Liderazgo escolar en la implementación de planes de mejora en el marco de la ley de subvención preferencial escolar

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(1)Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Trabajo Social. Liderazgo Escolar en la Implementación de Planes de Mejora en el Marco de la Ley de Subvención Preferencial Escolar. Tesis Para Optar al Grado de Licenciado en Trabajo Social Autor Carla Ahumada Gajardo. Profesor Guía Alejandra Santana. Profesor Informante Bernabé Ortíz. Santiago, Septiembre 2009.

(2) INDICE. INTRODUCCIÓN CAPITULO I I.- PROBLEMATIZACIÓN .............................................................................................. 9 1.1. Objetivos ........................................................................................................... 15. 1.1.1. Objetivo General ........................................................................................ 15. 1.1.2. Objetivo (s) Específico (s) .......................................................................... 15. 1.2. Preguntas Directrices...................................................................................... 16. CAPITULO II II.- MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 18 2.1. Concepto de educación..................................................................................... 20. 2.2. Antecedentes Reforma Educacional en Chile. .................................................. 22. 2.3. Políticas educacionales recientes ..................................................................... 30. 2.4. Ley de subvención preferencial escolar ............................................................ 32. 2.5. Características alumnos prioritarios .................................................................. 33. 2.6. Clasificación de las escuelas............................................................................. 34. 2.7. Planes de mejora .............................................................................................. 36. 2.8. Concepto de liderazgo y participación............................................................... 40. 2.8.1. Liderazgo ................................................................................................... 40. 2.8.2. Participación .............................................................................................. 42. 2.8.3. Participación de los Padres en la escuela: El compromiso con sus hijos/as a. nivel académico.. CAPITULO III.

(3) III.-. MARCO METODOLÓGICO. .............................................................................. 46. 3.1. Metodología. ..................................................................................................... 46. 3.2. Tipo de Estudio ................................................................................................. 47. 3.3. Muestra............................................................................................................. 48. 3.3.1. Tipo de Muestra ......................................................................................... 48. 3.3.2. Técnicas de Muestreo................................................................................ 49. 3.3.3. Características de la Muestra..................................................................... 49. 3.3.4. Acceso/ Viabilidad...................................................................................... 51. 3.4. Instrumentos de recolección de datos. .............................................................. 52. 3.5. Condiciones de aplicación del instrumento........................................................ 55. 3.6. Criterios de validez............................................................................................ 57. 3.7. Técnicas de análisis de datos ........................................................................... 59. 3.7.1 Codificación Abierta ........................................................................................ 59 3.7.2 Codificación Axial............................................................................................ 60 3.7.3 Codificación Selectiva ..................................................................................... 60 IV.- PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ................................................................... 62 4.1. Análisis Descriptivo ........................................................................................... 63. 4.1.1 Codificación Abierta General........................................................................... 63 4.1.2 Categoría: Participación de Padres y/o apoderados........................................ 64 4.1.3 Categoría: Participación de los Alumnos/as. ................................................... 66 4.1.4 Categoría: Participación de Profesores/as ...................................................... 67 4.1.5 Categoría: Expresiones de Participación de la Comunidad Educativa en el Establecimiento. ...................................................................................................... 68 4.1.6 Categoría: Características de la escuela......................................................... 69 4.1.7 Categoría: Funciones de los actores............................................................... 72 4.1.8 Categoría: Fortalezas y debilidades de los actores de la comunidad educativa ................................................................................................................................ 74 4.1.9 Categoría: Características de las familias ....................................................... 76 4.1.10 Categoría: Funcionamiento interno de la escuela ......................................... 78 4.1.11 Categoría: Visión de los actores de la comunidad escolar ............................ 80.

(4) 4.1.12 Categoría: Aspectos a considerar en la escuela ........................................... 82 4.2. Análisis Interpretativo ........................................................................................ 84. V.- CONCLUSIONES .................................................................................................. 96 Bibliografía................................................................................................................. 105 Anexos ...................................................................................................................... 107. RESUMEN.

(5) Las políticas educacionales públicas en nuestro país se enfocan en los últimos tiempos en generar mayores oportunidades en términos de acceso y calidad, es por esto que se han inyectado recursos económicos dirigidos a educación. Sin embargo, para nadie es desconocido que la educación en Chile ha pasado por diversos procesos, esto se observa en un crecimiento acompañado de una inclusión a pesar de las desigualdades existentes, las cuales se pueden apreciar a través de los distintos grupos socio-económicos de nuestra sociedad. Es por esta razón que surge la siguiente investigación ¿Cómo se implementa el liderazgo escolar en los planes de mejoramiento en el marco de la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) en un establecimiento educacional municipal de la Comuna de San Felipe?. El cual presenta hallazgos de naturaleza cualitativa, ya que busca identificar las subjetividades que operan a nivel de la comunidad educativa, En la metodología se contempla un estudio descriptivo, de acuerdo a la coherencia de los objetivos. El tipo de muestra utilizado es de caso único y el instrumento es la entrevista semiestructurada. La técnica de análisis de datos es la propuesta de la “Teoría Fundamentada” o “Grounded Theory”. Los resultados se presentan en el análisis descriptivo a través de categorías y subcategorías para luego realizar el análisis interpretativo de esta investigación.. INTRODUCCIÓN.

