfico que permitía contar con los datos iniciales para hacer un diagnóstico ambiental que permitiera hacer un retroceso y llegar al corazón de la relación entre las condiciones biofísicas y sociales que dan origen al conflicto armado en Colombia.
Debido a que cada Subregión cuenta con atractivos biofísicos especiales, la comunidad campesina se instaló en cada uno de ellos generando dinámicas de colonización que dieron origen a la configuración social-ambiental-espacial en muchos casos haciendo modificación del entorno natural para el establecimiento de agricultura y ganadería, paralelamente se iban instalando y desarrollando grandes empresas multinacionales que llegaron a explotar los recursos mineros, de hidrocarburos y cultivos de gran escala que a su vez generó desplazamiento y sometimiento de las comunidades allí asentadas en una lucha directa por el control del territorio.
Estos antecedentes permiten identificar que se da una gran concentración de la tierra en las 8 subregiones en donde se presenta alto fraccionamiento en predios menores de 10 hectáreas y mucha concentración en predios de más de 50 hectáreas, las coberturas vegetales predominantes son las pasturas y los mosaicos de pastos para el desarrollo de la ganadería siendo esta la principal actividad económica en todos los tamaños prediales.
Se realizó el perfil productivo de las 8 subregiones a partir de las coberturas vegetales donde se determinó que las actividades agrícolas hacían al territorio productivo y las demás entraban como no productivas, en 7 de los 8 PDETs el porcentaje de ganadería es mayoritario respecto a las demás actividades económicas, este diagnóstico se enfrenta con lo hecho por el DANE en el 2011 con el censo nacional agropecuario y cuyos resultados fueron publicados en el 2016, este se divide en unidades de producción Agropecuaria y No Agropecuaria que hace referencia a las actividades de agricultura ganadería o actividades del sector secundario de la economía para el caso de las unidades no agropecuarias, el análisis arrojó que las unidades están en un 65% en uso habitacional, además de ello el censo revela que del 100% de las unidades censadas el 52% tiene alguna cobertura en bosques.
Se hizo un análisis de la problemática socioambiental combinando la productividad de cada PDET con el conflicto por uso del territorio, las subregiones pertenecientes al cinturón árido precaribeño tienen una predominancia de sabanas inundables óptimas para el desarrollo de la ganadería por lo que los conflictos por uso del suelo son menos latentes en comparación con subregiones de tierras bajas con otro tipo de coberturas y relieves;
también se realizó la intersección del tamaño predial con dicho conflicto identificando que para tamaños prediales grandes aumenta el porcentaje de uso adecuado.
4 ABSTRAC
The cartographic analysis of the environmental and land use conflicts in the subregions prioritized by the armed conflict was carried out, in this document we talk about 8 of them in which Development Programs with Territorial Approach are developed whose objective is to recover the social fabric affected by the wave of violence that had been occurring since the 1960s, among them are Sierra Nevada Perijá, Montes de María, Southern Córdoba, Bajo Cauca Antioqueño, Urabá Antioqueño, Choco, Catatumbo and Arauca. Initially, a digital cartographic processing was carried out that allowed us to have the initial data to make an environmental diagnosis that would allow us to go back and reach the heart of the relationship between the biophysical and social conditions that give rise to the armed conflict in Colombia.
Because each subregion has special biophysical attractions, the peasant community settled in each one of them generating colonization dynamics that gave rise to the social- environmental-spatial configuration in many cases modifying the natural environment for the establishment of agriculture and livestock, in parallel they were installing and developing large multinational companies that came to exploit mining resources, hydrocarbons and large-scale crops that in turn generated displacement and subjugation of the communities settled there in a direct struggle for control of the territory.
These antecedents allow to identify that there is a great concentration of the land in the 8 subregions where there is a high fractionation in plots of less than 10 hectares and a lot of concentration in plots of more than 50 hectares, the predominant vegetation covers are pastures and mosaics of pastures for livestock development, this being the main economic activity in all farm sizes.
The productive profile of the 8 subregions was made from the plant cover where it was determined that the agricultural activities made the productive territory and the others entered as non-productive, in 7 of the 8 PDETs the percentage of livestock is majority with respect to the others economic activities, this diagnosis is faced with what was done by DANE in 2011 with the national agricultural census and whose results were published in 2016, this is divided into units of agricultural and non-agricultural production that refers to livestock farming activities or activities of the secondary sector of the economy in the case of non-agricultural units, the analysis showed that the units are 65% in residential use, in addition to this the census reveals that of the 100% of the units censored, 52% have Some coverage in forests.
An analysis of the socio-environmental problem was made by combining the productivity of each PDET with the conflict over land use, the sub-regions belonging to the pre-Caribbean arid belt have a predominance of floodplains that are optimal for the development of livestock, so that conflicts over the use of Soils are less latent compared to lowland sub- regions with other types of cover and relief; the intersection of the property size with said conflict was also carried out identifying that for large property sizes the percentage of adequate use increases.
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CONTENIDO
ÍNDICE DE TABLAS 7
ÍNDICE DE GRÁFICAS 8
INTRODUCCIÓN 9
1. JUSTIFICACIÓN 11
2. ANTECEDENTES 12
3.OBJETIVOS 14
3.1. Objetivo General 14
3.2. Objetivos Específicos 14
4. MARCO DE REFERENCIA 15
4.1. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO 15
4.1.1. ARAUCA 17
4.1.2. BAJO CAUCA 20
4.1.3. CATATUMBO 22
4.1.4. CHOCÓ 25
4.1.5. MONTES DE MARÍA 27
4.1.6. SIERRA NEVADA PERIJÁ 31
4.1.7. SUR DE CÓRDOBA 34
4.1.8. URABÁ ANTIOQUEÑO 37
5. MARCO METODOLÓGICO 41
5.1. ENFOQUE METODOLÓGICO 41
5.2. INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS 41
5.3. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO 41
5.3.1. Tierras: Uso del suelo y propiedad rural 42
5.3.2. Estructura Productiva 44
5.3.3. Problemática Socioambiental 47
6. RESULTADOS 50
6.1. TIERRAS 50
6.1.1. Índice de Gini 50
6.1.2. Tamaño de la Propiedad Rural 52
6.1.3. Uso del Suelo 57
6.1.4. Relación de la Propiedad Rural Microfundio y Uso del Suelo 59 6.1.5. Relación de la Propiedad Rural Minifundio y Uso del Suelo 61
