EL SECTOR PRODUCTOR DE ACEITE DE OLIVA:

(1)

1 EL SECTOR PRODUCTOR DE ACEITE DE OLIVA:

Evolución y perspectivas

PEDRO P. PÉREZ HERNÁNDEZ Profesor titular en la Facultad Ciencias Económicas y Empresariales - ETEA JUAN R. CUADROS MUÑOZ Economista e investigador

Universidad de Córdoba

Óleo s/lienzo “Con la capacha”

(2)

EL SECTOR PRODUCTOR DE ACEITE DE OLIVA EN ANDALUCÍA:

Evolución y Perspectivas

INTRODUCCIÓN

LA ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADO PARA EL ACEITE DE OLIVA

LAS EXPLOTACIONES OLIVARERAS ANDALUZAS: UN ESTUDIO DE CASOS

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

(3)

El sector productor de aceite de oliva en Andalucía: evolución y perspectivas

3 INTRODUCCIÓN

Hablar del olivo y de su producto por excelencia, el aceite de oliva, es hacer referencia de forma obligada a la agricultura andaluza. Andalucía es la primera región o zona geográfica en superficie dedicada a la producción de aceitunas en general y de aceitunas para la producción de aceite en particular. Aceite como tal se entiende, según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, en su primera acepción, grasa líquida de color verde amarillento que se obtiene por presión de las aceitunas, por lo que se puede deducir que el resto de aceites vegetales se pueden calificar de pseudoaceites.

El aceite de oliva representa para Andalucía más del 15 por ciento del valor de la producción final agraria de la comunidad autónoma y en ella se produce más del 75 por ciento del aceite de oliva español, el 36 por ciento del comunitario y el 27 por ciento mundial. Además, del conjunto de subvenciones otorga- das en el año 1995 por el Feoga-Garantía a la comunidad autónoma y al Estado, las concedidas al aceite de oliva represen- tan, el 41,3 por ciento de las recibidas por la región, y el 12,5 por ciento por España.

La situación coyuntural del subsector agrario en la que se ha elaborado este capítulo, es ampliamente conocida por casi todos los ciudadanos españoles y con mayor profundidad seguramente, por los afectados olivicultores, almazareros, etc. Se podría decir que la batalla que se libra en contra de la propuesta de reforma de la organización común de mercado -OCM- para las materias grasas, elaborada por la Comisión europea de agricultura ha sido difundida por todas las partes implicadas en nuestro país - agricultores, administraciones públicas, etc.- como una afrenta a los intereses nacionales. Ni que decir tiene que la propuesta de reforma supone frente a la actual OCM un cambio cualitativo y cuantitativo que, de llevarse a cabo, modificará profundamente la estructura productiva y de renta en este subsector.

subsector.

(4)

4

Informe Anual del Sector Agrario en Andalucía 1996

El trabajo que a continuación se presenta, persigue un doble objetivo: por un lado pretende analizar a través del estudio de las principales variables de política agrícola común y las correspon- dientes al sector productor, cómo se ha visto afectado el olivar andaluz, tras diez campañas de adhesión a la Unión Europea; por otro lado, mediante el análisis de la estructura productiva y de las cuentas de resultados de cinco explotaciones tipo, se pretende llevar a cabo una aplicación práctica de la PAC al olivar andaluz, y además, simular la posible repercusión que sobre las explotaciones agrarias indicadas, pueda tener la actual propuesta de reforma -en su opción de ayuda/árbol-. La pretensión del presente trabajo es hacer una aportación al debate abierto sobre la mencionada reforma de esta OCM, desde un punto de vista objetivo y con datos esclarecedores -aunque relativos a tan sólo cinco explotaciones olivareras en lo que a la aplicación práctica se refiere-

¹

.

El trabajo se ha estructurado en tres apartados, en primer lugar se hará un estudio comparativo del marco institucional presente hasta el momento en el sector con la propuesta de reforma. En segundo lugar, se describe la evolución que se ha producido en el sector oleícola andaluz desde la entrada de España en la entonces denominada CEE. Finaliza el presente trabajo, con el análisis y la previsible repercusión que sobre las explotaciones tipo estudiadas tendrá la reforma de la actual OCM en los términos conocidos hasta ahora.

1 Sobre este particular existe una excelente muestra de 1.500 explotaciones pertenecientes a todos los cultivos andaluces en la investigación Diseño y construcción de un sistema de información para el apoyo a la toma de decisiones en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía (1996), realizada bajo el convenio de colaboración suscrito entre ETEA y la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía.

(5)

5 LA ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADO PARA EL ACEITE DE OLIVA

El estudio de la organización común de mercado del aceite de oliva se realiza mediante un análisis comparado de la OCM actual frente a las principales características de la propuesta de reforma conocida y hecha pública en un documento de reflexión de la Comisión

²

. En dicho documento se recogen dos sistemas alternativos al ya existente denominado status quo, el primero supone una opción mixta y el segundo, cambiar la ayuda a la producción por una ayuda por árbol. Tras analizar detalladamen- te la OCM vigente, se exponen los dos nuevos sistemas propuestos con las modificaciones que incorporan y en qué modifican la normativa actual.

La regulación del sector de materias grasas en la Unión Europea se ha llevado a cabo desde 1966 a través del Reglamento Base 136/66 del Consejo, de 22 de septiembre de 1966

³

. En esta OCM existen en realidad dos organizaciones de mercado diferentes: por un lado, la que corresponde al aceite de oliva y, por otro, a las semillas oleaginosas. Cada organización tiene un instrumento básico de ordenación diferente, precio de garantía y aislamiento de mercado mundial para el aceite de oliva y deficiency payments para las semillas oleaginosas.

En lo que respecta al aceite de oliva, y como se desprende de los objetivos de carácter general de la PAC, las medidas de intervención giran alrededor de un sistema de compras en régimen de garantía a un determinado precio y de un régimen de ayudas que tiende a favorecer en mayor medida a los producto- res que a los consumidores.

2 Nota al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo sobre sector de la aceituna y el aceite de oliva (incluyendo los aspectos económicos, culturales, regionales, sociales y ambientales), la actual organización común de mercado, la necesidad de una reforma y las alternativas previstas.

3 Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento nº1581 publicado en el D.O.C.E L 206 del 11.08.96, p. 11.

(6)

6 Régimen de precios y ayudas para el aceite de oliva

Precios

Situación actual . Según el Reglamento 136/66/CE se conside- ran cuatro tipos de precios con respecto al aceite de oliva: precio indicativo a la producción, precio de intervención, precio representativo de mercado y precio umbral. La Comunidad los fija anualmente en las fechas siguientes:

1. Antes del 1 de agosto para la campaña de comercialización que comienza el año siguiente, se fijará un precio indicativo a la producción y un precio de intervención para el aceite de oliva.

2. Antes del 1 de octubre para la campaña de comercialización siguiente, se fijará un precio representativo de mercado y un precio umbral para el aceite de oliva. No obstante, cuando los elementos tomados en consideración al fijar el precio representativo de mercado para el aceite de oliva sufran durante la campaña una modificación sensible, podrá decidirse la modificación del precio representativo de mercado y del precio umbral.

Cada uno de estos precios tiene una finalidad concreta que viene definida en el reglamento base:

El precio indicativo a la producción se fija a un nivel equitativo para los productores, teniendo en cuenta la necesidad de mantener en la Comunidad el volumen de producción necesario.

En realidad lo que se pretende con este precio es mantener la renta de los agricultores.

El precio representativo de mercado se fija a un nivel que

permita la normal salida al mercado de la producción de aceite

(7)

7 de oliva, habida cuenta de los productos competidores y de las perspectivas de su evolución durante la campaña. Es el precio al que se desea se sitúe el mercado de destino del aceite de oliva.

