Estudio de Caso sobre la Gestión e Innovación en el Proceso de Certificación ISO 9001:2008 del Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores Edición Única

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(1)Universidad Virtual Escuela de Graduados en Educación Estudio de caso sobre la gestión e innovación en el proceso de Certificación ISO 9001:2008 del Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores.. Tesis que para obtener el grado de: Maestría en Administración de Instituciones Educativas Presenta: Nidia Alejandra Martínez Leyva Asesor tutor: Mtra. Elvira María González Flores. Asesor titular: Dra. Gabriela María Farías Martínez. Toluca, Estado de México, México. Junio,2011..

(2) Dedicatoria. •. Este estudio está dedicado a: o Mi esposo Federico, o A mis sobrinas Sofía Ivana y Constanza Paola, quienes iluminan mi vida, o A mis padres y a mis hermanas por su apoyo incondicional. Por acompañarme en el camino para cumplir una meta más. II.

(3) Agradecimientos. •. Agradezco infinitamente a las personas que de alguna forma contribuyeron en el desarrollo de esta tesis.. •. A mis profesores de la maestría, por los conocimientos que compartieron conmigo.. •. A la Mtra. Elvira María González Flores, por sus sugerencias y comentarios para llevar a buen término esta tesis.. •. A la Profra. Ma. Eugenia Hernández Tapia, Directora de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores, por brindarme las facilidades necesarias para la concreción de la investigación.. •. A mis compañeros docentes y administrativos por apoyarme en la recolección de información.. •. A todos ellos, gracias.. III.

(4) Resumen El presente trabajo integra la información referente a la Gestión e Innovación Educativa de forma práctica, tangible, inmediata y formal, fundamentando la innovación, la gestión y la mejora continua de la calidad del servicio educativo que se brinda en una Escuela Normal, así como la innovación educativa, indicadores de evaluación del desempeño, incentivos, planeación y la rendición de cuentas. Este estudio de caso se llevó a cabo en el Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores, institución centrada en la integración y formación de los estudiantes así como la habilitación tecnológica mediante el apoyo de la gestión administrativa. En junio de 2008, se inició la certificación de diversos procedimientos del Departamento de Control Escolar bajo la norma 9001:2000, a partir de esta fecha se han realizado cambios paulatinos sin embargo, no todas las adecuaciones han resultado favorablemente en la realización de productos finales, ya que un porcentaje de la gestión e innovación, depende directamente de recursos económicos de origen federal y estatal, mismos que una vez ejercidos, es posible que demuestren la factibilidad de impulsar la innovación en los dueños de procesos institucionales próximos a certificarse y las ventajas de. su. integración en los procedimientos certificados. La relevancia del estudio de caso que se presenta, es dar a conocer que la gestión administrativa que se realiza al interior de la Escuela Normal requiere cubrir las nuevas dimensiones de la institución, respetando el marco de la mejora continua, bajo normas internacionales de calidad y una administración transparente para responder a las demandas sociales en materia de formación futuros docentes y dar como resultado avances importantes en la gestión del recurso financiero en beneficio de la infraestructura tecnológica institucional. IV.

(5) Índice Dedicatorias…………………………………………………………………………. II. Reconocimientos……………………………………………………………………. III. Resumen...…………………………………………………………………………… IV Índice de temas ……………………………………………………………………... V. Introducción………………………………………………………………………….. 1. Capítulo 1: Naturaleza y dimensión del tema de investigación……………...……... 5 Marco contextual….……………………………………………..........…..…. 5. La Institución, una escuela particular en el contexto nacional…………….... 7. Antecedentes del problema de investigación…………….…………......…… 9 Planteamiento del problema de investigación……………………................. 11. Objetivos de la investigación………………………………..…….........……. 13. Hipótesis……………………………………………..………………....….. 14. Justificación de la investigación…………………………………................... 14. Limitaciones de la investigación……………………..…………................... 16. Beneficios esperados de la investigación.......................................................... 16 Capítulo 2: Revisión de literatura sobre gestión e innovación educativa en Instituciones de Educación Superior................................................................. 18 Procesos de planeación y control de gestión en instituciones de educación superior………………………………………………………………………. 18 Mecanismos de control de gestión en instituciones de educación superior….. 27. Externos……………………………………………………………… 30 V.

(6) Internos………………………………………………………………. 31 Establecimiento de indicadores de evaluación del desempeño relacionados con prácticas de eficiencia, eficacia y efectividad…………………………… 34 Elementos de los sistemas de compensación e incentivos en instituciones de educación superior………...……………………………………………… 43 Procesos de rendición de cuentas en Instituciones de Educación Superior............................................................................................................. 47 Capítulo 3: Metodología general de la investigación………….…………….............. 59 Descripción socio demográfica del contexto de la investigación…................. 59 Diseño de la Investigación... ………………………………….................... Fases de la Investigación Población y muestra. 61. ……………………………………….................. 64. …………………………………………….................. 65. Tema, categorías e indicadores de estudio ………………………………….. 68 Fuentes de información ……………………………..…………................... 69 Técnicas de recolección de datos ..…............................................................... 69 Prueba piloto. ……………………………………..…………….................. 71. Aplicación de instrumentos…........................................................................... 73 Captura y análisis de datos......………..…………………………................... 74 Capítulo 4: Resultados de la investigación ………………………………………….. 76. Relaciones entre la planeación estratégica institucional y el sistema de planeación financiera………………………………………………………… 77 Relaciones entre el sistema de de control de gestión institucional y el sistema de planeación financiera…………………………………………………..….. 87. VI.

(7) Relaciones existentes entre las prácticas administrativas de compensaciones e incentivos y la planeación estratégica institucional………………………... 96 Relaciones entre el sistema de control de gestión, el proceso de rendición de cuentas y la planeación estratégica en la institución…………………………. 105 Capítulo 5: Conclusiones y recomendaciones............................................................. 106 Con respecto a las confirmaciones y contradicciones entre la planeación estratégica, el sistema de planeación financiera y el sistema de control de gestión en la institución……………………………………………………… 106 Con respecto a las necesidades de información de los grupos de interés y los procesos de rendición de cuentas en la institución…………………………... 108 Con respecto a la importancia de los procesos de control de gestión y rendición de cuentas en las instituciones de educación superior, para impulsar el desarrollo social y económico en la comunidad………………… 113 Alcances y Limitaciones……………………………………………………... 116 Validez interna y externa…………………………………………………….. 117 Recomendaciones para futuras investigaciones …………..……................. 118 Conclusiones…………………………………………………………………. 118. Referencias…………………………………………………………………………... 121. Apéndice 1 Organigrama de la institución educativa……………………………… 128 Apéndice 2 Guía de entrevista……………………………………………………… 129 Apéndice 3 Guía de observación…………………………………………………… 131 Apéndice 4 Diagrama General de Procesos del Sistema de Gestión de Calidad…... 133 Apéndice 5 Transcripción de las entrevistas……………………………………….. 134. VII.