6
6.1.6. Relación de la Propiedad Rural Pequeña y Uso del Suelo 64 6.1.7. Relación de la Propiedad Rural Mediana y el Uso Del Suelo 66 6.1.8. Relación de la Propiedad Rural Grande y Uso del suelo 68
6.2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA 71
6.2.1. Índice de área productivo (IAP) 71
6.2.2. Tercer Censo Nacional Agropecuario 74
6.2.3. Unidades de Producción Agropecuaria en la Tierra Rural (UPA) 76
6.2.3.1. Inventario Bovino 77
6.2.4. Unidades de Producción No Agropecuaria en la Tierra Rural 79
6.3. PROBLEMÁTICA SOCIOAMBIENTAL 82
6.3.1. Índice de Conflicto Ambiental (ICAM) 82
6.3.2. Índice de conflicto socioeconómico (ICSE) 83
6.3.3. Conflicto por Uso del Territorio Colombiano 85
6.3.4. Clases Agrológicas de las Subregiones PDET 87
6.3.5. Relación de la Propiedad Rural Microfundio y Conflictos de Uso del Suelo 89 6.3.6. Relación de la propiedad Rural minifundio y conflictos de uso del suelo 91 6.3.7. Relación de la propiedad Rural Pequeña y Conflictos de Uso del Suelo 93 6.3.8. Relación de la Propiedad rural Mediana y Conflictos de Uso del Suelo 95 6.3.9. Relación de la Propiedad Rural Grande y Conflictos de Uso del Suelo 97
CONCLUSIONES 100
RECOMENDACIONES 101
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 102
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Municipios del PDET Arauca 14
Tabla 2. Municipios del PDET Bajo Cauca 17
Tabla 3. Municipios del PDET Catatumbo. 19
Tabla 4. Municipios del PDET Chocó 21
Tabla 5. Municipios del PDET Montes de María 23
Tabla 6. Municipios del PDET Sierra Nevada Perijá 27
Tabla 7. Municipios del PDET Sur de Córdoba 30
Tabla 8. Municipios del PDET Sur de Córdoba 33
Tabla 9. Fuentes estatales de la cartografiá trabajada 37 Tabla 10. Clasificación de nivel de desigualdad los predios rurales en Colombia 39 Tabla 11. Clasificación de los predios rurales según su extensión (ha) 40 Tabla 12. Clasificación de productividad de coberturas vegetales presentes en las
subregiones PDET 40
Tabla 13. Calificación del ICAM de acuerdo con los valores Máximos y Mínimos para el
Índice de Conflicto Ambiental Municipal 43
Tabla 14. Calificación del ICSE de Acuerdo a los valores Máximos y Mínimos para el
Índice de Conflicto Ambiental Municipal. 44
Tabla 15. Promedio del Índice GINI. 45
Tabla 16 Rangos de UAF, a nivel nacional según cantidad de municipios en donde se
encuentran. 45
Tabla 17. Tamaño de la propiedad rural en las subregiones PDET. 47 Tabla 18. Uso actual del suelo en las subregiones PDET. 52 Tabla 19. Relación de la propiedad rural en microfundio y el uso del suelo en las
Subregiones PDET. 54
Tabla 20. Relación de la propiedad rural en minifundio y el uso del suelo en las
Subregiones PDET. 56
Tabla 21. Relación de la propiedad pequeña y el uso del suelo en las Subregiones PDET.
58 Tabla 22. Relación de la propiedad rural mediana y uso del suelo en las Subregiones
PDET. 59
Tabla 23. Relación de la propiedad rural grande y el uso del suelo en las Subregiones
PDET. 60
Tabla 24. Índice de área productiva (IAP) 62
Tabla 25. 3cer Censo Nacional Agropecuario subregiones PDET. 63 Tabla 26. Unidad de Producción Agropecuaria UPA en las Subregiones PDET. 65
Tabla 27. Inventario Bovino en las Subregiones PDET 66
Tabla 28. Unidades de Producción No Agropecuaria en las Subregiones PDET 68 Tabla 29. Índice de conflicto ambiental (ICAM) en las subregiones PDET 69 Tabla 30. Índice de Conflicto Socioeconómico en las Subregiones PDET. 70 Tabla 31. Conflicto por uso del territorio en las subregiones PDET. 71 Tabla 32. Relación de la Propiedad Rural en Microfundio y el conflicto de Uso del Suelo.
75 Tabla 33. Relación de la Propiedad Rural en Minifundio y el conflicto de Uso del Suelo. 77
8
Tabla 34. Relación de la Propiedad Rural Pequeña y el conflicto de Uso del Suelo. 79 Tabla 35. Relación de la Propiedad Rural Mediana y el conflicto de Uso del Suelo. 81 Tabla 36. Relación de la Propiedad Rural Grande y el conflicto de Uso del Suelo 83
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Índice de GINI Subregiones PDET 46
Gráfica 2. Área y Predios en cada Categoría predial de las subregiones PDET. 49
Gráfica 3. Numero de predios en cada subregión PDET. 50
Gráfica 4. Área de predios en las subregiones PDET 51
Gráfica 5. Uso del suelo en las subregiones PDET 53
Gráfica 6. Relación de la propiedad rural microfundio y el uso del suelo en las
Subregiones PDET 55
Gráfica 7: Relación de la propiedad rural minifundio y el uso del suelo en las Subregiones
PDET. 57
Gráfica 8: Relación de la propiedad pequeña y uso actual del suelo. Elaboración Mejía y
Rocha, 2019. Fuente: IDEAM, 2014 & IGAC 2018. 59
Gráfica 9. Relación de la propiedad rural mediana y el uso del suelo en las Subregiones
PDET. 60
Gráfica 10: Relación de la propiedad rural grande y uso del suelo en las Subregiones
PDET. 61
Gráfica 11. Índice de área productiva (IAP) 62
Gráfica 12. 3cer Censo Nacional Agropecuario. 64
Gráfica 13. Unidad de Producción Agropecuaria UPA en las Subregiones PDET. 65
Gráfica 14. Inventario Bovino en las Subregiones PDET 67
Gráfica 15. Unidades de producción No Agropecuaria en las Subregiones PDET 68 Gráfica 16. Índice de conflicto ambiental (ICAM) en las Subregiones PDET 70
Gráfica 17. Índice de Conflicto Socioeconómico. 71
Gráfica 18. Conflicto por uso del territorio en las subregiones PDET. 73 Gráfica 19. Clases Agrologicas en las Subregiones PDET 74 Gráfica 20. Relación de la Propiedad Rural en Microfundio y el conflicto de Uso del Suelo.
76 Gráfica 21. Relación de la Propiedad Rural en Minifundio y el conflicto de Uso del Suelo.
78 Gráfica 22. Relación de la Propiedad Rural Pequeña y el conflicto de Uso del Suelo. 80 Gráfica 23. Relación de la Propiedad Rural Mediana y el conflicto de Uso del Suelo 82 Gráfica 24. Relación de la Propiedad Rural Grande y el conflicto de Uso del Suelo. 84
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INTRODUCCIÓN
Dentro del marco del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera firmado en el año 2016, se establecieron los “Programas de Desarrollo con Enfoque territorial PDET” los cuales son considerados la columna vertebral del punto uno del acuerdo de paz, cuya finalidad está enfocada en la transformación de las comunidades más afectadas por el conflicto armado, esto conllevo a identificar los puntos calientes del conflicto dando como resultado la priorización de 170 municipios divididos en 16 subregiones, 11.000 Veredas, 305 consejos comunitarios, 452 resguardos indígenas y 6 zonas de reserva campesina1.
El objetivo del PDET es convertirse en un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria los planes sectoriales y programas de acuerdo a lo establecido en la reforma Rural Integral y las medidas pertinentes que establece el acuerdo final en articulación con los planes territoriales de los municipios priorizados en el decreto 837 de 2017 de conformidad con los criterios establecidos en el acuerdo final2, por una vigencia de 10 años coordinados por la Agencia de Renovación del Territorio.
