METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

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METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja

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TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

TÍTULO I DE LA LEY 19/2013 DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y BUEN GOBIERNO

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICIDAD ACTIVA

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PUBLICIDAD ACTIVA

- MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA

- HERRAMIENTAS RECOGIDA DE DATOS - INDICADORES DE MEDICIÓN

- APLICACIÓN EN MÓDULOS - UNIDAD DE ANÁLISIS

- CRITERIOS DE TRANSPARENCIA

ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DE LA PUBLICIDAD ACTIVA

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MAPA GENERAL DE

MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA

 Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG y en las leyes autonómicas de transparencia.

 Elemento base de medición del grado de cumplimiento de la LTAIBG y del nivel de transparencia en publicidad activa

 A partir del Mapa General de Publicidad Activa se construye el Mapa de Publicidad Activa de cada organismo/entidad

CÓDIGO

OBLIGACIÓN CATEGORÍA SUB CATEGORÍA

LTAIBG art. 2.1 a)

……

LTAIBG art. 2.1.i)

LTAIBG art. 3.a

LTAIBG

art. 3.b LTAIBG GAL NAV EXTR AND RIO MUR CAN CAT C-

LEON ARA VAL

OBLI1 IOP INST X X X X X X X X X X X X X X

OBLI2 IOP ORG X X X X X X

OBLI3 JUR JUR X X X X X

OBLI4 EPE CONT X X X X

OBLI5 EPE CONV X X X X X X X X X X X X X X

OBLI6 EPE PRE X X X X

OBLI7 EPE RETR X

OBLI8 TERRURB TERRURB X X X X X

OBLI9 FP FP X

OBLI10 OTRAS OTRAS X X X

Ejemplo de estructura del mapa general de publicidad activa

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MAPA GENERAL DE

MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA

 Contiene un total de 217 informaciones de publicidad activa(246 ítems de información)

 60 son INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG

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MAPA PUBLICIDAD

ACTIVA

UNIDAD DE ANÁLISIS

Permite valorar el nivel de transparencia en publicidad activa, valorando la publicación de información de un sujeto obligado:

Departamento ministerial/ Consejería/ Concejalía/ Entidad/

Organismo.

MAPA DE PUBLICIDAD ACTIVA: Mapa de Publicidad de cada Organismo/entidad

ANÁLISIS POR ADMINISTRACIONES

ANÁLISIS POR SUJETOS OBLIGADOS

MAPA DE PUBLICIDAD ACTIVA: Mapa General de Publicidad Activa Permite valorar a nivel agregado el grado de cumplimiento en publicidad activa para cada tipo de administración general: estado, autonómica y local.

UNIDAD DE ANÁLISIS: Portal Central de Transparencia de cada AP

UNIDAD DE ANÁLISIS: Web de cada sujeto obligado

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MAPA PUBLICIDAD ACTIVA DE UN ORGANISMO /

ENTIDAD

INFORMACIONES PUBLICABLES

I. OBLIGACIONES LEYES

AUTONÓMICAS I. OBLIGACIONES

NO APLICABLES LTAIBG

INFORMACIONES NO OBLIGATORIAS INFORMACIONES

OBLIGATORIAS LTAIBG

I.OBLIGACIONES APLICABLES

LTAIBG

Construcción del Mapa de publicidad activa de un organismo

 Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa

publicables

de un órgano/organismo/entidad.

Árbol de Informaciones Publicables en la AAPP desde la LTAIBG

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CRITERIOS DE TRANSPARENCIA

ELEMENTOS DE LA PUBLICIDAD

ACTIVA

PUBLICIDAD ACTIVA Publicación

Información

Atributos Información

Soporte WEB

INFORMACIÓN

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CRITERIOS DE TRANSPARENCIA

EN PUBLICIDAD ACTIVA

Ley 19/2013 de Transparencia, acceso a la información y buen gobierno

PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOPORTE WEB

CRITERIOS CRITERIOS

Contenido de la Publicación 100 PUNTOS Accesibilidad 100 PUNTOS

Forma de la Publicación 100 PUNTOS Estructurada 100 PUNTOS

Actualización de la Publicación 100 PUNTOS Lugar de la Publicación 100 PUNTOS

ATRIBUTOS DE LA INFORMACIÓN CRITERIOS

Accesibilidad 100 PUNTOS

Claridad 100 PUNTOS

Estructurada 100 PUNTOS

Reutilización 100 PUNTOS

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA I

N F O R M

A C I Ó N

PUNTUACIÓN MÁXIMA

CRITERIOS DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA

7 criterios referidos a la información y 3 criterios referidos al soporte web

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INDICADORES DE MEDICIÓN

ICPA: INDICADOR DE CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA

Permite valorar el grado de cumplimiento de la unidad de análisis con las disposiciones de la LTAIBG en publicidad activa