(8) Apéndice 6 Guía de Observación en juntas y reuniones…..………………………... 150. Apéndice 7 Tabla de temas, categorías e indicadores……………...……………….. 153 Apéndice 8 Tabla de temas, categorías e indicadores……………...……………….. 154 Apéndice 9 Ejemplo de diario de campo para la observación................................... 155 Apéndice 10 Curriculum vitae……………………………………………………... 156. VIII.

(9) Introducción. La educación se percibe como un elemento clave en la reducción de la pobreza así como en las diferencias de ingreso reorientándose a incrementar la calidad y la supervisión de la descentralización, por lo cual el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha promovido cinco aspectos fundamentales para el desarrollo, los cuales se relacionan con los incentivos , la rendición de cuentas, información estadística de productos y resultados, innovaciones en el aula tomando en cuenta la capacitación, las tecnologías de la información y comunicación y por último los recursos económicos con los que se cuentan.. El presente estudio de caso se llevó a cabo en la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores en esta investigación, se analizaron los trámites de gestión de recursos financieros y de infraestructura tecnológica, podrá motivar a los dueños de los procesos para proponer mejoras en la para la realización de productos finales, integrando la información referente al control de gestión administrativa, la innovación educativa y la planeación institucional, desarrollando la mejora continua, con el compromiso social que caracteriza a la institución.. La Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores es una institución de educación superior que ofrece dos licenciaturas, la primera en Educación Primaria y otra en Educación Especial, Área de Atención Intelectual; de las cuales el Departamento de Control Escolar se encarga de dar seguimiento de cada alumno de acuerdo a lo. 1.

(10) concerniente a los procesos de inscripción, reinscripción, acreditación, regularización, certificación y titulación, es decir, la trayectoria académico-administrativa de todos los alumnos de la institución.. La comunidad escolar ha reconocido a la planeación institucional como un mecanismo para mejorar las condiciones que imperan en el logro de la visión y la misión, lo cual ha permitido una participación coordinada, consciente y comprometida en la construcción de la misma. Actualmente el reto es el reconocimiento claro y preciso no sólo de los problemas estructurales de la gestión sino también de sus causas y asumir acciones contundentes para abatirlos.. Para ello, es necesario consolidar una cultura de planificación, previsión y organización efectiva, y con el trabajo de todos, en un marco de equidad, compromiso y colaboración, se logren cumplir estos retos y se continúe disfrutando de la satisfacción profesional que representa obtener mejores resultados, con cada generación que egresa.. Uno de los principales factores que ha promovido el cambio en la Institución es el apoyo del Programa Nacional para el Fortalecimiento de las Escuelas Normales (ProFEN, 2009), gracias a él, actualmente esta escuela cuenta con el recurso humano, material, tecnológico, financiero y de infraestructura necesario para ofrecer servicios de calidad al cuerpo estudiantil.. 2.

(11) En el ProFEN se definieron las metas a lograr a corto y mediano plazo, las cuales fueron monitoreadas y controladas de manera interna por el Sistema Institucional de Planeación, Seguimiento Evaluación y Rendición de Cuentas , con él se operaron los mecanismos de seguimiento y evaluación, aplicadas a los responsables de metas académicas; encuestas de satisfacción aplicadas a estudiantes, docentes y personal administrativo; reuniones de la Comisión Institucional de Seguimiento, Evaluación y Rendición de Cuentas para la Calidad; y la evaluación bimestral de actividades, realizada de manera sistemática; que dan cuenta de los avances, fortalezas, debilidades y retos presentados en el desarrollo de la planeación, de manera bimestral, así como a la comunidad interesada.. En mes de junio de 2008, se inició el proceso de Certificación ISO 9001:2008, para los procedimientos del Departamento de Control Escolar de la Institución, al día de hoy existen siete procedimientos que se llevan a cabo en el Departamento de Control Escolar los cuales han sido certificados bajo las normas ISO 9001:2008, éstos procedimientos son: elaboración del libro de inscripción, elaboración de constancias de inscripción, expedición de boletas semestrales, elaboración de certificados, elaboración de títulos profesionales, expedición de credenciales, y finalmente elaboración de actas de exámenes profesionales; durante el escolar pasado se comenzó el proceso para obtener la certificación de los procesos del Departamento de Recursos Financieros y del Departamento de Recursos Humanos.. 3.

(12) Es importante mencionar que, para el proceso de gestión administrativa, se realiza un análisis de recursos en el cual se identifican debilidades y fortalezas de los integrantes de la comunidad escolar, de las instalaciones, del sistema y los recursos financieros con los que cuenta la institución.. Se observa que ésta información se ha integrado con la participación de los docentes a través de la discusión, el análisis y reflexión, que ha propiciado la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias para la mejora institucional.. Por tal motivo el presente estudio de caso de gestión e innovación que se lleva a cabo en el Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores forma parte de un proyecto principal en el cual, se identificará las confirmaciones y contradicciones que existen entre las prácticas de gestión administrativa y las prácticas de innovación educativa, en el interior de las diferentes instituciones de educación superior.. 4.

(13) Capítulo 1. Naturaleza y Dimensión del Tema de Investigación. Marco Contextual. En cualquier institución educativa las necesidades son variadas, y pueden ser desde materiales, académicas, de gestión, de personal, entre otras. Sin embargo se debe atender una necesidad prioritaria que se rija bajo los marcos normativos y exigencias actuales de la sociedad, de este modo la gestión e innovación en la formación y atención de los estudiantes normalistas es una acción impostergable, que se hace necesaria, dados los procesos de obsolescencia, la actualización y renovación de la infraestructura tecnológica, para realizar dichas acciones, lograr el óptimo aprovechamiento de esta infraestructura, evitar la falta de comunicación, procurar un mejor aprovechamiento del tiempo laboral, del personal, que cada quien asuma las responsabilidades debidas y se realicen las funciones correspondientes , coadyuvado con un trabajo en equipo que motive la articulación entre las distintas áreas de la institución.. Con las estrategias que se implementaron en el Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educación Normal del Estado de México (PEFEN, 2009), se pudo observar un avance en el logro de desarrollar una gestión de calidad incluyente, formando la articulación entre infraestructura académica y tecnológica, debido a que la comunidad institucional fue sensibilizada para trabajar bajo políticas en función del logro de objetivos estratégicos en el marco de la visión institucional promoviendo la participación proactiva en el diseño e implementación de un sistema de información y comunicación permitiendo modernizar. 5.

