1.1 NOMBRE DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SAURAMA, DISTRITO DE SAURAMA- VILCAS HUAMÁN – AYACUCHO.
1.2 UBICACIÓN DEL DISTRITO
El Distrito de Saurama está situado en la sierra sur central del territorio peruano, en la provincia de Vilcas Huamán y la región Ayacucho. Ubicado a 158 kilómetros de la ciudad de Huamanga, a una altitud de 3554 m.s.n.m. entre las coordenadas geográficas de 13°41'24" Oeste; y de longitud Sur de 37°45'24".
1.3 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
a. Unidad formuladora
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Saurama Unidad formuladora : Oficina de Proyectos y Obra Persona responsable de la UF : Ore Espinoza Victor
Cargo : Alcalde distrital
Dirección : Pza. Principal Saurama S/N
Formuladores :Sategi Perú Consultores & Contratistas SAC
b. Unidad ejecutora
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Saurama
Unidad ejecutora : Oficina de Proyectos y Obras Persona responsable de la UE : Ore Espinoza Victor
Cargo : Alcalde Distrital
Dirección : Pza. Principal Saurama S/N
Motivo de la Propuesta
Se propone como Unidad ejecutora la Unidad de Proyectos y Obras, según a su Manual de Organización y Funciones, por la cual esta unidad deberá
ejecutar y controlar las obras y estudios por administración directa, o en su efecto proponer el cambio de la modalidad de ejecución bajo la modalidad de contrato, así mismo, forma parte de sus funciones ejecutar el proceso de supervisión y liquidación de Obra.
Con la finalidad de cumplir sus funciones la Unidad de Proyectos y Obras ha formado un equipo de profesionales que hacen posible la ejecución de los diferentes proyectos en forma eficaz y eficiente.
Competencias y funciones
Enmarcándose dentro de sus competencias y funciones, para la ejecución de proyectos de saneamiento ambiental, la Ley Orgánica de Municipalidades establece que los Gobiernos Locales tienen responsabilidad directa y funcional en cuanto al adecuado manejo de los residuos sólidos; la Municipalidad Distrital de Saurama establecerá los procedimientos y políticas de gestión encaminados a garantizar que las diferentes etapas (almacenamiento, barrido, recolección, transporte y disposición final) del manejo de residuos sólidos se realicen sin originar deterioro ni problemas ambientales.
Dado que la Municipalidad Distrital de Saurama se encuentra incorporada al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), para la evaluación de los proyectos con los lineamientos establecidos en el SNIP.
Las Municipalidades Distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente al lugar de disposición final autorizado por la Municipalidad Distrital, estando obligados al pago de los derechos correspondientes. Además son competentes para suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos.
El presente proyecto está enmarcado dentro de lo normado por la Ley General de Residuos Sólidos y es de sumo interés de la población como delas autoridades de posibilitar la ejecución del mismo, para contar con el adecuado manejo de los residuos sólidos en el Distrito de Saurama.
Obras, cuenta con la capacidad técnica y operativa para ejecutar este tipo de proyectos de saneamiento ambiental, ya que dispone con ingenieros y técnicos.
1.4 PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES LAS INVOLUCRADAS
Las entidades involucradas en que se realice el adecuado manejo y disposición de los residuos sólidos, lo constituyen los siguientes:
Gobierno Regional de Ayacucho
El Gobierno Regional de Ayacucho es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia. Tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Tiene dentro de su competencia constitucional (Ley 27867, Artículo 9°), el de promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente; así como fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional; y específicamente en materia de salud tiene la función de promover y preservar la salud ambiental de la región.
En el caso específico de los residuos sólidos, el Artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que los Gobiernos Regionales tienen como competencia la de promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; así como la de priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de las infraestructuras de residuos sólidos en su jurisdicción, en coordinación con las Municipalidades Provinciales correspondientes.
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. Está encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
Tiene entre sus funciones la de emitir opinión técnica vinculados a la prevención y atención de desastres; impulsar, en el proceso de planeamiento del desarrollo, la aplicación de estrategias para reducir los riesgos ante desastres; Identificar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar y reducir riesgos adoptando medidas de prevención efectivas, apoyándose en todas las entidades de su ámbito.
Instituto Nacional de Cultura (INC)
El Instituto Nacional de Cultura (INC) es un Organismo Público Descentralizado dependiente del Ministerio de Educación responsable de la promoción y el desarrollo de las manifestaciones culturales del país y de la conservación del Patrimonio Cultural de la Nación. Tiene como finalidad la de afirmar la identidad nacional mediante la ejecución descentralizada de acciones de preservación, formación y difusión cultural que propicien la participación de la población y convoquen al sector público y privado a colaborar y participar activamente de ellos. Teniendo que cautelar el Patrimonio Cultural de la Nación, cumple además con las actividades de investigación, conservación, protección y difusión del Patrimonio Arqueológico e Histórico-Artístico del Perú.
Tiene, entre sus funciones, la de formular y ejecutar las políticas y las estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural como de defensa, conservación, difusión e investigación del Patrimonio Cultural de la Nación; asegurar la delimitación, defensa, protección, conservación y puesta en valor de los lugares que guarden monumentos y restos arqueológicos; así como proponer y organizar campañas de defensa y protección de los Sitios Arqueológicos.
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) Es un Organismo Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a través del Decreto Legislativo 1013, encargado de dirigir y
diversidad biológica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada. Tiene como misión asegurar la conservación de las ANP, su diversidad biológica y el mantenimiento de sus servicios ambientales, en el marco de su gestión participativa, unitaria y articulada a una política integral de desarrollo sostenible del país.
Tiene entre sus funciones:
Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos que involucren a las Áreas Naturales Protegidas (ANP).
- Establecer los mecanismos de fiscalización y control, así como las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
- Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestión de las ANP.