(6) La siguiente investigación tiene como objetivo dar a conocer como se implementa el liderazgo escolar en los planes de mejoramiento en el marco de la Ley de Subvención Preferencial Escolar. Es así, que esta investigación lo que busca es dar a conocer como las políticas en el área de educación han evolucionado históricamente, ya que, el sistema escolar chileno desde la década de los sesenta ha experimentado un aumento extraordinario en la cobertura de la educación en los niveles de enseñanza básica y media. En los noventa se produce un cambio gradual focalizado en la calidad y equidad de la enseñanza, culminando a mediados de esa década con la propuesta de una amplia y profunda Reforma Educacional. En cuanto a la aplicación de la Reforma de Educación se refiere, se despliegan esfuerzos poniendo especial énfasis en la calidad y equidad, en la mayor integración social, en la vinculación con el trabajo, en la relación con la profesión docente, en el mejoramiento de la gestión, en la descentralización y en la mayor participación de la comunidad escolar. De acuerdo a lo anterior, es que se hace necesario conocer las nuevas políticas a través de los programas insertos en los establecimientos educacionales. Desde este foco el análisis se centrará en la nueva Ley de Subvención Escolar Preferencial, específicamente en el área de liderazgo escolar implementado en el plan de mejoramiento de la escuela. Dicha Ley es anunciada en el año 2005 por el Presidente de la Republica y publicada en el diario oficial como la Ley Nº 20.248 con fecha 01 de Febrero de 2008, la cual establece una subvención dirigida a niños y niñas considerados socio económicamente vulnerables. En resumen la investigación se estructura con la problematización donde se mostrará el escenario sociopolítico nacional, y por que no decirlo global, a fin de entregar antecedentes contextualizados del problema de investigación, además de fundamentos teóricos y técnicos que dan cuenta de la factibilidad del estudio, se formula la pregunta de investigación la cual guiará la investigación, objetivos y preguntas directrices. En una segunda instancia se presenta el Marco Teórico, Marco.

(7) Metodológico, siendo este último donde se dejan de manifiesto los hallazgos en la presentación de resultados. Finalizando con las conclusiones de la investigación..

(8) CAPITULO I.

(9) I.- PROBLEMATIZACIÓN Los grandes cambios vivenciados en materia de educación en los años 90’ se producen tras el desarrollo de una matriz institucional descentralizada en la que operan mecanismos de financiamiento competitivo, instaurados a comienzos de la década de los 80’. Es así como prácticas de privatización y subvención aplicadas en régimen militar persisten en gobiernos de democracia, con la finalidad de mantener un mercado competitivo que motive a los sostenedores (públicos y privados) a ofrecer educación de calidad.1 Si se revisa la trayectoria de los gobiernos democráticos en cuanto a políticas y reformas de educación se refiere, es posible identificar un denominador común: educación como vehículo de movilidad social que permite a los niños/as y jóvenes del país superar brechas de desigualdad, marginalidad y equidad, dando origen en el año 2005 a las 36 medidas anunciadas en el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, las cuales fueron connotadas de suma urgencia tras los primeros cien días de gobierno de la mandataria. Dichas medidas apuntaban a mejorar en ese entonces el Proyecto de Ley de Subvención Escolar Preferencial presentado al Parlamento en octubre de 2005.2 Dicha Ley busca disminuir la tremenda desigualdad de logros de aprendizaje de los niños/as dependiendo del nivel socioeconómico de sus familias. Por ejemplo, desde 1988 cada aplicación del SIMCE3 ha mostrado que la distancia promedio que separa a los hijos/as de familias de nivel socioeconómico alto de sus pares de nivel bajo supera los 80 puntos en Lenguaje y los 90 en Matemáticas. Esta desigualdad no disminuye en. 1. MOLINA SERGIO; Logros de la década de los noventa y desafíos futuros; 2000.. Juan Eduardo García-Huidobro / Cristián Belleï, ¿Remedio para la inequidad? La subvención escolar preferencial, Mensaje Nº 362-353 de S.E. el Presidente de la República a la Cámara de Diputados, Marzo-Abril 2006. 3. El Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) funciona en base a una prueba que se aplica a nivel nacional, una vez al año, a todos los alumnos del país que cursan un cierto nivel, el cual va alternándose entre 4º Básico, 8º Básico y 2º Medio y desde el 2006 año a año en los cuartos básicos..