(14) los procesos académicos y administrativos, sin embargo se reconoce que los procesos de comunicación, coordinación de acciones, para facilitar los procesos, se encuentran deficientes y en algunos casos inexistentes.. En el marco del ProFEN 2009, se menciona que la planificación y evaluación institucional se está consolidando con un enfoque estratégico, con la incorporación de la cultura de rendición de cuentas y la transparencia de los procesos al interior, se ha iniciado en la construcción de su modelo de gestión de calidad para certificarse a mediano plazo bajo criterios de normas internacionales de calidad, en diversos procesos, tales como Control Escolar, Recursos Humanos y Recursos Financieros.. Hoy día siete de los procedimientos que se llevan a cabo en el Departamento de Control Escolar han sido certificados bajo las normas ISO 9001:2008 (anteriormente ISO 9001:2000), durante este ciclo escolar se ha iniciado el proceso para iniciar la certificación de los procesos del Departamento de Recursos Financieros y del Departamento de Recursos Humanos.. Los procesos administrativos y académicos que se realizan en la institución, deben planificarse y evaluarse internamente bajo una cultura de rendición de cuentas misma que garantice la transparencia y a la vez busque la certificación bajo criterios de normas internacionales de calidad ISO 9001:2008 (ProFEN ,2009).. 6.

(15) La Institución, una Escuela Particular en el Contexto Nacional.. El edificio que alberga a la Centenaria y Benemérita Escuela Normal Para Profesores fue inaugurado el 27 de septiembre de 1910, es considerado un monumento histórico y arquitectónico, perteneciente al catálogo del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Es un edificio antiguo y artístico, debido a esto tiene problemáticas específicas relacionadas con su conservación y mantenimiento, por tanto se ha trabajado arduamente en conservarla en el estado original, de tal manera que se encuentre en las mejores condiciones después de cumplir cien años de su construcción.. El nivel socioeconómico de los alumnos es medio-bajo, es decir, el perfil del jefe de familia de estos hogares está formado por individuos con un nivel educativo de secundaria o primaria completa mismos que rentan el inmueble y algunas viviendas son de interés social; lo que en ocasiones representa un obstáculo en la formación inicial del docente en formación. Esta situación es conocida por el personal de la institución, por lo que se promueve que los alumnos se involucren con diversas experiencias de aprendizaje, sin costo alguno, únicamente a beneficio de los estudiantes, tanto culturales como conferencias, conciertos, foros, ferias, intercambios, exposiciones, talleres, etc.; así como en el uso de la tecnología para los procesos enseñanza-aprendizaje para los docentes en formación y actualmente en los procesos administrativos.. La manera de enfrentar esta situación y continuar participando en el proceso de integración a nivel mundial, es mediante la capacitación permanente y el uso adecuado de. 7.

(16) tecnologías en los procesos administrativos para lograr una presencia cada vez más exitosa de los ciudadanos que el día de mañana formaran parte de la sociedad global del conocimiento, desarrollando una cultura informática, comenzando desde el interior de la institución.. En total la planta docente está integrada por 85 maestros incluyendo directivos, coordinadores, auxiliares de área y profesores horas clase, la preparación profesional de la comunidad institucional varía de formación normalista, universitaria, un pequeño porcentaje tiene estudios de maestría y no se cuentan con docentes con estudios de doctorado.. Actualmente, se imparten dos licenciaturas, la Licenciatura en Educación Especial, Área de Atención Intelectual (Plan 2004) siendo la una de las dos escuelas normales a nivel estatal en la que se imparte y la Licenciatura en Educación Primaria (Plan 1997), la forma de trabajo es semestral, con un total de 9 grupos integrados por 174 alumnos en total.. La Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores es una institución pionera en la formación de maestros en el Estado de México, se ha caracterizado por ser una escuela respaldada por el compromiso y responsabilidad del personal académico y administrativo, con el objetivo de formar profesionales en un contexto de excelencia académica, capaces de promover los valores que le permitan desempeñarse en el ámbito docente, de acuerdo a las exigencias de la sociedad actual.. 8.

(17) Es por ello que distinguiéndose por la constante actualización pedagógica de los docentes, así como la implementación del apoyo y la gestión a los diferentes procesos que lleva a cabo se asegura que los rasgos del perfil de egreso de los estudiantes sean los adecuados para su inclusión en el mercado laboral, apoyándose en la formación integral, servicios de asesoría, seguimiento y evaluación sistemática.. Con la satisfacción de haber logrado grandes metas y con el planteamiento de nuevos desafíos en la consolidación de diversos proyectos, esto la compromete a redoblar esfuerzos para mantener y mejorar los resultados académicos, renovar la gestión institucional, ya que aún es posible realizar mejoras en los servicios que ofrece, y de esta forma elevar la calidad en los servicios que se ofrecen.. Antecedentes del Problema de Investigación. El problema se presenta en la Centenaria y Benemérita Escuela Normal Para Profesores, la cual desde 1882, ha formado docentes que en general, han cumplido con la función educativa para la que fue creada, con lo cambios y las exigencias que requiere la sociedad actual.. Por lo cual la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores, se debe integrar al progreso tecnológico y al proceso de globalización que estamos viviendo,. 9.

(18) provocando una serie de consecuencias que influyen en muchas de las actividades que se desarrollan en nuestra nación y a las cuales debemos hacer frente.. En junio de 2008, se inicio el Proceso de Certificación ISO 9001:2000 en el Departamento de Control Escolar, obteniendo la acreditación por dicha norma en el mes de noviembre del mismo año, lo que ha permitido a la institución caracterizarse por acciones que han dejado experiencias y aprendizajes importantes en todo el ámbito de la comunidad normalista como sistema y de manera especial a los dueños de los procesos, fortaleciendo la credibilidad y el valor que este Sistema de Gestión de la Calidad tiene en la mejora de nuestros servicios.. Ahora que estamos iniciando el siglo XXI, con las mejoras en la gestión de recursos a la orden del día, hay cambios, necesidades y exigencias en el mundo, y México debe adecuarse en consecuencia, debido a que como una institución formadora de docentes debemos de integrarlas a los procesos administrativos, para coadyuvar los procesos académicos.. El Departamento de Control Escolar, logró la certificación en siete de los procedimientos que se llevan a cabo, los cuales son: 1.. Elaboración del Libro de Inscripción.. 2.. Elaboración de Constancias de Inscripción.. 3.. Expedición de Credenciales.. 4.. Elaboración de Boleta Semestral.. 10.

(19) 5.. Elaboración de Certificado de Terminación de Estudios.. 6.. Elaboración de Acta de Examen Profesional.. 7.. Elaboración de Título Profesional.. Planteamiento del Problema de Investigación. A pesar de contar con la infraestructura tecnológica necesaria, el proceso de certificación ISO 9001:2008 de los servicios institucionales, se han visto progresos lentos, sobre todo en el apartado referente a comunicación y entrega del producto final con los estudiantes.. Debido a que la institución es solo una de las 36 escuelas normales del Estado de México que atienden a clientes externos e internos, se tiene muy poca autonomía para poder realizar adecuaciones en los pasos descritos en el Diagrama General de Procesos, sin embargo no existen limitantes a nivel del diseño de la gestión para la solicitud de recursos, sin embargo se deben de realizar trámites a nivel estatal y federal para contar con recursos para la realización del producto final.. Los procesos necesarios para el funcionamiento del Sistema de Gestión de la Calidad y su interrelación, son señalados en el propio Diagrama General del Procesos, debido a que es el instrumento que define a la organización y la manera en que está organizado (Apéndice 4).. 11.