Así mismo, el precio representativo del mercado se establece de modo que, entre el precio del aceite de oliva en los mercados de consumo de la Comunidad y los precios de los aceites vegetales sustitutivos, se guarde una relación de precios fijada, recogida en la expresión por el parámetro ß. Es decir:

Precio Representativo Mercado

=ß * Σ precios de aceites sustitutivos ponderados por cantidad

Por otro lado, el precio de intervención es aquel precio de compra de aceite de oliva por los organismos de intervención. Y será igual al precio indicativo a la producción, menos la ayuda a la producción y menos un importe que contendrá las variaciones del mercado y los gastos de transporte del aceite de oliva desde las zonas de producción a las zonas de consumo. Este precio de intervención para España se fue aproximando al comunitario por décimas partes iguales -desde la campaña 1986/87 a la campa- ña 1995/96- estando en la actualidad equiparado al del resto de países productores de la UE.

En el cuadro 1 se aprecia la evolución y las variaciones de los precios y las ayudas institucionales desde la adhesión española, teniendo en cuenta la cotización del cambio del ECU verde que hasta la campaña 1992-93 corresponde al tipo de cambio fijado como tal por la UE; sin embargo, desde la campaña 1993/94, debido a las modificaciones introducidas por el Consejo y la Comisión para la valoración del Ecu verde

⁴

, dicho tipo de cambio es una estimación de la cotización media del año.

4 Cfr. los Reglamentos (CEE) n1 3813/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992 en el D.O.C.E. L 387 de 31 de diciembre de 1992, p. 1 y n1 1068/93 de la Comisión, de 30 de abril de 1993 en el D.O.C.E.

L 198 de 1 de mayo de 1993 p. 106.

(8)

8 Cuadro 1

Aceite de oliva, evolución de los precios y ayudas institucionales para España

Valores en Ecus/100 kilogramos Valores en pesetas/kilogramo Precio

Indicat Precio Interv.

Precio Repres.

Precio Umbral

Ayuda a la producción

Ayuda al Consumo

Precio de interv.

Ayuda a la producción

Ayuda al Consumo

1985/86 ---- 129,71 ---- ---- 8,31 ---- 187,21 12,00 ----

1986/87 ---- 134.61 ---- ---- 14,57 ---- 196,26 21,24 ----

1987/88 ---- 144,81 ---- ---- 20,83 ---- 223,31 32,12 ----

1988/89 ---- 155,01 ---- ---- 27,1 ---- 239,04 41,79 ----

1989/90 ---- 165,21 ---- ---- 33,36 ---- 252,6 51,01 ----

1990/91 --- 175,12 --- --- 39,61 41,21 266,05 60,19 62,61

1991/92 ---- 183,52 ---- ---- 45,85 45,67 275,28 68,77 68,50 1992/93 317,82 191,98 190,06 186,64 55,42 45,71 335,20 92,03 75,91 1993/94 321,16 196,84 192,05 188,63 66,65 40,00 334,62 113.30 68,00 1994/95 317,82 158,94 190,06 186,44 106,84 10,00 270,19 181,63 17,00 1995/96 383,77 186,17 229,5 226,08 142,20 12,07 305,21 234,91 19,93 1996/97 383,77 180,58 229,5 226,08 142,20 12,07 292,54 230,36 19,55 Fuente: Elaboración propia con datos del M.A.P.A y Diario Oficial de las Comunidades.

Finalmente, el precio umbral se fijará de forma que el precio de venta del producto importado se sitúe, para un punto fronterizo de la Comunidad, al nivel del precio representativo de mercado.

Lo que se pretende es imponer un precio mínimo al que puede entrar en la Comunidad el aceite importado de terceros países.

Alternativa de reforma propuesta . La reforma en los

términos conocidos hasta ahora recoge dos opciones, para la

opción de ayuda por árbol establece la desaparición de la

intervención pública y el stock regulador en el mercado del

aceite de oliva, lo que lleva a pensar en la desaparición del

régimen de precios actual; es por tanto previsible la libre

fluctuación de los precios en función de la oferta y la demanda

que se establezca en cada campaña. La propuesta de reforma sí

establece un sistema de almacenamiento privado que sólo

funcionará como dispositivo de seguridad. Para el sistema de

(9)

9 opción mixta podría fijarse un precio de intervención simple según recoge el documento de reflexión de la Comisión.

Ayudas

Situación actual . Las ayudas que concede el FEOGA-Garantía al aceite de oliva pueden ser de dos tipos: la ayuda a la produc- ción y la ayuda al consumo.

Según el artículo 5 del Reglamento 136/66/CE se establece una ayuda a la producción del aceite de oliva. Esta ayuda se destina- rá a contribuir al establecimiento de una renta equitativa para los productores. Todos los años, antes del 1 de agosto, el Consejo fijará, para las campaña de comercialización que comienza el año siguiente, la cuantía unitaria de la ayuda a la producción. Dicha ayuda podrá fijarse a un nivel particular para los productores cuya producción media sea inferior a 500 kg. de aceite de oliva por campaña.

La ayuda se concederá:

1. A los olivicultores cuya producción media sea al menos igual a 500 kg. de aceite de oliva por campaña, en función de la cantidad de aceite de oliva realmente producida.

2. A los demás olivicultores, en función del número y potencial de producción de los olivos que cultiven, y del rendimiento de estos, fijado a tanto alzado; a condición de que las aceitunas hayan sido trituradas. La supresión de esta diferenciación en la ayuda es de los pocos puntos en los que los olivicultores españoles y la Comisión están de acuerdo al considerarla un elemento creador de fraude.

A partir de la campaña 1991/92 se puso en práctica la conce-

sión de una ayuda complementaria a la producción para los

olivicultores cuya producción sea inferior a 500 kg. por campa-

ña. Tal ayuda asciende a 3 ECUs/100 kg.

(10)

10 Posteriormente en el Reglamento (CE) n1 2261/84

⁵

, de 17 de julio de 1984, se adoptan las normas generales relativas a la concesión de la ayuda a la producción de aceite de oliva. Según este Reglamento, cada oleicultor presentará a las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate, al comienzo de la campaña y antes de la fecha que se determine, una declaración de cultivo que comprenda, en el momento de su presentación la siguiente información:

1. Las informaciones relativas a los olivos cultivados y a su localización.

2. Una copia de la declaración presentada para la elaboración del registro oleícola.

Para las campañas siguientes, antes de la fecha que se determi- ne, cada oleicultor presentará una declaración complementaria en la que se indiquen las modificaciones habidas o en las que se afirme que no ha habido cambios con relación a su anterior declaración de cultivo.

Cantidad Máxima Garantizada . En la campaña 1987/88 la Comisión de la CE creó un mecanismo por el cual se intentaba por un lado limitar la producción de aceite de oliva y, por otro, amortiguar los picos de producción de una campaña con respecto a la anterior -por el fenómeno de la vecería en este cultivo- denominado Cantidad Máxima Garantizada -CMG en adelante-. A este mecanismo se le denominó estabilizador y se estableció en un principio hasta la campaña 1990/91 en 1.350.000 tm., sin embargo sigue de momento hasta la campaña 1996/97. Quedan excluidos de esta normativa los pequeños olivicultores cuya producción media no supere los 500 kg. de aceite de oliva.

5 Cfr. el Reglamento (CEE) 2261/84 del Consejo de 17 de Julio de 1984, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) 636/95 del Consejo de 20 de febrero de 1995. Cfr. Reglamento CEE 278/95 de 31 de enero de 1995.

(11)

11 La aplicación del estabilizador disminuye la ayuda al denominado gran productor, de la siguiente forma:

1. Si la cantidad efectivamente producida es inferior a la CMG, la cuantía de la ayuda será determinada por el Consejo para la campaña en curso y la diferencia entre la CMG y la cantidad producida será transferida a la campaña siguiente para ser tenida en cuenta a la hora de calcular la cuantía de la ayuda aplicable.

2. Si la cantidad efectivamente producida, teniendo en cuenta la campaña anterior, es superior a la CMG, la cuantía de la ayuda es modulada por un coeficiente que es resultado de dividir la CMG por la cantidad efectivamente producida en dicha campaña. Los olivicultores consideran excesivamente pequeña esta cuantía, y solicitan que se amplíe al mismo tiempo que se detenga el incremento de nuevas plantaciones o al menos que no se les reconozca el derecho a la ayuda.

En lo que se refiere a la ayuda al consumo, esta tiene por objeto favorecer el consumo interior a un precio competitivo con los demás aceites concurrentes en el mercado. Sin embargo, se ha ido reduciendo de manera progresiva sobre todo desde que España se adhirió a la CEE, propugnándose su desaparición. No obstante, según los expertos y los propios envasadores, es un buen elemento de lucha contra el fraude en esta fase de elaboración del producto sobre todo por el control ejercido sobre las empresas envasadoras.

Según el Reglamento 136/66, cuando el precio indicativo de la

producción sea superior al precio representativo de mercado para

el aceite de oliva, se concederá una ayuda al consumo de aceite

de oliva producido y comercializado en la Comunidad. Dicha

ayuda será igual a la diferencia entre los dos precios.

(12)

12 Por último, algo que ha pasado desapercibido pero que tiene gran importancia para los que reciben y/o pagan algún tipo de fondo comunitario, es la conversión de los precios y ayudas a moneda nacional, el cual se realiza mediante la aplicación del tipo de cambio del ECU verde -específico para la agricultura-, se fija diariamente para cada moneda y es común a los diferentes sectores o mercados, publicándose el mismo en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas

⁶

.

Cuadro 2

Evolución de los gastos del Feoga-Garantía para el aceite de oliva en la Comunidad

(Cifras en millones de Ecus)

AÑOS Restituciones exportacióna la

Gastos de almace- namiento

Ayudas compensatorias de precios

Gastos totales en el sector

Gastos netos del Feoga- Garantía

% gastos aceite de oliva sobre Feoga-Garantía

1986¹ 29,4 48,9 526,0 604,3 19.850,4 3,04

1987 23,2 61,2 1.054,8 1.139,2 19.869,8 5,73

1988 82,0 98,0 1.185,0 1.365.0 24.792,0 5,51

1989 93,3 54,6 1.316,8 1.464,0 23.208,6 6,30

1990 136,3 -25,7 1.059,0 1.169,6 25.071,6 4,66

1991 111,8 -18,4 1.688,6 1.781,9 28.294,7 6,29

1992 66,0 115,0 1.561,0 1.742,0 30.786,5 5,66

1993 68,7 177,3 2.170,4 2.468,1 34.590,4 7,13

1994 52,8 35,9 1.730,7 1819,4 32.970,0 5,52

1995 38,2 94,9 863,8 996,9 34.502,7 2,89

1996² 44,0 8,0 1.907,0 1.959,0 41.312,5 4,74

1997² 41,7 p.m. 2.126,0 2.167,7 41.233,0 5,26

1. Tercera ampliación de la CE. (España y Portugal).

2. Créditos en el presupuesto de 1996 y 1997.

Fuente: La situación de la agricultura en la Comunidad (varios años) y Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

6 Cfr. los Reglamentos (CEE), ya citados, n1 3813/92 del Consejo, y n1 1068/93 de la Comisión

.

(13)

13 En el cuadro 2 se observa, como era lógico, el aumento de los gastos del FEOGA-Garantía para el aceite de oliva con la adhesión española; incremento que posiblemente se siga produciendo -si no cambia la OCM- pues los datos de producción de la últimas campañas indican que la producción española de aceite supone el 44 por ciento de la comunitaria y la previsión realizada por el Consejo Oleícola Internacional para el año 2000 es que nuestro país alcance el 50 por ciento del total de aceite producido en la UE. Por lo tanto y dado que en la campaña 1995-96 España ha finalizado su período transitorio para las materias grasas lo lógico es que en una cuantía similar a la de la producción sea la proporción de ayudas que reciba de la UE.

Sin embargo, la proporción de gastos que el FEOGA-Garantia destina al conjunto del sector oleícola europeo, en relación con otros sectores agrícolas comunitarios es muy baja, tan sólo el 5,5 por ciento en el año 1994; mientras que para el mismo año, cultivos herbáceos alcanza el 38,4 por ciento, productos lácteos el 12,9 por ciento, carne de bovino el 10,5 por ciento y azúcar el 6,3 por ciento. Este hecho pone de manifiesto la excesiva importancia que la Comisión está dando al gasto originado por el cultivo típicamente mediterráneo, cuando determinados cultivos continentales obtienen un trato más ventajoso de los presupuestos comunitarios.

A esto habría que añadir, que el cambio que se pretende introducir con el nuevo sistema de subvención no va a reducir, en principio, el volumen de ayudas al sector, ya que la cuantía media anual percibida durante el periodo 1992-94 ha sido de 2.010 millones de Ecus, y la reforma prevé gastar 4,5 millones de Ecus por cada uno de los 460 millones de árboles que la propia Comisión reconoce

⁷

, lo que suma un gasto en el sector de 2.070 millones de Ecus anuales.

7 Comisión Europea (1995), Informe sobre la situación de la Agricultura en la Unión Europea en 1995, p. 74.

(14)

14 Alternativas de reforma propuesta . El documento citado plantea dos opciones, una opción mixta y otra opción que recibiría la ayuda por árbol.

La opción mixta incluye una ayuda de 1 ó 2 ecus por árbol, cuya subvención quedaría supeditada a un desarrollo normal del cultivo y un estabilizador basado en un número fijo de árboles a nivel nacional. El nivel de ayuda para el aceite de oliva producido sería considerablemente reducido -50 por ciento de la ayuda actual recibida por los olivicultores según los dos regímenes establecidos en la actual OCM- para asegurar la neutralidad presupuestaria. La Cantidad Máxima Garantizada debería ser mantenida sin alcance más allá del mecanismo.

La opción de ayuda por árbol implicaría que la ayuda a la producción y al consumo existentes hasta ahora se sustituyen por ayudas directas al olivo a tanto alzado, con un número de olivos limitados por estado miembro. La ayuda por árbol unitaria variará según las tres Zonas productivas en que se ha dividido a los países productores comunitarios. En la Zona A se encuen- tran España e Italia, en la B Grecia y en la C Portugal y Francia.

Las ayudas se verán reducidas si en un determinado año un estado miembro solicita ayuda para un número de árboles superior al número máximo de olivos fijado para cada uno de los estados. Así por ejemplo, para España el número total de árboles asignados es de 166.563.106 aproximadamente, además nuestro país al incluirse en la zona A recibiría una ayuda de 4,5 Ecus/árbol. La variación de este montante quedaría a criterio de los estados miembros, sobre la base del presupuesto que corresponde a los árboles que se les asigna, con un máximo de un 50 por ciento sobre la ayuda establecida por la Comisión para cada una de las zonas productoras, es decir, hasta 2,25 Ecus/árbol.