ICPA= Información Obligatoria + Obligaciones de las webs Indicador de

cumplimiento en Publicidad Activa

( ICPA )

ITPA: INDICADOR DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA

Permite definir el nivel de transparencia en publicidad activa de la unidad de análisis valorando la publicación de información de su actividad más allá de lo obligado por la LTAIBG

ITPA= Información Obligatoria+ Información No Obligatoria +Obligaciones de las webs

Indicador de Transparencia en Publicidad Activa

( ITPA )

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INDICADOR DE CUMPLIMIENTO

Indicador cumplimiento de la información obligatoria

( ICIO ) Indicador de

cumplimiento en Publicidad Activa

( ICPA )

Indicadores cumplimiento de las obligaciones referidas a

la información(criterios)

Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte

web

Indicador cumplimiento del soporte web

( ICS )

( ICPA ) ICPA= Información Obligatoria × p1 + Obligaciones de las web × p2

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INDICADOR DE TRANSPARENCIA

Indicador cumplimiento de la información

obligatoria ( ICIO )

Indicador de Transparencia

en Publicidad Activa ( ITPA )

Indicadores cumplimiento de los criterios de las informaciones obligatorias

Indicador plus del soporte web

(IPS ) Indicador transparencia

de la información no obligatoria

( ITINO ) Indicadores cumplimiento

de los criterios de la información no obligatoria

Indicador transparencia de la

información en publicidad activa

(ITIPA )

Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte

web

( ITPA ) ITPA= (Información obligatoria+ Información no obligatoria) × p1 + Obligaciones de las webs × p2

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HERRAMIENTAS DE RECOGIDA DE

DATOS

 Necesario cuando la unidad de análisis es un sujeto obligado.

 Autocumplimentado por el sujeto obligado

 Permite elaborar el cuestionario específico de sus informaciones publicables CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES

APLICACIÓN DE GRABACIÓN DE INFORMACIONES

 Recoge los datos sobre cada una de las informaciones que publica la unidad de análisis

 Permite valorar las informaciones en relación a los criterios de valoración

APLICACIÓN DE GRABACIÓN DEL SOPORTE WEB

 Recoge información sobre los criterios técnicos que debe reunir la web de la unidad de análisis según la LTAIBG

 Permite valorar la web en relación a los criterios de valoración

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APLICACIÓN POR MÓDULOS

MÓDULO COMÚN

MÓDULO AGE MÓDULO

TERRITORIAL

ALCANCE: NIVEL CENTRAL, AUTONÓMICO

Y LOCAL BASE DE LAS

OBLIGACIONES ES LA LEY 19/2013

UNIDAD DE ANÁLISIS:

PORTALES DE TRANSPARENCIA PERMITE COMPARAR

ENTRE

ADMINISTRACIÓN CENTRAL, AUTONÓMICA

Y LOCAL

ALCANCE: NIVEL AUTONÓMICO Y LOCAL

BASE DE LAS OBLIGACIONES CADA

LEY AUTONÓMICA UNIDAD DE ANÁLISIS:

PORTALES DE TRANSPARENCIA Y/O SUJETOS OBLIGADOS NO PERMITE COMPARAR

ADMINISTRACIONES.

EVALUACIÓN EXCLUSIVA A NIVEL TERRITORIAL

ALCANCE: NIVEL AD. CENTRAL

BASE DE LAS

OBLIGACIONES ES LA LEY 19/2013

UNIDAD DE ANÁLISIS:

SUJETOS OBLIGADOS

PERMITE COMPARAR SUJETOS OBLIGADOS

DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN

CENTRAL

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RESULTADOS

 MESTA proporciona información sobre el grado de cumplimiento de la LTAIBG en publicidad activa a través del Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA) y del nivel de transparencia en publicidad activa ( ITPA)

 MESTA permite analizar la publicidad activa desagregando los resultados a nivel de:

 Componentes del indicador: cumplimiento de las obligaciones de información;

cumplimiento del soporte web

 Categorías de información: bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG:

institucional; jurídica; económico-presupuestaría, bien por información obligatoria y no obligatoria, …

 Criterios de valoración: bien de forma agregada por categoría de criterios asociados a la publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información.

RESULTADOS

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Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA)

Indicador de Transparencia en Publicidad Activa (ITPA)

 RESULTADOS agregados por Indicador

 Componentes del indicador: cumplimiento de la información; cumplimiento del soporte web RESULTADOS

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RESULTADOS

 Categorías de información:

bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG: institucional; jurídica; económico- presupuestaría, bien por subcategorías; bien por información obligatoria y no obligatoria, …

Subcategoría Codg Nª

Informaciones

Ptos.