(20) En éste se reflejan los procesos y las interrelaciones que guardan entre sí, las diferentes instancias, asegurando que la planificación se lleve a cabo, de acuerdo a los procedimientos operativos, y sea coherente con los requisitos de los procedimientos mandatorios, manteniendo la integridad del sistema través de las revisiones planificadas de la Alta Dirección.. De los datos anteriores se planean las siguientes preguntas de investigación:. ¿Cuál es la relación que existe entre los procesos ya certificados bajo la norma ISO 9001:2008 y los procesos por certificar con la gestión y la innovación educativa de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores?. ¿De qué manera favorece la gestión los procedimientos ya certificados del Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores?. ¿Cuáles son las limitantes a las que se enfrenta la gestión y la innovación cuando se encuentra regulado por normatividad externa y dependiente de la planeación institucional de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores?. 12.

(21) Objetivos de la Investigación. Objetivos generales. •. Describir las mejoras y áreas de oportunidad que genera la gestión e innovación para la obtención de los productos finales en el Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores de Toluca, Estado de México.. •. Identificar la relación que existe entre la mejora en la emisión de los productos finales de los procesos ya certificados y el proceso de gestión e innovación al interior de la institución.. •. Determinar las limitantes a las que se enfrenta la gestión y la innovación educativa al ser reglamentado por normatividad externa y dependiente de la planeación institucional de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores, para la obtención de recursos financieros.. Objetivos específicos. •. Realizar un diagnóstico que permita identificar el nivel de crecimiento en relación a los cambios que se han realizado con los nuevos proyectos y programas de asignación de recursos.. 13.

(22) •. Describir la forma en que los procedimientos del Departamento de Control Escolar se pueden ver favorecidos con facilidad en la obtención de recursos para la elaboración de los productos finales en la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores de Toluca, Estado de México.. •. Identificar las acciones de gestión e innovación en los procesos certificados, se pueden realizar sin necesidad de ser regulados por la obtención de recursos financieros.. Hipótesis. La factibilidad para realizar la gestión de recursos tanto financieros y de infraestructura tecnológica en el Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores impulsará la innovación en los responsables de los próximos procesos a certificar para la realización de productos finales.. Justificación de la Investigación. Durante el proceso de la planeación institucional, se enfrentan a diversas preguntas sobre la jerarquización para la asignación de recursos, no obstante es indispensable tomar en cuenta los resultados que generarán en beneficio de la comunidad institucional, ya que no siempre se perciben a simple vista sin embargo representan progresos a nivel interno.. 14.

(23) Es innegable el papel fundamental que tienen hoy las tecnologías de la información y comunicación en la vida cotidiana. Ellas ofrecen no sólo nuevos ambientes de enseñanza y aprendizaje, sino nuevas maneras de comunicar, gestionar, sistematizar y automatizar, procesos administrativos. La sociedad encontró en esta revolución, una manera diferente y rápida de comunicarse, de transportar y compartir información, de intercambiar productos, de agilizar servicios y de acceder a sistemas de información disponibles.. Al obtener la certificación de los procesos del Departamento de Control Escolar, así como existe documentación y formatos controlados por parte de los departamentos correspondientes a nivel estatal y federal, existen otros documentos los cuales son generados por la institución, se validan al interior y son generados de manera manual, lo cual ocupa mucho tiempo, la elaboración y este proceso de debe de repetir cuantas veces sea necesario.. La gestión de recursos financieros y de innovación, en favor de la institución se ve afectada por las metas académicas que se deben cumplir, no obstante las actividades y solicitudes administrativas de los Departamentos de Control Escolar, Recursos Financieros y Recursos Humanos, sufren los percances de una planeación mal articulada, no obstante dichas actividades son subsanadas con los recursos no son ocupados, por las actividades académicas.. 15.

(24) Limitaciones de la Investigación. De acuerdo al nivel y al entorno, la realidad educativa es diversa, compleja y cambiante. La presente investigación se desarrollaró con los procedimientos certificados del Departamento de Control Escolar de la Centenaria y Benemérita Escuela Normal para Profesores, ubicada en la Av. Independencia Oriente # 804, Colonia Santa Clara de la Ciudad de Toluca en el Estado de México.. La asignación de recursos depende entre otras instancias de la Dirección General de Educación Superior para Profesionales en la Educación (DGESPE), la cual se encarga de analizar la planeación de todas y cada una de las Escuela Normales de todo el país, una vez analizada, se encarga de proporcionar el presupuesto correspondiente así como las metas y acciones en las que debe ser ejercido; debido a que se estipulan el monto, la acción y el periodo para realizar los gastos, su implementación resulta poco autónoma, ya que se dependen de diversas instancias.. Beneficios esperados.. La investigación de este estudio de caso permitió adquirir información relevante sobre el proceso de la planeación y la asignación de recursos, de los cuales no se contaba con información, permitió conocer información de la planeación institucional así como las actividades y acciones que acompañan el seguimiento de los ajustes inter semestrales.. 16.

(25) Entre los beneficios generados por la investigación fue resaltar la importancia de realizar una correcta planeación institucional en el marco de la normatividad y políticas reguladas por la federación así como las leyes de egresos, y los programas y proyectos de apoyo en pro de las Escuelas Normales.. Sin embargo toda propuesta de innovación sin importar que se genere en al interior de una institución educativa o en una organización, debe de contar con un sustento teórico en el cual se apoyen todas las sugerencias, aportaciones, componentes y pasos a analizar, los cuales se detallan en el siguiente capítulo.. 17.

(26) Capítulo 2. Revisión de Literatura sobre Gestión e Innovación Educativa en Instituciones de Educación Superior. El origen de los procesos de innovación se basa en la necesidad de reparar las situaciones consideradas deficientes, darle una nueva orientación a los problemas que se presentan, buscar una nueva forma de hacerles frente, mejorar las prácticas institucionales, así como el desarrollo de nuevas ideas a implementarse.. Hay diversos obstáculos a los cuales se enfrenta una institución educativa, entre los cuales se encuentran, el aumento en los costos de los materiales, así como, las limitaciones en los recursos económicos, las normas y políticas bajo las que se aplicarán los recursos, para cumplir con el desarrollo y perfiles establecidos.. Procesos de Planeación y Control de Gestión en Instituciones de Educación Superior. Existen dos diferentes tipos de planeaciones, el primero es la planeación estratégica, ésta se refiere a las actividades realizadas a largo plazo, establece un sistema de toma de decisiones, identifica cursos de acción específicos orientadas a los objetivos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados un determinado tipo de planeación; el segundo es la planeación operativa, la cual está directamente relacionada con la operatividad administrativa al interior de la institución, y se encuentra completamente ligada a las actividades de control.. 18.