Sector salud
La Ley General de Salud - Ley Nº 26842 - reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del Capítulo IV, se menciona que en la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del Capítulo VIII tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo. El artículo 80º, numeral 3.1 de la misma Ley señala que en materia de saneamiento, salubridad y salud, son funciones específicas delas municipalidades distritales: proveer el servicio de limpieza pública determinando
las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial delos desperdicios.
Para el caso específico de los residuos sólidos, en concordancia a la Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314 y su Reglamento, todo proyecto de relleno sanitario así como su operación, mantenimiento y cierre es regulado, autorizado, vigilado, fiscalizado y sancionado, entre otros, por el Ministerio de Salud.
La autoridad de salud de nivel nacional para regular los aspectos técnicos sanitarios y administrativos de los rellenos sanitarios es la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y a nivel regional, es la Dirección Regional de Salud (DIRESA) en su respectiva jurisdicción, de acuerdo a lo siguiente:
DIGESA:
- Regular los aspectos de vigilancia sanitaria.
- Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Programa de Adecuación Manejo Ambiental (PAMA) que corresponda a la infraestructura de disposición final; y,
- Emitir opinión técnica favorable previa a la aprobación del proyecto de Infraestructura por la autoridad municipal.
DIRESA:
- Aprobar los estudios de selección de área para las infraestructuras de disposición final de residuos sólidos (IDF-RS) previa opinión de la municipalidad provincial;
- Vigilar las condiciones sanitarias de las instalaciones de la infraestructura de disposición final;
- Formular informes sobre las inspecciones sanitarias realizadas con una frecuencia mensual, elevando un informe consolidado a la DIGESA;
- Aplicar medidas administrativas y de seguridad cuando las operaciones y procesos empleados durante la disposición final de residuos representen riesgo a la salud y el ambiente en sujeción a Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento;
- Aprobar mediante resolución directoral el informe técnico que sustenta la clausura definitiva de la infraestructura final de residuos sólidos que la Municipalidad provincial de la jurisdicción deberá ejecutar.
y.
- Comunicar a la Municipalidad respectiva las sanciones impuestas o medidas de seguridad que los administradores de las infraestructuras de disposición final deben implementar.
Así mismo, el Artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que el Sector Salud tiene como competencias las siguientes:
- Normar aspectos técnicos-sanitarios del manejo de los residuos sólidos. - Aprobar estudios ambientales y emitir opinión favorable a proyectos de
infraestructura de residuos sólidos municipales.
- Declarar zonas en estado de emergencia por el manejo inadecuado de los residuos sólidos.
- El Centro de Salud de Saurama, como institución involucrada, es el órgano jurisdiccional del sector salud encargado de brindar los servicios de atención médica a la población en su conjunto, básicamente en la atención primaria. Respecto a sus programas de salud preventiva son permanentes, incluyendo campañas educativas sobre los diferentes factores de contaminación presentes en el ambiente, monitoreo de los expendios de productos de primera necesidad en las tiendas y bodegas que inciden en la salud de la población.
Ministerio del Ambiente (MINAM)
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación, organización y funciones de este organismo. La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, que por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, modifica la definición de políticas nacionales estableciendo que éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio
cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas.
Para el caso específico de los residuos sólidos, la Política Nacional del Ambiente establece como Lineamientos de Política los siguientes:
- Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. - Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y
la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales. - Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental
para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.
- Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. - Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de
residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. - Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
- Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
- Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
- Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de peligrosidad.
Municipalidad Provincial de Vilcas Huaman
Institución que representa al Gobierno Local, encargada de la administración y el manejo de los recursos públicos en la provincia, la cual cuenta con el Área de Medio Ambiente encargada de la ejecución de acciones en materia de recursos
dispositivos de manejo, protección, conservación y seguridad ambiental e intangibilidad de los recursos naturales en la provincia.
En el caso específico de los residuos sólidos, el Artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que el la Municipalidad Provincial tiene como competencias las siguientes: - Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional correspondiente para promover la ejecución, revalorización o adecuación de la infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como la erradicación de los botaderos.
- Planificación de aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de Residuos Sólidos municipales.
- Fijación de criterios para tasas o tarifas por la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de Residuos Sólidos.
- Aprobación de proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de Residuos Sólidos.
- Promoción de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y Comercializadoras (EC - RS) de Residuos Sólidos.
- Limpieza, recolección y transporte de Residuos sólidos en el Cercado.
Así mismo, el artículo 6º y 7º de la Ley Nº 29419 – Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, establecen como competencias de la Municipalidad Provincial, las siguientes:
- Regular la actividad que realizan los recicladores.
- Incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos.
- Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.
- Mantener un registro de inscripción de asociaciones de recicladores. - Implementar programas de incentivo de segregación en la fuente.
La Municipalidad Provincial de Vilcashuaman, como entidad involucrada, es la encargada de expedir el certificado de Compatibilidad de Uso del área para la infraestructura del relleno Sanitario.
Municipalidad Distrital de Saurama
Tiene la responsabilidad de brindar los servicios públicos de calidad a la población, en el ámbito de su jurisdicción que involucra al área urbana y los centros poblados. No ajeno a sus responsabilidades, ha visto la imperiosa necesidad de realizar la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el distrito.
Para el caso específico de los residuos sólidos, el Artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que el la Municipalidad Distrital tiene como competencias las siguientes:
- Son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
- Los residuos sólidos deberán ser conducidos a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados al pago del servicio correspondiente.
- Limpieza, recolección y transporte de Residuos Sólidos.
- Asegurar que se cobren tarifas o tasas según los criterios fijados por la
Instituciones educativas del distrito
Son las máximas autoridades públicas en materia educativa en los diferentes niveles, como son la Institución Educativa Inicial y la Institución Educativa Primaria- Secundaria del Distrito de Saurama.
Cabe resaltar los esfuerzos que despliegan dichas instituciones con la finalidad de canalizar el interés ocupacional de los jóvenes, mediante labores de sensibilización y capacitación en el tratamiento de los residuos sólidos.