Subcategoría

Ptos.

Criterios Publicación

Ptos.

Criterios Atributos

INSTITUCIONAL INS 9 86,35 88,89 84,44

ORGANIZATIVA ORG 13 83,79 85,90 82,21

PLANIFICACIÓN PLF 3 90,00 83,33 95,00

JURÍDICA JUR 6 88,33 88,89 87,92

CONTRATOS CONT 24 95,60 99,31 92,81

CONCESIONES CONCE

CONVENIOS CONV 4 89,29 88,33 90,00

ENCOMIENDAS EGEST 2 94,29 100,00 90,00

SUBVENCIONES Y AYUDAS SUBAY 12 93,51 99,31 89,17

PRESUPUESTO PRES 10 98,57 100,00 97,50

RETRIBUCIONES RETRB 8 96,96 100,00 94,69

CALIDAD CAL

PATRIMONIO PATRI 9 90,32 87,04 92,78

ORDENAMIENTO TERRITORIO TERURB

FUNCIÓN PÚBLICA FP 8 83,04 85,42 81,25

PROCEDIMIENTOS ADM ADM 1 74,29 83,33 67,50

Informaciones Publicadas 109 91,21 93,38 89,58

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RESULTADOS

EJEMPLO DE VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE PUBLICA DE UNA ORGANIZACIÓN, por nivel de obligación, categoría de información y criterios

 Criterios de valoración: de forma agregada por categoría de criterios asociados a la publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información o por cada criterio de valoración

IOP JUR EPE PATRI ^{Toda la}

información IOP JUR EPE PATRI ADM FP ^{Toda la}

información

Criterios sobre la publicación 83,33 100,00 97,44 83,33 92,85 87,96 86,67 99,26 87,50 83,33 85,42 93,53

Contenido publicado en el conjunto de las obligaciones localizadas (%) 100,00% 100,00% 97,33% 100,00% 98,33% 97,22 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 99,41

Información de forma directa (%) 100,00% 100,00% 98,33% 100,00% 98,96% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Informaciones con fecha de datación o de actualización en web (%) 85,70% 100,00% 100,00% 100,00% 95,80% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Informaciones con fechas actualizadas (%) 16,70% 100,00% 93,33% 0,00% 69,60% 33,33 20,00 95,60 25,00 0,00 12,50 62,35

Criterios sobre los atributos de la información 87,86 100,00 93,50 95,00 92,19 83,26 85,50 92,61 92,50 67,50 81,25 88,84

Accesibilidad (número medio de clicks) 3,71 2,00 4,40 5,00 4,13 3,39 3,00 4,73 4,75 4,00 4,25 4,29

Nota de información comprensible (0 -10) 8,29 10,00 8,80 10,00 ^8,75 7,67 8,40 8,78 9,38 5,00 6,88 8,35

Nota de información estructurada (0-10) 8,29 10,00 10,00 10,00 9,50 8,33 6,00 10,00 9,38 8,00 6,88 9,04

Informaciones reutilizables (%) 92,86% 100,00% 100,00% 100,00% 97,92% 79,17 100,00 100,00 100,00 50,00 100,00 95,00

Valoración Información localizada en la web

Información OBLIGATORIA Información NO OBLIGATORIA

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DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

ALCANCE DE LA METODOLOGÍA

CUESTIONES PRELIMINARES

JUSTIFICACIÓN NORMATIVA

 Artículo 38.1.d) LTAIBG y artículo 3.d. Estatuto CTBG: Evaluar el grado de aplicación de la Ley 19/2013.

 Artículo 38.1.e) LTAIBG y artículo 3.e. Estatuto CTBG: Promover la elaboración de borradores de recomendaciones y de directrices y normas de desarrollo de buenas prácticas.

 Evaluar hasta qué punto el DA está siendo implementado de manera efectiva y adecuada, incluyendo el grado de cumplimiento de las obligaciones que, respecto del derecho de acceso a la información pública, se contiene en la LTAIBG y sus criterios de aplicación.

OBJETIVO DE LA METODOLOGÍA

 Administración General del Estado; Comunidades Autónomas

 Régimen general de Derecho de acceso y de forma supletoria en caso de regulaciones específicas

ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO

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METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DERECHO DE ACCESO

PROPUESTA METODOLÓGICA

 Herramienta Principal: modelo de Valoración Interna.

 Herramientas Complementarias: Validación Externa, Cliente Misterioso, Encuesta

2. VALIDACIÓN EXTERNA:

validación del procedimiento del ejercicio del

derecho de acceso 1. VALORACIÓN

INTERNA:

Autovaloración con cuestionario del cumplimiento de las obligaciones

3. CLIENTE MISTERIOSO:

valoración del acceso al ejercicio del derecho

4. ENCUESTA USUARIOS:

valoración del grado de satisfacción con el procedimiento del derecho de acceso

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CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE VALORACIÓN INTERNA

1. VALORACIÓN INTERNA:

MODELO DE AUTOVALORACIÓN

 Modelo de Iniciación, modelo de mínimos (LTAIBG).