(27) Es importante mencionar que existe una metáfora entre una empresa y una institución, menciona que una empresa inteligente, crea y recrea de forma continua perspectivas a futuro y se adjudica el aprendizaje como una actividad permanente e innovadora (Herreros de las Cuevas ,2002) de los recursos humanos para dar respuesta a las necesidades de los integrantes de la misma.. Las instituciones educativas inteligentes serán un aspecto primordial para ingresar a la competitividad internacional, ya que permitirá el flujo del conocimiento, las prácticas y la información, en los distintos sectores y disciplinas (De Arreche y Rodríguez, 2004), de manera tal que se desarrollarán las capacidades humanas, así como las competencias, elaboración y mejora de los contenidos, para transformar los conocimientos y como la capacidad de autonomía.. Se entiende por planeación estratégica el desarrollo y mantenimiento de un proyecto que relaciona las metas y habilidades con las que cuenta la institución con las oportunidades del entorno (Manes ,2008), y se proponen los pasos que se debe de seguir para el proceso de planeación:. a). Análisis contextual, en el que se analicen, tendencias, oportunidades y amenazas en los diferentes entornos como son: interno y público.. b). Análisis de recursos identificando debilidades y fortalezas del personal, las instalaciones, el sistema y los fondos con lo que cuenta la institución.. 19.

(28) c). Formulación de metas, tomando en cuenta los análisis anteriores.. d). Formulación de estrategias, que incluyan académicas (programas actuales), de servicios (oportunidades en el mercado), competitivas, de posicionamiento (cuál es el lugar de la institución respecto a otras instituciones), de mercado objetivo.. e). Diseño de la organización, contar con recursos humanos, infraestructura necesaria, y cultura institucional.. f). Diseño del sistema, el cual se encuentra integrado por un planteamiento, una ejecución y un control de las actividades.. Al interior de la institución se generan diversos tipos de innovación, cada una orientada a determinadas categorías y modelos explicativos (Indacochea ,2002), las cuales son:. •. Innovaciones administrativas: comienzan desde el organigrama de la institución así como las funciones correspondientes, apoyados en funciones informáticas para facilitar trámites tanto administrativos como académicos.. 20.

(29) •. Innovaciones técnicas: se aplican a los cambios en el proceso de enseñanza aprendizaje así como los procesos internos, dependiendo de las características de los integrantes.. •. Innovación de los procesos: se llevan a cabo en el desarrollo de funciones institucionales, la rotación de funciones entre integrantes, responsabilidades compartidas y apoyo en la rendición de cuentas.. •. Innovación en el producto: se apoya en las revisiones de los objetivos y cumplimiento de metas, analizando las acciones que afectaron los resultados y el control que se tiene sobre ellos.. Sin embargo no hay que olvidar que la mayoría de las organizaciones las innovaciones que se desarrollan son impuestas por programas o políticas administrativas.. Aunado a los tipos de innovación ésta se vincula directamente con las categorías de innovación con las que cuentan las instituciones, dichas innovaciones se dividen en tres tipos, en un inicio se encuentra la motivación para innovar; en segundo lugar la disponibilidad de los recursos con los que cuenta la institución; y para finalizar pero sin restarle importancia es el tipo de liderazgo con el que cuentan las autoridades institucionales.. 21.

(30) Se debe tomar en cuenta que hay que contrastar los objetivos institucionales con las demandas y exigencias de la sociedad, ya que de lo contrario se genera una división entre los objetivos establecidos y los resultados alcanzados, que inhibe la efectividad, eficacia y eficiencia (Du Tilly, 1988),. Cuando se habla de efectividad se refiere a cumplir con los propósitos institucionales y una vez que se cumple, se denomina acción efectiva; sin embargo cuando se habla de una relación optima que se lleva a cabo entre insumo y producto se refiere a eficiencia, ya que mientras se incremente el producto con la misma cantidad de insumos, más eficiente de vuelve el proceso.. Por otro lado se encuentran los modelos de innovación en los cuales se explican los motivos por los cuales se produce la innovación al interior de las instituciones educativas, como se muestra en la Figura 1. Modelos de innovación. Interaccción social. Investigación, desarrollo y difusión. Resolución de problemas. Se apoya en comentarios al interior de la institución, lográndose por medio de las actualizaciones y jornadas de trabajo, en las que los docentes promueven ideas.. Permite que el trabajo se lleve a cabo bajo las normas establecidas, para reajustar tareas, funciones y motivar de forma permanente la innovación a corto, mediano y largo plazo. Toma en cuenta la sensibilización hacia nuevas estrategias, investigaciones, recopilación, y análisis de la información del conocimiento de manera grupal. Figura 1. Modelos de Innovación, (Rivas, 2000) 22.

(31) La gestión en la calidad de la educación es uno de los enfoques que se ha integrado de manera satisfactoria en el ámbito educativo desde los años ochenta para mejorar los productos (Arif ,2003), es un sistema estructurado especialmente para la creación y participación todos los integrantes de la organización involucrados en la planificación, aplicación y seguimiento de una mejora continua para procesar, satisfacer y superar las necesidades del cliente.. La gestión de las instituciones como centros escolares comienza en los años ochenta, a partir de entonces, surgieron administraciones institucionales las cuales se han dado a la tarea de encontrar nuevos criterios que permitan la vinculación y operación de los diversos servicios educativos, comenzando por trascender los enfoques tradicionales (Díaz - Barriga ,1997), considerados como pedagógicos, así como los acercamientos sociológicos que se encontraban entre la socialización y el ambiente que rodea al estudiante, sin embargo en la década de los noventa los problemas detectados se volvieron el fundamento para constituir nuevas formas de gestión.. Los componentes relacionados con la gestión y la organización son primordiales para obtener una evaluación global de la situación en la que se encuentra la institución, por otro lado la oportunidad de llevar a cabo los objetivos de calidad a la par de la educación ya que debe de involucrar aspectos fundamentales en los sistemas educativos.. 23.

(32) Para Amat (2000), el concepto de control de gestión se refiere a la función organizacional el cual se lleva a cabo para asegurar que los hechos concuerden con los planes apoyándose en los factores clave que afecten los resultados mismos que darán como resultado el cumplimiento de objetivos organizacionales.. El modelo de gestión al interior de las organizaciones se centra en el conocimiento, genera un modelo que integra, resume y mejora las formas de gestión en las instituciones tanto de forma administrativa como de forma académica (GarcíaHuidobro, 2002).. En el ámbito administrativo, García-Huidobro(2002) menciona que para que las instituciones funcionen de manera adecuada y logren la calidad en la educación, desde los años ochenta se comenzaron a identificar los factores de productividad que permitían el correcto funcionamiento de las escuelas; por lo cual se realizaron estudios de las características de las escuelas eficaces y el elemento más importante consistía en los objetivos compartidos así como en el sentido de identidad de los integrantes; a la par, las políticas educativas que parten de centralizadas a descentralizadas, atravesando por políticas que integran acciones privadas y orientadoras, para tomar decisiones permitiendo autonomía al interior de las organizaciones.. La gestión al interior de la institución, representa un modo de acción basado en políticas, de acuerdo a la formación de estructuras sociales, respaldadas por estrategias, técnicas y relaciones entre los diferentes participantes de una organización (Mier, 1999).. 24.