Cada estado miembro productor aplicará un sistema de control

para asegurar que las condiciones para las concesiones de ayuda

(15)

15 sean cumplidas. Además, tendrá que establecer datos de un Sistema de Información Geográfica sobre el olivar, por el que se controlará la localización de los olivos declarados de acuerdo con un sistema de localización de parcelas.

Régimen de intervención Situación actual

Igualmente, en el reglamento base de este subsector 136/66, los organismos de intervención designados por los Estados miem- bros productores tendrán la obligación de comprar, durante los meses de julio, agosto, septiembre y octubre de cada campaña, el aceite de oliva virgen comunitario que les sea ofrecido por los productores o sus agrupaciones y uniones reconocidas, en los centros de intervención establecidos en las zonas productoras.

La compra se efectuará al precio de intervención y se ajustará mediante la aplicación de un baremo de bonificaciones y depreciaciones cuando la denominación o la calidad del aceite ofrecido a la intervención no corresponda a la fijada por el precio de intervención.

Además, si la entrega del aceite se efectuase, a instancia del organismo de intervención, en un lugar distinto del centro indicado por el vendedor en el momento de la oferta, se tendrá en cuenta, al efectuar el pago de aceite, la modificación del importe de los gastos de transporte que resulten de ello para el vendedor.

Los organismos de intervención venderán dentro de la Comuni-

dad el aceite de oliva comprado por ellos, en condiciones tales

que no perturben el mercado a nivel de producción.

(16)

16 Alternativas de reforma propuesta

La denominada opción mixta incluiría la posibilidad de fijar un precio de intervención simple como ya se ha mencionado en el apartado de precios, mientras que la opción de ayuda por árbol prevé la supresión de la intervención institucional, contemplán- dose para el caso de excedentes el almacenamiento privado. Los contratos de almacenamiento tendrán que ser previamente autorizados por el Comité de Gestión, y podrán acogerse a ellos las Organizaciones de productores o asociaciones reconocidas al amparo del Reglamento 1360/78.

Para asegurar la oferta del producto en los mercados comunita- rios, y si los precios del aceite de oliva están muy elevados, la Comisión a través de un Comité de Gestión podrá suspender total o parcialmente la aplicación de los derechos de aduana, o abrir un contingente de importación a derechos de aduana reducidos.

El sector productor de aceite de oliva en Anda- lucía desde la A dhesión Española a la Comuni- dad (1986-1996)

Descrito el marco institucional y la normativa comunitaria de obligado cumplimiento por el sector olivarero, es necesario conocer cuál ha sido su repercusión en España, y en particular en Andalucía, su evolución desde la adhesión de nuestro país a la CEE en diversos aspectos y qué cambios ha introducido la aplicación de la PAC en el comportamiento de los olivicultores.

Para ello, se analizan diversas variables tales como las superfi-

cies y las producciones del sector, aportación a la producción

final agraria del sector, precios y ayudas establecidos por la

Comunidad, así como los precios de los factores de producción,

en especial el precio de la tierra en lo referente al sector oleícola

andaluz.

(17)

17 Superficie cultivada y producción

Desde la adhesión española a la CEE, ahora Unión Europea, el cultivo del olivar ha visto incrementada su superficie de manera constante; la tasa de variación anual acumulada ha sido en España del 0,6 por ciento, mientras que en Andalucía ésta ha ascendido al 1,0 por ciento, lo que indica un mayor crecimiento acumulado de la superficie en la región (ver cuadro 3).

Cuadro 3

Superficie y Producción de aceituna para almazara en España y en Andalucía

Superficie (Has.) Producción (Tms.)

Años España Andalucía % And./Esp. España Andalucía % And./Esp.

1.986 1.935,1 1.144,62 59,15 2.319,0 1.914,18 82,54

1.987 1.915,3 1.139,93 59,52 3.663,1 2.904,89 79,30

1.988 1.899,7 1.132,89 59,64 2.054,4 1.704,05 82,95

1.989 1.908,5 1.132,89 59,36 2.661,3 1.991,27 74,82

1.990 1.927,4 1.143,30 59,32 3.153,2 2.434,21 77,20

1.991 1.944,5 1.171,97 60,27 2.725,4 2.092,92 76,79

1.992 1.950,6 1.189,34 60,97 2.945,8 2.147,10 72,89

1.993 2.008,3 1.188,66 59,19 2.605,7 1.921,21 73,73

1.994 2.047,3 1.206,31 58,92 2.608,0 2.144,54 82,23

1.995 --- 1.262,49 --- 1.434,9 1.036,05 72,20

1.996 --- 1.255,63 --- 3.248,8 2.729,68 84,02

Fuente: Anuario de Estadística Agraria del MAPA y Boletín de Información Agraria y Pesquera de la Junta de Andalucía (varios años). Datos de 1995 y 1996 provisionales.

Relacionando la superficie destinada al cultivo en España y en

Andalucía, se observa que la superficie andaluza representaba en

(18)

18 el año 1986 el 59,2 por ciento del total nacional, mientras que en 1994 representó el 58,9 por ciento, esto indica que el peso específico de la superficie andaluza en el conjunto de España se ha mantenido prácticamente igual a pesar del progresivo aumento experimentado por la superficie total destinada al cultivo en términos absolutos. No obstante, esta comparación no ha podido contar con los datos relativos a los dos últimos años, en los que la incorporación de las nuevas plantaciones de olivar en Andalucía seguramente provocará un sensible aumento de la superficie de la región.

Cuadro 4

Evolución de la superficie provincial de aceituna de almazara en Andalucía

Años Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Total

1986 9.484 18.818 292.056 113.860 25.362 473.479 100.876 110.694 1.144.629 1987 9.243 13.963 292.462 120.000 26.271 478.457 102.170 97.365 1.139.931 1988 9.243 13.916 292.962 126.140 25.925 482.615 103.645 78.451 1.132.897 1989 9.243 13.916 292.962 126.140 25.925 482.615 103.645 78.451 1.132.897 1990 9.078 13.916 290.686 126.140 25.462 486.456 102.024 89.538 1.143.300 1991 10.327 13.916 300.609 136.180 24.818 491.511 101.667 92.950 1.171.978 1992 10.300 13.564 300.751 132.410 24.255 505.865 97.460 104.738 1.189.343 1993 10.490 13.097 297.405 145.000 24.039 507.059 100.015 91.559 1.188.664 1994 10.490 13.127 302.594 151.500 23.861 513.903 100.396 90.441 1.206.312 1995 10.490 13.151 311.652 152.100 23.850 538.202 107.405 105.646 1.262.496 Fuente: Boletín de Información Agraria y Pesquera de la Junta de Andalucía (varios años).

Por otro lado, la productividad del olivar andaluz es notable, muy

superior a la nacional. Así, Andalucía representa entre un 72 por

ciento y un 84 por ciento de la producción española con una

media en los últimos once años superior al 78 por ciento de la

producción nacional, mientras que la superficie de la región

representa algo menos del 60 por ciento de la superficie

nacional.

(19)

19 Descendiendo en el análisis y desagregando la superficie destinada al olivar en cada una de las provincias andaluzas, se puede observar en el cuadro 4 que los mayores aumentos en términos absolutos se han producido en las provincias de Jaén, con un incremento de 64.723 has. seguida por las provincias de Granada con 38.240 has. y Córdoba con 19.596 has. Del mismo modo las mayores disminuciones se han producido en Cádiz con 5.667 has., Sevilla con 5.048 has. y Huelva con 1.512 has.; para el conjunto de la Comunidad andaluza la superficie ha aumentado en 117.867 ha en el periodo de 1986 a 1995. En términos relativos el mayor aumento de superficie se ha producido en la provincia de Granada con un 33,6 por ciento, seguida de Jaén con el 13,7 por ciento y Almería con el 10,7 por ciento; las mayores disminuciones corresponden a las provincias de Cádiz con el 30,1 por ciento y Huelva con el 6,0 por ciento. Para el total de Andalucía el incremento en términos relativos de la superficie destinada al cultivo del olivar en el periodo 1986-1995 ha sido de un 10,3 por ciento.