 En el caso de las CCAA y EELL, se elaborará un modelo que recoja sus “obligaciones”

adicionales en materia de derecho de acceso.

 Se toma como referencia las prescripciones de la LTAIBG y los criterios interpretativos del CTBG.

 Modelo Reforzado: Se propone un modelo abierto para que en posteriores fases de desarrollo de la Ley, se pueden añadir o sustituir las características o elementos del modelo por otros de mayor exigencia.

 Unidad de análisis: UIT o similares.

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MODELO DE AUTOEVALUACIÓN

PROPUESTA METODOLODÓGICA DEL MODELO DE AUTOVALORACIÓN

 Estructura el procedimiento de derecho de acceso en tres fases

 Cada fase se acota con una definición del cumplimiento óptimo

 Para cada fase se define un conjunto de características o elementos que se estiman de relevancia para valorar el grado de cumplimiento de las especificaciones y /u obligaciones de la LTAIBG (o, en su caso, las leyes de las CCAA/ EELL).

 Se establece una Escala de valoración para ser aplicada a cada característica o elemento relacionados en cada fase, de modo individualizado.

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LAS FASES Y ELEMENTOS DEFINIDOS DEL PROCEDIMIENTO DERECHO DE ACCESO

EJERCICIO DEL DERECHO:

Conjunto de características que garantizan que las personas puedan acceder y ejercitar el derecho de acceso con todas las garantías.

TRAMITACIÓN DE LA SOLICITUD DE ACCESO:

Conjunto de características que hacen que las solicitudes se tramiten conforme las especificaciones que resulten de aplicación.

FINALIZACIÓN. RESPUESTA a la solicitud de acceso:

Comprende la resolución y su notificación y cuando así proceda, el acceso o la publicación de la resolución.

Cumplimiento Óptimo:

Las Administraciones Públicas han implantado y desarrollado un sistema que proporciona a todas las personas la información y los medios necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.

Las Administraciones Públicas han diseñado un proceso que permite gestionar

eficazmente las solicitudes de acceso a la información pública, con plena observancia de las disposiciones legales y

reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación.

Las Administraciones Públicas resuelven expresamente y notifican en plazo las

solicitudes de acceso a la información pública que son de su competencia, y cuando así procede, formalizan dicho acceso o publican las resoluciones con plena observancia de disposiciones legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación. Se realiza un seguimiento de las resoluciones adoptadas para mejora del proceso y rendición de cuentas.

15 características

21 características 14 características

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ESCALA DE VALORACIÓN

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AUTOEVALUACIÓN

DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LA VALORACIÓN INTERNA

 CUESTIONARIO DE AUTOVALORACIÓN:

con la valoración de cada característica /elemento.

 FICHA RESUMEN:

con la información resumida, por fases, de los elementos de mayor grado de realización, las que no se hayan llevado a cabo y otros aspectos o cuestiones que se considere necesario mencionar y no estén en el modelo.

 FICHA DE EVIDENCIAS:

en esta ficha se relacionan las evidencias manejadas para la valoración de las características.

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OBJETO Y ÁMBITO

 La valoración se realiza mediante la realización de un muestreo de expedientes de derecho de acceso que sea significativo.

 Se propone que la valoración la efectúe la Inspección General de Servicios (o asimilados en otros ámbitos) a partir de los resultados del cuestionario de autovaloración realizado por las unidades.

 Los datos se facilitan al CTBG mediante un informe.

OBJETIVO

 Validar los datos de las autovaloraciones realizadas por las unidades para comprobar efectivamente cómo se está realizando el procedimiento.

CARACTERÍSTICAS DE LA VALORACIÓN EXTERNA

2. VALIDACIÓN EXTERNA

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CARACTERÍSTICAS DEL CLIENTE MISTERIOSO

AUTOEVALUACIÓN

OBJETO Y ÁMBITO

 Se ejercita de facto el derecho de acceso de información pública para comprobar el grado de facilidad del ejercicio del derecho desde el momento de la entrada en los distintos ámbitos.

 La herramienta se aplica sobre el Portal de Transparencia de la AGE (Portal del Ministerio de Presidencia) y las páginas/ portales de las CCAA /entidades / organismos donde resida el acceso.

OBJETIVO:

 Valorar EL ACCESO al ejercicio del derecho.

3. CLIENTE MISTERIOSO

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GRACIAS POR SU ATENCIÓN www.aeval.es

Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja