4 CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
En el presente capítulo se plantean e identifican aspectos generales afines con la descripción detallada del problema a tratar, las causas que conllevan al desarrollo del mismo, los objetivos generales y específicos que se pretenden, así como la delimitación en el espacio y el tiempo de la investigación.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En los actuales momentos globalizados, las administraciones públicas a nivel mundial se han visto en la necesidad de comunicarse con la ayuda de plataformas tecnológicas, en especial la telemática; existen países que están al margen del modelo de esta sociedad globalizada, en la cual las realidades de los países subdesarrollados, cuyas circunstancias sociales, culturales, políticas o económicas están distantes de los estándares de vida de las naciones europeas, Canadá, E.E.U.U, entre otros.
Los países desarrollados han logrado interconectarse no solo con las redes sino a través del desarrollo de nuevos servicios que ofrecen por medio
de tales redes, las empresas privadas se encuentran sumergidas dentro de estos avances por estar en la vanguardia y competitividad, no obstante, el sistema gubernamental no se escapa de estos avances tecnológicos, en tal sentido surge apoyo de un gobierno electrónico, por lo cual el Estado en representación de su población y territorio estaría a las oportunidades que brindan las tecnologías en la mayoría de las áreas. Además, esto les permite niveles óptimos en calidad y efecti vidad alcanzados con modelos de gestión acordes a las exigencias de una sociedad global e interconectada.
Durante los últimos 10 años se ha logrado el posicionamiento de la ciencia y la tecnología en la sociedad venezolana, orientada a la construcción de un país independiente, así como soberano, esto se desprende del balance de 10 años en política, ciencia, tecnología e innovación, presentado en la ponencia por el Dr. Luis Marcano, en el marco de la LIX Convención Anual de Asovac, realizada en la ciudad de Mérida, 2012, en el cual expreso que Venezuela es un país que está al margen de los modelos vanguardistas.
Venezuela está encaminada hacia un mejor futuro mediante planes, acciones presentes en instrumentos como el Plan Nacional de Tecnologías de Información, la modernización del marco legal asociado al uso de recursos electrónicos, normas que regulan las telecomunicaciones, Ley orgánica de las telecomunicaciones (2009), Ley de delitos informáticos (2001), ley de mensaje de datos y firmas electrónicas (2000), regla mento del uso del espectro radioeléctrico (2000), entre otros, cuyos objetivos son proteger los sistemas que utilicen tecnologías de información, prevenir y
sancionar los delitos contra o mediante el uso de tales tecnologías, para el
crecimiento económico del país y su incorporación a los mercados globales.
La migración hacia nuevas Tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en procesos específicos como la gestión de la administración pública (portales de gobierno, declaración de impuestos, entre otros), proyectos de desarrollo, mejora de la infraestructura tecnológica nacional para el acceso a redes de información, redes de conocimiento (infocentros, dotación de computadores al sector educativo, entre otros), han generado un pequeño avance técnico operativo en Venezuela.
A nivel del gobierno, en Venezuela existen tres (3) experiencias de Gobierno Electrónico de gran impacto las cuales son: CADIVI (Comisión de Administración de Divisas), SENIAT (Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria) y ONIDEX (Oficina Nacional de Identificación y Extranjería), las cuales han emergido la gestión de sus procesos respectivos a través de la Telemática. Sin embargo, cabe destacar que están dispersas en cuanto a sistema de información de Telecomunicaciones debido a que las instituciones del Estado especialmente en la administración pública local o regional trabajan independientes.
Por consiguiente, otros entes del gobierno, avanza n en la automatización de sus procesos con resultados excelentes, se puede mencionar como ejemplo, al efectuar la solicitud de licencias de conducir y pasaporte , el ciudadano inicialmente realiza una solicitud y luego queda en la espera de obtener información para el siguiente paso, a pesar de estar bajo tecnologías
todavía se debe transitar un trecho para alcanzar la integración de todo el proceso.
Sin ir muy lejos, a nivel Regional en el Estado Zulia, la Alcaldía de Maracaibo, cuyo ente público cuenta con un sitio Web, lo que se conoce como página web estática, solo ofrece servicios de información institucional, directorio de gobierno, servicios estatales, procesos de contratación, normativas; además, señala data del estado sobre turismo, entretenimiento, servicios de emergencias, hasta noticias; teniendo como objetivo para la Alcaldía tratar de mantener al ciudadano informado. Sin embargo, no se logra interactuar con el ciudadano, debido a que no existe un sistema de telecomunicaciones interactivo facilitando expresar opiniones o hacer pagos de servicios, solicitudes de documentación de manera efectiva y eficiente.
Para Acosta (2005), Los Servicios Públicos, son las actividades, entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda.