(33) La innovación educativa se produce cuando se introduce algo que no formaba parte de la entidad con la que se está trabajando, sin embargo no refiere especialmente a nuevos descubrimiento, generando una alteración en la estructura o modificación de las operaciones educativas, por tal motivo es novedad con referencia al sistema en la que se incrusta (Rivas, 2000).. En el marco de la innovación educativa es importante señalar que generan un resultado, es decir:. •. Una aportación al sistema educativo.. •. Secuencias constitutivas de un proceso de integración o adaptación,. •. Transformación en el sistema, tomando en cuenta la resolución de un problema.. •. Consecuencias esperadas derivadas de la transformación.. Debido a lo cual se generan tres puntos importantes, el primero involucra a las autoridades institucionales dicho de otra forma, quienes se encuentran en el punto más alto de la jerarquía al interior, en segundo lugar la institución se rige bajo normatividad y políticas a las cuales se ha llegado mediante la planeación estratégica, y en tercer lugar los criterios para poder juzgar las acciones realizadas durante el proceso y sean llevadas a cabo de manera efectiva.. El control de gestión (Münch, 2005), es un tema importante para cumplir con los planes establecidos y sean eficaces, por lo cual debe contar con los siguientes elementos:. 25.

(34) •. Accesibilidad: tanto a los usuarios como a los datos.. •. Ubicación estratégica: debido a lo imposible de la implantación de controles en la totalidad de la institución, se deben seleccionar las áreas en la que se deben aplicar dichos controles.. •. Adecuación: debe mostrarse de acuerdo a la estructura organizacional promoviendo la eficiencia.. Aunado a estos elementos, existen tres tipos de innovaciones, que de manera implícita contienen la tipología de la innovación en el ámbito escolar (Tabla 1). Tabla 1 Tipología de la innovación educativa (Rivas, 2000) Tipología de innovación. Características. En la estructura de la institución escolar. Abarca las modificaciones en la estructura organizativa en todos los niveles, aquí surgen las reestructuraciones escolares, para mejorar la efectividad de la calidad de enseñanza y la institución.. En los objetivos y contenidos de la enseñanza. Redefinen los objetivos en los currículos, al cambiar los objetivos de las asignaturas se le llama nuevo diseño del currículo. Métodos didácticos. Cambian la metodología modelos didácticos, así como en los tutoriales, procedimientos instructivo-formativos, y representan alteraciones en el comportamiento docente de manera estricta.. A la par de la tipología de la innovación educativa, se genera una modificación de los componentes del sistema educativo, es común que se realice con medios accesibles, y posibilidad de cambio, así mismo utilizar ciertos componentes como punto de apoyo para provocar la innovación educativa, propiciando el factor de eslabonamiento, generando 26.

(35) aspectos de diagnóstico, correctivo y formativo (Rivas, 2000), tomado en cuenta que son los componentes propios del sistema educativo quienes formulan los componentes de las tipologías.. Recordando que un proyecto innovador puede incluir varios componentes, en la Tabla 2 se describen aquellos con los que debe contar la innovación educativa.. Mecanismos de Control de Gestión en Instituciones de Educación Superior. Para realizar un control de gestión dependiendo del momento en que se aplique el control serán los resultados que se obtendrán, ya sea antes de aplicar al proceso, después de realizarlo para corregir las fallas detectadas, a la par del proceso para mejora continua, o posterior para obtener información y cotejar los resultados obtenidos y realizar las mejoras necesarias; por tal motivo se debe establecer una unidad de medida, tal como lo menciona Münch (2005), a esta unidad le conoce como estándar y es “unidad de medida que sirve como modelo, guía o patrón con base en el cual se efectúa el control” (p.19). En la estructura organizacional de la institución Aguerrondo (1998), menciona dos grandes desafíos: en primer lugar se encuentra el ingreso masivo de los docentes al sistema educativo, ya que al recibir a tantos docentes en formación se incrementaron de forma física las instituciones, así como el número de docentes egresados, sin embargo al priorizar estos incrementos se descuidan las condiciones básicas necesarias para poder proporcionar una enseñanza eficaz, y por tal problemática de respaldaban con el. 27.

(36) justificando la problemática escolar al contexto social a lo cual contribuyó con atención psicopedagógica y ajustándolo a nuevas teorías de aprendizaje así como enfoques didácticos renovados.. Tabla 2 Componentes de la innovación educativa (Rivas, 2000) Componente de la innovación. Definido por. Operaciones para el mantenimiento de los límites. En una institución se deben establecer delimitaciones para confirmar la permanencia de la misma, ya que al realizar una innovación pueden afectar el ideario pedagógico de la institución.. Tamaño y extensión. Determinar el tamaño óptimo de los centros escolares, es decir la relación numérica docente-alumno, en este componente se incluye la delimitación de la organización escolar.. Objetivos instructivosformativos. Esta innovación depende de la redefinición de objetivos, cambiando prioridades y la modificación de los objetivos.. Procedimientos. Ya sean didácticos, de la organización, uso de materiales curriculares, estructuración de planes.. Instalaciones escolares. Infraestructura y espacios escolares, adaptación de mobiliario, instrumentos, estructura, instalaciones deportivas.. Valores. Toma en cuenta conceptos y creencias, concepciones, normas y sentimientos, ya que el trabajo escolar se basa en la pedagogía del esfuerzo.. Tiempo escolar. Las actividades que se desarrollan al interior de la institución se encuentra delimitadas bajo determinadas planeaciones y organizaciones, desde la duración de las jornadas escolares hasta la duración de cada clase.. Estructura y relaciones entre las partes. Comunicación e interacción entre las unidades de diversos niveles que integran la institución.. Socialización. Procesos de integración social en el interior de una institución ya que provienen de diferentes sectores de profesionalización.. Conexión entre los sistemas. Las instituciones están conectadas con el entorno, estableciendo canales para lograr intercambios con otros subsistemas.. 28.

(37) Cuando se habla de sistemas, nos referimos a todos aquellos elementos que integran la comunidad institucional los cuales al interactuar en conjunto logran cumplir con las metas planteadas (Senge,2002), se apoya en diversas puntos de vista en relación a los elementos que integran un sistema, los cuales pueden trabajar sobre el currículo y los sistemas escolares , integrándolos como uno solo a lo cual se le denomina sistema total; o limitando los productos , insumos y resultados, trabajándolo como sistema abierto.. Dicho sistema de control se elabora de manera interna, basado en las normas, políticas, reglamentos y procedimientos institucionales establecidos con anterioridad para lograr objetivos institucionales, para lo cual se sugiere implantar diversos factores que se muestran en la Tabla 3.. Tabla 3 Factores que influyen en el desempeño institucional para el cumplimiento de los objetivos, (Münch, 2005) Factor. Características. Ambiente de control. Se apoya en la integridad del personal que es parte de la institución así como los directivos, apoyados en la responsabilidad, la organización y el funcionamiento de la misma.. Administración de riesgos. La institución, analiza, administra e identifica posibles factores o actividades que puedan representar un riesgo en cuanto al seguimiento de procesos.. Sistemas de información y comunicación. Incluye los datos de todos los sistemas, así como la información oportuna, confiable, pertinente que permita generar reportes relacionados a actividades, procesos, procedimientos, finanzas, etc.. Procedimientos. Sujetos a las políticas, normas, lineamientos y reglamentos que son generados al interior de la institución para llevar a cabo los procedimientos de manea satisfactoria.. Vigilancia. Se deben monitorear los sistemas de control interno para poder realizar mejoras, y asegurar la eficiencia del mismo.. 29.