Desde el proyecto “Mapeo de las Dinámicas Territoriales de la Implementación de los acuerdos de Paz (MDTI)” como un convenio suscrito entre la Sociedad Geográfica de Colombia y la Universidad Externado de Colombia iniciado en el año 2018 y con apoyo de pasantes e investigadores de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y de la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales UDCA, se hace un esfuerzo académico por recoger y sistematizar cartografía de las características alrededor de tierras y medio ambiente de 8 Subregiones especialmente de la zona norte del país: Arauca, Bajo Cauca Antioqueño, Catatumbo, Chocó, Montes de María, Sierra Nevada Perijá, Sur de Córdoba y Urabá Antioqueño. El presente informe busca analizar las dinámicas presentes en cada subregión con los factores históricos a nivel social, económico, político, geográfico y cualquier otro que pueda haber condicionado la situación actual del territorio.
La información primaria que se emplea como base para el informe se recolectó de diferentes fuentes oficiales y no oficiales de acceso libre en la red. Posteriormente al análisis y depuración de la información disponible para cada subregión, se elaboraron mapas temáticos que reflejan el balance obtenido las características del territorio a partir de intersectos de información y procesamiento de datos. Cada mapa está apoyado de tablas con el resumen de la información más relevante y gráficas que ilustran las dinámicas propias de la región a nivel interno. La caracterización territorial para cada subregión se clasificó en tema de tierras, uso del suelo y propiedad rural como primera gran temática de análisis. En segunda instancia se hizo un reconocimiento de la estructura productiva local con el fin de identificar el contexto económico y analizar las problemáticas asociadas de
1 Agencia de Renovación del Territorio ART, "Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET", 2017.
2 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Decreto 893 de 2017 "Por el Cual se Crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial", 2017, Artículo 1.
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dichos factores en la dinámica social y cultural de la subregión. En un último apartado se analizan las problemáticas socioambientales producto de las dinámicas sociales y económicas descritas.
Las estructuras agrarias, la tenencia de la tierra, las relaciones productivas y sociales han sido determinadas en muchos lugares por la influencia del conflicto armado, el estado y la política. Esto hace que las dinámicas presenten atrasos y estructuras agrarias ilegales producto de despojo violento de los territorios. Esto sumado a los procesos de modernización productiva para el sector agropecuario ha deteriorado la capacidad de muchos pequeños y medianos productores para mantenerse en el sector, lo que genera una dinámica de cambio que altera la producción tradicional para alcanzar la productividad y competitividad que por efecto del conflicto se hace muy difícil de mantener3.
3 PNUD, «Regiones en conflicto, comprender para transformar. Bajo Cauca, Huila, Meta, Montes de María y Nariño», 2011.
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1. JUSTIFICACIÓN
La historia del País siempre ha estado acompañada de dolor y violencia, guerra que han pagado y vivido los que menos tiene que ver en ello, comprender dicha historia implica conocer los antecedentes de la colonización y el establecimiento de la economía extractivista que aun en la actualidad son ingreso clave para el sostenimiento de las regiones.
La historia de la colonización se presentó por regiones, la primera de ellas la ocupación ganadera de la costa atlántica que apoya el análisis realizado para los PDETs Sierra Nevada Perijá y Montes de María, es allí donde aparece el latifundio ganadero, el segundo es la colonización del café esto se presenta hacia la cordillera central y concentrado hacia pequeños caficultores, en las llanuras esta colonización se consolidó en el latifundio, lo que eran las grandes haciendas cafeteras del Valle del Cauca y el Viejo caldas y la tercera y no menos importante es la explotación de los bosques nacionales del Urabá Antioqueño y el Chocó de donde se sacaron las maderas más duras y finas del mundo.
Dicha colonización y extracción de recursos hizo modificaciones en las coberturas vegetales por lo que es importante hacer un análisis del uso del suelo a partir de la herramienta CORINE Land Cover para Colombia en este caso del año 2011 siendo esta la última publicación, con ello se pueden hacer patrones para identificar cual es la cobertura predominante y porque se presenta; junto a ello el análisis predial permite entender la estructura agraria de cada una de las regiones el acaparamiento de tierras y el fraccionamiento de los predios.
Al definir un uso para cada cobertura a su vez se define la productividad de cada territorio, las coberturas sobre pastos y cultivos se definen como productivas y las demás no productivas, de acuerdo con la metodología del INCODER los cambios en la productividad del territorio están sujetos al tipo de cobertura encontrada sobre los mismos, sin embargo el uso actual en los PDETs no siempre corresponde a la vocación de uso con ello se puede identificar qué territorios se encuentran en condiciones adecuadas para continuar con las actividades que desarrolla y en cuales es necesario hacer una reconversión de usos, el análisis también permite identificar quién tiene la productividad de la tierra.
Por otra parte, está el conflicto por el uso del territorio en el que se muestra los conflictos de sobreutilización y subutilización, con ese panorama se identifica que región y que categoría predial presenta esta problemática de manera más latente.
Los argumentos anteriores hacen necesario levantar la línea base ambiental de estos territorios la cual permitirá entender la dinámica social, económica y natural, ayudar a reconstruir el tejido social será el reto más importante en los alcances de los acuerdos de paz sobre el que están incluidos los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial.
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2. ANTECEDENTES
Un primer trabajo corresponde a Reyes (2018) quien realizó el Balance de la Región Caribe, en este trabajo se realizó un diagnóstico del estado ambiental, social y registro de plantaciones de coca. Se trabajo la vocación de uso del suelo arrojando que el 35% del suelo tiene vocación de Conservación-Protección-Producción, el 22% para cultivos transitorios y un 12% en mosaicos tanto de cultivos como de pastos. En lo que respecta al conflicto por uso del territorio se encuentra el 47% como sobreutilización y el 51% en subutilización, a su vez el área en uso productivo corresponde en un 57% a uso productivo y el 42% a no productivo, el índice de conflicto ambiental ICAM tiene un valor promedio de 1.24 unidades catalogado según el INCODER como un Nivel medio de conflicto.
En lo relacionado a las dinámicas sociales se analizó el coeficiente de GINI el promedio regional es de 0.72 catalogado según la clasificación de la UPRA como un valor alto, el índice de conflicto socioeconómico tiene un promedio regional de 0.89 catalogado como nivel medio de conflicto social y económico. A nivel de cultivos de coca la región cuenta con un área total de 7585 Ha, el 52% de dicha área se encuentra en el departamento de Córdoba, el 42% en Bolívar.
Un Segundo trabajo corresponde a Góngora (2019) realizó el Balance regional de la Región central en un diagnóstico ambiental y social que arrojó un promedio regional de 0.75 unidades en nivel alto según clasificación de la UPRA, el conflicto por uso del territorio el 75% está en sobreutilización, el 24% en subutilización, la vocación de uso del suelo donde el 67% está en conservación-Protección-Producción, el 12% en cultivos semintensivos permanentes, el 7% en mosaicos de pastos y cultivos y el 8% en cultivos transitorios. La Productividad de la región se concentra en un 63% en el uso productivo especialmente en pasturas y mosaicos, el uso no productivo está representado en 36% siendo los bosques la cobertura de mayor presencia, el índice de conflicto ambiental está en un promedio de 0.83 unidades catalogada en nivel medio de conflicto. El índice de conflicto socioeconómico está en un promedio de 0.49 unidades, Es importante recalcar que el 0,32% de los municipios pertenecientes a la región central corresponde a un ICSE sin información, esto se presenta porque dichos municipios (Santuario y Murindó) no poseen índice de Gini.