Dentro de los servicios públicos del estado a nivel regional existen de tipo domiciliario (agua potable, electricidad, gas doméstico, acueductos, aseo, entre otros), ofrecidos por la alcaldía en representación del poder público municipal, creados por disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o por previsiones de ley especiales. Es
conveniente señalar, que los servicios públicos son considerados como medida de ingreso municipal, por lo que el ciudadano(a) tiene el deber de efectuar el pago por el uso del mismo.
Bajo estas concepciones, los servicios públicos son cancelados en diferentes lugares de la región marabina, algunos se efectúan en oficinas habilitadas en centros comerciales (corpoelectric, Samat, hidrolago, entre otros), oficinas propias de la alcaldía o de la institución pública, incluso por transferencia electrónica desde la cuenta bancaria del cliente (si está suscrito), con formas de pago dadas brindando un apoyo hacia el ciudadano la oportunidad de múltiples áreas de atención hacia él.
Uno de los inconvenientes que comienza a presentarse en estas múltiples facilidades de pago de los servicios públicos es cuando en reiteradas oportunidades los sistemas se encuentran fuera de servicio, el horario de las oficinas es establecido según la disponibilidad del centro comercial, incluso existen oficinas dispersas como: una taquilla para Hidrolago, otra para patentes, para aseo urbano, corpoelectric, o, las oficinas principales de las instituciones públicas están muy distantes.
Si bien es cierto, algunos entes públicos tienen convenio con los Bancos para el pago de su servicio por transferencia bancaria, (caso Hidrólago - Banesco), ello ha brindado rapidez, automatización, eficiencia y efectividad pero solo para un grupo de personas, a través de las cuentas bancarias utilizan el servicio tecnológico ofrecido por el banco, pero que pasa con el otro grupo de habitantes que no disfruta de esto, en las que todavía existe
una brecha digital ciudadano – banca electrónica, se dirige hasta centros comerciales para el pago de sus servicios encontrándose estos cerrados, fuera de servicio, excesivas colas, otros.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se plantea que la Alcaldía de Maracaibo ofrece a los ciudadanos y ciudadanas distintas formas de pago de los servicios públicos municipales, pero frente a esta situación se evidencia usuarios con analfabetismo tecnológico al no utilizar la bondad de las transferencias de pagos electrónicos.
Aunque el pago de los servicios pudiera estar en un mismo lugar, se presenta desmotivación, una sola taquilla por institución pública sobre el servicio público, excesivas colas en fechas topes, sistemas caídos, limitaciones de horarios de los centros comerciales, no obstante, a partir de estas percepciones se añade la desactualización de estados de cuenta o saldos del servicio público, resulta ndo en los ciudadanos demora en el pago de servicios públicos, más aun, aquellas personas que nunca se preocupan por estar al día en sus pagos, incurriendo en meses o años sin pagar.
En atención a la incongruencia de estados de cuenta o saldos deudores que tendría el ciudadano se hace crítico porque, aunque se haya cancelado la deuda, para la institución del servicio público no está vigente o actualizado el pago, presentándose cortes de servicio inadecuado, esto evidencia sistemas de pagos sin conexión inmediata o en tiempo real a la base de datos, arrojando un sistema de interconexión entre las oficinas o taquillas de pago desasistido, ineficiente, inoperante hacia la oficina principal.
Por consiguiente, la Alcaldía de Maracaibo carece de un adecuado sistema tecnológico de interconexión para la atención de servicios públicos hacia la ciudadanía las veinticuatro (24) horas del día en toda su comunidad marabina, no posee servicios de redes interconectadas, Telemáticas o de telecomunicaciones en su generalidad actualizados que permitan concretar:
primero, la reagrupación de los servicios públicos en una sola oficina con distintas taquillas ya que están de manera independiente; segundo, una cola para el pago de cada servicio; tercero, cortes inesperados aunque ya se haya cancelado el servicio; visitas de trabajadores públicos hasta la residencia del ciudadano para notificar deudas que quizás no pudieran estar pendientes, entre otros.
Desde una perspectiva más general, ante todas estas situaciones expuestas la Alcaldía de Maracaibo no posee un sistema de interconexión mediante una red integral que haga posibles que las comunicaciones dirigidas desde el sistema principal hacia las redes destino donde se encuentran las oficinas o taquillas de pago de los servicios públicos enlazadas, ofrecer un sistema único para el usuario, independientemente del número de operadores y de redes de telecomunicaciones que actúen en el establecimiento de apoyo a la Alcaldía para brindar el uso de las tecnologías de la información adecuado, el conocimiento en los procesos internos correspondientes del gobierno hacia la ciudadanía.