Gráfico 1

Distribución de la superficie de olivar de almazara por provincias en Andalucía en 1995

Fuente: Boletín de Información Agraria y Pesquera de la Junta de Andalucía (1995) y elabo- ración propia.

(20)

20 La importancia de este cultivo dentro de la comunidad andaluza se pone de manifiesto en el cuadro 5, en el que se relaciona la superficie destinada al olivar con el resto de los cultivos existen- tes en Andalucía. Se observa en dicho cuadro que el olivar representa en Jaén el 78,3 por ciento de la superficie agraria, seguida de Córdoba con el 47,6 por ciento y Málaga con el 37,8 por ciento de la superficie total, mientras que en Cádiz y Almería la proporción es significativamente inferior. Dicha proporción sería todavía más favorable al olivar si se tuvieran en cuenta únicamente los cultivos de secano.

Cuadro 5

Proporción de la superficie agraria útil destinada a cada cultivo en las provincias andaluzas en 1993

(secano y regadío)

Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla

Cereal Grano 19,39 39,81 24,34 28,24 22,04 12,81 19,39 25,67

Leguminosas Grano 0,95 1,70 1,02 0,96 1,57 0,31 2,84 2,15

Tubérculos 0,80 1,31 0,65 1,13 1,89 0,51 2,19 0,50

Cultivos Industriales 0,28 40,17 19,41 8,66 16,39 3,96 10,63 41,01

Flores y Ornamentales 0,06 0,20 0,01 0,04 0,04 0,01 0,05 0,03

Cultivos Forrajeros 3,24 2,38 1,17 2,34 16,17 1,39 2,55 6,94

Hortalizas 20,59 4,00 2,18 4,06 7,71 1,18 5,38 0,83

Cítricos 3,16 0,79 0,37 0,31 4,91 0,00 4,14 1,33

Frutales 42,39 0,34 0,63 20,07 4,94 1,34 11,73 0,64

Viñedo 2,53 4,25 2,65 1,49 6,98 0,20 3,26 0,30

Olivar 6,60 5,05 47,56 32,71 17,38 78,28 37,84 20,60

Fuente: Anuario de Estadísticas Agrarias y Pesqueras en Andalucía. Consejería de Agricultura y Pesca (1993).

Incidiendo en la producción, y conocido el carácter cíclico del

cultivo -vecería-, se ha realizado en el gráfico 2 un ajuste de la

tendencia mediante la media móvil para la producción de cada

cinco campañas. Como cabía esperar, la tendencia para España

y para Andalucía es similar -el 78 por ciento de la producción

radica en esta región-; sin embargo, el efecto de la última sequía

padecida se ha dejado notar con mayor incidencia en la produc-

(21)

21 ción española que en la andaluza. Dicha tendencia es creciente en el período de referencia, y sería todavía más pronunciada si en la media móvil realizada se prescindiera de las campañas con muy baja producción -años 1992 y 1995-. En concreto se pasa de un nivel de producción medio para el período 1981-86 de algo menos de 2.200.000 toneladas a casi 2.500.000 toneladas de media del período 1991-96. En Andalucía se sigue la misma evolución siempre con una diferencia aproximada de 600.000 toneladas respecto a España, es decir, hay una evolución casi paralela entre ambas zonas geográficas, si bien la tendencia es más suave en la comunidad autónoma.

Gráfico 2

Evolución de la producción de aceituna para almazara en Andalucía y España

(Media móvil cada cinco campañas)

Fuente: Boletín de Información Agraria y Pesquera de la Junta de Andalucía y elaboración propia.

Por provincias -ver cuadro 6- las mayores producciones lógica-

mente corresponden a las provincias de Jaén y Córdoba

seguidas a gran distancia por Granada, Málaga y Sevilla. Nótese

(22)

22 la fuerte incidencia que en el año 1995 tuvo la escasez de lluvias recogidas en Andalucía, ya que aunque en otoño de ese año se inició el final de la sequía, ésta afecta al olivar con un año de retraso, a diferencia de la mayoría de cultivos. De este modo, en la campaña siguiente la producción fue considerada como muy buena dentro de un período amplio de once años.

Cuadro 6

Distribución provincial de la producción de aceitunas para almazara en Andalucía

(Tms.)

Años Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Total

1986 4.500 21.742 630.223 135.280 23.896 702.560 181.319 214.664 1.914.184 1987 4.500 22.349 581.764 153.161 21.849 1.870.698 124.681 125.894 2.904.896 1988 6.000 23.027 545.558 210.608 17.567 664.637 160.773 75.884 1.704.054 1989 10.000 25.000 446.230 142.942 18.800 1.050.000 166.240 132.059 1.991.271 1990 6.800 19.000 712.700 180.070 18.000 1.250.000 133.000 114.649 2.434.219 1991 6.800 18.500 490.000 254.149 22.000 970.000 163.600 167.871 2.092.920 1992 6.000 17.000 525.000 220.000 7.500 1.080.000 172.000 119.600 2.147.100 1993 6.987 13.108 417.253 156.905 26.430 1.045.633 152.627 102.270 1.921.213 1994 10.405 10.860 728.516 125.250 23.902 930.289 204.584 110.738 2.144.544 1995 7.498 9.245 272.135 90.130 20.080 461.022 69.345 106.603 1.036.058 1996 17.274 11.200 712.500 170.000 26.000 1.500.000 155.000 143.000 2.734.974 Media 7.888 17.366 551.080 167.136 20.548 1.047.713 153.015 128.476 2.093.221 Fuente: Boletín de Información Agraria y Pesquera de la Junta de Andalucía (varios años) y

elaboración propia.

La producción media del período representada en el gráfico 3, indica que entre Córdoba y Jaén, se obtiene más de las tres cuartas partes de la producción andaluza de aceitunas de almazara, mientras que la superficie de ambas provincias representa algo menos del 68 por ciento del total de la región, dada la mayor productividad por hectárea en dichas provincias.

Para finalizar el análisis de la producción en Andalucía, se describe en el cuadro 7 la aportación que cada provincia andaluza realiza a cada uno de los tipos de aceite, según clases.

Las provincias con mayores producciones son las que mayor

(23)

23 cantidad de aceite de calidad obtienen en las últimas campañas.

Jaén, Córdoba y Granada destinan en torno al 57 por ciento de su cosecha a la producción de aceite de oliva virgen extra, mientras que los aceites de menor calidad representan produc- ciones marginales para estas provincias. Destaca el caso de la provincia de Málaga, donde el 64 por ciento de su producción, en las últimas cinco campañas, ha sido de aceite de oliva virgen extra con menos de un grado de acidez.

Gráfico 3

Producción olivar almazara en Andalucía, por provincias

(media del período 1986-96)

Fuente: Boletín de Información Agraria y Pesquera de la Junta de Andalucía (1996) y ción propia.

No obstante, se aprecia cierta homogeneidad en el tipo de aceite

producido en la mayoría de las provincias, siendo el conjunto de

la producción andaluza similar al español. Es de destacar que

más del 50 por ciento del aceite producido sea virgen extra,

mientras que su consumo en relación con el conjunto de aceites

de oliva es inferior al 10 por ciento.

(24)

24 Cuadro 7

Distribución provincial de la producción de aceite de oliva en Andalucía según calidades

(media de cinco campañas 1988-93 en Tms.)