Un tercer documento es de Corredor (2019) realizó el balance regional del Pacífico en un diagnóstico social y ambiental, este informe empieza con el uso productivo y no productivo arrojando como área productiva al 32% del territorio y el 68% no productivo, en el primero las áreas agrícolas heterogéneas tienen el mayor porcentaje de área y en el segundo tiene el 65% en bosques y áreas seminaturales, en lo que relaciona a la vocación del uso del suelo el 72% del territorio está en áreas de conservación-Protección-Producción y el 14%
en los sistemas de producción heterogéneos (mosaicos de cultivos y pastos). El conflicto por el uso del territorio tiene al 84% en sobreutilización y al 16% en subutilización, sin embargo, hay una buena proporción del territorio en uso adecuado.
El índice de Gini arroja al 20% de los municipios de la región no cuenta con información, el 73% de los municipios están en índice alto según la clasificación de la UPRA, el 5% está en nivel medio. En el índice de área productiva el 62% de los municipios tienen el índice de área productiva muy bajo o inexistente, en el índice de conflicto ambiental el 45% del
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territorio presenta un índice bajo, es la región con menor conflicto. En el índice de conflicto socioeconómico el 51% de territorio está en nivel bajo de este indicador, el 19% en medio, el 8% alto y el restante en muy alto.
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3.OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Analizar los conflictos ambientales y de uso del suelo en las zonas destinadas a los planes de desarrollo con enfoque territorial (PDET)
3.2. Objetivos Específicos
Reconocer las causas sociales y ambientales que determinaron la configuración del territorio en cada subregión.
Identificar el comportamiento y variación de cada uno de los índices propuestos para el marco metodológico en función de las particularidades socio económicas y geográficas de cada subregión
Estimar la influencia de las dinámicas socioeconómicas en la explotación y uso del suelo y asociar dicha influencia con los conflictos de uso presentes en el territorio.
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4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO
Sobre los departamentos de Cesar, La Guajira, Magdalena, Bolívar, Sucre, Córdoba, Antioquia, Chocó, Norte de Santander y Arauca se ubican los 8 PDETs trabajados en el presente documento, establecidos sobre tres regiones naturales que fueron atractivas para grupos armados encontrando en estas regiones no solamente un atractivo natural para atrincherarse y hacer sus centros de operaciones allí, sino también por la evidente ausencia de estatal representada en funcionarios y entidades públicas que les permitió fortalecer su capacidad armada y presión social.
Estas 8 subregiones a su vez se pueden agrupar en zonas con características físicas, biológicas y culturales similares, el PDET Sierran Nevada Perijá conecta la región Caribe con la Andina, este tiene a la Sierra Nevada de Santa Marta aislada de la cordillera de los andes mientras que en la parte alta del PDET al final de la cordillera se forma un corredor biológico en la vertiente oriental de la cordillera oriental hacia el sur del piedemonte de la Serranía del Perijá donde se encuentra la cuarta región de mayor extensión de Bosque húmedo Tropical y la más septentrional de Suramérica4 conocida como el Catatumbo; hacia la parte norte del primer PDET las precipitaciones empiezan a disminuir significativamente pasando del bosque húmedo en la Serranía al bosque seco en la zonas bajas por ello se considera que dicha zona de vida se comparte con las sabanas inundables y planicies en grandes extensiones de los Montes de María ubicados en el cinturón árido precaribeño, lugar en el que el Tití cabeciblanco despliega su majestuosidad y donde se localiza uno de los fragmentos más grandes del Bosque Seco Tropical (bs-T) en buen estado de conservación5, inclusive el norte del PDET Urabá Antioqueño alcanza a mantener unas condiciones físicas y biológicas similares.
Hacia el occidente del País en la región Darién-Urabá-Caribe hay dos PDETs que comparten no solo el bosque húmedo tropical, sino también aspectos culturales, la comunidad afro es la protagonista en estas dos subregiones, el Urabá Antioqueño y el Chocó, el primero es un ecotono entre el pacífico y el Atlántico que permite la expansión de culturas hacia el departamento de Antioquia y el segundo representa la majestuosidad de una de las zonas con mayor área en bosque húmedo tropical del país; a pesar que es una zona con una buena proporción de bosque se ha disminuido en número de hectáreas en los últimos años en la apertura de bosque que para el establecimiento de pasturas.
4 Avendaño, «La avifauna de las tierras bajas del Catatumbo, Colombia: inventario preliminar y ampliaciones de rango», 2012, pág. 2.
5 Vitola, "Estructura Y Composición Florística Del Bosque Seco Tropical En Los Montes De María (Sucre - Colombia)", 2016, Pág. 73.
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Imagen 1. Localización de los PDETs en el País. Adaptado de IDEAM, 2017.
En la finalización de la Cordillera occidental entre el nacimiento de la serranía de Abibe y la serranía de san Jerónimo se levanta el Nudo de Paramillo representado en el PDET Sur de Córdoba el cual limita con el PDET Bajo Cauca Antioqueño ubicado en la finalización de la cordillera central entre las serranías de Ayapel y San Lucas, mantienen similitudes físicas, biológicas y culturales entre la costa y la región andina, el 54% del territorio es Bosque Húmedo en diferentes rangos altitudinales tropical, Premontano y Montano, un 32% en Bosque Muy Húmedo también en diferentes rangos altitudinales.
En el piedemonte de la cordillera oriental y la llanura aluvial se encuentra el PDET Arauca, una subregión, compuesto en un 47% por el Bosque Húmedo Tropical, un 31% por Bosque Seco Tropical comparte la jurisdicción del Parque Nacional Natural EL Cocuy con el departamento de Boyacá le permite la formación de una gran variedad de ecosistemas con una red hidrográfica extensa.
En la imagen 1 se observa cómo se distribuyen los 8 PDETs a nivel nacional, 7 están en la zona norte del País, el Chocó tiene un fragmento de su territorio hacia el sur del país y
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Arauca se encuentra sobre la región de los llanos orientales, se trabajó con un total de 82 Municipios y 10 departamentos.
4.1.1. ARAUCA
El PDET Arauca está conformado por 4 municipios pertenecientes al departamento del mismo nombre (Ver Tabla 1). La subregión limita hacia el norte con Venezuela, hacia el occidente con Boyacá; con otros municipios de Arauca por el oriente, y hacia el sur con el departamento de Casanare. La extensión total del PDET es de 1’057.645 ha y comprende 404 veredas y un núcleo veredal en Arauquita. El PDET representa el 44,4% de la extensión total del departamento.
Tabla 1. Municipios del PDET Arauca
MUNICIPIO VEREDAS Arauquita 154
Fortul 55
Saravena 56
Tame 139
Fuente. DANE,201 7
El PDET Arauca cuenta con los tres conjuntos morfológicos presentes en el departamento;
la Cordillera Oriental, el Piedemonte Llanero y la Llanura Aluvial que le confieren una variedad importante de ecosistemas. Respecto a la red hidrográfica, es extensa, fluyendo hacia la cuenca del Orinoco, con el Río Arauca y el Rio Casanare como principales afluentes. Este escenario hace de la subregión un territorio con una amplia oferta ambiental que la hacen una potencialidad6.