(10) los cursos superiores y los resultados de la PSU4 ratifican, casi una década después, esta temprana inequidad. Alterar esta dinámica intergeneracional de injusticia socioeducativa es el loable y urgente propósito del proyecto de ley de subvención preferencial.5 La desventaja educativa que existe entre los niños/as más vulnerables tiene raíces familiares y sociales profundas, ya que han crecido en ambientes menos estimulantes y han sufrido privaciones a temprana edad que han limitado su desarrollo social y cognitivo, dejándoles menos preparados para iniciar su vida escolar. Por tanto, cuentan con menos recursos educativos en sus hogares: desde padres menos escolarizados, hasta falta de espacio y de materiales para hacer sus tareas y estudiar. Pero estas desigualdades de recursos no se limitan a los hogares de los niños/as, también tienen manifestaciones en la institucionalidad del sistema escolar chileno. Los niños/as más vulnerables asisten mayoritariamente a escuelas que cuentan con menos recursos económicos, es así como las familias que cuentan con mayores ingresos prefieren que sus hijos/as asistan a escuelas particulares-subvencionadas, esto es una de las causas que genera inequidad entre este sector y las escuelas municipales. 6 La evidencia ha demostrado a través de los resultados de la prueba SIMCE diferencia en calidad de la enseñanza básica, por ejemplo; los escolares pertenecientes al grupo socioeconómico alto tienen un desempeño mayor del 30% respecto de los escolares del grupo socioeconómico medio bajo y bajo. 7 Al interior del sector de escuelas municipales, los niños/as que viven en comunas más pobres, son adicionalmente afectados por la falta de recursos. Finalmente, la. PSU son instrumentos de evaluación educacional que miden la capacidad de razonamiento de los postulantes egresados de la Enseñanza Media, teniendo como medio, los contenidos del Plan de Formación General de Lenguaje y Comunicación, de Matemática, de Historia y Ciencias Sociales y de Ciencias. Esta última incluye a Biología, Física y Química. 5. Juan Eduardo García-Huidobro / Cristián Belleï, ¿Remedio para la inequidad? La subvención escolar preferencial,. Mensaje Nº 362-353 de S.E. el Presidente de la República a la Cámara de Diputados, Marzo-Abril 2006. 6 7. Ídem Ídem.

(11) segmentación espacial de las ciudades, las diferencias de recursos de las familias y las prácticas de selección de alumnos/as de las escuelas, hacen que los niños/as pobres asistan a escuelas donde se encuentran con compañeros/as que comparten sus desventajas y con un clima escolar menos propicio para el aprendizaje. En estas comunidades empobrecidas los problemas sociales se cuelan cotidianamente hacia las escuelas, haciendo aún más desventajosa la situación de los niños/as. Así planteado, el problema que aborda la subvención preferencial es extremadamente vasto y complejo.8 Es por lo anterior, que la Ley SEP9 crea una subvención preferencial que se otorga a aquellos niños y niñas cuyos hogares tienen una situación socioeconómica precaria, razón por la cual se les define como prioritarios. De acuerdo a cifras disponibles, aproximadamente un tercio de la matrícula actual correspondería a este grupo. La calidad de prioritario será determinada anualmente considerando los criterios de pertenencia de sus familias al Programa Chile Solidario, estar en el tercio más vulnerable según la Ficha de Protección Social (ex CAS), padres o apoderados ubicados en el tramo A del Fondo Nacional de Salud (FONASA)10, ingresos familiares, escolaridad de los padres o apoderados, condición de ruralidad de su hogar y grado de pobreza de la comuna de residencia.11 El fundamento de la Subvención Escolar Preferencial es el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación subvencionada del país. Por primera vez, el sistema de financiamiento no sólo se asocia a la entrega de recursos por prestación del servicio educativo, sino también a los resultados académicos que alcanzan las y los estudiantes. Para ello, exige compromisos que involucran a toda la comunidad escolar.. 8. Ídem Ley de Subvención Escolar Preferencial FONASA (Fondo Nacional de Salud) es el organismo público que da cobertura de atención en salud con financiamiento del Estado a personas que no pueden cotizar el 7% de sus ingresos. El Tramo A comprende a personas carentes de recursos o indigentes, personas que reciben pensiones asistenciales (PASIS), personas que reciben Subsidio Único Familiar (SUF), mujeres embarazadas hasta el sexto mes, niños hasta los 6 años de edad y menores internos en establecimientos del Servicio Nacional de Menores (SENAME). (http://www.fonasa.cl) 11 Ministerio de Educación; (2008) Resumen Ley de Subvención Escolar Preferencial <http://www.mineduc.cl/biblio/documento/200801031517400.NTSeparata29.pdf> (Consulta el 20 Julio 2008) 9. 10.