Por lo tanto se hará necesario proponer un sistema de interconexión de telecomunicaciones destinados a los servicios públicos con el apoyo de un
gobierno electrónico, en pro vanguardista de un gobierno tecnológico para el gobierno – ciudadano, ciudadano – gobierno, gobierno – gobierno.
Formulación del problema
Una vez descrita la situación que genera el problema se formula la siguiente interrogante:
¿De qué manera se pueden comunicar los procesos utilizados en la administración pública a través del gobierno electrónico?.
¿Qué beneficios se producen con la Interconectividad en la administración pública a través del desarrollo de nuevos servicios con el apoyo de un gobierno electrónico?.
¿De qué manera la alcaldía de Maracaibo se beneficia con la Interconectividad en la administración pública a través del desarrollo de nuevos servicios con el apoyo de un gobierno electrónico?.
¿Cómo se pueden establecer lineamientos y estrategias para el desarrollo de plataformas tecnológicas con el fin de potenciar nuevas tecnologías en la administración pública?.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Proponer un sistema de interconexión de telecomunicaciones para servicios públicos con el apoyo del gobierno electrónico en la Alcaldía de Maracaibo.
Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual de interconexión de los servicios públicos de la Alcaldía de Maracaibo
Determinar la interconexión en las redes de servicios públicos.
Diseñar un sistema de interconexión de telecomunicaciones para servicios públicos con el apoyo del gobierno electrónico.
Establecer la interconexión de telecomunicaciones para servicios públicos a través de los kioscos virtuales o kioscos multimedia.
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Se considera la conveniencia de la investigación en función de contribuir con los estudios contemporáneos que aborden los temas de las TIC y la Telemática, en la medida en que puedan plantearse aspectos o temáticas concernientes a las telecomunicaciones en el país , la necesidad de generar modelos de gobierno electrónico adaptados a las carencias locales.
Precisando de una vez a la Alcaldía de Maracaibo, cuyo ente no se encuentra interconectado como un gobierno electrónico para ofrecer a la
sociedad un beneficio tan importante como es la interacción entre ella y su comunidad de manera efectiva, rápida, fácil y disponible las veinte y cuatro horas (24 h) del día.
Se justifica metodológicamente ya que el resultado de esta investigación como sistema de interconexión de telecomunicaciones podrá ser utilizado en otras investigaciones, permite a la nueva generación de profesionales contar con antecedentes en materia de gobierno electrónico, ofreciendo la posibilidad de desarrollar diversas concepciones tecnológicas en cuanto al fenómeno de las TIC, la Telemática o la Comunicación de un Gobierno Electrónico. Además, presenta un proceso concreto para el levantamiento de la situación actual basado en la recolección de información, procesamiento y análisis de la misma, para posteriormente proponer el sistema de interconexión.
Práctica, la investigación busca a través de diversas concepciones teóricas, plantear una nueva forma de interconexión de las tecnología s para transmitir y compartir información adecuada, donde los resultados podrían ser aplicables a otros fenómenos, la presente investigación se desarrolla como un relevante aporte para el campo de la telemática permitiendo utilizar y aplicar enfoques teóricos existentes, lo cual conduce a su validación para la aceptación y adaptación de los organismos públicos.
La propuesta a plantear podrá ser utilizada por cualquier otra institución del estado bien sea local, regional o nacional que respondan a los
lineamientos de un verdadero gobierno electrónico en pro de una participación ciudadana.
Teóricamente , la investigación se justifica porque el basamento teórico obtenido va a contribuir a generar nuevos conocimientos e información sobre lo existente actualmente acerca de sistemas de interconexión, los gobiernos electrónicos, interconexiones, entre otros.
En lo social, la investigación se traduce en el posible impacto en la toma de decisiones de los líderes municipales de Venezuela, especialmente en el municipio Maracaibo, a través de la Alcaldía de Maracaibo, al momento de gestionar procesos de implementación de servicios de gobierno electrónico.
Esto, en vista del interés actual en los procesos de modernización del estado, así como en el incremento de la transparencia en la administración pública.
Asimismo, la comunidad se verá beneficiada recibiendo mejor calidad de servicios, de forma rápida, cómoda, reduciendo el tiempo empleado para el pago de los mismos, obteniendo información a bajo costo y con alta efectividad, logrando que se promueva la participación ciudadana.
DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación se llevara a cabo en la Alcaldía de Maracaibo, del estado Zulia, Venezuela concretamente en la calle 96 con Av. 4 Edif. Alcaldía de Maracaibo. Se realizará en un periodo de duración comprendido desde
Noviembre del 2010 y Julio del 2012. Así mismo se encuentra en las líneas de investigación de Gobierno electrónico.
La investigación se llevara a cabo en la Alcaldía de Maracaibo, del estado Zulia, Venezuela. Y los entes municipales a través de Kioscos virtuales.
