Desarrollo e integración fronteriza Colombo-Venezolana : desafíos y perspectivas

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(1)FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES. DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA COLOMBO-VENEZOLANA: DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS. Tesis para optar al grado de Magíster en Estudios Sociales y Políticos Latinoamericanos. ROVITZON ORTIZ OLAYA Directora de Tesis:. Loreto Correa. Profesora Informante:. Isabel Rodríguez. Santiago, Chile 2007.

(2) Dedicatoria. La paciencia del relojero para encajar partes en su reloj y precisar el tiempo; La paciencia del albañil para poner ladrillos en su obra y proveer abrigo; La paciencia del escritor para colocar palabras en su texto y dar esperanza; La paciencia del habitante fronterizo para ser reconocido y vivir a plenitud; La paciencia de los integracionistas para ser atendidos y facilitar salidas. Al pueblo Colombo-Venezolano asentado en la frontera…. 2.

(3) Agradecimientos. A Dios como suprema autoridad, a mis padres Teresa y Carlos a quienes comprendí y extrañé en la distancia. A mi hermana y sobrina por quien tantas noches supliqué su recuperación. A mi familia materna y paterna de quienes recibí el mejor apoyo para emprender este camino. A la Universidad Alberto Hurtado en cabeza del S.J. Fernando Montes Matte, a la Facultad de Ciencias Sociales y por supuesto a Carlos Fabián Pressacco quien creyó en mi postulación en diciembre de 2002 y luego en el 2003; gracias por la oportunidad de cumplir mi sueño. Cómo olvidarme de mis compañeros y compañeras mesoamericanos, suramericanos. y. europeos. con. quienes. compartí. aulas,. trabajos,. discusiones, rumbas, carretes, viajes, tomatas y tantos otros espacios sinceros y fraternos de integración. A los amigos y amigas chilenas que me acogieron en sus hogares como a un hijo, en especial a la Familia Aravena Morales en “La Novena” donde fui adoptado durante mi estancia en Chile. A Natalia Velásquez mi confidente y compañera de viajes interminables por la Mayúscula América, ahora mi novia. A los pobladores de Riohacha, Maicao, Cúcuta, San Cristóbal, Arauca, Guasdualito, Puerto Carreño, Puerto Páez y Puerto Inírida, todos en la frontera Colombo-Venezolana de quienes aprendí la riqueza cultural de sus regiones. A Loreto Correa por su enorme profesionalismo y paciencia en la asesoría de esta investigación. A todos y todas, que Dios los guarde, y a los pueblos fronterizos, que la esperanza por un mejor mañana los abrigue. Muchas Gracias.. 3.

(4) TABLA DE CONTENIDO Página. INTRODUCCION. 8. Capítulo I DESCRIPCIÓN DE LA FRONTERA COLOMBO-VENEZOLANA. 12. 1.1 Descripción prosopográfica de la frontera. 12. 2.2 Demografía en la Frontera. 14. 2.3 Mapas de la Frontera. 32. 2.4 Historia de la Frontera hasta 1941. 34. 2.5 Historia de la Frontera desde 1941. 41. Capítulo II 46. MARCO TEORICO 2.1 Primer Eje Tensionante. 48. 2.1.1 Soberanía. 51. 2.1.2 Defensa Nacional. 57. 2.1.3 Frontera (límite). 59. 2.1.4 Problemas Fronterizos. 62. 2.2 Segundo Eje Tensionante. 66. 2.2.1 Integración. 68. 2.2.2 Integración Fronteriza. 69. 2.2.3 Desarrollo. 71. 2.2.4 Desarrollo Regional Fronterizo. 73. Capítulo III PROBLEMAS. COMUNES. EN. LA. FRONTERA. 77. COLOMBO-VENEZOLANA. 4.

(5) 3.1 Diagnóstico económico y de descentralización fiscal. 77. 3.2 Problemas comunes en la Frontera. 86. 3.3 Cuellos de botella en la Frontera. 98. Capítulo IV INSTRUMENTOS PARA LA INTEGRACIÓN Y ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL FRONTERIZO 4.1 Integración Fronteriza. 108. 109. 4.1.1 Nueva legislación y/o actualización de la existente. 112. 4.1.2 Generación de Políticas Públicas compartidas. 118. 4.2 Desarrollo Regional Fronterizo 4.2.1 Diversificación de la estructura económico-productiva. 129 133. de la frontera 4.2.2 Complemetariedad en la ejecución de proyectos de. 142. infraestructura y sociales CONCLUSIONES. 153. BIBLIOGRAFIA. 157. 5.

(6) INDICE DE TABLAS Página TABLA 1:. Extensión Territorial Fronteriza. 18. TABLA 2:. Estados Fronterizos Venezolanos. 19. TABLA 3:. Departamentos Fronterizos Colombianos. 20. TABLA 4:. Municipios Fronterizos Venezolanos. 25. TABLA 5:. Municipios Fronterizos Colombianos. 27. TABLA 6:. Grupos Étnicos y Familias Lingüísticas en la Frontera. 30. Colombo-Venezolana TABLA 7:. PIB Colombia - Participación Departamentos Fronterizos. 81. TABLA 8:. PIB Venezuela – Actividades Económicas. 82. TABLA 9:. Desplazamiento Colombiano –Departamentos Fronterizos. 91. INDICE DE FIGURAS Página FIGURA 1:. Modelo de Intervención. 47. FIGURA 2:. Escenario Pesimista. 65. FIGURA 3:. Escenario Optimista. 76. 6.

(7) Resumen La frontera Colombo-Venezolana alcanza los 2.219 Km. de longitud y 588.414 Km2 de superficie fronteriza departamental en Colombia y estadual en Venezuela, con zonas geográficas disímiles donde habitan 2.535.788 personas distribuidas en 57 municipios fronterizos y cuyas necesidades básicas insatisfechas oscilan entre el 39% y el 78%. Las relaciones binacionales se han visto enmarcadas en una historia común, desde el mismo momento en que la Capitanía de Venezuela se sustrajo del Virreinato de Nueva Granada en 1777 para luego, en los albores de la independencia, conformar la Gran Colombia bajo el sueño del Libertador Simón Bolívar. Ambas naciones iniciaron su tránsito por el siglo XX con el laudo arbitral español de 1891 a cuestas y que luego en 1922 sometieron al arbitraje del Consejo Federal Suizo. Todos estos incidentes quedaron superados en 1989 y 1990 con el Acuerdo de Caracas y la declaración de Ureña respectivamente. La relación fronteriza Colombo-Venezolana esta enmarcada dentro de lo que hemos denominado como “Ejes Tensionantes”; estos ejes representan de un lado la fuerza y tirantez existentes alrededor del tema fronterizo en ambos países, y de otro lado el constante y permanente movimiento al interior de la región fronteriza. Alrededor de cada eje tensionante, gravitan conceptos y afinados entrelazamientos que dan origen a una serie de interrelaciones que impulsan o debilitan la tensión misma en una relación simétrica de fuerzas. La frontera presenta en su diagnóstico problemas comunes a lado y lado de la misma como: la escasa y dispersa población municipal, la presencia de actores armados al margen de la ley, el alto y habitual flujo de desplazados, la insuficiencia en infraestructuras de desarrollo, el contrabando de gasolina y las bajas coberturas en servicios públicos. Aunado a esto, concurre metaobstáculos o “cuellos de botella” como el excesivo centralismo, la manipulación del discurso fronterizo, la descentralización centralista y la homogenización de las fronteras en las políticas públicas en ambos países. Por último, en la propuesta de intervención se plantean instrumentos para la integración fronteriza como la legislación binaria y la generación de políticas públicas compartidas; así mismo, se presentan elementos para el desarrollo regional fronterizo como la diversificación de la estructura económicoproductiva de la frontera y la complementariedad en la ejecución de proyectos municipales de infraestructura y sociales. 7.

(8) Introducción El “Desarrollo e Integración Fronteriza Colombo-Venezolana: Desafíos y Perspectivas” como se titula esta investigación, se inició en el año 2000 durante el ejercicio profesional de capacitación a funcionarios municipales colombianos y luego, en años siguientes, en la facilitación de talleres de integración con municipios fronterizos de Ecuador, Perú, Brasil, Venezuela y Panamá realizados con el acompañamiento de la Cancillería Colombiana, la Escuela Superior de Administración Pública y el Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal de la Unión Europea. Las herramientas básicas utilizadas en estos espacios académicos fueron la observación, la percepción y la posterior reflexión que suscitaban hechos como el bajo desarrollo económico-productivo, social y de equipamiento en los municipios de uno y otro lado de las fronteras. Estas áreas se caracterizan principalmente por la insuficiencia en la prestación de servicios públicos como salud, educación, energía eléctrica, agua potable y saneamiento básico, en la baja calidad de la infraestructura vial, en el escaso equipamiento de aeropuertos, terminales terrestres, hospitales y centros educativos, y en la limitada cobertura de programas universitarios y de formación técnica. La frontera Colombo-Venezolana alcanza los 2.219 Km. de longitud que van desde el punto conocido como Castilletes en la Península de la Guajira, pasando por las serranías del Perijá y de Los Motilones, luego por los ríos Arauca, Meta y Negro hasta el punto trifinio entre Venezuela, Colombia y Brasil, en la vaguada del río Negro, frente a la isla de San José. Esta frontera es considera una de las más activas de Suramérica por su permanente movimiento comercial y poblacional entre los dos países, sus mayores flujos de interacción son los ejes urbanos de Cúcuta-San Cristóbal, MaicaoParaguachón, Arauca-El Amparo y Puerto Carreño-Puerto Ayacucho. Históricamente esta frontera ha tenido periodos que han favorecido el flujo de personas y el intercambio de bienes de producción, estableciendo vínculos entre familias de uno y otro lado de la frontera, generando redes de apoyo y fuertes lazos comunitarios entres sus habitantes. La mayor parte de la frontera está constituida por zonas marginales cuya principal característica es la ausencia del Estado, contrarrestada al mismo 8.