(12) Los. sostenedores. establecimientos. bajo. voluntariamente su. dependencia. adscriben que. a. esta. decidan. y. Subvención asumen. a. los. todas. las. responsabilidades que ella implica. 12 La Ley tiene como objetivo asignar más recursos por subvención a los estudiantes más vulnerables, materializando a través de la Subvención Escolar Preferencial, que se entrega por cada uno de las y los alumnos/as prioritarios/as13, matriculados en los establecimientos educacionales. La Ley reconoce que el costo de la enseñanza es mayor, a medida que aumenta la vulnerabilidad socioeconómica de las y los estudiantes. Adicionalmente, se crea una Subvención por Concentración, que entrega un monto de recursos, según la proporción de alumnos y alumnas prioritarias en relación al total de estudiantes matriculados en el establecimiento. La Ley reconoce que no sólo importa la condición del niño y la niña, sino que el entorno de aprendizaje juega un rol fundamental en el proceso educativo.14 Por lo anterior, los planes de mejoramiento constituyen el centro de la estrategia de mejoramiento continuo del establecimiento educacional. En este proceso, el establecimiento diseña, planifica, ejecuta y evalúa acciones que permitan instalar o mejorar sus prácticas en gestiones específicas que se han priorizado y que posibiliten los cambios que el establecimiento necesita para optimizar procesos de gestión y mejorar sus resultados en aprendizajes, logros institucionales y satisfacción de la comunidad educativa. Además de contribuir a mejorar las condiciones internas de una comunidad educativa en particular, debe velar por el cumplimiento de ciertos parámetros dispuestos en la ley de subvención, es decir, deben contener las dimensiones de: Gestión curricular, liderazgo escolar, convivencia escolar y gestión de recursos. 15. 12. Ídem La ley define como alumnos prioritarios a los niños cuya situación socioeconómica dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo. Esta calidad será determinada anualmente por el ministerio de Educación de acuerdo a los criterios de caracterización socioeconómica. 14 Ministerio de Educación; (2008) Resumen Ley de Subvención Escolar Preferencial <http://www.mineduc.cl/biblio/documento/200801031517400.NTSeparata29.pdf> (Consulta el 20 Julio 2008) 15 Ministerio de educación (2008) <http://www.gestionyliderazgoeducativo.cl/sacge/planificacion_01.asp > (consultado 10 de Noviembre 2008) 13.

(13) Para efectos de esta investigación una de las dimensiones presentes en los planes de mejoramiento: liderazgo escolar, dimensión que juega un papel fundamental al interior del establecimiento a la hora de definir estrategias de intervención. El importante rol que juega el “liderazgo escolar” permite afirmar, que la forma de ejercer liderazgo influye en el desarrollo y en la toma de decisiones manifestadas a la hora de presentar los establecimientos educacionales sus planes de mejoramiento, los cuales surgen como la gran apuesta del gobierno en materia de avances en el área de educación, por tanto existen altas expectativas provenientes no solo a nivel de Estado, si no también de los establecimientos educacionales y de la comunidad educativa en general. Ahora bien, La ley de Subvención Preferencial es un tema de actual en el país, por tanto toda investigación y/o estudio que tenga como objetivo entregar mayor información sobre su implementación, resulta de vital importancia, ya que aún sus orientaciones no son conocidas por toda la comunidad. Por otro lado, es importante mencionar que las familias chilenas han entendido que la educación es un vehículo de movilidad social y por tanto una oportunidad para acceder a una calidad de vida adecuada, por lo cual se hace un esfuerzo por lograr un acceso a la educación particular o particular subvencionada, quedando así en desmedro la educación pública, debido a que los resultados han demostrado la gran brecha existente en tanto en lo público v/s privado.16 Es importante poner énfasis no solo en la diferencia de calidad de la educación entre los establecimientos, además hay considerar que los alumnos/as pertenecientes al sistema público son vulnerables, por lo tanto, la diferencia existente es más bien social, ya que, en este sistema no existe selección de alumnos/as como en los. 16. Rosa Blanco, La equidad y la inclusión social: Uno de los desafíos de la educación y la escuela de hoy [en línea] < http://www.rinace.net/arts/vol4num3/art1_htm.htm> {consulta: 20 de mayo 2009}.

(14) establecimientos particulares, donde además influye la familia poderosamente sobre las posibilidades de éxito escolar y personal de los alumnos/as.17 De acuerdo a lo descrito es menester poner énfasis en la igualdad de oportunidades para que todos los niños y niñas de nuestro país puedan acceder a una educación de calidad orientada a disminuir la brecha existente, entregando herramientas necesarias y oportunas, es por esto que la relevancia social de esta ley es que nace como resultado de las desigualdades y es una iniciativa que busca asegurar una educación de calidad y con equidad para los niños y niñas del sistema municipal y subvencionado18. En concreto, los resultados arrojados tras el análisis de la información recogida, permite revisar fortalezas y/o debilidades al interior de la comunidad educativa, a la hora de construir instancias que permitan mejorar la calidad de la educación desde lo particular. Considerando lo anterior, es que surge la necesidad de investigar sobre esta nueva Ley de subvención escolar enfocada en la implementación de los planes de mejora específicamente en el área de liderazgo escolar. Por tanto, cabe preguntarse ¿Cómo se implementa el liderazgo escolar en los planes de mejoramiento en el marco de la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) en un establecimiento educacional municipal de la Comuna de San Felipe?.. 17 18. Ídem Ídem.

(15) 1.1. Objetivos. 1.1.1 Objetivo General. Conocer cómo se implementa el liderazgo escolar en los planes de mejoramiento en el marco de la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) en un establecimiento educacional municipal de la Comuna de San Felipe.. 1.1.2 Objetivo (s) Específico (s). 1. Conocer criterios técnicos que fundamentan los planes de mejoramiento en un establecimiento Educacional Municipal de la Comuna de San Felipe. 2. Describir la implementación de plan de mejora desde el área de liderazgo escolar en un establecimiento de educación municipal de la Comuna de San Felipe. 3. Describir procesos de liderazgo escolar presente en un establecimiento de educación municipalizados de la Comuna de San Felipe..