(38) El segundo desafío se refiere a responder por sus resultados, ya que las instituciones han respondido de acuerdo al crecimiento de la demanda, sin embargo, al medir las cifras de los resultados obtenidos se remarca que han fracasado, justificándose en las condiciones socioeconómicas pertenecientes a sectores populares, dichas deficiencias se asocian a la mala priorización de actividades, mayor enfoque a la parte académica.. Externos. El cambio es un fenómeno evolutivo que se genera influenciado por las transformaciones del entorno, las cuales crean la necesidad de cambio al interior de la institución. Stewart (1991), señala que el cambio es afectado por “fuerzas externas”, las cuales describe a través del análisis STEP, el cual consta de los siguientes elementos:. •. Social: se evalúan las características demográficas, evolución de estratos sociales, costumbres, normas y expectativas de los integrantes de la institución educativa.. •. Tecnológico: analiza las tecnologías que pueden aplicarse en la educación, y el desarrollo de la informática.. •. Económico: como organización educativa debe de evaluar los indicadores de la oferta y demanda, competidores, matrícula, fondos institucionales, así como analizar la perspectiva de la microeconomía.. 30.

(39) •. Político: analizar la normatividad, acuerdos, y reglamentos vigentes en la institución para regular las actividades que se desarrollan.. Internos. El control interno se refiere a la aplicación de los principios de control aplicado al funcionamiento de la institución, cuyo propósito es obtener la información correcta y segura, de los activos y confirmar el funcionamiento de la eficiencia en la operación (Münch, 2005).. Es el conjunto de políticas y procedimientos para lograr los objetivos, se le da seguimiento por medio de la implantación de cinco factores primordiales:. 1.. Ambiente de control: orientado hacia la estructura organizacional, y su funcionamiento, relaciona integridad, valores éticos, competencias, filosofías de administración, es la forma en la que se asignan responsabilidades.. 2.. Administración de riesgos: es la manera en que la empresa calcula la probabilidad de ocurrencia de riesgos, analiza, identifica y administra los eventos que pueden interferir en el logro de los objetivos.. 3.. Sistemas de información y comunicación: incluye todos los sistemas que proporcionen información de manera confiable, oportuna y veraz, mediante la. 31.

(40) información que debe ser capturada de manera tal que proporcione los datos deseados.. 4.. Procedimientos: relacionado a las políticas, procedimientos, en los diferentes niveles de la organización, los cuales pueden ser preventivos al momento en que se detectan fallas o correctivos una vez que se tiene no conformidades.. 5.. Vigilancia: para poder ser monitoreados los sistemas de control deben de contar con un monitoreo durante la gestión y las evaluaciones, mismos que se efectúan por medio de una auditoría.. A la par de las “fuerzas externas”, existen aquellas que se relacionan con el tiempo de respuesta al interior de la institución, a lo que llama “fuerzas internas”, la cual se evalúa mediante el razonamiento PONER, el cual integra los siguientes mecanismos:. •. Personal clave: contar con el liderazgo directivo es un eslabón fundamental, para poder plantear y llevar a cabo los procesos de transformación.. •. Organización sindical: caracteriza a las instituciones educativas, así un manejo adecuado de las relaciones políticas interpersonales entre docentes, alumnos y padres de familia.. 32.

(41) •. Nivel de rendimiento: tanto las condiciones como el nivel de desempeño en el trabajo se ven afectadas debido a la transformación.. •. Entusiasmo y motivación: el líder debe de motivar a su personal, fomentando el sentido de permanencia, entusiasmo y confianza para lograr los objetivos propuestos.. •. Relaciones interpersonales: crean la base para fomentar una fuerza interna, que permita implementar los procesos de cambio al interior de la institución. Para Münch (2005) el control interno debe ser evaluado mediante los aspectos que se. muestran en la Tabla 4. Tabla 4 Aspectos relevantes para llevara a cabo la evaluación del control interno, Münch (2005) Aspecto. Características. Integridad y valores éticos. Aplicación de las políticas y códigos de conducta. Equipo directivo. Reuniones de manera frecuente para revisar y entregar la situación financiera de la institución. Estructura organizacional. La capacidad de la organización para proporcionar información suficiente, para la adecuación de responsabilidades y funciones. Filosofía de la organización. Actitudes y acciones referente a los informes financieros. Asignación de la autoridad. De delegan autoridades así como responsabilidades para poder cumplir con los objetivos. Efectividad de controles y estándares. Capacidad de competencia en el seguimiento de los controles. Prácticas de recursos humanos. Llevar a cabo acciones correctivas necesarias en relación a los códigos de conducta. Competencias. Descripciones de los puestos y las habilidades con las que cuentan para desempeñar las actividades. 33.

(42) Establecimiento de Indicadores de Evaluación del Desempeño Relacionados con Prácticas de Eficiencia, Eficacia y Efectividad en las Instituciones de Educación Superior.. Una vez creados los mecanismos de control, el importante elaborar estándares, los cuales deben abarcar las funciones elementales así como las áreas donde se pueden registrar los resultados, dichas áreas se pueden dividir en: rendimientos, beneficios obtenidos por la institución, aceptación de la institución en la sociedad, calidad de los egresados, desarrollo profesional del personal, si cuenta con las condiciones necesarias para poder determinar la productividad del los integrantes de la comunidad institucional.. Cuando se establecen los estándares respectivos se deben de medir los resultados obtenidos en las cuales se establecen indicadores de desempeño, para posteriormente poder llevar a cabo la corrección de la aplicación de medidas para evitar no conformidades en los estándares.. Es importante señalar, que el proceso de elaboración de indicadores debe ser lo más exactos posibles, al interior de la institución es complicado convocar a un grupo que realmente represente los interés del resto (Henry,1996), el ideal sería que los directivos, docentes, consejeros, alumnos, administrativos, etc., participen en el proceso de selección de indicadores los cuales les permitan formular recomendaciones sobre el uso, seguimiento y presentación de informes; éstos debates serán limitados en cuanto a. 34.