Los procesos de colonización en la región Orinoquía fueron delegados por parte del estado a elites terratenientes y a las misiones religiosas (iglesia católica). La falta de control por parte del estado hizo que muchos pueblos indígenas como la comunidad Sikuani y otros que habitaron la región sufrieran usurpación y abandono forzado de las tierras, que a su vez promovió un exterminio físico y cultural. Durante el siglo XX la colonización de los llanos orientales fue producto de campesinos que huían de los Andes por la violencia bipartidista7 La dinámica de composición poblacional en el departamento de Arauca estuvo marcada por factores como la movilidad interna, la violencia política y circunstancias económicas generadas por la sobreexplotación de los recursos naturales locales que requirieron el desplazamiento de mano de obra. A partir de 1973 hubo una concentración de la población en los centros urbanos, que pasó a predominar, fenómeno que se aceleró debido a las políticas de expansión de la frontera agrícola que provocó oleadas de colonización de poblaciones migratorias de las partes altas del departamento hacia las partes llanas del mismo. La explotación petrolera, especialmente Caño Limón propició un aumento significativo de pobladores en 1983 en el municipio de Arauca, se fortalecieron caseríos como Arauquita con el establecimiento de campamentos en el inicio de operaciones para
6 Ministerio del Trabajo Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD, «Documento diagnóstico del departamento de Arauca», 2012, Pág. 10 y 11.
7 Calle, «Entre la violencia, la colonización y la adjudicación de reservas. Relatos sikuanis sobre el abandono, el despojo y la recuperación del territorio» (Universidad Nacional de Colombia, 2016.
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la construcción del oleoducto. Así como se dieron procesos de inmigración en el departamento, hubo muchos casos de emigración por causa del conflicto armado por parte de grupos armados como autodefensas, guerrillas y delincuencia común8.
Respecto a la distribución de la tierra, la movilidad interna del departamento fue producto de la colonización latifundista que desplazó asentamientos locales dispersos, especialmente en zonas de sabana, desplazamientos que se fortalecieron con la intensificación de la actividad petrolera. Anteriormente a este fenómeno, en el siglo XIX, la concentración de la tierra como en otros lugares de baldíos, se desarrolló basado en modelos de endeude, consistentes en préstamos de comerciantes a campesinos para
‘mejoras’ en terrenos baldíos que debían ser saldados con la producción agropecuaria que pudiese adelantarse en dichas tierras. Debido a la mínima producción por parte de los campesinos que suplían únicamente el autoabastecimiento, la deuda no podía ser pagada, por lo cual debía cancelarse con la misma tierra que pasaba a manos del comerciante, quien la acumulaba para si o la vendía a grandes latifundistas. El proceso se hacía cíclico, y en algunos casos los campesinos podían conservar la tierra. Posteriormente la economía del narcotráfico introdujo nuevos incentivos a la colonización basado en el tráfico de cultivos ilícitos, bajo el mismo modelo de endeude, pero con mayores y extraordinarias ganancias a costa de una deuda también mayor9.
La concentración de la propiedad en el departamento se ha acelerado por la costumbre de reunir tierras como una estrategia de poder económico y político, así como de control territorial. Arauca se caracteriza por la mínima presencia de la estructura minifundista, a consecuencia de la apropiación extensiva de la tierra que hace que predomine el latifundio en las zonas de sabana y medianas propiedades en el piedemonte araucano. La tradición llanera es sinónimo de grandes extensiones con hatos ganaderos, que hacen de la actividad agropecuaria el renglón económico más importante. Arauca es un departamento de pocos propietarios y pocos predios respecto a su extensión, si siguiera la tendencia nacional, debería tener al menos tres veces más predios y propietarios. Fortul cuenta con un predio de 45.000 ha, Saravena con uno de 17.000 y el tamaño promedio de la gran propiedad en Tame es de 22.000 ha. Respecto a los minifundistas, el promedio de tierras que poseen es de 8,3 ha, que no tiene punto de comparación con las grandes propiedades, pero que si resalta frente al promedio nacional que es de 2,2 ha 10.
Arauca se caracteriza por la ocupación del suelo para la producción ganadera, agrícola y la explotación de hidrocarburos. La consolidación de dichas actividades se ha sustentado en la reducción de las coberturas originales. La tendencia de cobertura y uso actual en el departamento tiene dos variables marcadas. La primera de ellas es la cobertura boscosa especialmente en la zona de piedemonte (Saravena, Fortul y Tame), reducida para el desarrollo de cultivos como cacao, plátano y arroz. En segundo lugar, se identifica un
8 Mendoza, «Estructuración socio territorial del departamento de Arauca, 1950–2008», 2011, Pág. 156.
9 Mendoza, (2011a, 159)
10 Mendoza, (2011a, 161)
19
predominio de cobertura de pastizales, esteros y pantanos en la región de Sabana, donde se desarrolla ganadera, exploración y explotación petrolera11.
Arauca se ha consolidado como un departamento de vocación agrícola y ganadera fundamentada en la deforestación, caracterizada por su baja tecnificación y densificación, la no implementación de prácticas de producción limpia y la sobreexplotación especialmente en el piedemonte. La agricultura abarca 400.000 ha especialmente dedicadas a la producción de cacao, plátano, yuca y algunos frutales. La problemática de la producción agrícola local son los bajos niveles de productividad y la falta de encadenamientos productivos consolidados. Otra problemática que hubo especialmente en la década de los años 90 es la competencia de la producción alimentaria con las plantaciones de tipo ilícito desarrollados en las zonas boscosas especialmente de Saravena y Tame12.
Respecto a la producción pecuaria, para el 2011, el inventario estimado era de 1.028.500 cabezas de ganado a nivel departamental, lo cual lo ubica en el décimo lugar a nivel nacional. La comercialización es principalmente hacia el exterior gracias a ubicación fronteriza. Además de bovino, la producción de equinos, búfalos, peces, cerdos y otras especies no es despreciable13.
Respecto a la producción agrícola, el departamento cuenta con 500.000 ha aptas para el establecimiento de cultivos, de las cuales se reportó tal uso para el año 2010 en aproximadamente 79.775 ha. Los cultivos de mayor importancia local son plátano, maíz tradicional, cacao, arroz y yuca. Arauca es el segundo productor de cacao a nivel nacional (2010), se reportó como el de mayor productividad y el de mejor modernización del cultivo con cultivos clonales, dinámica productiva que ha aumentado y mejorado a través de los años. El departamento es el tercer productor de plátano. A modo de contexto interno se resalta la vocación agrícola de los suelos de Arauca y otras fortalezas como la disponibilidad del recurso hídrico, la cultura agropecuaria de los habitantes, la disponibilidad de mano de obra, la posibilidad de diversificación de cultivos, la disponibilidad de tierras para la ampliación de la frontera agrícola y la alta calidad del material genético actual. En contraste las problemáticas del sector se pueden resumir en problemas de orden público, deterioro de la malla vial (vías secundarias y terciarias) debilidad gremial y empresarial, entre otras14. La explotación de recursos mineros especialmente petróleo ha generado un enclave económico muy importante a nivel local que ha promovido la generación de recursos a costa de un deterioro irreversible de los ecosistemas. Además de los daños a las fuentes hídricas que reducen la calidad de vida de los pobladores locales, a nivel social se produjo un daño cultural que es importante resaltar; la renta de regalías producto de las actividades petroleras generó una dinámica de dependencia que limita aún más las cadenas pecuarias
11 Departamento Nacional de Planeación, DANE «Visión Arauca 2032: Geoestratégica, innovadora y nuestra», 2011, Pág. 48.
12 DANE, Pág. (2011b, 52)
13 Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD, «Documento diagnóstico del departamento de Arauca», Pág. 38 2012.