(16) 1.2. Preguntas Directrices. Es necesario plantearse preguntas directrices, ya que, para efectos de esta investigación resulta ideal plantear guías exentas de juicios preconcebidos, ya que sólo así, es posible descubrir los pensamientos subjetivos de las personas involucradas y no comprobar hechos, como es común en la metodología cuantitativa. Por tanto, la investigación no plantea hipótesis previas, sino, preguntas directrices que pretenden guiar la búsqueda de la información. Por lo cual, estas deben incluir todos aquellos aspectos que a priori parezcan relevantes para entender acabadamente el fenómeno de estudio. Las preguntas directrices conceptualmente toman el lugar de las hipótesis y los supuestos, y corresponden a preguntas que orientan el estudio, a fin de facilitar la elaboración de guiones temáticos o de observación para la realización de la recolección, y la interrogación al momento del análisis.19 ¿Qué es la ley SEP? ¿Cuáles son los objetivos de la Ley SEP? ¿Cuáles son los criterios de implementación utilizados con mayor frecuencia por los directores/as, a la hora de confeccionar los planes de mejoramiento? ¿De qué forma se manifiesta el liderazgo en el establecimiento educacional? ¿Cuáles son las variables subjetivas que operan en los actores principales, encargados de la puesta en marcha de la ley SEP a la hora de inclinarse por la práctica de un liderazgo determinado durante el proceso?. 19. Material de apoyo investigación cualitativa [en línea] http://www.scribd.com/doc/7129352/Univ-Alberto-Hurtado-TallerInvestigacion-Cualitativa [consulta: 01 abril 2009]..

(17) CAPITULO II. MARCO TEÓRICO.

(18) II.- MARCO TEÓRICO. La presente investigación en función de la naturaleza de los objetivos y preguntas directrices planteadas expondrá antecedentes claves en materia de educación en nuestro país, acontecidos desde la época de los 80. Es por ello, que cada elemento responde a un orden lógico que no es azaroso, por el contrario, dicho marco referencial se estructura a partir del concepto de educación, luego se conocerá antecedentes de la reforma educacional, políticas educacionales recientes, antecedentes de la Ley de subvención, características alumnos prioritarios, clasificación de las escuelas, planes de mejora para finalizar con liderazgo participación.. Para lograr comprender los orígenes y lineamientos que dan cuerpo a la Ley de Subvención Escolar Preferencial, se debe conocer antecedentes generales en materia de educación. Por ello, es necesario revisar brevemente desde una mirada socio histórico datos e hitos de la reforma educacional en nuestro país. Lo anterior, constituye la antesala de una serie de cambios considerados significativos en el área de educación, los cuales en la actualidad se cristalizan a través de los planes de mejoramiento, enmarcados bajo la Ley de Subvención Escolar Preferencial. Todos estos cambios en el área de educación tienen como fundamento de base la constante búsqueda de mejoras en la calidad de la educación chilena, la cual de acuerdo a datos arrojados por la prueba SIMCE, muestran una brecha continua de desigualdad en materia de calidad de la educación, entre los 3 grupos de establecimientos existentes en nuestro país: privados, particular subvencionados y públicos. Este último es quién concentra la mayor inyección de recursos, a fin de nivelar estas brechas de desigualdad e inequidad..

(19) Ahora bien, si se busca disminuir las brechas de desigualdad, es necesario conocer parámetros manejados a nivel global y nacional que nos permitan ver conceptualmente el significado de educación de calidad, ya que para poder hablar de desigualdad se deben manejar parámetros y/o indicadores que muestren condiciones favorables en esta área (educación), y así comparar falencias en el sistema educativo de carácter público..

(20) 2.1. Concepto de educación. Si buscamos los orígenes etimológicos de la palabra educación en latín educere "guiar, conducir" o educare "formar, instruir"20 puede definirse como un proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. La educación no sólo se produce a través de la palabra: está presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes, además puede ser un proceso de vinculación y concientización cultural, moral y conductual. Así, a través de la educación, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando además otros procesos de socialización formal de los individuos de una sociedad. 21 La Educación se comparte entre las personas por medio de nuestras ideas, cultura, conocimientos, etc. respetando siempre a los demás. Esta no siempre se da en el aula. Existen tres tipos de Educación: la formal, la no formal y la informal. La educación formal hace referencia a los ámbitos de las escuelas, institutos, universidades, módulos, mientras que la no formal se refiere a los cursos, academias, etc. Y la educación informal es aquella que abarca la formal y no formal, pues es la educación que se adquiere a lo largo de la vida. 22 Una de las definiciones más interesantes nos la propone uno de los más grandes pensadores, Aristóteles: "la educación consiste en dirigir los sentimientos de placer y dolor hacia el orden ético." También se denomina educación al resultado de este proceso, que se materializa en la serie de habilidades, conocimientos, actitudes y valores adquiridos, produciendo cambios de carácter social, intelectual, emocional, etc.23. 20. (Educación popular y educación formal [diapositivas]. Programa de formación, enero 2008) (LEO Revista. Educación, Gestión del conocimiento e Innovación Social [diapositivas] Laboratorio de emprendimiento Organizacional, Universidad de Santiago de Chile [2009] ) 22 Ídem 23 Ídem 21.