(9) tiempo por la presencia de actores armados paraestatales como las FARC, el ELN o las AUC en el lado colombiano y en menor medida por grupos de delincuencia común y contrabandistas del lado venezolano. Estos actores hacen presencia en zonas de producción cocalera y en corredores estratégicos que utilizan para el transporte y posterior salida de alcaloides a otros países, como también para la entrada de armas y el contrabando de gasolina. Bajo este escenario es preciso afirmar que desde el año 2000, el pie de fuerza del Estado colombiano y venezolano se ha incrementado en estas zonas marginales de la frontera, a fin de contrarrestar las acciones de los distintos actores al margen de la ley en la misma. Los municipios fronterizos en Venezuela y Colombia afrontan serios retos en este nuevo milenio, pues no poseen los suficientes recursos para realizar inversiones de envergadura y que sean rentables al mismo tiempo, como tampoco para mejorar sostenida y sustentablemente las condiciones de vida de sus habitantes. La mayor parte de los problemas de estos municipios son compartidos por sus similares del interior, con la única diferencia de que allí, el retorno de capital se da en menores condiciones y la rentabilidad tarda varios años para ser obtenida. En este sentido, por ejemplo, municipios con población mayor a los 50.000 habitantes poseen problemas de mayor diversidad y complejidad, donde una desventaja crucial es la escasa, cortoplacista y mínima proyección de los presupuestos públicos compuestos por recursos propios y transferidos. Las administraciones municipales de estos entes territoriales afrontan problemas de variado tipo como la satisfacción de necesidades básicas, la generación de empleo, la seguridad local y el aumento de la inversión pública y privada. Ser municipio fronterizo reviste al contrario de facilidades u oportunidades, bastantes restricciones y limitaciones que se irán analizando e hilvanando en el transcurso del trabajo de investigación. Fueron varias las preguntas que surgieron en el análisis y reflexión del tema fronterizo, ayudando en gran medida a darle coherencia y norte a la investigación. Preguntas en el ámbito de la integración como: ¿Qué se integra? ¿Qué hay detrás del discurso de desarrollo regional fronterizo? 9.

(10) ¿Realmente son estratégicas las fronteras terrestres? ¿Qué hay detrás de esas diferencias de desarrollo entre uno y otro lado de la frontera? ¿Qué hay detrás de esos grandes problemas de desarrollo en las fronteras? ¿Porqué los municipios son tan deficientes en la prestación de servicios y presentan insuficiencias en sectores tan importantes como el equipamiento y la infraestructura? ¿Qué servicios presta la frontera en aras de la integración? ¿Quiénes son los beneficiarios? Por último, en ambos países se han implementado procesos de descentralización desde mediados de la década de los 80´s, ¿Porqué estos procesos han dejado a la deriva a aquellos municipios fronterizos? El objetivo del trabajo de investigación es evaluar el estado y situación de la frontera Colombo-Venezolana, presentando propuestas de instrumentos para la integración y elementos para el desarrollo regional fronterizo. En este sentido, los objetivos específicos son describir lo que ocurre en las municipios fronterizos desde el punto de vista económico y de descentralización fiscal, determinar la problemática común en la frontera, verificar los inconvenientes o “cuellos de botella” en las relaciones fronterizas, y proponer dimensiones instrumentales para la integración y el desarrollo regional fronterizo. La hipótesis esbozada en la investigación, plantea que “el desarrollo regional y la integración fronteriza Colombo-Venezolana, están condicionados por asuntos de soberanía y defensa nacional que generan restricciones políticas, económicas, sociales e institucionales a las iniciativas de integración y ejecución de proyectos de desarrollo conjuntos entre entidades territoriales de la frontera, no solo en Cancillerías sino también en los Ministerios del Interior y de Defensa de los dos países”. Esta hipótesis se constituye a partir de un marco teórico que trata elementos en discusión alrededor de conceptos como soberanía y defensa nacional, integración fronteriza y desarrollo regional envueltos en un escenario globalizador, donde las posiciones geopolíticas están reafirmando identidades y consolidando bloques económicos y políticos de vasta envergadura. A fin de terminar esta introducción y dejar que el lector encuentre el análisis y las reflexiones sobre el tema, es importante señalar que la metodología 10.

(11) utilizada en la investigación, de acuerdo a las características antes descritas, vinculó distintos enfoques de manera plural; es decir, se profundizó en la comprensión de los problemas y se adoptó una postura exploratoria frente a la definición inicial de la situación encontrada, esto se logro por medio de una revisión documental y bibliográfica a profundidad, análisis de datos, visitas a terreno con observación no participante y entrevistas a expertos.1 El enfoque plural permitió interpretar lo que ocurría en la situación problema y explorar las posibles soluciones.. 1. Rodríguez Gómez, Gregorio et al. Metodología de la investigación cualitativa. Bilbao: Universidad de Deusto, 1996, pp. 39-59.. 11.

(12) Capítulo I: DESCRIPCIÓN DE LA FRONTERA COLOMBO-VENEZOLANA 1.1 Descripción Prosopografíca de la Frontera La superficie Departamental y Estadual fronteriza entre Colombia y Venezuela es de 259.619 Km2 y 328.795 Km2 respectivamente, para un total de 588.414 Km2 que comprende extensas áreas de uno y otro lado de la frontera. Describir este gran territorio desde el punto de vista geográfico implica trasladarse de inmediato a la zona norte de Colombia denominada La Guajira, que al mismo tiempo es el norte del continente suramericano. La península de la Guajira2 es un territorio que nace en la Sierra Nevada de Santa Marta (Colombia) y se desliza hasta las aguas del Golfo de Venezuela; es un territorio llano, agreste y desértico donde las temperaturas en promedio van de los 30º y hasta los 45º centígrados durante los 12 meses del año, con vientos (alisios) cuyas corrientes imperantes han permitido incluso la construcción del parque eólico Jepírachi3 en el municipio de Uribia, en la Alta Guajira. La frontera Colombo-Venezolana inicia en el punto denominado Castilletes, al borde de la Laguna Cocinetas pasando por el Hito 3 y desde allí, hasta el Morro de las calaveras continuando hacia Guasasapa en línea recta;4 luego se traslada a Matajuna II cerca a la población conocida como Paraguachón en Venezuela con un total de 142 Km. hasta el Alto del Cedro en los Montes de Oca. La zona geográfica que continúa la línea divisoria comprende los Montes de Oca, las Serranías del Perijá y de los Motilones con una extensión de 316.8 Km. hasta el río Intermedio en el cerro Victoria, desde allí hasta su encuentro con el río Oro y Catatumbo en Ikiakarura; estos tres ríos suman 125 Km. en sus trayectos limítrofes.5 Los rasgos más importantes de esta sección fronteriza son el relieve y el nacimiento de afluentes menores que irrigan la agricultura predominante en la zona. El clima es cálido y seco en las áreas bajas, pero templado y frío en las cumbres de las sierras que siguen la 2. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Diccionario Geográfico de Colombia. 1 Tomo. 3ª ed. Bogotá: IGAC, 1996, p. 1168. 3 Empresas Públicas de Medellín E.S.P. Infraestructura. Generación de energía. Parque eólico Jepírachi. (Acceso 2 de marzo de 2007)_(http://www.eeppm.com/epmcom/contenido/acercade/ infraestructura/generacion/Jepirachi/Pjepirachi.htm) 4 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Mapa oficial de Colombia. (Acceso 8 de febrero de 2007)_(http://www.igac.gov.co) 5 Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela. Guía de información sobre aspectos de las fronteras venezolanas. Caracas: MRE, 1998, pp. 2-3.. 12.

(13) formación de la Cordillera Oriental en el Nudo de Santurbán y que va hasta la Cordillera de Mérida.6 Esta geografía de sierras se desvanece en el hito Caño Tapara, flanqueando el río Oro y Catatumbo donde el clima predominante es cálido y húmedo abriendo paso a una hoya natural rica en bosques, páramos y cuencas hidrográficas como los ríos Zulia, Pamplonita, Táchira, Peralonso, La Grita, Salazar y Sardinata, que desembocan mayoritariamente en el Lago de Maracaibo.7 El límite continúa desde el Caño Tapara en línea recta hasta la confluencia de los ríos Tibú, Nuevo y Sardinata para continuar por éste en línea recta hasta el río Zulia y por la margen del río Guarumito hasta el río Táchira, que a su vez se forma al norte del páramo Tamá.8 Desde el páramo Tamá desciende hacia el sur-oriente la línea divisoria sobre el río Oira hasta La Garganta y desde allí a la confluencia de los ríos Orozco y Margüa que en adelante se llama Arauca;9 esta zona es de menores accidentes geográficos dominada principalmente por llanuras, ondulaciones, esteros, tierras pantanosas y lagunas que van desde el hito internacional del río Arauca hasta inmediaciones de los ríos Meta, Apure, Capanaparo, Cinaruco y el Orinoco. Esta zona posee cuencas sedimentarias petrolíferas de gran magnitud y un potencial hidráulico conocido como la hoya hidrográfica del Orinoco.10 El clima característico es de sabana con pastos naturales y una temperatura promedio de 26º centígrados.11 El hito 0 en Puerto Colombia sobre la margen del río Arauca traza la línea divisoria perpendicular hacia el sur-oriente entre el Departamento Arauca y el Estado Apure, pasando por los hitos fronterizos I, II, IV, VIII y hasta el XIII uniéndose con el río Meta que desemboca posteriormente en el río Orinoco.12. 6. Gobierno Bolivariano de Venezuela. Gobierno en línea. Estado Táchira. (Acceso 5 de marzo de 2007)_(http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/perfil_tachira.html) 7 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Gobierno en línea. Estado Zulia. (Acceso 5 de marzo de 2007)_(http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/perfil_zulia.html) 8 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Diccionario Geográfico de Colombia. 2 Tomo. 3ª ed. Bogotá: IGAC, 1996, p. 116. 9 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Diccionario Geográfico de Colombia. 1 Tomo. op.cit., p. 130. 10 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Gobierno en línea. Estado Apure. (Acceso 5 de marzo de 2007)_(http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/perfil_apure.html) 11 Ibídem 12 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Mapa oficial de Colombia, op.cit.. 13.

(14) La siguiente unidad fisiográfica se conoce como el escudo Guayanés,13 constituido por una de las más antiguas formaciones geológicas del mundo con una extensa red hidrográfica que incluye corrientes, saltos y lagunas sobre las cuencas del río Orinoco y el río Guainía-Negro que desemboca en el Amazonas. La fertilidad de estos suelos es muy baja, impidiendo la agricultura a mediana y gran escala donde predominan mayoritariamente los bosques altos y densos. El clima es lluvioso, monzónico y tropical húmedo con temperaturas en promedio de 29º centígrados.14 El río Orinoco es el límite natural designado entre Colombia y Venezuela en la región amazónica, nace en el cerro Delgado Chalbaud y transita hacia el norte como límite desde Bocas de Guasacavi en el Departamento Guainía15 y el Estado Amazonas16 hasta la confluencia con el río Meta en el Departamento Vichada y los Estados Apure, Bolívar y Amazonas. En Bocas de Guasacaví se inicia el último tramo de la frontera en línea recta perpendicular hacia el sur-occidente hasta el hito internacional III en plena zona selvática, desde allí en línea vertical hacia el sur hasta el hito IV sobre el río Guainía.17 En este punto, el río Guainía recibe el nombre de río Negro que va hacia el sur como límite natural hasta el hito internacional Isla San José 2a y el hito tripartito isla San José Nº 1 límite entre los dos países con Brasil frente a la piedra del Cocuy a 462 m.s.m.18 Son 2.219 Km. de frontera desde Castilletes hasta la Isla de San José, con zonas geográficas disímiles y heterogéneas entre sí, al igual que el clima y la vegetación, aunque vistas en conjunto de uno y otro lado de la línea divisoria, comparten las mismas características geográficas en cada sección fronteriza. 1.2 Demografía en la Frontera La organización Político-Administrativa de la República de Colombia y de la República Bolivariana de Venezuela posee particularidades que es necesario explicitar antes de iniciar la descripción demográfica de la investigación. El Estado Venezolano se organiza territorialmente por Estados, Municipios, 13. Wikipedia. Guayana. (Acceso 25 de febrero de 2007)_(http://es.wikipedia.org/wiki/Guayana) Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Diccionario Geográfico de Colombia. 2 Tomo. op.cit., p. 786. 15 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Diccionario Geográfico de Colombia. 1 Tomo. op.cit., p. 992. 16 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Gobierno en línea. Estado Amazonas. (Acceso 5 de marzo de 2007)_(http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/perfil_amazonas.html) 17 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Mapa oficial de Colombia, op.cit. 18 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Gobierno en línea. Estado Amazonas, op.cit. 14. 14.

(15) Distritos Metropolitanos, Parroquias y Mancomunidades, el primero como nivel intermedio de Gobierno con un Gobernador elegido popularmente cada 4 años con posibilidad de reelección inmediata y los segundos como nivel local de gobierno donde los municipios y Distritos eligen popularmente los Alcaldes para un periodo de 4 años con posibilidad de reelección inmediata. Las Parroquias son demarcaciones de carácter local dentro del territorio de un Municipio y fueron creadas con el objeto de descentralizar la Administración, mientras que las Mancomunidades son entidades formadas mediante acuerdo de dos o más municipios para la prestación de servicios Municipales, estas dos últimas no eligen autoridades públicas y se le asignan funciones únicamente de tipo administrativo.19 La República de Colombia se organiza territorialmente por Departamentos, como nivel intermedio de Gobierno, y por Distritos y Municipios como nivel local. En ambos casos las autoridades son electas popularmente para periodos de 4 años sin reelección y se denominan Gobernadores y Alcaldes respectivamente. Existen además divisiones administrativas como las Áreas Metropolitanas que surgen del asocio entre dos o más municipios, las Regiones como asocio entre dos o más Departamentos y las Entidades Territoriales Indígenas; estas dos últimas sin desarrollo normativo. Al interior de los Municipios, éstos se organizan administrativamente en Corregimientos para el caso del área rural y en Comunas para el área urbana.20 Las entidades territoriales objeto de la investigación son los Departamentos, Estados y Municipios de uno y otro lado de la frontera; se analiza el entorno de los mismos aunque en el nivel intermedio se tenga mayor acceso a información, pero son los Municipios que se encuentran sobre la frontera Colombo-Venezolana en quienes confiamos la tarea de Integración y desarrollo regional fronterizo. A continuación, haremos un breve análisis de las entidades territoriales fronterizas de nivel intermedio. Iniciaremos por el norte con el Estado Zulia y los Departamentos La Guajira y Cesar. Estas tres entidades territoriales suman en población para el año 2005 4.822.367 habitantes con 1.061.451 viviendas y una extensión territorial 19 20. Conociendo la Constitución. Glosario. Fronteras. (Acceso 10 de marzo de 2007)_ (http://www.constitucion.org.ve/lista.asp?sec=14000005) Banco de la República de Colombia. Juriscol. (Acceso 18 de febrero de 2007)_ (http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdf). 15.

(16) de 106.873 Km2 que la hacen una de las zonas medianamente más pobladas de la frontera. El Estado Zulia cuya capital es Maracaibo, lo componen 21 Municipios y posee un porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del 41.6% muy por encima del promedio nacional que es del 33% según datos del censo de 2001.21 El Departamento La Guajira esta conformado por 15 Municipios, uno de los cuales es su capital Riohacha; en términos de hogares con NBI el Departamento posee el record de 63.4% donde el área rural aporta el 89.9% y el área urbana el 38.8% según el censo de 2005.22 El Departamento Cesar cuya capital es Valledupar, cuenta con 25 Municipios y un porcentaje de hogares con NBI del 44% muy por encima del promedio nacional que se sitúa en el 25.8%; estas tres entidades territoriales consolidan una región donde las condiciones de desarrollo son precarias ya que el indicador de NBI toma variables como el tipo de vivienda, el hacinamiento, el acceso a servicios públicos, la dependencia económica y los niños en edad escolar que no asisten a la escuela.23 Las siguientes dos entidades territoriales de nivel intermedio de gobierno son el Estado Táchira y el Departamento Norte de Santander. La población total para el año 2005 de Táchira y Norte de Santander es de 2.298.310 habitantes con 572.805 viviendas y una extensión territorial de 33.467 Km2 erigiendo a esta zona como la más densamente poblada de la frontera respecto del territorio propiamente dicho. San Cristóbal es la capital del Estado Táchira y este posee un porcentaje de hogares con NBI del 24.3% por debajo del promedio nacional y esta compuesto por 29 Municipios.24 El Departamento Norte de Santander tiene un porcentaje de hogares con NBI del 27.7% distribuido en 50.6% para el área rural y 21.3% para el área urbana, su capital es Cúcuta y esta conformado por 40 municipios.25 Estas dos entidades territoriales son el eje económico, social y de mayor potencial de desarrollo entre los dos países a lo largo de la frontera. 21. Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda. (Acceso 23 de marzo de 2007)_(www.ine.gov.ve) 22 Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005. (Acceso 19 de febrero de 2007)_(http://www.dane.gov.co/censo/) 23 Ibídem. 24 Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit. 25 Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit.. 16.

(17) Ahora bien, las restantes cinco entidades territoriales se tratarán en dos segmentos complementarios, de manera tal que continuaremos con el Estado Apure y los Departamentos Arauca y Vichada, donde este último hará de unión para seguir con el Estado Amazonas y por último el Departamento Guainía. El Estado Apure lo componen 7 Municipios, su capital es San Fernando y el 54.8% de los hogares tienen una o más NBI.26 El porcentaje de hogares en Arauca con NBI es del 34.1% donde el 60.4% lo aporta el área rural y el 30.4% el área urbana; hacen parte de este Departamento 7 Municipios y su capital lleva el mismo nombre. Puerto Carreño es la capital del Departamento Vichada, compuesto por 4 municipios donde los hogares con NBI son del 63.5% abonado por un 81.3% del área rural y un 38% del área urbana.27 Entre los tres entes territoriales suman en población 682.364 habitantes con una extensión de territorio de 199.288 Km2 que la hacen una zona extensa y poco habitada. El Departamento Vichada tiene la particularidad de tener frontera con el Estado Apure, Bolívar y Amazonas, de ahí que sea utilizado como punto de unión para describir las entidades restantes. Puerto Ayacucho es la capital del Estado Amazonas, hacen parte de éste 7 Municipios donde el 43.1% de los hogares tiene una o más NBI y posee una de las poblaciones más bajas de los Estados reseñados con 76.872 habitantes distribuidos en 178.095 Km2;28 estas mismas características tienen los Departamentos Vichada y Guainía juntos, pues este último tiene una extensión territorial de 70.691 Km2 con una población de 30.232 habitantes y los hogares con NBI son del 55% donde el 76% corresponde al área rural y el 39.6% al área urbana.29 Estas entidades territoriales se caracterizan por ser extensas en territorio, pero con grupos poblacionales altamente dispersos y pequeños. Es importante recalcar que son los departamentos, estados y municipios de uno y otro lado de la frontera de quienes se ocupa la hipótesis de esta investigación, en este sentido es preciso señalar que en el caso venezolano 26 27 28 29. Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit. Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit. Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit. Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit.. 17.

(18) los Estados fronterizos con Colombia suman en población 4.884.958 habitantes que significan el 19.4% del total de población, donde el 40.9% de los hogares tienen una o más NBI. Caracas por ejemplo, tiene 1.843.642 habitantes que son el 7.3% de la población nacional y tiene el 16.3% del total de hogares con NBI lo cual ratifica la concentración de capital y por ende las posibilidades de desarrollo. Pero Colombia no se queda atrás, pues los Departamentos fronterizos con Venezuela suman en población 3.025.187 habitantes que significan el 7.18% de la población total para el 2005, donde los hogares con NBI son del 47.9% con un 70.5% en el área rural y un 33.9% del área urbana. En Colombia se ha consolidado el término “Triángulo de Oro”, para designar la zona comprendida entre Bogotá, Medellín y Cali donde se ha concentrado por décadas el desarrollo; el “Triángulo de Oro” representa el 26.3% de la población colombiana, donde el 10.7% de sus hogares tienen una o más NBI, siendo lo urbano tan solo del 10.6% (NBI) de 10.990.307 habitantes y lo rural del 21.6% (NBI) de 87.424 habitantes; muestra cierta y fehaciente de la concentración de capital y de las óptimas condiciones de desarrollo para una cuarta parte de la población colombiana. (Ver: Tablas 1, 2 y 3).. TABLA 1: Extensión Territorial Fronteriza Venezuela Estado Federal. Colombia. Extensión Km2. Zulia. 63.100. Táchira Apure. 11.100 76.500. Amazonas. 178.095. TOTAL ESTADOS TOTAL NACIONAL. 328.795 36% 912.050. Departamento Extensión Km2 La Guajira 20.848 Cesar 22.925 Norte de Santander 22.367 Arauca 23.818 Vichada 98.970 Guainía 70.691 259.619 TOTAL DEPARTAMENTOS 22.7% TOTAL NACIONAL 1.141.748. Fuente: Elaboración propia. Datos: DANE – INE (2007). 18.

(19) TABLA 2: Estados Fronterizos Venezolanos Población Nº Estado Federal Capital 30 Viviendas31 Caracas ZULIA TÁCHIRA APURE AMAZONAS. Maracaibo San Cristóbal San Fernando Pto. Ayacucho. TOTAL ESTADOS FRONTERIZOS TOTAL NACIONAL. 1.843.642 7.3%. 491.590 7.9%. 3.319.203 1.070.282 418.601 76.872 4.884.958 19.4%. 733.098 272.880 84.703 16.680 1.107.361 17.7%. 25.150.917. 6.242.621. % NBI 16.3 41.6 24.3 54.8 43.1 40.9 33. Fuente: Elaboración propia. Datos: INE (2007). 30 31. Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Proyecciones de población. (Acceso 23 de marzo de 2007)_(www.ine.gov.ve) Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit.. 19.

(20) 281.723 254.139 281.130 65.988 34.050 19.341 936.371 8.8%. 299.925 204.731 123.622 48.931 10.939 7.630 695.778 6.6%. 1.762.808 597.656 513.844 2.874.308 27.2%. Viviendas. 42.090.502 31.566.276 10.524.226 10.537.735. Fuente: Elaboración propia. Datos: DANE (2007). TOTAL NACIONAL. 946.305 625.775 342.120 142.617 21.108 10.891 2.088.816 6.6%. 15.366 36.304 35.754 87.424 0.8%. Rural. ND. 33.9. 21.3 35.5 38.8 30.4 38.0 39.6. 10.6. 9.1 12.0 10.8. ND. 70.5. 50.6 65.2 89.9 60.4 81.3 76.0. 21.6. 27.8 18.2 18.9. 25.8. 47.9. 27.7 44.0 63.4 34.1 63.5 55.0. 10.7. 9.1 12.1 11.0. NBI32 Urbano Rural Total. 20. Los indicadores simples, seleccionados en el Censo 2005 fueron: Viviendas inadecuadas; Viviendas con hacinamiento crítico; Viviendas con servicios inadecuados; Hogares con alta dependencia económica; y Hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit.. 32. Cúcuta CESAR Valledupar LA GUAJIRA Riohacha ARAUCA Arauca VICHADA Pto. Carreño GUAINIA Pto. Inírida TOTAL DEPARTAMENTOS FRONTERIZOS. NORTE DE SANTANDER. 1.228.028 879.914 623.250 208.605 55.158 30.232 3.025.187 7.18%. TRIANGULO DE ORO. TOTAL TRIANGULO DE ORO. 6.778.691 6.763.325 2.223.660 2.187.356 2.075.380 2.039.626 11.077.731 10.990.307 26.3% 34.8%. Bogotá Medellín Cali. Urbano. Población. Capital. Departamento. TABLA 3: Departamentos Fronterizos Colombianos.

(21) Los datos reseñados corresponden al nivel intermedio (Estados y Departamentos) que se encuentran sobre la línea fronteriza. A continuación veremos el nivel local, es decir, los municipios que se encuentran ubicados de uno y otro lado de la frontera entre Colombia y Venezuela. Empezaremos por el Departamento La Guajira, donde 10 de los 15 municipios que lo conforman están sobre la frontera, estos son: Uribia, Maicao, Albania, Barrancas, Fonseca, San Juan, El Molino, Villanueva, Urumita y Jagua del Pilar. La población total de estos municipios es de 346.192 habitantes que representan el 55.5% de la población departamental donde el área rural aporta el 65.4%; Estos 10 municipios representan el 53.1% de las unidades económicas, el 60.8 de las unidades agropecuarias y tiene 65.667 viviendas.33 En términos generales el Departamento tiene un poco más de la mitad de sus habitantes en la frontera, factor que incide enormemente en su economía y cultura, como lo veremos más adelante. El Departamento Cesar esta compuesto por 25 municipios, de los cuales 7 se encuentran en la frontera, estos son: Curumaní, Manaure Balcón Cesar, La Paz, Agustín Codazzi, Becerril, Jagua de Ibirico y Chiriguaná. Son 163.595 los habitantes de estos municipios que representan el 18.5% de la población del Departamento; similar situación sucede con el número de viviendas, unidades económicas y agropecuarias con 19.8%, 18.1% y 23.6% respectivamente, lo cual señala la tendencia agrícola y pecuaria de estos municipios con su mayoría de población en el área urbana.34 En el caso del Estado Zulia son 7 los municipios en la frontera con Colombia de los 21 que lo componen; la población de estos municipios es de 548.517 habitantes que representan el 16.5% de la población estadual, habitando en el 15.8% del total de viviendas. Los municipios son: Catatumbo, Jesús Enrique Losada, Jesús María Semprún, Machiques de Perijá, Mara, Páez y Rosario de Perijá.35 Es en el Estado Zulia donde menos población reside en la frontera respecto de sus similares La Guajira y Cesar, esto se debe entre otros factores a una mayor concentración poblacional en cercanías del Lago de Maracaibo, fuente económica de la región. 33. Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit. 34 Ibídem. 35 Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit.. 21.

(22) Cúcuta, El Carmen, Convención, Teorama, Tibú, Puerto Santander, Villa del Rosario, Rangonvalia, Herrán y Toledo son 10 de los 40 municipios que tiene el Departamento Norte de Santander sobre la frontera. La población asentada allí es de 771.855 habitantes que significan el 62.8% del total departamental con cerca del 71% de la población en las áreas urbanas y 186.193 viviendas; es de resaltar que el porcentaje de unidades económicas es medianamente alto con el 62.8%, mientras que las unidades agropecuarias están en el 30%, consolidando una zona económicamente activa pero dependiente en el sector agrícola y pecuario de otros municipios y regiones.36 Sobre la frontera, el Estado Táchira tiene 5 de sus 29 municipios así: Ayacucho, Bolívar, García de Hevia, Pedro María Ureña y Rafael Urdaneta. La población total de estos municipios es 199.281 habitantes que para el Estado representan el 18.6% de su población total y el 18.2% del total de viviendas.37 Al igual que la región analizada con anterioridad, en este segmento sigue siendo mayor el porcentaje de población colombiana sobre la frontera; sin embargo, en este caso se puede explicar por la concentración de población en San Cristóbal, ciudad del Estado Táchira, muy contrario a lo que sucede con la ciudad de Cúcuta que aporta el 76% de la población departamental en la frontera. Además de la población flotante que se moviliza a diario de uno y otro lado. “A esto hay que agregarle una población flotante que se moviliza diaria y semanalmente desde el Norte de Santander, lo cual corresponde a un gran dinamismo económico-social tradicionalmente registrado en el área, que le ha valido 38 la denominación de ser la zona fronteriza de mayor movimiento nacional.”. Antes de continuar con los restantes Municipios fronterizos, es preciso aclarar que entre los Departamentos Norte de Santander y Arauca existe el municipio Cubará que pertenece al Departamento Boyacá; este 36 37 38. Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit. Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit. Corredor, Julio et al. La Descentralización y el desarrollo fronterizo. La distribución del poder I: descentralización de la educación, la salud y las fronteras. Caracas: Nueva Sociedad, 1993, p. 407.. 22.

(23) Departamento no fue incluido como entidad fronteriza en la investigación por (i) el mínimo impacto que ha tenido en su territorio el factor fronterizo, (ii) la despreocupación por décadas del gobierno departamental sobre este tema y (iii) por su poca extensión de frontera, además de las condiciones geográficas y de comunicación de este municipio respecto del resto del Departamento. De igual manera sucede con el Estado Bolívar entre los Estados Apure y Amazonas en Venezuela, pues tan solo se tomó el municipio Cedeño en límites con Puerto Carreño en Colombia; en este caso se analizó la incidencia de la frontera en la totalidad del Estado y se encontró que tiene similares características a las del Departamento Boyacá; incluir estas dos entidades territoriales de nivel intermedio, generaría una inflación de cifras y vicisitudes que no atenderían los fines de la investigación. Sin embargo, tanto el municipio Cubará como Cedeño se analizan individualmente y no en conjunto con su respectiva entidad territorial de gobierno intermedio. La población de Cubará es de 6.462 habitantes, ubicados en el área rural mayoritariamente; cuenta con 826 unidades agropecuarias que se destinan en su mayoría a abastecer los mercados fronterizos del Estado Apure y del municipio de Saravena en el Departamento Arauca; dando continuidad al Departamento Arauca, su población municipal en la frontera es de 141.741 habitantes distribuidos en 4 de los 7 municipios con prevalecía urbana; estos municipios son: Cravo Norte, Arauca, Arauquita y Saravena que representan el 67.9% de la población departamental y el 64.4% del total de viviendas; respecto de las unidades económicas, allí se establecen el 84.2% del total territorial, consolidando una zona económicamente activa proveniente de la explotación petrolífera en Arauca y Saravena, en tanto que las unidades agropecuarias ocupan el 65% del total departamental con ganado bovino principalmente.39 El Estado Apure esta compuesto por 7 municipios, pero tan solo 3 se ubican en la frontera con Colombia y estos son: Páez, Pedro Camejo y Rómulo Gallegos. El total de población de estos municipios es de 142.026 habitantes que significan el 33.9% de la población estadual con el 34.9% de las. 39. Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit.. 23.

(24) viviendas del Estado.40 Aunque el Estado tiene una tercera parte de su población en la frontera, la capital condensa cerca del 50% del total, distinto al caso del municipio Arauca que aporta el 52.4% de la población departamental, siendo un caso típico de análisis posterior. En el Departamento Vichada, 3 de los 4 municipios que lo componen se encuentran en la frontera, estos municipios suman 51.970 habitantes consolidando el 94.2% de la población total departamental ubicados principalmente en el área rural.41 Las unidades económicas se concentran en el municipio Puerto Carreño, mientras que las unidades agropecuarias lo hacen en Cumaribo y La Primavera.42 El municipio Cedeño en el Estado Bolívar, tiene una población de 57.917 habitantes y 15.789 viviendas. Seguidamente se ubica el Estado Amazonas, compuesto por 7 municipios, de los cuales 5 hacen parte de la frontera, así: Atabapo, Atures, Autana, Maroa y Río Negro que consolidan una población de 74.116 habitantes, es decir el 96.4% de la población estadual y habitan en 16.284 viviendas.43 Contrario a los casos anteriores, la mayor parte de la población del Estado habita en municipios fronterizos, mientras que en el Departamento Guainía tan solo el 66.7% de la población departamental vive en jurisdicciones sobre la frontera.44 La totalidad de unidades económicas y gran parte de las agropecuarias se ubican en la capital y el único municipio es Puerto Inírida, las demás jurisdicciones son de tipo administrativo departamental y poco inciden en el total poblacional, pues solo Puerto Inírida aporta el 75% de la población fronteriza.45 Por último, es imprescindible rescatar que del lado venezolano se encuentran sobre la frontera 21 municipios de los 65 que hacen parte de los Estados fronterizos, esto significa un 32.3%; similar caso sucede con el lado 40. Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit. 41 Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit. 42 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Diccionario Geográfico de Colombia. 2 Tomo. op.cit., p. 786. 43 Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Censos de población y vivienda, op.cit. 44 Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. Población. Censo General 2005, op.cit. 45 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Diccionario Geográfico de Colombia. 1 Tomo. op.cit., p. 992.. 24.

(25) colombiano donde 36 municipios están sobre la frontera, de los 97 que hacen parte de los respectivos Departamentos fronterizos, es decir el 37.1% de los municipios. Pero allí no queda todo, pues en Venezuela existen 335 municipios y de estos, tan solo 21 se encuentran en la frontera con Colombia siendo el 6.2% del total; en Colombia existen 1.098 municipios y de estos, 36 se encuentran en la frontera con Venezuela, representando el 3.2% del total. Respecto de la población en la frontera, las cifras son dicientes, pues existen 1.033.803 de personas en los municipios venezolanos sobre la frontera con Colombia, esto significa el 21.1% de la población estadual fronteriza; en Colombia la población total de los municipios en la frontera con Venezuela es de 1.501.985 habitantes que son el 49.6% de la población departamental fronteriza. En el orden nacional la población que se encuentra en la frontera es del 4.1% para el caso venezolano y del 3.5% para el colombiano, esto indica que en ambos casos es marginal la cantidad de población en la frontera pues no llega tan siquiera al 5%, aunque para el caso colombiano la participación departamental sea mayor que la estadual venezolana en la frontera, el impacto nacional es el mismo (Ver: Tablas 4 y 5). TABLA 4: Municipios Fronterizos Venezolanos Estado. Zulia. Municipio Catatumbo Jesús Enrique Losada Jesús María Semprún Machiques de Perijá Mara Páez Rosario de Perijá. 46. Capital. Población 46. Nº Viviendas. Encontrados. 34.942. 9.128. La Concepción. 96.896. 19.912. Casigua El Cubo. 31.776. 6.331. Machiques. 102.824. 23.442. 188.079. 35.524. 19.550. 4.688. 74.450. 17.088. San Rafael de El Moján Sinamaica La Villa del Rosario. Instituto Nacional de Estadística de la República Bolivariana de Venezuela. Proyecciones de población, op.cit.. 25.

(26) TABLA 4: Municipios Fronterizos Venezolanos Estado. Municipio 7 (21) 33.3%. Total Ayacucho Bolívar Táchira. Total. García de Hevia Pedro María Ureña Rafael Urdaneta 5 (29) 17.2% Páez. Apure. Capital. Pedro Camejo Rómulo Gallegos. 7 (21) 33.3%. Total Municipios TOTAL NACIONAL. 21 (65) 32.3% 21 (335) 6.2%. 548.517 16.5%. 116.113 15.8%. 51.987. 13.811 12.932. 46.389. 10.692. Ureña. 42.908. 10.435. 6.263 199.281 18.6%. 1.903 49.773 18.2%. Guasdualito San Juan de Payara. 100.105. 21.165. 24.863. 5.128. Elorza. 17.058. 3.310. 142.026 33.9%. 29.603 34.9%. 3.012. 729. 68.537. 14.859. 501 814. 148 271. 1.252. 277. 74.116 96.4%. 16.284 97.6%. 69.863 1.033.803 21.1% 1.033.803 4.1%. 15.789 227.562 20.5% 227.562 3.6%. Delicias 5 (29) 17.2%. 3 (7) 42.8%. San Fernando de Atabapo Puerto Atures Ayacucho Amazonas Autana Isla Ratón Maroa Maroa San Carlos de Río Negro Río Negro 5 (7) 5 (7) Total 71.4% 71.4% Cedeño. Nº Viviendas. 51.734. Atabapo. Bolívar. 46. Colón San Antonio del Táchira La Fría. 3 (7) 42.8%. Total. Población. Caicarra 21 (65) 32.3% 21 (335) 6.2%. Fuente: Elaboración propia. Datos: INE (2007). 26.

(27) TABLA 5: Municipios Fronterizos Colombianos Departamento. Norte de Santander. Total. Cesar. Municipio. Población Cabecera. Resto. 566.244 19.675 2.199 13.486 5.975 10.276 2.187 15.583 11.711 19.117 8.026 686 66.910 3.081 2.763 3.994 1.102 3.344 4.234 11.262 671.351 100.504 70.9% 35.6%. Viviendas. Unidades Econ. Agro.. 139.516 22.438 2.166 4.256 338 1.538 4.803 552 1.724 3.975 159 2.549 8.759 1.010 2.944 1.577 614 11 16.801 1.666 486 1.276 149 737 804 82 566 4.426 518 2.257 186.193 27.526 14.978 62% 62.8% 30%. NBI Urbano Rural Total. Cúcuta El Carmen Convención Teorama Tibú Pto. Santander Villa dl Rosario Rangonvalia Herrán Toledo 10 (40) 25%. 585.919 15.685 16.251 17.770 30.828 8.712 69.991 6.757 4.446 15.496 771.855 62.8%. 22.3 31.2 21.5 34.7 40.2 43.2 21.7 27.1 22.5 16.9. Curumaní Manaure Balcón Cesar La Paz Agustín Codazzi Becerril Jagua de Ibirico Chiriguaná. 26.740 6.883. 17.848 5.445. 8.892 1.438. 6.564 2.066. 1.072 172. 807 450. 40.7 47.6. 57.1 84.2. 46.2 55.2. 21.289 52.219. 12.899 37.658. 8.390 14.561. 5.202 12.700. 542 1.663. 1.239 2.570. 38.6 43.9. 70 71.7. 50.4 51.7. 13.584 21.386 21.494. 9.570 16.694 13.187. 4.014 4.692 8.307. 3.603 4.966 5.496. 228 854 704. 954 498 541. 45.7 51.2 45.2. 80.2 71.9 64.6. 55.8 55.8 52.7. 28.1. 46.1 74.2 63.4 53.2 67.2 65.1 44.7 55.8 43.2 51 56.3. 23.1 66.1 45.5 50.6 56.7 43.4 22.8 44.1 38.1 41.6 43.2. 27.

(28) TABLA 5: Municipios Fronterizos Colombianos Departamento Total. La Guajira. Total. Arauca. Total. Municipio. Población Cabecera. Resto. Viviendas. Unidades Econ. Agro.. 7 (25) 28%. 163.595 18.5%. 113.301 18.1%. 50.294 19.7%. 40.597 19.8%. 5.235 18.1%. Uribia Maicao Albania Barrancas Fonseca San Juan El Molino Villanueva Urumita Jagua del Pilar 10 (15) 66%. 116.674 103.124 20.898 22.207 22.220 25.587 5.937 18.804 8.545 2.196 346.192 55.5%. 5.494 111.180 64.011 39.113 10.174 10.724 13.172 9.035 18.958 3.262 17.373 8.214 5.476 461 18.213 591 7.436 1.109 1.954 242 162.261 183.931 47.4% 65.4%. 19.814 16.997 3.977 5.503 5.129 6.223 1.189 4.529 1.938 368 65.667 53.1%. 536 18.166 3.067 4.868 331 1.141 625 1.203 949 302 804 534 101 104 653 182 208 359 34 0 7.308 26.859 53.7% 60.8%. Cravo norte Arauca Arauquita Saravena 4 (7) 57%. 3.312 74.385 20.981 43.063 141.741 67.9%. 2.348 63.448 15.691 28.811 110.298 77.3%. 783 15.752 3.867 11.129 31.531 64.4%. 93 1.681 417 1.588 3.779 84.2%. 964 10.937 5.290 14.252 31.443 47.6%. 7.059 23.6%. 151 1.088 0 1.457 2.696 65.2%. NBI Urbano Rural Total 44.7 44.3 51.5 30.9 28.7 27.9 24.5 42.7 33 36.4 57.2 37.7 51.6 31.2 42.1 22.9 36.9. 71.3 98.4 95.6 85.3 69.3 54.1 61 77.6 76.3 85.7 66.9 77.0 61.5 62.6 0 63.1 62.4. 52.5 96 68.2 60.9 45.3 31.8 36.3 45.4 34.3 42.8 58.3 51.9 53.7 33.4 41.4 30.5 39.7. 28.

(29) TABLA 5: Municipios Fronterizos Colombianos Departamento Vichada Total. Municipio. Total Boyacá Total Municipios TOTAL NACIONAL. Resto. Viviendas. Unidades Econ. Agro.. NBI Urbano Rural Total. Puerto Carreño Cumaribo La Primavera 3 (4) 75%. 12.897 28.804 10.269 51.970 94.2%. 9.926 4.486 4.826 19.238 91.1%. 2.971 24.318 5.443 32.732 96.1%. 2.989 5.341 2.036 10.366 94.7%. 432 228 1 661 98.2%. 473 3.535 264 4.272 96.4%. Inírida. 15.827 1.662. 10.891. 4.936 1.662. 4.282 404. 259 0. 1.088 28. 45.3 ND. 84.6 ND. 57.3 ND. 1.217 1.238 226 20.170 66.7%. 0 0 0 10.891 100%. 1.217 1.238 226 9.279 47.9%. 294 306 49 5.335 69.9%. 0 0 0 259 100%. 210 108 49 1.483 84.5%. 0 ND ND. 97.7 ND ND. 97.7 ND ND. 6.462. 1.726. 4.736. 1.380. 226. 826. ∗. Guainía. Población Cabecera. Cacahual Pto. Colombia San Felipe La Guadalupe 1 (1) 100% Cubará. 36 (97) 1.501.985 1.089.066 412.919 37.1% 49.6% 52.1% 44% 36 (1.098) 1.501.985 1.089.066 412.919 3.2% 3.5% 3.4% 3.9%. 341.069 44.994 58.173 49% 49.1% 43.3% 341.069 44.994 58.173 3.2% 2.8% 3.3%. 39 46.4 ND 42.7. 45.3 20.3. 64.9 90.7 ND 77.8. 91.1 71.5. 45.3 82.4 ND 63.8. 77.5 58. 36.5. 72.4. 55.2. ND. ND. 25.8. Fuente: Elaboración propia. Datos: DANE (2007). ∗. Cacahual, Puerto Colombia, San Felipe y La Guadalupe son corregimientos departamentales y no municipios.. 29.