14 FUPAD, Pág. 41.
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y agrícolas en la región, demostrado en el bajo desarrollo tecnificado de las actividades a través de los años15.
La estructura predial basada en la mediana y gran propiedad que se presenta en el departamento constituye una dificultad en el desarrollo de actividades agropecuarias eficientes, lo que, sumado a un relativo aislamiento del departamento respecto a otras zonas productoras del país, y la inseguridad generada por los temas de conflicto armados originó un mercado de tierras poco activo con precios relativamente bajos16.
El IGAC afirma que la transformación de bosques naturales es drástica, el departamento pasó de tener aproximadamente 458.000 ha bajo cobertura boscosa en 1986 a solamente 377.748 ha en 2005. Los bosques de los climas fríos son los más afectados. Esta situación ha provocado la erosión de algunos tipos de suelos, la reducción de caudal y sedimentación de cauces y con ellos la pérdida constante de flora y fauna. Tanto en las zonas de bosque como en los pastizales, hay zonas que presentan usos no compatibles y conflictos de uso del suelo17
4.1.2. BAJO CAUCA
El PDET Bajo Cauca está conformado por 13 municipios pertenecientes al departamento de Antioquia (Ver Tabla 2). La subregión limita hacia el noroccidente con Córdoba, hacia el nororiente con Bolívar, y hacia el sur con municipios del mismo departamento. La extensión total del PDET es de 1’764.142,68 ha y comprende 620 veredas y tres núcleos veredales en Remedios, Anorí e Ituango.
Tabla 2. Municipios del PDET Bajo Cauca
MUNICIPIO VEREDAS
Amalfi 56
Anorí 51
Briceño 38
Cáceres 45
Caucasia 45 El Bagre 53
Ituango 96
Nechí 21
Remedios 51
Segovia 21
Tarazá 42
Valdivia 35 Zaragoza 66
Fuente. DANE, 2017.
15 «Visión Arauca 2032: Geoestratégica, innovadora y nuestra», Pag 52. Departamento Nacional de Planeación, 2011.
16 «Estructuración socio territorial del departamento de Arauca, 1950–2008», Pag 161. Mendoza B., 2011.
17 «Visión Arauca 2032: Geoestratégica, innovadora y nuestra», Pag 49. Departamento Nacional de Planeación. 2011.
21
Esta región se ubica en la cordillera Central, entre las serranías de Ayapel y San Lucas, cuenta con dos arterias fluviales de importancia que son los ríos Cauca y Nechí18.
En el bajo Cauca Antioqueño son comunes los casos de concentración de la propiedad de la tierra, que sumado a uso irracional e informalidad en la tenencia, definen la estructura social a partir de un control de recursos por las capacidades económicas, la posición social y la influencia política sobre los habitantes y el territorio, demostrado en una posesión del 97,9 % de la tierra en los medianos y grandes propietarios y el porcentaje restante a los pequeños debido a la destinación exclusiva de la tierra a la ganadería y la minería19
Así mismo, la informalidad en la posesión de la tierra que alcanza niveles del 50 %20 aumenta los niveles de vulnerabilidad de los poseedores u ocupantes de la tierra a procesos de despojo. En municipios como El Bagre, Cáceres y Tarazá las problemáticas de desplazamiento forzado han afectado gravemente a la población. Gaviria y Muñoz21 afirman que Antioquia para el año 2007 fue el primer departamento causante de desplazamientos, tendencia que se agudizó a causa del conflicto. El 89 % de los hogares desplazados indica que hay un vínculo con la tierra en el momento de los despojos confirmando esta dinámica con las actividades del sector agrícola.
Respecto a las condiciones sociales de los habitantes de la subregión, se destacan los altos niveles de miseria y pobreza, la baja presencia estatal, las pocas alternativas de generación de ingresos y escasas oportunidades de empleo2.
Otros autores como FIP22 coinciden que la informalidad en la tenencia de la tierra en el Bajo Cauca responde principalmente a cinco factores que son: la colonización local que promueve la ocupación constante de baldíos, la minería y la ocupación transitoria de terrenos que se da a causa de esta actividad; la ganadería extensiva y la ampliación de la frontera agrícola; la ocupación incontrolada de tierras de reserva forestal del ley 2da, y por último los grupos armados y violentos promotores de despojos, expulsiones y otras formas de traspaso de posesión de tierras. Esto indica además una debilidad institucional respecto a legalidad de la propiedad, ya que el 53 % de los predios carecen de matrícula inmobiliaria.
Gaviria y Muñoz indican que para el periodo comprendido entre 1996 y 2004 se observa un proceso de concentración de la tierra y atomización de los minifundios a nivel departamental. En 1996, el 86,4 % de los propietarios poseían predios de menos de 20 hectáreas, y ocupaban el 17,8 % del área total, mientras el 2,9 % propietarios de predios mayores a 100 hectáreas poseían el 51,2 %; para 2004, propietarios de predios menores a 10 has. (86 %) se reparten el 15 % del área y los dueños de predios mayores a 100 has. (3
%) concentran el 55 % del territorio, por lo cual se considera el conflicto como un catalizador de la concentración de tierras rurales en Antioquia. En el caso subregional del Bajo Cauca el 52 % de los propietarios de la mediana y gran propiedad poseen el 97,9 % de la superficie,
18 PNUD «Regiones en conflicto, comprender para transformar. Bajo Cauca, Huila, Meta, Montes de María y Nariño», 2012, Pág. 19.
19 PNUD Pág 21.
20 PNUD, Pág. (2011d, 21)
21 Gaviria y Muñoz, «Desplazamiento forzado y propiedad de la tierra en Antioquia, 1996-2004». 2007.
22 Fundación ideas para la paz, «Plan de consolidación en el Bajo Cauca», 2011.
22
mientras el 2,1 % del área la conservan los pequeños propietarios con un 48 % para el mismo periodo23.
La región del Bajo Cauca Antioqueño se ha caracterizado por tener tradición minera y ganadera, destinando grandes extensiones de latifundio para esta última. La minería se considera el renglón económico más importante en la zona, y fue esta la que determinó los procesos de poblamiento y colonización en la región. Antioquia produce el 70 % del oro a nivel nacional y de este porcentaje, el 62,7 % proviene de municipios pertenecientes al PDET Bajo Cauca, además la producción de otros minerales como plata y platino no es insignificante. En menor nivel de importancia, se destacan las actividades piscícolas, la agricultura y la ganadería extensiva. La minería de oro especialmente ha promovido la destrucción de recursos naturales y la disputa por el control de territorios24.