(21) Por tanto, el objetivo de la educación es incentivar el proceso de estructuración del pensamiento, de la imaginación creadora, las formas de expresión personal y de comunicación verbal y gráfica, favoreciendo así un proceso de maduración de los niños/as en lo sensorio-motor, la manifestación lúdica y estética, la iniciación deportiva y artística, el crecimiento socio afectivo, y los valores éticos. Además estimular hábitos de integración social, de convivencia grupal, de solidaridad y cooperación y de conservación del medio ambiente, desarrollando la creatividad del individuo. Hay que fortalecer la vinculación entre la institución educativa y la familia, prevenir y atender las desigualdades físicas, psíquicas y sociales originadas en diferencias de orden biológico, nutricional, familiar y ambiental mediante programas especiales y acciones articuladas con otras instituciones comunitarias.24. (LEO Revista. Educación, Gestión del conocimiento e Innovación Social [diapositivas] Laboratorio de emprendimiento Organizacional, Universidad de Santiago de Chile [2009] ).

(22) 2.2. Antecedentes Reforma Educacional en Chile.. Chile tiene una reforma educativa marcada por dos procesos claramente distintos, opuestos en muchos de sus principios, aunque con importantes elementos de continuidad. El primero de ellos se produce bajo el régimen militar. El segundo comienza con el retorno a la democracia y las políticas promovidas por los gobiernos de la Concertación.25 La reforma de los 80 redefinió las responsabilidades del Estado en el ámbito social, incluido el de la educación, debilitando el sistema público de educación. Esto se tradujo en dos medidas que han sido trascendentales y que permanecen hasta el presente: i) la descentralización del sector educación o la transferencia de establecimientos del control ministerial al municipal, y ii) un nuevo sistema de financiamiento que instauró la unidad de subsidio escolar (USE), consistente en una subvención o voucher por asistencia media del alumno/a matriculado en el mes anterior. La apuesta tras estas dos medidas –descentralización y subvención por alumno – era que producirían competencia por alumnos entre los sostenedores (y sus escuelas), la que a su vez incentivaría mejoras de eficiencia en el uso de recursos y en la calidad de los aprendizajes. 26 A comienzos de 1980 el gobierno transfirió la administración e infraestructura de todas las escuelas y liceos públicos del Ministerio de Educación a las municipalidades en que se ubicaban, teniendo éstas que asumir su administración y mantención y adoptando. la. autoridad. para. contratar. y. despedir. profesores. Los. nuevos. administradores de establecimientos educacionales no estaban convencidos del cambio. Se les traspasó la facultad y responsabilidad de administrar escuelas y liceos,. RACZYNSKI DAGMAR, MUÑOZ GONZALO, “Reforma Educacional Chilena: El difícil equilibrio entre la macro y la micropolítica”, Serie Estudios Socio / Económicos Nº 3, Febrero 2007. Ídem. 26.

(23) quisieran o no asumir esta responsabilidad, y tuvieran o no capacidades para dirigir eficazmente la educación de la comuna.27 Paralelamente al cambio de administración del sistema, la reforma de los 80 modificó sustantivamente la modalidad de financiamiento. Se introdujo el régimen de subvención por alumno (conocida como subsidio a la demanda o “voucher”), con el objeto de potenciar la competencia entre escuelas. El supuesto de base es que los sostenedores (municipios y agentes privados) competirían por alumnos/as aumentando la calidad de “su producto”, la educación, y así se potenciaría la calidad del sistema. El subsidio se pagaba a cada sostenedor de acuerdo al promedio mensual de asistencia de alumnos/as (y no sólo en base a la matrícula), lo que se sostenía era un incentivo potente para mantener a los alumnos/as asistiendo a clases y simultáneamente mejorar la calidad de la educación.28 Simultáneamente, se diseñó un Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación (SIMCE), bajo el entendido de que el modelo establecido de competencia entre escuelas por matrícula suponía una demanda informada sobre la calidad de las mismas, en que los padres pudieran elegir en base a los resultados que exhibían las escuelas, y las propias escuelas conocer su lugar en cuanto a resultados de aprendizaje. Se diseñó un sistema de evaluación casi censal que ha sido aplicado alternadamente cada dos o tres años en 4to y 8vo grado de la enseñanza básica en Lenguaje y Matemáticas, y más adelante en Historia y Ciencias y también en 2do de la enseñanza media. Curiosamente, y a contrasentido de la política y sus fundamentos, los resultados por establecimiento nunca fueron hechos públicos durante los años 80.29 Todas estas modificaciones y políticas se generaron en un contexto de importantes restricciones en el gasto público, como consecuencia tanto de la crisis externa que 27 28. Ídem Ídem. NÚÑEZ IVÁN; De la Cobertura a la Calidad; Noviembre 1997 (Artículo publicado en la revista de Educación, que resume un estudio más amplio: I. Núñez, “El Ministerio de Educación de Chile (1927-1997). Una mirada analítica”, en C. Cox y otros, 160 años de educación publica, Historia del Ministerio de Educación, Santiago, MINEDUC, 1997; 57-100)..

(24) impactó muy fuertemente el país en 1982-85, con una caída del Producto Interno Bruto (PIB) cercana al 15%, como de la ideología neoliberal adversa al gasto público prevaleciente en el gobierno de la época. El gasto total de gobierno en educación se redujo en un 27% entre 1982 y 1990. Su peso en el PIB cayó del 4,9% al 2,5%. 30 Con la vuelta a la democracia en Chile se produjeron cambios sustantivos respecto al marco general de la política y en el rol del Estado en la educación. Se pasa de un ‘Estado subsidiario’ que gasta lo menos posible en educación y limita su papel casi exclusivamente a la asignación de recursos a sostenedores de colegios, a un ‘Estado promotor’, responsable de la calidad y equidad de la educación, que diseña e implementa directamente programas de mejoramiento educativo. De esta forma, el Estado retoma su protagonismo en la educación, asigna más recursos y trabaja en una profunda reforma educacional orientada a mejorar la calidad de los procesos de enseñanza y la equidad en resultados de aprendizaje, manteniendo la provisión de educación por parte de sostenedores públicos y privados y el sistema de financiamiento bajo un esquema de subsidio a la demanda.31 En la gestión educacional, hechos significativos han sido, por una parte, la dictación del Estatuto de los Profesionales de la Educación (Estatuto Docente), que modificó de modo importante la administración del personal docente, y por otra, los cambios en el financiamiento público de la educación: se introdujo un sistema de reajustabilidad de las subvenciones que preservó su valor de año en año, aumentó lenta pero sostenidamente el gasto público y se estableció una modalidad de financiamiento que permite y favorece el aporte familiar en escuelas subvencionadas por el Estado. Otra expresión de redefinición del papel del Estado fue la fundación de diversos programas ministeriales de intervención directa en el mejoramiento de la calidad y en apoyo de la innovación educativa, así como otros que han apuntado a favorecer la equidad y la igualdad de oportunidades.32. RACZYNSKI DAGMAR, MUÑOZ GONZALO, “Reforma Educacional Chilena: El difícil equilibrio entre la macro y la micropolítica”, Serie Estudios Socio / Económicos Nº 3, Febrero 2007. Ídem.

(25) En el año 91 la creación del Estatuto Docente redefine las condiciones laborales en cuanto a salario y horas pedagógicas trabajadas se refiere, transformándose en un hito de gran importancia su aprobación la cual depende básicamente del apoyo otorgado por el gobierno de turno. Este hecho implica un gran avance político, no obstante su instauración dificulta la movilidad de los docentes y el uso eficiente de recursos, ya que los sostenedores deben adecuar la planta docente en función de la matrícula recibida, existiendo en algunos casos una sobre dotación de personal en establecimientos municipalizados.33 En el período de transición bajo el gobierno de Eduardo Freí se modifica el Estatuto Docente, es así como en el año 95’ bajo la ley 19.410 se crea el Estatuto Docente 2, el cual plantea un aumento salarial equivalente a un 80% en relación a lo percibido en la década de los 80’. Además se crea el Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal (PADEM)34, operativo desde el 97’, con el objeto de reducir planta, para llevar esto a la práctica se incorpora un sistema de evaluación que mide el desempeño de los docentes. Esta medida resulta coherente con los cambios plasmados en la reforma, la cual busca mejorar la calidad de la educación, entendiendo que los docentes son un pilar fundamental en este proceso. Además, se aplican incentivos a fin de instalar la inquietud de perfeccionamiento en las escuelas a nivel académico y administrativo. 35 Dados los antecedentes mencionados podemos afirmar que es a contar del año 95’ donde la Reforma se consolida debido a los cambios innovadores acontecidos en materia de cobertura e implementación de programas de mejoramiento.36. 33. LARRAGAÑA OSVALDO; Descentralización de la Educación en Chile: Una Evaluación Económica; 2001. 34. La Ley Nº 19.410 entregó una herramienta de planeación para la educación municipal: los Planes Anuales de Desarrollo Educativo Municipal. Su elaboración y especialmente su ejecución se enmarcan dentro de las posibilidades legales que la Reforma Educacional precisa para profundizar la descentralización y la autonomía del sistema escolar, posibilitando que la participación de la comunidad se haga cada vez más cierta, que exista un manejo eficiente de los recursos y una gestión municipal más articulada con la escuela. 35 Ídem 36. LARROULET CRISTIAN; Alternativas de políticas públicas; 2001..