Aceite virgen extra (<= 11111)

Aceite fino (> 11111 - < 1,51111)

Aceite corriente (>= 1,51111 - < 31111)

Aceite lampante (>= 31111) Total

Almería 65,16 4,03 341,33 21,13 609,83 37,75 599,16 37,09 1.615,48 Cádiz 445,16 11,23 712,16 17,96 1.755,16 44,27 1.052,33 26,54 3.964,81 Córdoba 72.810,66 56,76 26.437,50 20,61 17.741,50 13,83 11.297,33 8,81 128.286,99 Granada 26.546,83 56,27 13.637,50 28,90 6532,5 13,85 464,33 0,98 47.181,16 Huelva 267,00 5,39 8,30 0,17 2.633,00 53,13 2.047,33 41,31 4.955,63 Jaén 161.603,50 57,06 82.931,16 29,28 35.077,66 12,39 3.606,50 1,27 283.218,82 Málaga 22.927,16 64,52 5.709,50 16,07 4.669,33 13,14 2.229,16 6,27 35.535,15 Sevilla 17.542,16 59,33 5.580,30 18,87 4.968,83 16,80 1.477,16 5,00 29.568,45 Andalucía 302.207,67 55,48 143.911,83 26,42 75.780,00 13,91 22.833,00 4,19 544.732,50 España 369.860,50 54,27 167.995,00 24,65 105.571,17 15,49 38.138,83 5,60 681.565,50

Fuente: Anuario de Estadística Agraria del MAPA (varios años) y elaboración propia.

Participación del aceite de oliva en la produc- ción final agrícola andaluza

Analizadas las superficies y las producciones del cultivo de olivar para almazara, donde se ha señalado la representatividad de cada una de las provincias andaluzas en el conjunto de la región, es conveniente relacionar la producción de aceite de oliva con el resto de las producciones de los demás cultivos existentes en la comunidad autónoma

⁸

, con el objetivo de determinar la importancia de este cultivo a nivel autonómico y nacional.

8 Debe tenerse en cuenta que, excepcionalmente, las estadísticas de producción recogen el valor del aceite y el del vino (y no el de la materia prima) frente al sistema seguido en todos los demás productos agrarios.

(25)

25 Cuadro 8

Contribución de cada cultivo a la producción final agrícola en España y Andalucía

(en porcentajes)

España Andalucía % Andalucía /

España

86 90 94 86 90 94 86 90 94

Cereales 17,88 16,44 15,33 17,41 14,21 8,45 28,41 23,71 15,82

Leguminosas grano 1,76 1,14 1,11 1,64 1,27 1,35 27,14 30,48 34,93

Tubérculos 5,69 4,97 4,34 2,15 2,04 1,85 11,01 11,26 12,23

Cultivos industriales 7,72 7,77 4,84 19,19 21,33 11,14 72,55 75,31 66,12 Hortalizas 20,86 22,24 22,22 25,18 23,97 31,90 35,22 29,57 41,24

Cítricos 12,32 15,78 17,51 3,84 5,29 6,84 9,09 9,20 11,23

Frutales no cítricos 12,76 9,14 12,98 5,69 3,89 6,12 13,01 11,67 13,54 Vino y subproductos 5,57 5,07 3,42 4,19 2,41 2,45 21,93 13,05 20,56 Aceite y subproductos 5,04 6,11 6,79 14,13 17,07 19,10 81,82 76,60 80,83

Otros 10,40 11,34 11,45 6,59 8,52 10,80 18,48 20,61 27,09

Total producción final 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 29,18 27,43 28,73 Fuente: La Agricultura y la Pesca en Andalucía (1994) Junta de Andalucía; Anuario de Estadísticas Agrarias, MAPA (1994). Los porcentajes se han efectuado tomando los datos en pesetas constantes de 1985 para cada cultivo.

En primer lugar, se percibe que Andalucía mantiene prácticamen- te su participación en torno al 29 por ciento en la producción final agrícola nacional -ver cuadro 8-. Sin embargo, se han producido cambios importantes en la participación de algunos subsectores agrícolas andaluces en el total nacional; así, los cultivos de hortalizas, leguminosas grano, cítricos, tubérculos y otros -arroz, frutas tropicales, flores ornamentales, etc.- la han aumentado mientras que cereales y los cultivos industriales la han perdido -en buena parte por los efectos de la reforma de la PAC de 1991-. El resto de subsectores, incluido el aceite de oliva, no modifican apenas su representación en los años indicados. En lo que se refiere a este último subsector se pueden extraer algunas consecuencias:

1. Creciente participación del aceite de oliva en la producción

final agrícola, tanto a nivel nacional como andaluz, siendo

(26)

26 el incremento de la aportación relativa del sector en la comunidad autónoma inferior al de la nación.

2. A nivel nacional, la aportación del aceite a la producción final agrícola se sitúa en el 6,8 por ciento, mientras que en Andalucía la aportación del aceite es mucho mayor, 19,1 por ciento en 1994. Es precisamente este año, en el que el aceite de oliva alcanza el segundo puesto en lo que a la aportación a la producción final agrícola se refiere, después del sector hortícola. De ahí, la gran dependencia de la agricultura andaluza respecto a estos dos grupos de cultivos ya que, entre ambos suponen en el año 1994 el 51 por ciento de la producción final agrícola en la región frente a sólo el 29 por ciento en el conjunto del territorio nacional.

Cuadro 9

Participación de la producción final agrícola andaluza según cultivos y por provincias en 1995

(Millones de pesetas corrientes)

Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Andalucía

Cereales 151 1.229 3.754 964 1.262 268 813 4.660 13.101

Leguminosas grano 25 536 1.232 468 574 59 281 906 4.081

Tubérculos 568 3.181 3.350 4.630 1.056 401 3.483 2.668 19.337

Cultivos industriales ---- 9.886 3.102 2.203 982 1.165 244 18.179 35.761 Hortalizas 114.737 13.607 11.997 19.744 33.312 1.589 16.142 6.981 218.109

Cítricos 8.449 1.538 2.221 714 5.552 ---- 2.683 8.973 30.130

Frutales no cítricos 4.105 522 1.231 9.082 2.814 1.090 4.958 7.080 30.882 Vino y subproductos 1.249 12.094 6.911 242 1.923 113 1.850 141 24.523 Aceite y subproductos 909 635 75.480 13.130 3.571 96.400 20.705 9.561 220.391 Flores y ornamentales 1.775 15.623 214 3.190 1.540 312 2.254 4.467 29.375 Semillas y plantones 286 4.574 2.269 488 497 809 266 6.963 16.152

Otros 81 551 1.695 483 1.217 161 728 17.272 22.188

Total producción final 132.335 63.976 113.456 55.338 54.300 102.367 54.407 87.851 664.030 Fuente: Anuario Estadístico de Andalucía, 1996.

(27)

27 En segundo lugar, se observa en el cuadro 9 que la contribución de los diferentes cultivos a la producción final agrícola de cada una de las provincias es muy diversa, de este modo, y parafra- seando al grupo ERA

⁹

, se debe hablar de las agriculturas andaluzas dada la heterogeneidad de la producción agrícola a nivel regional, provincial y comarcal.

Por otro lado, en pesetas corrientes de 1995, la aportación a la producción final agrícola de aceite de oliva y subproductos alcanza en Andalucía el 33,2 por ciento del total, lo que la sitúa incluso por encima de las hortalizas, que tradicionalmente han tenido una mayor aportación. En cambio, si se deflactan los precios de 1995 en base 1985=100, según el índice de precios de cada producto, la situación es similar a la expuesta en el cuadro 8, con una participación del 20 por ciento y del 30,6 por ciento respectivamente para el aceite de oliva y hortalizas.