Respecto a la producción agrícola, los principales productos son el arroz (a gran escala) y la yuca y el maíz producidos para al autoabastecimiento y comercializados en mercados locales, además de plátano y cacao en menor proporción. Es importante mencionar que hay áreas importantes dedicadas al cultivo de coca en la región que aunque ha ido decreciendo a través de los años, no ha podido ser erradicado en su totalidad, ya que se dio más por un volcamiento hacia la minería que por control estatal, se convierte en una actividad a la que tienen que recurrir muchos campesinos a consecuencia de la pobreza y la desigualdad, y en mucho casos, la actividad se hace de forma involuntaria coaccionados por amenazas de despojo debido al control que ejerce en los territorios los actores armados25.
4.1.3. CATATUMBO
El PDET Catatumbo está conformado por 8 municipios pertenecientes al departamento de Norte de Santander (Ver Tabla 3). Limita por el Norte y oriente con Venezuela, al sur con los municipios de Ocaña, La Playa, Abrego, El Zulia y Cúcuta (Norte de Santander) por el occidente con el departamento del Cesar. La Extensión total del PDET es de 925.561 ha, contiene el 42% del área del departamento.
23 «Desplazamiento forzado y propiedad de la tierra en Antioquia, 1996-2004», Pág. 22. 2007.
24 PNUD, «Regiones en conflicto, comprender para transformar. Bajo Cauca, Huila, Meta, Montes de María y Nariño», 2012, Pág. 21.
25 PNUD, (2011d, 22)
23
Tabla 3. Municipios del PDET Catatumbo. Municipio Área (Ha)
Hacarí 41.900 San Calixto 39.802 Sardinata 146.771 Convención 93.192
El Carmen 172.774 El tarra 70.410 Teorama 92.705 Tibú 268.007 TOTAL 925.561
Fuente. DANE, 2017
El PDET Catatumbo es una parte del territorio en el nororiente del país, dividida en tres zonas, bajo Catatumbo comprende los municipios de Tibú y Sardinata correspondiente a la zona plana, Medio Catatumbo en los municipios del El Tarra y una parte de Teorama es una zona con pendientes medias no muy abruptas y más que planas y el alto Catatumbo la zona más montañosa de la región sobre los municipios de Teorama, San Calixto, El Carmen y Convención26.
Los conflictos por la tierra y el territorio en el Catatumbo se generan a partir del siglo XVII con el establecimiento de grandes haciendas que conforman colonos que provenían de Maracaibo, Salazar de las Palmas, Cúcuta y Pamplona los cuales en alianza con las fuerzas militares intentaron reducir y doblegar a los habitantes milenarios de la zona: Los Barí27, esta comunidad siempre ha sido víctima de las fuerzas capitalistas que siempre han tenido los ojos puestos sobre los recursos de la región, especialmente el petróleo y la madera.
Las comunidades indígenas de la etnia Barí están ubicadas entre la serranía del Perijá y la región del Catatumbo, estas dos zonas son un corredor geográfico y florístico con características similares, en el Perijá la etnia indígena que predomina es el Motilón Barí área que se sobrepone con la del Parque Nacional Natural Catatumbo Barí, allí se destinaron 56.000 ha como reserva especial para esta etnia, estas áreas fueron sustraídas de la zona de reserva forestal de la serranía de los Motilones28.
Hacia comienzos del siglo XX el presidente Rafael Reyes firma en 1905 una concesión con Virgilio Barco Martínez otorgando 200.000 ha para de exploración y explotación de petróleo en las jurisdicciones de los municipios de Tibú y El Tarra29. Dicha concesión se ubicó en los territorios de los Barí los cuales se extendían desde las tierras bajas y toda la vertiente
26 Centro Nacional de Memoria Histórica, Catatumbo: Memorias de Vida y Dignidad, 2018, Pág. 16.
27 Salinas, «Catatumbo: Análisis de Conflictividades y Construcción de Paz», 2014, Pág. 10.
28 Aguilera, «Serranía del Perijá», 2016, Pag.14.
29 Centro Nacional de Memoria Histórica, Catatumbo: Memorias de Vida y Dignidad, 2018, Pag.69.
24
oriental de la serranía del Perijá, la concesión controlaba cerca de 160.00030 ha sobre territorio Barí.
En 1914 Barco cede los derechos, para que en 1931 la Colombian Petroleum Company (Colpet) empresa subsidiaria de la Móvil y la Shell encargada del proceso exploratorio y de explotación, South American Gulf Oil Company construía y operaba el oleoducto (el actual Caño Limón Coveñas) y la Sagoc encargada de su transporte, ampliaron la concesión otorgada a Barco con 186.805 ha más31 para continuar la actividad extractivista.
Para 1931 Colpet tenía 38 pozos en producción y emplea cerca de 3.000 hombres y otros miles no podían emplearse allí por lo que empezaron un proceso de colonización en las áreas aledañas a los pozos, ello tuvo consecuencias sobre el comportamiento socioeconómico que empezó a conformarse en dicha zona, la empresa tuvo que desarrollar un proyecto de vivienda que dio origen al municipio de Tibú, en su momento el más próspero de la zona, pero dicha prosperidad le disminuyó 13.000 ha a la comunidad Barí debido al derecho de vía que necesitaba el oleoducto32.
Fue así como la industria petrolera desarrollo no solamente obras de infraestructura requeridas para las actividades de exploración y explotación, sino también la reconfiguración del paisaje territorial generando dos olas de migración espontánea, la primera por oportunidades laborales, económicas y comerciales que ofrecía la zona debido a la infraestructura de transporte que se había construido y la segunda por la colonización de campesinos desplazados de sus tierras por la frontera agrícola o por la lucha bipartidista, buscando establecerse en lugares que les permitiera habitar, cultivar y ofrecer sus productos agropecuarios33 esto generó impactos como cambio en las tasas de natalidad, desplazamiento poblacional de las etnias Barí y Motilonas, afectación a la infraestructura de predios, Cambios en el valor de la tierra y la tenencia, aumento de la demanda de recursos naturales para abastecimiento de servicios públicos y cambios en la configuración florística y estructural del ecosistema, es decir que se modificó irreparablemente el Medio Perceptual entendido como el paisaje natural y cultural.
Entre 1943 a 1945 se terminaron las obras de infraestructura petrolera generando despido masivo de trabajadores impulsando de esa manera la colonización de la región, se abrieron zonas en las que la selva era majestuosa y establecieron allí sus parcelas, fue así como la población empezó a dejar de depender laboralmente de las petroleras para dedicarse a las labores del campo
Entre 1940 y 1950 la presión de los colonos y hacendados por el territorio intervinieron la selva del bosque húmedo generando una disminución en las etnias Barí y Motilonas, los colonos avanzaban hacia el sur persiguiendo el establecimiento de las multinacionales petroleras ya que las veían como un mercado para la comercialización de sus productos,
30 Carreño, «O breve reseña de los procesos de agresión al pueblo Barí», 2005, Pág. 120.
31 Centro Nacional de Memoria Histórica, Pág. 70.
32 Carreño, Pág. 122.
33 Centro Nacional de Memoria Histórica, Pág.80.
25
los terratenientes ubicados al norte de la zona no requerían recursos de las petroleras para apropiarse del territorio, fueron 23.000 ha las que le fueron usurpadas a los Barí
4.1.4. CHOCÓ
El PDET Chocó está conformado por 14 municipios, 12 pertenecientes al departamento de Chocó y 2 al departamento de Antioquia (Ver Tabla 4). La subregión limita hacia el norte con Panamá y el Océano Atlántico, hacia el occidente el límite es con el Océano Pacífico.