(30) La frontera colombo-venezolana también se caracteriza por su diversidad cultural, como lo reseña Mario Said Lamk,47 al afirmar que en los 2.219 km. de longitud fronteriza colombo-venezolana, se asientan más de quince (15) grupos étnicos de diferentes lingüísticas que habitan ecosistemas diferentes, por lo que sus repuestas culturales son variadas. La desértica península de la Guajira es habitada por los Wayúu, uno de los grupos étnicos más numerosos del Caribe. La región Andina que incluye los Montes de Oca y la Serranía del Perija, son habitados por los Yuko-Jukpa, pueblo que sin lugar a dudas constituye una vergüenza para los Estados Nacionales por su exclusión sistemática También, en la zona andina, en la Serranía de los Motilones y la Sierra de Tibú se encuentra habitada por los Bari-Motilón. La cordillera de la Lora y el páramo Tamá son habitados por los U’ WaTunebo. La región amazónica es habitada por varios grupos étnicos que han sido aculturados por sectas protestantes que han distorsionado su cosmogonía. El territorio tradicional de éstos pueblos, conocido como la región del Alto Río Negro, presenta particularidades significativas toda vez que ésta es una región transnacional (Colombia, Brasil y Venezuela), multilingüística y pluricultural. TABLA 6: Grupos Étnicos y Familias Lingüísticas en la Frontera Colombo-Venezolana GRUPO FAMILIA DIVISION POLITICA No. ÉTNICO LINGÚISTICA COLOMBIA VENEZUELA Amorua Guahibo? Arauca Apure 1. Vichada T.F. Amazonas Baniva Arawak Guainía T.F. Amazonas 2. 3. Bari-Motilón Chibcha N. Santander Táchira 4. Betoye Chibcha Arauca Apure 5. Cuiva Guahibo? Chiricoa Chibcha Arauca Apure 6. Kurripaco Arawak Guainía T.F. Amazonas 7. 8. MacaguaneHitnu 47. Lamk Valencia, Mario Said. Senado de la Republica, ley de fronteras. Una vía hacia el desarrollo. Colombia: Enlace Editores Ltda., 1995, pp. 101-102.. 30.

(31) No. 9. 10. 11. 12. 13. 14.. 15. 16.. TABLA 6: Grupos Étnicos y Familias Lingüísticas en la Frontera Colombo-Venezolana GRUPO FAMILIA DIVISION POLITICA ÉTNICO LINGÚISTICA COLOMBIA VENEZUELA Vichada T.F. Amazonas Saliva-Piaroa Piaroa Vichada T.F. Amazonas Piapoco Arawak Guainía Vichada T.F. Amazonas Puinave Maku-Puinave Guainía T.F. Amazonas Saliva-Piaroa Vichada Saliva Arauca Apure Sikuani Guahibo? T.F. Amazonas Vichada N. Santander Apure Chibcha U’ WaBoyacá Tunebo Arauca Zulia Guajira Arawak Wayúu Cesar Zulia Cesar Caribe Yuko-Jukpa. Para dar termino a esta sección sobre demografía en la frontera, es importante rescatar algunas conclusiones del texto de Julio Corredor, Ernesto Martínez y Luisa Villamizar quienes toman como factor importante de vulnerabilidad fronteriza precisamente la baja densidad poblacional de los municipios fronterizos. “A excepción de los ubicados en el eje San Antonio –Ureña, en general se trata de espacios con débil presencia venezolana, característica demográfica que en periodos anteriores a sido aprovechada por la presión terrófaga de nuestros vecinos, para apropiarse de extensas superficies territoriales. El propio estilo de vida practicado por nuestros pueblos aborígenes y que en la actualidad habitan en las fronteras (cazadores, agricultores itinerantes y pequeños criadores de ganado) 48 contribuye a conformar una imagen vulnerable.”. La frontera posee espacios de escasa población como se ha analizado, pero ésta se concentra en municipios ejes como Mara, Machiques de Perijá y Maicao, Uribia en el Estado Zulia y La Guajira respectivamente, así como en el eje Arauca – Páez, en Arauca y Apure; y Puerto Carreño – Atures, en Vichada y Amazonas respectivamente, estos ejes son importantes y potencialmente estratégicos en la integración fronteriza ColomboVenezolana; Sin lugar a dudas, el eje Cúcuta - Villa del Rosario, en Norte de 48. Corredor, op.cit., p. 342.. 31.

(32) Santander; y Pedro María Ureña – Bolívar, en Táchira son los más dinámicos, de mejor proyección y con mayores posibilidades de desarrollo como modelo a replicarse en otras partes del continente, siempre y cuando se establezcan algunos desafíos y perspectivas para la integración. 1.3 Mapas de la Frontera Mapa Físico-Político de Colombia. 32.

(33) Mapa Físico-Político de Venezuela. 33.

(34) 1.4 Historia de la Frontera hasta 1941 Se toma 1941 como fecha entre dos etapas de historia común en la frontera, la primera inicia con el encuentro de los dos mundos en 1492 y abarca los periodos de Conquista, Colonia, Independencia y vida republicana de ambas naciones; la segunda etapa inicia el 5 de abril de 1941 con la firma del Tratado sobre Demarcación de Fronteras y Navegación de los ríos comunes entre el Gobierno de Venezuela y el Gobierno de Colombia, hasta el primer quinquenio del siglo XXI. Fue el conquistador Alonso de Ojeda quien el 24 de agosto de 1499 llegó a la Península de La Guajira, luego de recorrer el Golfo de Maracaibo y la desembocadura del río Orinoco. Ojeda descubre así toda la costa Atlántica desde la Guajira hasta el Cabo de la Vela49 que en 1547 se convertiría en provincia de “Nuestra Señora de los Remedios del río de la Hacha” dependiendo de la Audiencia de la Española y no del Nuevo Reino de Granada; En el caso de la Orinoquia, los españoles no se interesaron mucho por esta región, pues su incursión se fundamentó en la explotación del oro y de la mano de obra indígena, en la medida en que no se encontró oro allí y que las tribus eran demasiado hostiles, los españoles no se esforzaron en colonizarla, configurándola desde entonces como una región de frontera.50 Jaime Pérez51 encontró evidencias de que la ciudad de Pamplona (Col) fue progenitora de ciudades sobre la Cordillera Oriental y de Mérida posterior al año de 1549, constituyendo un espacio hispánico entre Pamplona-Mérida en 1558, la Villa de San Cristóbal en 1561, Espíritu Santo de la Grita en 1576 y Salazar de las Palmas en 1583. Al parecer, con la fundación de San Faustino de los Ríos en 1662 el poblamiento de esta zona toma una mayor dinámica y se logra controlar el valle de Cúcuta y Villa del Rosario de las arremetidas de los indios motilones, siendo Maracaibo el puerto que comercializaba todo aquello que la región andina producía.52. 49. Gaviria Lievano, Enrique. Colombia en el diferendo con Venezuela. Bogotá: Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez, 1994, p. 22. 50 Useche, M. “El proceso colonial en el Alto Orinoco-Río Negro”. Bogotá: Banco de la República, 1987. Citado en Juan Pablo Galvis: La dimensión urbana de la marginalidad en la Orinoquia. Tres dinámicas diferentes de su reproducción (Bogotá: Territorios. 7 (2002): p. 92). 51 Pérez López, Jaime. Colombia-Venezuela, Economía-Política-Sociedad Siglos XIX-XX. Cúcuta: Offset La Opinión, 2003, p. 25. 52 Ibíd., p. 49.. 34.

(35) El territorio del Valle de Cúcuta hacia parte de la jurisdicción de la ciudad de Pamplona. Sus tierras planas y ribereñas del actual río Pamplonita y Táchira, ofrecieron un importante potencial para el establecimiento y cría de ganado, el cultivo de la caña de azúcar, el cacao, y la vid. Además este valle era la intersección de caminos entre el nuevo reino, los mercados de Ocaña y el río Magdalena, así como para Mérida y la Grita y los pueblos y ciudades de la gobernación de Venezuela con productos como el lienzo, el algodón y generosos frutos de la tierra que provenían de Trujillo, Barquisimeto y Mérida, hacia la ciudad de Pamplona53 conformando lentamente un triangulo urbano armónico entre Maracaibo – Cúcuta – San Cristóbal, distinto de Colombia y Venezuela separadamente54 con un corredor que garantizaba el tránsito desde el Lago de Maracaibo hacia el interior vía fluvial por los ríos Catatumbo y Zulia. En el año de 1717 se creó el Virreinato de la Nueva Granada con Santa Fe como capital, comprendiendo como territorios el Nuevo Reino de Granada, las provincias de Cartagena, Santa Marta, Maracaibo, Caracas, Antioquia, Guayana, Popayán y las de San Francisco de Quito;55 para el año de 1739 se agregaron las provincias de Chocó, Guayaquil, Río de Hacha, Tumaná, Islas Trinidad y Margarita y Río Orinoco, Panamá, Portobelo, Vergara y el Darien configurando de esta manera un gran gobierno que comprende los países actuales de Ecuador, Colombia y Venezuela. En 1777 se crea la Capitanía general de Venezuela con ciudad Caracas conformada por las provincias de Cumaná, Guayana y Maracaibo, Islas de Trinidad y Margarita, tomando dominio completo sobre la Boca del Lago de Maracaibo. Las líneas de límites y las fronteras entre el Virreinato y la Capitanía habían cambiado en los mapas del imperio español y la extensión de dominio de las autoridades político-administrativas, era distinta, pero las relaciones entre los vecinos de esos territorios no se alteraron pues muy lejanas estaban las autoridades que pudieran hacer real la nueva división.56 “El Nuevo Reino de Granada y Venezuela siempre fueron política y socialmente dos colonias distintas. Por eso a través de la historia ha habido muchos desentendimientos entre ambas. De trecho en trecho, en su parábola vital aparecen desemejanzas notables, por la influencia de causas naturales. Santafé fue fundada en la Sabana de Bogotá, distante del mar, enclavada en el corazón de los Andes, en 53. Ibíd., p. 26. Ibíd., pp. 17-18. 55 Gaviria Lievano, op.cit., p. 31. 56 Pérez López, op.cit., pp. 6-7. 54. 35.