Como consecuencia de esta interacción con los involucrados, se pudo constatar que existen coincidencias sobre los problemas, ya que todos conocen de las condiciones difíciles y adversas en las que se efectúa el almacenamiento domiciliario, la recolección, barrido y disposición final de los residuos sólidos. Así mismo, coinciden que el adecuado manejo de residuos sólidos es prioritario ya que contribuye a revertir el deterioro de la calidad de vida y ambiental del distrito.
Comisión Ambiental Municipal
La Comisión Ambiental Municipal (CAM) es una instancia participativa multisectorial, constituida formalmente por la municipalidad, que contribuye a establecer las orientaciones y lineamientos para la gestión ambiental local. La comisión ambiental municipal se encargará de elaborar en forma participativa, los instrumentos necesarios para contribuir a una adecuada gestión ambiental de la municipalidad en su conjunto. Debe establecer, coordinar y velar por el cronograma de trabajo que el municipio y la población pondrá en marcha para solucionar la problemática ambiental.
Beneficiarios
Los beneficiarios del proyecto, lo constituyen básicamente la población del Distrito de Saurama, los cuales estarán organizados y son conscientes de la problemática que repercute en la salud de la familia y su compromiso a apoyar en el desarrollo de las actividades necesarias para llevar a cabo la implementación del proyecto.
En el siguiente cuadro se presentan las formas de participación y los intereses de las principales entidades y beneficiarios involucrados en el proyecto.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAURAMA
EXPEDIENTE TÉCNICO 12
Cuadro N° 01. Matriz de involucrados.
INVOLUCRADOS FORMA DE PARTICIPACIÓN INTERESES
Gobierno Regional de Ayacucho (GRA)
Fomenta el desarrollo integral sostenible de la Región de Ayacucho.
Fomentar las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos de alcance e impacto regional en materia de residuos sólidos.
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Emite opinión técnica vinculada a la prevención y atención de desastres.
Impulsa, en el proceso de planeamiento del desarrollo, la aplicación de estrategias para reducir los riesgos ante desastres;
Identificar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar y reducir riesgos adoptando medidas de prevención efectivas.
Instituto Nacional de Cultura (INC) Emite opinión técnica sobre la existencia de restos arqueológicos.
Promover la conservación del Patrimonio arqueológico de la Nación.
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Emite opinión técnica sobre todos los proyectos que involucren a las Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Asegurar la conservación de las áreas naturales protegidas.
Sector Salud
Regula, autoriza, vigila y fiscaliza todo proyecto de relleno sanitario así como su operación, mantenimiento y cierre.
Implementa campañas de información y sensibilización a la población referidas a la salud
DIGESA:
Regular los aspectos de vigilancia sanitaria. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Programa de Adecuación Manejo Ambiental (PAMA) que corresponda a la infraestructura de disposición final.
residuos sólidos (IDF-RS) previa opinión de la municipalidad provincial.
Vigilar las condiciones sanitarias de las instalaciones de la infraestructura de disposición final.
CENTRO DE SALUD
Garantizar la atención integral de salud de todos los habitantes del distrito.
Ministerio del Ambiente (MINAM) Formula la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno.
Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
Municipalidad Provincial de Vilcas Huaman
Regula la disposición final de los residuos sólidos en la provincia de Vilcas Huaman
Mejorar la calidad de vida de los pobladores de la provincia.
Municipalidad Distrital de Saurama Prestadora del servicio de limpieza pública en su jurisdicción.
Promover una adecuada gestión integral de los residuos sólidos en su jurisdicción.
Contar con una alternativa sostenible para la disposición final de residuos municipales
Instituciones Educativas del Distrito Difusión de campañas de sensibilización y educación sanitaria a nivel de todos las Instituciones Educativas
Promover una educación de calidad en el distrito.
Comisión Ambiental Municipal (CAM)
Elabora, en forma participativa, los instrumentos necesarios para contribuir a una adecuada gestión ambiental.
Establecer, coordinar y velar por el cronograma de trabajo que el municipio y la población pondrá en marcha para solucionar la problemática ambiental.
Población Beneficiaria
Colabora con la limpieza, labores de vigilancia y pago por el servicio prestado.
Promover una ciudad limpia, mejor la cultura ambiental
Mejorar las condiciones laborales del personal de limpieza pública.
1.5 MARCO DE REFERENCIA
La Constitución Política del Perú establece en su artículo 2 inciso 22, Toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. artículo 67 que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
La décima novena política de Estado, sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental propugna integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, para ello entre otras estrategias plantea promover el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje.
Uno de los principales problemas en el sector rural es la ausencia de un manejo integral de los residuos sólidos, por su efecto directo en la calidad de vida de la población y en el medio ambiente. Para hacer frente a este problema, el Estado peruano ha adoptado dos políticas públicas. Por un lado, la implementación de una política ambiental que sigue los lineamentos de la Agenda 21 de las Naciones Unidas. Ella privilegia la minimización de la producción de basura y el reaprovechamiento de desechos, así como la minimización de los impactos y riesgos ambientales provocados por ellos. Por otro lado, una política de economía de mercado que impulsa la participación del sector privado en la prestación de servicios domiciliarios de saneamiento (recolección, limpieza de calles, transferencia, transporte, tratamiento y disposición de los residuos sólidos).
Con esta orientación, se promulgó la Ley General de Residuos Sólidos (LGRS) en el año 2000, cuyo objetivo es el de establecer derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades para la prevención de riesgos ambientales y la protección de la salud y el bienestar de la persona humana. Asimismo, Las evidencias científicas que demuestran efectos adversos para la salud humana y del ambiente, causado por el manejo inadecuado de residuos sólidos, especialmente los peligrosos, determinaron la necesidad, a nivel mundial, de
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plantear “políticas de estado” orientadas a prevenir y controlar los riesgos asociados con la naturaleza y manejo de los residuos peligrosos.
El establecimiento del marco normativo nacional para la gestión y manejo de residuos sólidos, mediante Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria a través del Decreto Legislativo Nº1065, y su Reglamento, Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, viene promoviendo entre otros aspectos el ordenamiento del sub sector residuos sólidos.