En el oriente hay límites con municipios de Antioquia y Risaralda, y hacia el sur con el departamento del Valle del Cauca. La extensión total del PDET es de 2’957.246,9 ha de las cuales el 9,4% pertenecen a los municipios antioqueños. Los municipios no conforman una subregión continua, 8 municipios se encuentran juntos en la parte nororiental del departamento (incluidos los municipios de Antioquia) y los restantes 6 se concentran en el sur, en los límites departamentales con Valle del Cauca. El PDET comprende 553 veredas y un núcleo veredal en Vigía del fuerte.
Tabla 4. Municipios del PDET Chocó
DEPARTAMENTO MUNICIPIO Veredas
Chocó
Acandí 40
Bojayá 201
Istmina 13
Nóvita 3
Riosucio 54
Unguía 5
Medio San Juan 12
Sipí 2
Carmen del Darién 82
Condoto 2
El litoral del San Juan 2 Medio Atrato 89 Antioquia Vigía del Fuerte 28
Murindó 20
Fuente. DANE, 2017.
El 95% del territorio del PDET Chocó corresponde a áreas de propiedad no privada bajo las figuras de resguardos indígenas, consejos comunitarios negros y áreas protegidas. Este fenómeno se ve reflejado en los índices de concentración y fraccionamiento departamentales definidos por la UPRA, que en el caso del Chocó son de 9,95 y 0 respectivamente, lo cual indica que los niveles de concentración en el departamento son muy altos respecto al número de propietarios, esto debido a la naturaleza colectiva de los territorios.
La falta de información oficial sobre la tenencia de la tierra responde a fenómenos de informalidad de la posesión por parte de los ocupantes de baldíos, poseedores de propiedad privada y otras condiciones que impliquen falta de registro de títulos de
26
propiedad. El IGAC estima que dicha informalidad se presenta en cerca del 40% del total de predios rurales nacionales, y este porcentaje aumenta en zonas víctimas de desplazamiento forzado y despojo10.
El centro nacional de memoria histórica (2016)34 afirma que la región del Bajo Atrato chocoano (Urabá) presenta uno de los casos de relación directa entre el desplazamiento forzado, abandono y cultivos de palma de aceite, en el cual hubo venta forzada de tierras en territorios colectivos previamente titulados a comunidades negras. Las ventas se realizaron a empresarios vinculados a grupos paramilitares.
El Urabá chocoano (Unguía, Acandí, Riosucio y Carmen del Darién) es uno de los escenarios con presencia de grandes extensiones de cultivos de palma y ganadería. En términos generales los territorios con altas tasas de conflicto mantienen también una tendencia hacia aumento en la concentración e inequitativa distribución de la tierra (Mejía y Mojica, 2015)35. El Centro nacional de memoria histórica (2018)36 confirma el acontecimiento anterior, y resalta específicamente el desarraigo de las comunidades negras Curvaradó y Jiguamiandó en el norte del Chocó por parte de grupos paramilitares en cabeza de Carlos Castaño y en complicidad con la fuerza pública, para el establecimiento de grandes unidades empresariales de palma y caucho, lo cual promovió un cambio de uso del suelo de agricultura campesina de subsistencia hacia la producción agrícola a gran escala, lo cual redujo la producción familiar de alimentos que se compenso con importaciones.
La agricultura y la ganadería en el departamento Chocó se limita a una producción para autoconsumo, las principales especies agrícolas cultivadas son plátano, banano, chontaduro, coco, cacao y arroz. Las áreas boscosas son importantes en la economía local ya que constituyen una fuente importante de recursos forestales con especies que pueden ser explotadas de forma comercial. (DNP, 1975)37
Los cuerpos de agua constituyen también una cobertura de importancia económica, así mismo las coberturas urbanizadas en las cuales incluimos las zonas de extracción minera, La Cámara de Comercio del Chocó (2014)38 indica que la economía interna del municipio se basa en actividades de pesca, minería y agricultura de especies como plátano, yuca y frutos autóctonos. Chocó se caracteriza por ser una región exportadora de materia prima, mientras que los bienes y servicios consumidos son importados principalmente de Antioquia, Valle del Cauca y Eje Cafetero.
Otro fenómeno a tener en cuenta en los usos el suelo especialmente el agropecuario es el abandono de predios que se dio en el marco del conflicto armado, Chocó constituye el
34 Centro Nacional de Memoria Histórica, «Tierras y conflictos rurales. Historia, políticas agrarias y protagonistas», 2016.
35 Mejía Y Mojica, «Conocimientos necesarios sobre las tierras rurales en Colombia», 2015.
36 Centro Nacional de Memoria histórica, «Tierras. Balance de la contribución del CNMH al esclarecimiento histórico», 2018.
37 DNP, «Plan Choco, Una Estrategia Para El Desarrollo Regional», 1976.
38 Cámara de Comercio del Chocó, «Una Mirada A La Dinámica Económica Del Chocó Durante El Año 2014 Desde La Cámara De Comercio», 2014.
27
primer departamento afectado por esta condición con un 37,5% de predios privados agropecuarios abandonados (Centro nacional de memoria histórica, 2016)39.
4.1.5. MONTES DE MARÍA
El PDET Montes de María está conformado por 15 municipios pertenecientes a los departamentos de Sucre y Bolívar (Ver Tabla 5). La subregión limita hacia el norte con los municipios de Arjona, Mahates, Calamar y Arroyohondo (Departamento de Bolívar), hacia el oriente con el departamento del Magdalena, hacia el sur con los municipios de San Pedro, Since, San Juan de Betulia, Corozal y Sincelejo (Departamento de Sucre) y por el occidente con el mar caribe. La extensión total del PDET es de 627.900 ha, el 58% del territorio pertenece al departamento de Bolívar 378.900 ha y el 41% a Sucre con 267.7002 ha, la elevación máxima es de 700 msnm4, los vientos alisios que vienen en dirección norte-este, la cercanía al mar caribe y el relieve montañoso influencian el clima.
Tabla 5. Municipios del PDET Montes de María
Departamento Área (Ha)
Bolívar
Córdoba 59.732 El Carmen de
Bolívar 94.627 El Guamo 38.317 María la Baja 55.992 San jacinto 44.292
San juan
Nepomuceno 63.122 Zambrano 30.915
Sucre
Ricaurte
(coloso) 13.116 Chalán 8.371 Los palmitos 19.888
Morroa 17.001 Ovejas 46.005 Palmito 17.458 San Onofre 103.508
Tolú viejo 28.502
Fuente. DANE,2017.
39 Centro Nacional de Memoria histórica, «Tierras y conflicto rurales, mensajes comunicativos», 2016.