(36) climas fríos, con una población dedicada a una agricultura de subsistencia, y en su mayoría a la explotación de metales preciosos. De aquí ese carácter tranquilo, menos expansivo, algo taciturno, y poco aventurero, y poco aventurero. La Colonia estructura al cachaco bogotano: con fino humor, y amigo decidido de todo lo español, lo clásico, lo clerical. Caracas, vecina del Mar Caribe, con grandes facilidades para el comercio marítimo, con un rosario de islas que la rodean decide dirigirse al comercio. Recibe con fruición la inmigración europea desde finales del siglo XVIII, que la colocan en línea con Europa y el mundo, con mas amplitud de ideas, y carácter mas franco y abierto. El cruzamiento español con indios y negros forman al principio del siglo XIX, dos pueblos distintos: El granadino más sometido, menos vigoroso, menos audaz, más pensador, mas disciplinado, con más genio de organización y espíritu; el hombre del altiplano cundíboyacense cruzado con el español. El Caraqueño, más robusto, más emprendedor, dotado de mas independencia e iniciativa personal, mas aventurero. Son dos caracteres distintos: el caraqueño, y el bogotano. Por eso ha habido tantos desentendimientos. Las diferencias nunca han existido entre Colombia y Venezuela. Siempre han sido de criterios entre Bogotá y Caracas. La situación geográfica, la cultura, el cruce de 57 indios y negros, en cada caso las llevan a ser como el agua y el aceite.”. El periodo independentista trajo un nuevo aire en la integración de la zona comprendida entre los actuales Departamentos La Guajira y Norte de Santander y los Estados Zulia y Táchira, al punto que en 1810 los líderes de Maracaibo solicitaron a la Corte de Cádiz la creación de la Capitanía General de Maracaibo con las poblaciones de Riohacha, Coro, Carora, Pamplona, San José de Cúcuta y sus poblaciones aledañas, Salazar de Palmas y San Faustino.58 La inmigración en esta región a principios del siglo XIX fue realizada por los catalanes que imprimieron en la ciudad de Cúcuta un semblante mercantil, pero sus intereses estaban más de la mano de España que de la causa independentista, de ahí que el congreso de Cúcuta, el de la Villa del Rosario, por la ley del 19 de septiembre de 1821, ordeno la expulsión de estos valles de todas aquellas personas desafectas a la independencia. Muchos marcharon a España, y otros a Maracaibo, ciudad que demoro un buen rato, en asumir la prédica del Libertador Simón Bolívar.59 El proceso de Independencia conservó los límites establecidos en la Colonia y la Gran Colombia nacida en 1819 unió los departamentos de Venezuela, Cundinamarca y Quito bajo el “sueño bolivariano” del Libertador; en 1830 con. 57. Ibíd., pp. 98-99. Pabón, Silvano. “San José de Cúcuta: Génesis y Doblamiento. Gaceta Histórica, No. 121”. San José de Cúcuta, 2001. Citado en Ana Marleny Bustamante: Subnacionalismo en la frontera. Caso de Táchira (Venezuela)- Norte de Santander (Colombia) (Bogotá: Territorios. 10-11 (2004): p. 136). 59 Pérez López, op.cit., p. 65. 58. 36.

(37) la muerte de Bolívar, muere también la Gran Colombia que da paso al nacimiento de tres repúblicas cuya nación debía empezarse a construir. Con la disolución de la Gran Colombia, se hizo necesario determinar los límites territoriales y resolver problemas de interés común como la deuda externa. En 1833 se nombró del lado colombiano a Don Lino de Pombo y del lado venezolano a Don Santos de Michelena quienes acordaron establecer la entrega de gran parte de La Guajira a Venezuela dando lugar a uno de los precedentes más negativos en las relaciones fronterizas; estos hechos, sumados a los embates nacionalistas se convirtieron en graves problemas para las ciudades y poblaciones sobre la frontera, pues los gobiernos de uno y otro lado hicieron hasta lo imposible para interferir en el proceso integracionista, de unidad y complementariedad desarrollado desde inicios de la Colonia. “El neogranadino trató persistentemente de comunicar, aunque sin resultados, los Valles de Cúcuta con el rió Magdalena, y el venezolano propicio sin éxito, la apertura de caminos en el estado Táchira hacia el puerto de la Grita, a fin de conectar el transporte con el rió Zulia en territorio venezolano. Contra estas elucubraciones de tipo patriótico, chocaron los intereses de una clase dirigente, con una gran capacidad de ahorro empresarial, constituida básicamente por empresarios europeos, ingleses, italianos, franceses y alemanes. Despojados de espíritu patriota, controlaban la extracción de frutos, y básicamente café, y la introducción de géneros y mercancías secas. El congreso de la republica de Venezuela aprobó el establecimiento de una aduana en San Antonio de Táchira y quedó sancionada el 04 de marzo de 1842. es la primera ley sobre el comercio de tránsito de Venezuela con la Nueva Granada. Esta ley fue sancionada en desarrollo del tratado de Amistad, Comercio y Navegación entre Venezuela y la Nueva Granada, cuyo canje de ratificaciones es del 14 de Noviembre de 1844 y en cuyo articulo 5º dice “habrá entre las dos republicas contratantes reciproca libertad de comercio y navegación. Los ciudadanos de cualquiera de ellas podrán frecuentar libremente todas las costas y territorios de la otra, traficar y residir en ella y manejar por si o por medio de sus agentes, sus propios negocios, entrar con sus buque y cargamentos en los puertos, radas, bahías y ríos abiertos al comercio extranjero, y salir de ellos sin obstáculo ni impedimento, y gozará al efecto de la misma seguridad y protección de los naturales del país en que trafiquen o residan, sometiéndose en el derecho de entrada, trafico y residencia de las leyes, decretos y reglamentos que rijan, concernientes al orden publico y al 60 comercio.”. El Tratado de amistad, comercio y navegación fue un instrumento valeroso y pertinente para ambas naciones, pues desde 1846 comienza a vivirse una época de mutuas recriminaciones y el desarrollo de revoluciones que derrocaban gobiernos legítimos de uno y otro lado.61 A esta sazón, las relaciones diplomáticas dependían de la filiación política (liberal o 60 61. Ibíd., pp.70-71. Gaviria Lievano, op.cit., p. 45.. 37.

(38) conservadora) de los gobiernos de turno y la frontera siguió sin definirse hasta 1891. Los logros radicales para 1853 en Colombia constituyeron una verdadera apertura, se habían descontinuado todos los monopolios sobre los cultivos, la manufactura y distribución de cualquier producto. Había una aproximación al comercio libre, y estaba en marcha un movimiento para convertir en puertos libres a los puertos de entrada y salida del país. “Cada individuo es el mejor árbitro de sus propios intereses y cada localidad es el mejor árbitro de los suyos propios”. Para la época del federalismo, la economía está globalizada, el imperativo es la unión, el comercio es libre y la navegación de los ríos entre Venezuela y Colombia no tiene obstáculos.62 En medio de estos avatares, se consolida una región agroexportadora en inmediaciones de los actuales Estados venezolanos Táchira y Zulia y el Departamento Norte de Santander en Colombia. Esta región histórica, como la denominan Germán Cardozo63 y Pérez López, se constituyó en una unidad socio-económica por complementariedad, pues en la subregión andina se cultivaba cacao y se producía café, debido a la inmigración alemana, que luego era exportado por la región lacustre hacia Estados Unidos y Europa, por donde llegaban al mismo tiempo, productos manufacturados para la burguesía criolla en ascenso. Este territorio homogéneo, inicia y desarrolla una economía capitalista separada de Colombia y Venezuela, permitiendo la creación de ahorro personal y empresarial, el desarrollo de infraestructuras de transporte y de servicios y por supuesto del infaltable crédito. Entre 1830 y 1860, se consolida el circuito agroexportador de esta región con la llegada de capital extranjero que dinamiza y adquiere proporciones mayores, permitiendo incluso el surgimiento de una elite comercial y financiera que tiene relaciones con el mundo a través de las islas del Caribe: Saint. Thomas, Curazao y Aruba.64 El triángulo San Cristóbal (Táchira) – Cúcuta (Norte de Santander) – Maracaibo (Zulia) consolida una política económica liberal llevando a que en 1844 se estableciera la primera representación consular alemana en 62. Pérez López, op.cit., p. 301. Cardozo, Germán. Hacia una conceptualización de la Región Histórica. Caracas: Troykos, 1988. 64 Pérez López, op.cit., pp. 49-50. 63. 38.