El manejo integral de residuos sólidos, debe ser desde la generación hasta su disposición final, sanitaria y ambientalmente adecuada, para prevenir los riesgos a la salud de la población y el deterioro de la calidad ambiental. Sin embargo, el déficit de servicios y la ausencia de infraestructuras sanitarias para la disposición final de los residuos sólidos municipales, han originado la formación de botaderos de residuos sólidos en las ciudades, donde se disponen los residuos sólidos sin las mínimas medidas sanitarias y de seguridad, propiciando la proliferación de vectores, prácticas insalubres de segregación y alimentación de animales con residuos sólidos.
A nivel nacional, del total de residuos sólidos del ámbito municipal que se genera, sólo 19.3 %1 son dispuestos en rellenos sanitarios autorizados, coincidente con la deficiencia de infraestructuras de residuos sólidos en la mayoría de las regiones. Concordante con ello, el estado a través de sus diferentes instituciones viene promoviendo y desarrollando una serie de instrumentos técnicos legales, conducentes a mejorar la gestión y manejo de los residuos sólidos en nuestro país.
En este sentido se plantea la realización del proyecto denominado “Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Saurama, Provincia de Vilcashuaman, Región de Ayacucho”, como iniciativa del Gobierno Local de Saurama, para revertir la contaminación producto de la disposición inadecuada de los residuos sólidos y la inexistencia de un sistema de recolección y transporte, que dan origen a la presencia de puntos críticos, que repercuten en la salud pública y calidad de vida de los pobladores.
a. Lineamientos de Política de Gestión Ambiental
Lineamientos de política de Gestión Ambiental establecidos en la ley de Residuos Sólidos:
- Desarrollar acciones de educación y capacitación. - Adoptar medidas de minimización de Residuos Sólidos.
- Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los Residuos Sólidos desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y al ambiente.
- Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización que favorezcan la minimización y reaprovechamiento adecuado.
- Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.
- Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
- Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
b. Marco Legal
- Constitución Política del Perú Art. 2 inc. 22. - Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente y su modificatoria Decreto Legislativo Nº 1055.
- Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y su modificatoria - Decreto Legislativo N° 1078.
- Ley Nº 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. - Decreto Ley Nº 1013 – Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.
- Decreto Supremo N° 068-2008-EF - Aprueba el Clasificador Funcional del Sector Público.
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- Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
- Ley Nº 29230 - Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado.
- Ley Nº 26786 - Ley de Evaluación para Impacto Ambiental para obras y actividades.
- Ley Nº 27972 – Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
- Ley N° 27314 – Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria D. Legislativo Nº 1065.
- D.S. Nº 057-2004 – Reglamento de la Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.
- Decreto del Consejo Directivo Nº 004-2005-CONAM/CD – Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
- Ley Nº 26842 – Ley General de Salud.
- D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
- D. S. Nº 013-77-SA – Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgánicos Recuperables de las Basuras (29/11/1977).
1.6 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto consiste en implementar una serie de acciones y actividades que conlleven a mejorar la Gestión integral de los Residuos sólidos municipales en el distrito de Saurama. Como parte de los medios fundamentales se está considerando:
- Organizar e implementar un sistema integral para la limpieza de las localidades involucradas y un adecuado almacenamiento, barrido, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos.
- El fortalecimiento de capacidades de gestión a nivel municipal en materia ambiental para implementar y operativizar la gerencia del servicio de limpieza pública.
- Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los generadores y los operadores de residuos sólidos.
- Desarrollar acciones de sensibilización a la población a fin de crear conciencia de la importancia del adecuado tratamiento de los residuos sólidos.
1.7 ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL Y NACIONAL
a. Articulación con las políticas de gobierno regional
El Gobierno Regional de Ayacucho para orientar la gobernabilidad para para el periodo 2007 – 2024, planteado políticas de gobierno establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado. El proyecto se encuentra articulado con la política de “Fomentar la transparencia mediante la incorporación de la participación ciudadana en la administración y gestión de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente”.
b. Articulas con las políticas de gobierno nacional
El Acuerdo Nacional es un compromiso con la Nación que involucra a partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y gobierno. Concebido en un espacio de diálogo y concertación, define una visión compartida del futuro del Perú en función de un proyecto de desarrollo en democracia, a través de 32 políticas de Estado agrupadas bajo cuatro objetivos Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del País; y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
El proyecto se encuentra articulado con la Décimo Novena Política de Estado
Desarrollo sostenible y gestión ambiental establecida en el objetivo 3 Competitividad del país
Por otra parte, la Política Nacional del Medio Ambiente, es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental. La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico de desarrollo del país, constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
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racional y ético de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural del ser humano, en permanente armonía con su entorno.
El objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
La Política Nacional del Ambiente tiene 4 ejes de política para alcanzar su objetivo. Eje de Política 1 Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica; Eje de Política 2 Gestión Integral de la calidad ambiental; Eje de Política 3 Gobernanza ambiental; Eje de Política 4 Compromisos y oportunidades ambientales internacionales. El proyecto se encuentra articulado con el Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental cuyas Lineamientos son:
- Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. - Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
- Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. - Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
- Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores. - Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo
manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de peligrosidad.
1.8 ARTICULACIÓN CON LOS PLANES NACIONALES
El proyecto se encuentra articulado con los siguientes planes nacionales:
Plan bicentenario el Perú al 2021
Es el plan estratégico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la Constitución, donde se establece que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. De allí que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Presenta 6 ejes estratégicos para alcanzar el objetivo del plan anteriormente mencionado. En este sentido el proyecto se articula con el Eje Estratégico 06 Recursos naturales y ambiente. Cuyo objetivo nacional es la “Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo”
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PLANRES
El objetivo del Plan es reducir la producción nacional de residuos sólidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales asociados, esto implicará entre otras acciones, la implementación de programas permanentes de educación ambiental y la promoción de la participación ciudadana para el control y minimización de la generación per cápita; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos sólidos implantando incluso la recolección selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgánica
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de los residuos sólidos a través de medios eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos sólidos no aprovechados.