(43) participantes, sin embargo el siguiente paso es invitar a los interesados a participar en este proceso y de esta forma promover el incremento en el nivel de compromiso.. Los indicadores deben ser fácilmente interpretables por los integrantes de la institución, estos indicadores deben representar los resultados que sean encaminados al bienestar de los estudiantes e incentivar la mejora de las prácticas;a la par de los indicadores de rendimiento escolar, se necesitan indicadores de desempeño así como de contexto.. Un indicador debe reunir con las siguientes características para poder implementarse: vigente y útil (toma de decisiones),confiable (valido y medir lo que realmente se quiere medir), verificables (comprobación) y relevantes (para resaltar aspectos importantes de la institución, (Münch, 2005)).. No es fácil establecer indicadores que nos permitan evaluar la calidad educativa dentro de las prácticas que se realizan al interior de una institución, sin embargo existen determinados indicadores que nos permiten evaluar el grado de eficacia al interior de la organización, dichos indicadores son cualitativos y cuantitativos de modo tal que entre ambos perfilan el desarrollo de una institución con calidad.. Al realizar la una evaluación de desempeño por medio de indicadores cualitativos, resulta complejo, sin embargo para ellos se utilizan básicamente sistemas de información, de forma que la efectividad de la evaluación cualitativa depende de la información que se. 35.

(44) reciba la cual debe ser oportuna, confiable, válida y fluida ( Münch,2005); para lo cual es necesario, contar con un plan de corrección, con el cual se eliminarán las desviaciones o errores que se cometieron en los procesos, el plan de corrección se realizara tomando como base los estándares establecidos, por lo cual es necesario contar con una retroalimentación que permita la sistematización de toda la información relacionada con el proceso a evaluar.. Dicha sistematización permitirá, la elaboración de un plan para el seguimiento de la evaluación y control gestión, mismo que debe de ser: adecuado, para simular el trabajo de la organización de la institución así como a las necesidades que se presenten; accesible, a todos los integrantes de la institución así como sencillo de aplicar; y por último adecuado estratégicamente al menos para las actividades más relevantes que se realizan al interior de la institución.. Sin embargo estos indicadores se ven afectados por la cultura y valores compartidos por los integrantes de la institución las cuales en escalas mayores son las que crean al individuo y al papel que desarrolla en la sociedad; partiendo de este concepto es necesario que al momento de elaborar un proyecto educativo, esté realizado por el personal docente de la institución para lograr una identificación con el resto de los integrantes.. Los resultados de los procesos educativos, son causados por el conjunto de interacciones en las que se encuentran inmersos los integrantes de la organización. 36.

(45) (Casassus ,1997), ya que toman en cuenta las características afectivas, sociales, éticas; lo cual implica que los logros cognoscitivos de los alumnos sean conducidos a la investigación de nuevos dominios en los que prevalezcan los factores que son piezas clave para los resultados, por lo cual define tres elementos clave en la calidad de una organización:. •. En el diseño: abarca el diseño tanto de los procesos, las actividades así como los resultados.. •. En los procesos: consta de la manera en la que son organizados los elementos que coadyuvarán entre sí para obtener los resultados esperados, menciona que un proceso bien diseñado con conocimiento de la información relacionada, control de insumos, producirá resultados con mejor calidad.. •. En los resultados: en qué cantidad se cumplieron los objetivos establecidos, cuando se planifican acciones en las instituciones, se crea un circuito de mejoramiento continuo de la calidad.. La efectividad de la organización es el avance que se tiene en el cumplimiento de la misión institucional (Ruiz, 2000), la cual está integrada por la planeación de las actividades; el monitoreo de la planeación para medir el cumplimiento de la misión y finalmente llevar a cabo acciones de mejora cuando se reportan anomalías en los indicadores.. 37.

(46) Sin embargo es importante tomar en cuenta, la misión, la aplicación, las metas y evaluación tal como lo muestra en la Figura 2.. Figura 2: Modelo de implantación de efectividad institucional (Ruiz, 2000). Consolidar el cambio educativo no es sencillo, por lo regular la oposición será mayor que la aceptación, y sí el maestro no es considerado el protagonista de las reformas, de las innovaciones, la transformación será aún más difícil. Es indispensable que el docente sea incluido en la tomas de decisiones y en la ejecución de las reformas, para que éstas realmente lleguen al aula y a los integrantes de las mismas, es decir a los estudiantes que serán los futuros docentes.. En el ámbito administrativo la gestión educativa es la encargada de responder y generar la satisfacción de las necesidades a las que se enfrente la institución, generando diversas dinámicas al interior, apoyándose en las actividades que se realizan dentro del. 38.

(47) contexto en el que se desenvuelven los participantes de acuerdo a su experiencia y resolución de problemáticas comunes (Pérez, 2002).. De frente a la realidad del proceso de globalización, la transformación de los procesos económicos, acompañados del nacimiento de la sociedad de la información, se encuentran apegadas al crecimiento de los modelos de desarrollo que se basan en la competitividad a nivel internacional y la capacidad a nivel nacional para coadyuvar el crecimiento, son elementos que directa o indirectamente condicionan los ambientes de educación, para cumplir las demandas de una mejor calidad, y eficiencia dentro del sistema educativo.. Bajo este tema, un punto favorable es la descentralización de los recursos a aplicarse en los diversos sistemas educativos, favorece la capacidad para actuar de forma autónoma y tomar decisiones de acuerdo a situaciones reales en las instituciones, por lo cual los resultados alcanzados permiten una mejor evaluación y oportunidad de mejora, así como el ajuste y diseño de proyectos para cumplir con la misión y visión institucional.. Al contar con una visión compartida, y desarrollar técnicas y métodos que tengan como objetivo llevar a cabo y cumplir con las metas establecidas, lo anterior motiva un sentido de compromiso y responsabilidad, a la par del desarrollo de valores, desafortunadamente en ocasiones al interior de la institución se cree que la visión le corresponde a las máximas autoridades.. 39.

(48) La elaboración de una visión institucional, requiere la correcta administración del tiempo, estrategias, sugerencias, propósitos y contacto con los integrantes de la institución para lograr vinculación con la comunidad, los sistemas institucionales, para poder compartir una meta a nivel organización que involucre a todos los integrantes y entre sí se trabaje de forma colaborativa para cumplir con los objetivos (Senge, 2002).. Para lo cual se requiere una participación activa, eficiente y oportuna de los integrantes de la institución educativa como son: directivos, docentes, administradores, empleados, alumnos, y los grupos sociales involucrados en los procesos educativos.. Es necesario plantear cinco conceptos que nos permitan mejorar la calidad en nuestra institución, promoviendo la participación activa de los integrantes, el primero es la motivación, es necesario alentar a los integrantes para que cada uno aporte lo mejor de sí mismo; el segundo es la evaluación del profesor, se debe llegar a un acuerdo acerca de las competencias mínimas que debe de cumplir cada docente; el tercero es la formación del profesor, es importante discernir entre los cursos de acuerdo al perfil con el que se está desempeñando, y aquellos cursos que son cuantificables; en cuarto lugar menciona las estructuras ágiles, se debe descentralizar y aportar autonomía generando órganos de decisión y por último la continuidad de la dirección, ya que se deben de profesionalizar las tareas directivas (Mañú ,1999).. 40.