Esto demuestra el incremento nominal del valor de la producción de aceite de oliva mientras que el sector hortícola han mantenido el valor real de su producción.

Lógicamente, la aportación provincial al total de la producción final agrícola andaluza de aceite de oliva y subproductos ha ido en aumento -ver cuadro 10-. Así, la valoración real de la producción de aceite de oliva aumenta a lo largo del período -en pesetas constantes de 1985-, debido en primer lugar, al incremento constante a lo largo del periodo transitorio de adhesión de las ayudas recibidas por el sector; en segundo lugar, a los crecientes precios recibidos por los agricultores y, en tercer lugar, como consecuencia de los dos anteriores, a la introduc- ción de mejoras tecnológicas y varietales que han incrementado notablemente la productividad de este cultivo.

9 Grupo ERA (1980).

(28)

28 Cuadro 10

Evolución de la producción de aceite de oliva y subproductos en Andalucía

(millones de pesetas constantes de 1985)

1986 1988 1990 1992 1994¹

Almería 267,76 417,02 318,03 254,85 231,81

Cádiz 942,62 822,87 598,80 513,46 303,64

Córdoba 6.078,32 17.631,13 15.029,27 17.654,98 18.321,83

Granada 4.431,69 8.932,07 5.896,87 7.932,37 6.200,09

Huelva 635,70 652,62 785,10 706,95 1.674,91

Jaén 41.023,68 72.820,29 41.061,88 42.222,92 42.846,08

Málaga 2.725,87 4.680,14 3.407,85 5.921,73 5.652,99

Sevilla 1.550,09 2.375,75 7.691,95 4.700,06 3.539,18

Andalucía 57.655,74 108.331,90 74.873,59 79.907,33 78.770,52

11994 recoge datos estimativos.

Fuente: Anuario estadístico de Andalucía (varios años)

.

El crecimiento de la producción se aprecia en todas las provin- cias andaluzas, excepto Almería y Cádiz, siendo el más significa- tivo el correspondiente a la provincia de Córdoba, que ha pasado de 6.078,3 millones de pesetas en 1986 a 18.321,8 en 1994 -en términos constantes-. Sin embargo, en Jaén, la provincia con mayor superficie destinada al cultivo del olivar, la producción oleícola ha crecido en menor proporción. No obstante, los datos deben considerarse con cierta cautela debido a la naturaleza vecera de este cultivo.

Precios

Un elemento muy importante para tener un mejor conocimiento

de la realidad del sector olivarero y del que ya se ha realizado

algún apunte, es el precio del producto. Por un lado, el funciona-

miento del mercado no se puede entender sin considerar los

precios regulados desde la Unión Europea, es decir, el precio

indicativo, de intervención y el precio representativo de mercado;

(29)

29 por otro lado, se deben tener en cuenta los precios percibidos por los agricultores y su evolución a lo largo de las campañas consideradas en este análisis. Sin embargo, conviene precisar que este tipo de producción presenta, al igual que la mayoría de los productos agrícolas, ciertas características que la diferencian del resto de bienes: se trata de un producto vecero, lo que provoca que en grandes cosechas el precio será bajo y viceversa, conjugado todo ello con la calidad del producto que también cuenta para valorar la producción; el factor mano de obra es determinante en el precio -entre el 60-70 por ciento- y de manera genérica el precio del aceite de oliva para el consumidor es de 2,5 a 4,5 veces el de los aceites sustitutivos en nuestro país fundamentalmente el aceite de girasol.

Todas estas características condicionan en gran medida la producción, ya que en definitiva ésta no tiene sentido si no existe una demanda lo suficientemente fuerte en el mercado.

Aunque este aspecto es muy interesante y ha dado lugar a numerosos trabajos, en este apartado únicamente se van a analizar algunos tipos de precios o costes de los factores de producción que determinan el precio pagado por los agricultores para obtener su producción, así como explican parte del precio percibido por el agricultor con el objetivo de extraer algunas conclusiones sobre la evolución de la renta de los olivicultores en el período que se analiza.

Precios de los medios de producción

Se analizan aquí los costes pagados por los agricultores para

obtener su producción, es decir, la evolución de los precios

pagados por la utilización de los inputs. Para ello, se ha tomado

la serie histórica de los índices de precios pagados por los inputs

utilizados en el cultivo del olivar, entre ellos se cita la mano de

obra dedicada a la recolección del producto -principal input del

cultivo-, los fertilizantes tanto simples nitrogenados como

(30)

30 compuestos, la conservación y reparación de la maquinaria, la energía y los fitosanitarios.

Del cuadro 11, se desprende que todos los inputs, han aumenta- do su precio en los últimos años -medido en términos constantes-, excepto los fertilizantes, siendo éstos los que menor cuantía representan en el total de gastos del cultivo. Por otro lado, el mayor aumento en este periodo ha sido el corres- pondiente a la mano de obra dedicada a la recolección del producto -un 70 por ciento-, que según algunos autores supone alrededor del 50 por ciento de los gastos anuales en este cultivo.

De este modo, el aumento medio ponderado experimentado por los precios pagados por el oleicultor se puede estimar en torno a un 50-60 por ciento a lo largo del período.

Cuadro 11

Evolución de los índices de precios pagados por los agricultores en España

Años Mano Obra

Recolección Fertilizantes simples (nitrogenados)

Fertilizantes

compuestos Fitosani

-tarios Repuestos

maquinaria Energía

1986 110 100,0 104,5 102,8 114,5 89,3

1987 114 86,2 99,9 106,8 126,7 90,3

1988 122 77,0 94,8 109,9 137,8 95,2

1989 126 74,1 93,6 112,6 152,1 96,8

1990 139 72,6 91,8 113,0 160,7 102,4

1991 156 76,7 90,2 117,3 161,1 111,8

1992 168 72,8 86,8 119,8 169,1 117,8

1993 181 69,3 83,7 126,7 176,8 126,0

1994 187 47,1 89,3 130,7 180,7 123,6

Variación 70 -53 -15 27 58 38

Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario de Estadísticas Agrarias del MAPA (1994).

Evolución del precio de la tierra destinada al cultivo del olivar

La mayor parte de los hechos y los datos ofrecidos a lo largo de

este trabajo deben quedar reflejados en el precio del principal

(31)

31 factor de producción que incorpora esta actividad; este no es otro que el precio de la tierra de olivar. Sin embargo, no debe olvidarse que existen una serie de elementos implícitos y a veces fundamentales que deben ser incluidos en el precio de la tierra y que no tienen ningún tipo de cuantificación económica, como pueden ser el valor refugio, el valor prestigio o simplemente las expectativas. Para realizar este análisis con cierta objetividad, se han recopilado datos de los precios de la tierra en Andalucía y se han comparado con los del resto de España; también se ha tenido en cuenta la evolución del precio de la hectárea del resto de cultivos.

Cuadro 12

Evolución de los precios de la tierra para los cultivos de olivar de almazara y tierras de labor en

Andalucía y España

(miles de ptas./has. de cada período)

Andalucía España

Años Tierras de labor Olivar Almazara Tierras de labor Olivar Almazara

1986 399 666 368 577

1987 526 801 419 682

1988 683 979 484 817

1989 786 1.019 512 864

1990 772 1.001 502 858

1991 726 998 471 843

1992 609 956 401 801

1993 568 1.154 403 939

1994 611 1.350 445 1.075

1995 649 1.421 455 1.130

Variación 62,66 113,36 23,64 95,84

Fuente: Elaboración propia con datos del Boletín de Estadísticas Agrarias y Pesqueras n1 109, Junta de Andalucía.