El Plan incorpora los lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional y da respuesta a la obligación de establecer planes de gestión integral de residuos sólidos previstos en la Ley general de Residuos Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior.
1.9 CADENA FUNCIÓN PROGRAMÁTICA
Sector : Gobiernos Locales.
Pliego : Municipalidad distrital de Saurama Unidad ejecutora : Municipalidad distrital de Saurama Función : 14 salud y saneamiento
Programa : 048 Protección del Medio ambiente
Proyecto : Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en el distrito de Saurama, provincia de Vilcashuaman, región de Ayacucho
Fuente de financiamiento: Donaciones y trasferencias Modalidad de Ejecución : Administración directa Presupuesto : S/. 921,097.16 Costo Directo : S/. 749,372.16 Costos Generales (%) : S/. 80,525.00 Costos de Sup. (%) : S/. 91,200.00
1.10 Presupuesto por inversión
Cuadro N° 02
Presupuesto por Inversión
001 MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SAURAMA, DISTRITO DE SAURAMA- VILCAS HUAMÁN – AYACUCHO. 749,372.16 (CD) S/. 749,372.16 COSTO DIRECTO 749,372.16 GASTOS GENERALES 80,525.00 GASTOS SUPERVISIÓN 91,200.00 ============= SUBTOTAL 921,097.16 ============== TOTAL DEL PRESUPUESTO 921,097.16
Descompuesto del costo directo
MANO DE OBRA S/. 155,393.57
MATERIALES S/. 89,668.26
EQUIPOS S/. 455,321.20
SUBCONTRATOS S/. 49,000.00
Total descompuesto costo
directo S/. 749,383.03
Nota : Los precios de los recursos no incluyen I.G.V. son
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1.11 Financiamiento de la Inversión
Cuadro N° 03
Financiamiento del Proyecto.
Financiamiento MONTO S/.
Church of Sweden Aid (S/.) S/.780,600.00 Municipalidad Distrital Saurama y Beneficiarios (S/.) S/. 140,497.16 Total S/. 921,097.16 Fuente: Equipo Consultor
2.1 ANTECEDENTES
En los últimos años, en el marco de compromisos internacionales asumidos por el Perú, se vienen realizando importantes esfuerzos para mejorar en forma progresiva en el cuidado del medio ambiente y crear las condiciones para un desarrollo sostenible y equitativo. Tales esfuerzos van desde la creación de una base legal apropiada (Ley Orgánica de Gobiernos Locales, Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento, Ley General de Educación, entre otras), la promoción de una conciencia ciudadana, la promoción de la responsabilidad social en las empresas e instituciones públicas, así como la ejecución de programas y proyectos sociales y de infraestructura que impactan directamente en la mejora continua del ambiente en el Perú.
En los últimos decenios, la situación ambiental de las ciudades del Perú ha mostrado una tendencia positiva de recuperación, especialmente en términos de mayor conciencia ciudadana, creación de instrumentos y normatividad, descentralización de responsabilidades ambientales, así como de mayor articulación de los diversos actores sociales relacionados con la problemática ambiental. Sin embargo, la alta incidencia de enfermedades con etiología ambiental y la desigualdad en el acceso a los servicios básicos, todavía relevan la urgencia de mejorar la calidad ambiental de las ciudades.
El origen multi-causal de las enfermedades establece la necesidad de generar capacidad de oferta de servicios básicos con cobertura universal y estrategias de educación y participación de la población, basadas en enfoques preventivos; de lo contrario, la reducción de las enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de la población serán marginales. Las ciudades peruanas todavía deben enfrentar una serie de desafíos ambientales sobre todo en cuanto al correcto tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos sólidos y ampliación de áreas verdes. Las municipalidades, en tanto, instancias de gobierno local junto con la población urbana y rural, constituyen una pieza clave en el tejido social para abordar los problemas ambientales.
El problema generado por los residuos sólidos en los Centros Poblados de la Provincia, así como en muchas provincias del país, se atribuye a la falta de equipamiento e instrumentos para realizar una correcta gestión de la limpieza pública en la ciudad.
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Es en este contexto la generación de residuos, así como la inadecuada disposición y tratamiento, sumado a un deficiente sistema de barrido, recolección y transporte, ha generado impactos ambientales negativos en los centros poblados y ríos de la provincia. Ello se puede apreciar mediante un diagnóstico rápido, donde existen puntos críticos de acumulación de residuos sólidos, donde la precipitación pluvial durante los meses de lluvia genera lixiviados de los desechos, los mismos que son perjudiciales en los terrenos de cultivo aledaños a los botaderos y puntos críticos.
El Distrito de Saurama tiene como principal actividad económica la agricultura, como tal, viene experimentando un proceso de consolidación urbana pero con una gran necesidad de servicios que se traducen en una demanda de servicios básicos como agua potable, desagüe, electrificación, servicio de limpieza pública y disposición final adecuada de los residuos sólidos, entre otros.
El servicio de limpieza pública que se brinda en el distrito, es básicamente empírico, reducido a la limpieza de los alrededores de la plaza de armas, lo cual pone de manifiesto una evidente inadecuada planificación y organización de éste, debido a la falta de criterios técnicos, administrativos y operativos, sumados a la falta de recursos y conocimiento de la población; lo cual ha producido que éstos se dispongan inadecuadamente en zonas aledañas al área urbana y en los distintos cuerpos de agua existentes en la zona. Esta problemática ha generado preocupación en la Municipalidad Distrital de Saurama y entidades involucradas, puesto que el arrojo de los residuos sólidos al suelo y distintos cuerpos de agua, constituyen parte de la problemática socio – ambiental en la zona.
La relación entre salud pública y el almacenamiento, recolección y disposición final inapropiados de residuos sólidos está muy clara, motivo por el cual, las autoridades locales, están buscando dar solución a este problema, por el bienestar de su población y la minimización de impactos al ambiente.
En este sentido la Municipalidad Distrital de Saurama toma la iniciativa de realizar el proyecto “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en el distrito de Saurama, provincia de Vilcashuaman, región de Ayacucho” con el apoyo de la cooperación internacional.
2.2 JUSTIFICACIÓN
Toda persona, tiene derecho a gozar de un servicio de limpieza pública eficiente, bajo la responsabilidad de la Municipalidad correspondiente, por ser en beneficio de su salud y la de sus hijos, al mismo tiempo de mejorar sus condiciones de vida ya que el inadecuado manejo de residuos sólidos es peligroso para la salud pública, los que además de causar olores desagradables y problemas estéticos, son cuna y hábitat de zancudos, moscas, ratas y otros vectores de enfermedades y fuentes de contaminación del aire, plantas, aguas superficiales y subterráneas. Todo lo indicado anteriormente se puede controlar si la disposición final de los residuos sólidos se realiza de manera adecuada, tal como un relleno sanitario, operado correctamente, lo que además permitiría prevenir la contaminación.
Así mismo, la existencia de la contaminación ambiental por residuos sólidos genera importantes externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos económicos de la población así como su calidad de vida. Lo anterior tiene relación con la siguiente explicación: En primer lugar, si las familias enferman además de ver afectada su bienestar, deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos casos pierden días laborables u horas de atención escolar. En segundo lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevención. Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pública ineficientes, genera mayores presiones de subvención en ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos públicos en desmedro de otros servicios básicos como la educación y la salud.
2.3 UBICACIÓN DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN
2.3.1 Ubicación política
País : Perú Departamento : Ayacucho Provincia : Vilcashuaman Distrito : Saurama
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Centros poblados : Saurama, Puyachi, Inmaculada Huallhua, Santa Rosa de Huaraccasa, Contay, Pramadera y Muchcapata
2.3.2 Altitud
El Distrito de Saurama está situado en la sierra sur central del territorio peruano, Ubicado a 158 kilómetros de la ciudad de Huamanga. Se encuentra una altitud de 3554 m.s.n.m.
2.3.3 Ubicación hidrográfica
El Distrito de Saurama está ubicado en la cuenca del río Pampas, en la vertiente del Atlántico.
2.3.4 Límites
El distrito de Saurama limita de la siguiente manera:
Por el norte : Con los distritos de Vilcas Huaman (Ayacucho) y Cocharcas (Apurímac)
Por el sur : Con los distritos de Carhunaca (Ayacucho) y San Antonio de Cachi (Apurímac).
Por el este : Con el distrito de Uranmarca (Apurímac). Por el oeste : Con el distrito de Huampalpa (Ayacuho).
2.3.5 Vías de acceso
Para llegar al distrito de Saurama se cuenta con microbuses que parten diariamente desde el Terminal Terrestre, ubicado en la avenida Cusco -Ayacucho. El itinerario a seguir es por la vía que va al Cusco, carretera afirmada y segura. Llegando a la cumbre del cerro Tuqtu se desvía hacia la derecha, hasta llegar a la carretera de Cangallo, Condorqucha. De donde se desvía hacia la izquierda para pasar por Sachabamba, Manallasaq, Vischongo y se llega a Vilcashuamán. Desde Vilcashuaman se continua por la vía que conduce a Huambalpa y desde la laguna de Waqana, se desvía hacia la izquierda hasta para continuar por una trocha que conduce hasta el distrito de Saurama.
2.4 OBJETIVOS
a. Objetivo general
Adecuada Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Saurama, Provincia de Vilcas Huaman, Región de Ayacucho.
b. Objetivos específicos
- Adecuado Almacenamiento y Barrido.
- Eficiente Servicio de Recolección y Transporte. - Adecuada Disposición Final.
- Adecuada Gestión Administrativa y Financiera - Adecuadas Prácticas de la Población
2.5 PROBLEMÁTICA QUE RESOLVERÁ EL PROYECTO
El servicio de barrido y disposición final de los Residuos sólidos que viene prestando la Municipalidad Distrital de Saurama es parcial e ineficiente, motivo por el cual la población no se siente identificada con el servicio que se viene prestando; por otro, lado no se cuenta con un relleno sanitario y la acumulación en las vías públicas de residuos sólidos constituye un foco de contaminación y un riesgo para la salud de la población por la presencia de vectores que son agentes de trasmisión de diversas enfermedades. Por ello es que la municipalidad considera la gestión de los Residuos Sólidos como parte de su Plan de Desarrollo Estratégico Institucional.
En la actualidad, Saurama no cuenta con un adecuado servicio de barrido, recolección, transporte y disposición final de Residuos sólidos. Actualmente, La disposición final se realiza en el botadero del mismo Distrito de Saurama; sin embargo, un gran sector de la población aún dispone sus residuos sólidos en los puntos críticos. Además es un foco de contaminación para el medio ambiente y el riesgo de la salud de la población al tener libre acceso para las personas y animales en la actualidad.
El Distrito de Saurama, ha incrementado su población en los últimos años, debido a la inmigración y el incremento poblacional, lo que genera la ampliación del área urbana y rural.
En los últimos años el hábito de consumo de productos genera residuos sólidos como plásticos, latas, cartón, vidrios etc., lo que ha ocasionado un incremento
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considerable de residuos sólidos y, debido a que actualmente no se cuenta con una gestión integral del manejo de los mismos, han aparecido puntos críticos en zanjas y en áreas de cultivo.
Las cuatro principales causas de morbilidad en el Distrito de Saurama son a) Enfermedades del sistema respiratorio aguda IRAs (3.2%), b) Parasitosis intestinal (20.7%), y c) Enfermedades diarreicas EDAs (1.07%), que en conjunto representan el 24.95% del total de causas. Estas causas de morbilidad están relacionadas de alguna forma con los inadecuados sistemas de saneamiento ambiental, siendo uno de ellos los de residuos sólidos.