Los datos del cuadro 12 muestran que la evolución de los

precios de la tierra en Andalucía y en España, tanto para el olivar

de almazara como para las tierras de labor, ha sido creciente,

pero los de la región siempre han estado por encima de los del

(32)

32 país. Tanto para Andalucía como para España el incremento del precio de la tierra de olivar ha sido muy superior al del resto de precios de tierras de labor. Sin embargo hay una significativa diferencia, de casi 300.000 pesetas a favor del incremento del valor de la hectárea de olivar en Andalucía frente a la del conjunto del Estado.

En la evolución del precio de la hectárea de olivar, es importante destacar la existencia de tres períodos en estos últimos 10 años.

Un notable aumento desde 1986 a 1989 que supuso en cuatro años un incremento del 53 por ciento del precio en pesetas corrientes; posteriormente se inició en un segundo período -que duró hasta 1992- un ligero descenso; y finalmente, volvió a producirse el notable incremento que sitúa el precio medio de la hectárea de olivar en secano por encima de 1.400.000 pesetas.

No puede decirse que exista una relación clara entre la evolución del precio de la tierra de olivar con el seguido en el período de adhesión para las materias grasas, aunque quizás tengan cierta conexión, ya que, es precisamente en 1991 cuando finalizó el denominado período de stand-still y el precio del aceite de oliva se situó en más de 2,5 veces el del girasol, lo que explica la ligera caída ante las no muy buenas expectativas que se cernían sobre el aceite de oliva y el olivar.

Sin duda, el mayor crecimiento producido en los precios de la

hectárea de olivar viene explicado en un gran porcentaje por el

aumento progresivo que ha experimentado la subvención, por

ser de los pocos cultivos cuyas subvenciones se perciben en

función de la producción. Como es sabido, esta posibilidad

desapareció en otros cultivos propios de la región con la reforma

de sus organizaciones comunes de mercado de 1991, por la que

se establecieron ayudas por superficie, independientes del nivel

de producción. Por lo tanto, desde un punto de vista económico,

son dos los acontecimientos que explican la creciente cotización

de la tierra destinada al cultivo del olivar, por un lado las ayudas

recibidas por el sector, y por otro, el escaso atractivo que para

(33)

33 los agricultores ha supuesto el continuar con algunos cultivos tradicionales -cereal y oleaginosas- ante el cambio introducido desde 1992.

Precios percibidos por los agricultores

Tras la situación descrita en los epígrafes anteriores, cabría esperar un incremento mayor en términos reales de los precios percibidos por los olivicultores desde 1985-86 a 1994-95.

Dichos precios han sido expuestos en el cuadro 13 y diferencia- dos según los tipos de aceites obtenidos en cada campaña.

Cuadro 13

Precios percibidos por los agricultores por kilo de aceite producido según calidades

(pesetas constantes de 1985)

Aceite de oliva

Virgen Extra Aceite de oliva

Virgen Fino Aceite de oliva Virgen corriente

Años hasta 0,51111

Ptas/kilo de 0,51111 a 11111

Ptas/kilo de 11111 a 1,51111

Pesetas/kilo de 1,51111 a 31111 Pesetas/kilo

1985-86 s.d. 179,56 176,19 s.d.

1986-87 s.d. 179,11 175,36 s.d.

1987-88 192,47 178,63 174,25 172,03

1988-89 196,33 181,12 173,02 167,27

1989-90 186,88 181,19 175,12 169,31

1990-91 189,64 181,99 174,28 167,55

1991-92 198,72 185,44 171,34 160,87

1992-93 189,87 182,23 172,35 169,95

1993-94 186,91 180,95 175,50 169,20

1994-95 s.d. 181,18 177,28 170,02

Fuente: Anuario de Estadística Agraria del M.A.P.A. (varios años).

De los datos contenidos en el cuadro 13 se pueden extraer las siguientes consideraciones:

1. En general, en pesetas constantes los precios para los

distintos tipos de aceites se han mantenido casi sin variación

(34)

34 a lo largo del período contemplado; dependiendo del tipo de aceite se ha producido un ligero incremento o una ligera reducción. Así por ejemplo, el aceite de oliva virgen extra hasta 0,51 ha sufrido un descenso de seis pesetas desde la campaña 1987/88 a la campaña 1993/94, mientras que el aceite virgen extra de 0,51 a 11 ha aumentado dos pesetas desde la campaña 1985/86 a la campaña 1994/95. La media ponderada del precio de los aceites de oliva recoge una reducción del 0,86 por ciento, lo que significa que los olivicultores no han incrementado su poder adquisitivo vía precios, sino más bien han visto éstos ligeramente reducidos.

2. Los aceites de calidad media -el aceite de oliva virgen extra de 0,51 a 11 y el virgen fino- han aumentado ligeramente su precio mientras que los considerados muy buenos -virgen extra hasta 0,51- o de mala calidad -corriente de 1,51 a 31- han reducido sus precios en el período. Resulta paradójico que el aceite considerado de mejor calidad en cuanto al parámetro acidez tenga una mayor reducción en su precio.

3. El mantenimiento de los precios del aceite de oliva ha servido al menos para que los olivicultores mantengan sus ingresos;

ello ha permitido que los sucesivos aumentos de las subven- ciones recibidas hayan mejorado notablemente su renta.

Ayudas recibidas por el sector

El largo periodo transitorio de adhesión a la CEE para el sector

oleícola español supuso una adaptación de diez años, el más

amplio de todos los períodos acordados para los diferentes

subsectores agrícolas españoles junto con el de hortalizas. Este

lento acercamiento a los precios y ayudas recibidas por el resto

de estados miembros, ha sido justificado por la Comisión en el

mencionado documento de reflexión sobre la reforma, entre

otras razones, para permitir que las atractivas ayudas recibidas

(35)

35 por otros cultivos agrarios, provocaran una disminución de la actividad del sector en nuestro país. Sin embargo, no sólo no se ha conseguido este propósito, sino que, como ha quedado patente en este trabajo, la evolución de las superficies y producciones, tanto a nivel español como andaluz, han seguido una tendencia creciente. Este dato puede ser significativo para comprender el importante arraigo que el cultivo tiene en nuestra región por distintos factores sociales e incluso culturales, que demuestran que el cultivo no sólo depende de elementos económicos, aunque éstos sean muy relevantes.

Cuadro 14

Evolución de la ayuda a la producción unitaria y total en Andalucía

Importe Ayudas (Pts/Kg) Productores

Datos Ayudas Andalucía Importes en Millones Ptas.

Campañas

>=500 Kg <500 Kg Complemento

Número Solicitudes

Volumen aceite Tm x 1000

Totales Transferidas

1986/87 21,24 0 ---- 143.520 371 9.862 9.212

1987/88 32,12 33,84 ---- 145.963 465 14.562 13.389

1988/89 41,79 45,38 ---- 145.668 320 13.922 13.124

1989/90 51,01 56,43 ---- 151.666 362 18.597 17.624

1990/91 60,17 67,39 ---- 148.962 530 34.486 32.244

1991/92 68,69 77,62 4,49 162.102 430 33.628 31.137

1992/93 92,04 102,68 4,96 168.511 482 48.966 46.194

1993/94 127,6 140,73 5,69 s.d. 400 67.829 40.430

1994/95 206,9 220,96 5,73 ---- 314 82.365¹ ----

Variación del

periodo % 874,10 552,95 ---- ---- Importes acumulados

342.217 ---

Nota: En los importes de la ayuda no están incluidas las penalizaciones -campañas 87/88, 93/94 y 94/95-.