Las dos principales carencias de servicios básicos asociados a problemas ambientales que enfrenta actualmente el distrito de Saurama son la escasez de agua y la presencia de residuos sólidos contaminando el ambiente general y poniendo en riesgo la salud de la población.
En términos generales la problemática que solucionara el proyecto son: - Inadecuado Almacenamiento y Barrido.
- Inexistencia del servicio de Recolección y Transporte. - Inadecuada Disposición Final.
- Inadecuada Gestión Administrativa y Financiera. - Inadecuadas Prácticas de la Población.
2.6 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto “MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SAURAMA, DISTRITO DE SAURAMA-VILCAS HUAMÁN – AYACUCHO”, tiene como característica fundamental implementar al municipio distritales, con equipos, materiales e indumentaria, así como un vehículo de capacitad de 3 TM en óptimas condiciones a fin de que estos, puedan brindar a la población un servicio adecuado de recolección y disposición final de sus residuos sólidos, además se implementaran en calles y avenidas con tachos y papeleras a fin de evitar el arrojo de residuos sólidos en las vías públicas, ya que el inadecuado manejo de los residuos sólidos genera graves problemas de contaminación ambiental por su acumulación y persistencia en el medio ambiente, poniendo en riesgo la salud de la población. De igual modo se construirá un relleno sanitario manual mediante el método del área, las mismas que serán implementadas de manera independiente y
conforme se vayan llenando las primeras, procediendo a su habilitación previa. Estas celdas serán impermeabilizadas a nivel de los canales de lixiviados con una geomembrana compuesta de una manta de PVC (polivinilo de cloruro). Complementariamente se habilitará una vía de acceso carrozable hasta el relleno y se dispondrá de instalaciones administrativas que facilitarán las actividades de los trabajadores.
Se construirá un cerco de protección en todo el perímetro del relleno, para evitar la presencia de canes vagabundos, así como de segregadores informales, habilitando cunetas para la evacuación del agua pluvial.
Se construirá una zona de descarga y segregación de residuos sólidos.
Se adicionarán zonas para la adecuada disposición del residuo inorgánico y la generación de compost para el residuo orgánico.
Se construirá un ambiente que servirá de área admirativa del relleno sanitario. Por otra parte se realizarán una capacitación y sensibilización al personal técnico, trabajador y población beneficiaria en el tema del tratamiento de los residuos sólidos, de la misma manera se realizaran campañas para la
promoción y sensibilización para el desarrollo de hábitos sanitarios adecuados, educación ambiental y sanitaria, normas y sanciones relacionados a los
residuos sólidos.
2.7 SERVICIOS QUE BRINDARA EL PROYECTO
Una vez puesta en marcha el proyecto se contara con una Adecuada Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos, mejorando la Calidad de Vida de los habitantes del distrito de Saurama de provincia Vilcashuaman departamento de Ayacucho; a través de la reducción de los riesgos de a contraer enfermedades asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. Del mismo modo se disminuirán las emisiones de gases de efecto invernadero producto de la incineración de la basura.
Se conservaran los Recursos Naturales debido a las buenas prácticas de Reducción, Reuso y Reciclaje.
2.8 COMUNIDADES INTERVENIDAS CON EL PROYECTO
El proyecto tendrá influencia en la zona urbana y rural del Distrito de Saurama, abarcando a las localidades de Saurama, Puyachi, Inmaculada Huallhua, Santa Rosa de Huaraccasa, Contay, Pramadera y Muchcapata, ya que en la actualidad todo el distrito se encuentra interconectado por vías de comunicación.
2.9 APORTE DE LOS BENEFICIARIOS
Para la ejecución del proyecto, la población beneficiar aportara los terrenos comunales donde se ubicaran las instalaciones del relleno sanitario y las vías de acceso a esta. De la misma manera estarán aportando la mano de obra no calificada en la etapa de construcción de las diferentes áreas del relleno sanitario.
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3.1 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN
a. Población del distrito de Saurama
Según el Censo de Población y Vivienda del 2007 (CPV 2007) realizo por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el número de habitantes del distrito de Saurama asciende a 1464, donde el 48.02% son hombres y el
51.98% son mujeres. La población femenina sigue siendo un grupo mayor en relación al de los hombres.
Cuadro N° 04
Población por sexo en los años 1993 y 2007
1993 2007 SEXO ABSOLUTO % ABSOLUTO % Hombre 806 48.94 703 48.02 Mujer 841 51.06 761 51.98 Total 1647 100 1464 100
Fuente: CPV 2007 - INEI
Considerando los resultados del Censo de 1993 se observa una drástica disminución de la población del distrito de Saurama, la disminución es en 183 pobladores. Esta cifra muestra una disminución en el orden del 11.1%; la situación del distrito de Saurama es excepcional porque la tasas de crecimiento poblacional en la región han pasado de estar en una tendencia negativa a retomar una tasa de crecimiento positiva.
Según datos proporcionados por la Micro Red de Salud de Vilcashuamán la tendencia de decrecimiento ha sido superado y la población ha tenido tasa de crecimiento alta. Tal es así que para el año 2012 se reporta una población total de 1616.
Grafico N°. 01
Población en los años 1993, 2007, 2012 del distrito de Saurama
1650 1600 1550 1500 1450 1400 1350 164 7 146 4 1616 1993 2007 2012
Fuente: Red de Salud Vilcashuamán 2012.
b. Pirámide Poblacional
En el distrito de Saurama, según el CPV 2007– INEI, la población presenta una forma expansiva propia de una población de países jóvenes con fuerte crecimiento.
Grafico N° 02.
Pirámide poblacional del distrito de Saurama
90 a 94 80 a 84 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0 a 4 20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20% Hombre Mujer Fuente: CPV 2007 – INEI. EXPEDIENTE TÉCNICO
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c. Población económicamente activa
En el distrito Saurama, según el CPV 2007 – INEI, la población económicamente activa en el distrito haciende a 186 personas (14.5%), de las cuales 169 están ocupadas, mientras que 17 no lo están; 1,097 personas (85.50 %) no pertenecen a la población económicamente activa.
Cuadro N° 05
Población económicamente activa (PEA) del distrito de Saurama.
CATEGORÍAS ABSOLUTO % PEA ocupada 169 13.17 % PEA desocupada 17 1.33 % No PEA 1,097 85.50 % TOTAL 1,283 100.00 % Fuente: CPV 2007 – INEI. Grafico N° 03
Distribución porcentual de la Población económicamente activa (PEA) del distrito de Saurama.
PEA ocupada, 13.17% PEA desocupada, 1.33% No PEA, 85.50 %
Fuente: CPV 2007 – INEI.
EXPEDIENTE TÉCNICO 37d. Ocupación de la población
En el distrito de Saurama, según el CPV 2007– INEI, la ocupación de la población es principalmente de trabajador no calificado, peón, ambulate (41.88 %), seguido de agricultor, trabajador calificado (25.00%).
Cuadro N° 06
Ocupación de la población del distrito de Saurama.
CATEGORÍAS ABSOLUTO %
Miembros poder ejec.y leg. direct. adm. pub y emp. 2 1.25 % Profes. científicos e intelectuales 23 14.38 % Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 3 1.88 %
Jefes y empleados de oficina 2 1.25 %
Trabj. de serv.pers. y vend.del comerc. y mcdo. 4 2.50 % Agricult.trabajador calific.agrop.y pesqueros 40 25.00 % Obrero y oper. de minas,cant.,ind.,manuf.y otros 7 4.38 % Obreros construcc.,conf., papel, fab., instr. 12 7.50 % Trabaj.no calif.serv.,peon,vend.,amb., y afines 67 41.88 %
TOTAL 160 100.00 %
Fuente: CPV 2007 – INEI.
3.2 ANÁLISIS SITUACIÓN DE SALUD
a. Acceso a seguros de salud
En los que respecta al aseguramiento de salud en el distrito de Saurama, según CPV 2007 – INEI, el 53.76 % de la población no está asegurado a ningún tipo de seguro de salud, el 39.55% está asegurado al Seguro Integral de Salud (SIS), el 5.33% está asegurado en ESSALUD.
Cuadro N° 07
Acceso a seguros de salud de la población del distrito de Saurama.
CATEGORÍAS ABSOLUTO %
Solo está asegurado al SIS 579 39.55 % Está asegurado en ESSALUD 78 5.33 % Está asegurado en Otro 20 1.37 % No tiene ningun seguro 787 53.76 %
TOTAL 1,464 100.00 %
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Grafico N° 04
Distribución porcentual del acceso a seguros de salud de la población del distrito de Saurama.
No tiene ningun seguro 53.75 % Está asegurado en Otro 1.37% Fuente: CPV 2007 – INEI. Solo está asegurad o al SIS 39.55 % Está asegurad o en ESSALUD 5.33 % b. Servicios de salud
El Distrito de Saurama, cuenta con un Establecimiento de Salud, ubicado en la capital, que atienden a 1551 habitantes en 06 comunidades, su intervención es preventivo promocional.
Cuenta con capacidades profesionales, de una enfermera, una Obstetra, y/o personal contratado por la Micro red de Vilcashuaman y dos técnicos en enfermería.
Cuadro N° 07
Recurso Humano Establecimiento de Salud Saurama. Recurso Humano Cantidad Horas detrabajo
Enfermera 01 6 -12
Obstetra 01 6 -12
Serums (enfermera – obstetra) 02 6 -12
Técnico enfermería 02 6 -12
Agentes Comunitarios de Salud 24 Voluntario
Fuente: EESS Saurama.
c. Aspectos nutricionales
La nutrición de la población de Saurama está constituida por los alimentos tradicionales que son producidos por los mismos consumidores, como son: papa, maíz como fuente de carbohidratos y proteínas que utilizan en su alimentación diaria, seguido de la quinua, trigo, cebada, olluco, haba, arveja y algunas hortalizas en menor cantidad todas estas son cultivos temporales. El consumo discontinuo de la carne de vacuno, chivo, gallina, leche y huevo, hace un déficit en el consumo de proteínas de origen animal. Haciendo vulnerable a la anemia infantil (Micro red de Salud Vilcashuman, 2012).
d. Indicadores de salud
El Establecimiento de Salud como actividad de preventivo promocional, atiende a una población promedio de 1616 habitantes, en 06 comunidades,554 familias, 63 niños, niñas menores de 3 años atendidos con CRED, seguimiento a 14 gestantes promedio atendidos por año, pese a estos esfuerzo del Establecimiento de salud encontramos niños y niñas menores de 0 a 3 años con bajo peso, con estancamiento de su peso, indicadores que nos muestran una vulnerabilidad a la desnutrición crónica y la anemia infantil.
Cuadro N° 08
Indicadores de salud a nivel comunal del distrito de Saurama.
C o m u n id a d p o b la c ió n F am il ia s N iñ o s< 1 a ñ o N iñ o s d e 1 a 2 a ñ o s N iñ o s d e 2 a 3 a ñ o s N iñ o s d e 4 a 5 añ o s T o ta l n iñ o s G es ta n te s No N iñ o s co n b aj o p e so N o N iñ o s co n an em ia C a so s E D A S m en o re s 5 añ o s N o n iñ o s co n tr o la d o s C R E D Contay 253 84 2 3 9 8 22 2 5 2 96 21 Saurama 439 157 5 8 11 10 36 8 10 5 96 36 Puyachi 189 59 6 0 7 05 18 2 3 1 64 18 Muchcapata 131 52 1 0 4 03 08 1 1 1 48 08 Huaracasca 196 53 1 4 6 04 15 2 2 1 80 15 Huallhua 343 94 3 2 17 12 34 6 8 3 96 34 TOTAL 1551 499 18 19 54 42 133 21 29 13 480 133 Fuente: EE SS Saurama, 2012.