(26) Tras la búsqueda de estrategias que permitan disminuir esta brecha de desigualdad en la década de los 90 existen mejoras en las áreas de: La Unidad de Currículo y Evaluación; Reparticiones en la División de Educación Superior; Reparticiones en la División de Educación General. Además, se crean Programas tales como: La Unidad de Curriculum y Evaluación: Fue creada en 1996, cuando se inició el proceso de actualización y descentralización del curriculum de la educación escolar. Para este efecto se creó una unidad especial y transitoria que coordina, apoya y se responsabiliza del funcionamiento de una amplia estructura de expertos en las distintas disciplinas y sectores de aprendizaje, algunos de los cuales provienen de los organismos regulares del Ministerio, y la mayoría del campo académico externo, contratados en jornadas parciales.37 Los Programas de Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación (MECE): En 1992, se acordó con el Banco Mundial un primer Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación, MECE, para la educación básica y prebásica, que se extendió hasta fines de 1996. El Programa MECE hizo posible el diseño, financiamiento, ejecución y monitoreo de un conjunto de líneas de intervención en el ámbito del mejoramiento y la descentralización pedagógica en dichos niveles educativos. Desde el punto de vista de la gestión ministerial y de su stock de personal, el MECE Básica significó adosar a la estructura regular, un conjunto de equipos profesionales (y su correspondiente apoyo administrativo) incorporados bajo contrato a honorarios. Este conjunto, fue colocado bajo la dependencia directa de Ministro y Subsecretario. En 1994, se acordó un Programa MECE para el nivel secundario. Durante 1995 y 1996, estuvieron funcionando paralelamente los dos MECE. Desde 1997, las acciones y el personal del ya finalizado MECE Básica fueron absorbidas en su mayor parte por la División de Educación General del ministerio regular y, una parte menor, por el nuevo Programa MECE para la educación media. A comienzos de 2001, se está.

(27) produciendo la absorción del Programa MECE Media por la estructura regular. Está funcionando también el nuevo Programa MECE para la Educación Superior.38 Reparticiones en la División de Educación Superior: en 1996, se dispuso la apertura de un programa que si bien se radica en el nivel de la educación superior, tiene implicancias con el sistema escolar. Respetando la autonomía universitaria, el Ministerio convocó a las instituciones de educación superior a hacer esfuerzos de mejoramiento de las carreras de formación de profesores o maestros. A este efecto, ofreció a las Universidades interesadas, un apoyo financiero concursable, conforme a términos de referencia y requisitos fijados por el Ministerio. 39 Reparticiones en la División de Educación General: además de cambios menores experimentados entre 1990 y 1996, esta División diversificó ampliamente su estructura a partir del momento en que el Programa MECE para pre-básica y básica y sus distintas líneas y componentes fuera absorbido por el Ministerio regular. Actualmente tiene la siguiente estructura: Coordinación de Educación Básica: integrada por los Programas de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica en Escuelas de Zonas de Pobreza (“900 Escuelas”); de Educación Básica Rural; de Educación Especial; de Educación Parvularia; Fondo de Proyectos de Mejoramiento Educativo, PME; Programa de Educación Intercultural Bilingüe; Proyecto “Enlaces” de Informática Educativa, Coordinación de Supervisión Técnico-Pedagógica y Programa de Medios Educativos. Coordinación de Educación de Adultos, que incluye los Programas de Mejoramiento de la Educación de Adultos y de Nivelación Básica de Trabajadores. Coordinación. de. Educación. Extraescolar. y. Programas. Formativos. Complementarios: formado por los Programas de Educación Extraescolar; de la.

(28) Mujer; de Prevención del Consumo de Drogas y Alcohol; de Educación Democracia, y de Educación Ambiental. Unidad de Administración de Programas con las áreas financiera y contable, de apoyo jurídico, de planificación y control de gestión y de desarrollo de sistemas de información Unidad de Normativa, responsable de adecuar las normas vigentes en el sistema escolar a los requerimientos de la actual Reforma.40 Cada cambio vivenciado en materia de educación no es azaroso, ya que depende de “cuestiones sociales” latentes manifestadas por grupos de personas que se reúnen de manera masiva a fin de dar cuenta sus necesidades y por que no decirlo sus malestares, un claro ejemplo de esto lo constituye la “Revolución de los Pingüinos” acontecida en el año 2007. A raíz de esta situación surgen nuevos desafíos en materia de regularización, institucionalidad, financiamiento, elementos que deben estar contenidos a fin de promover una educación de calidad.41 En esta línea, el Ministerio de Educación trabaja en tres grandes áreas que marcan los esfuerzos que el sistema educativo debe desarrollar en post de una educación de calidad para todos: primero un nuevo Marco Regulatorio enfocado en el proyecto de Ley General de Educación (LEGE) que reemplazará a la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) y la Reforma Constitucional que establecerá el rol del Estado de velar no sólo por el acceso a la educación, sino también por la calidad educativa; segundo, una Institucionalidad Pública que permita dotar a nuestra educación de un sistema de aseguramiento de la calidad, esto comprendido desde la búsqueda de. TOKMAN ANDREA, Educación y crecimiento en Chile, 2005.. RACZYNSKI DAGMAR, MUÑOZ GONZALO, “Reforma Educacional Chilena: El difícil equilibrio entre la macro y la micropolítica”, Serie Estudios Socio / Económicos Nº 3, Febrero 2007..

(29) mejorar la cobertura y la calidad educativa donde exista una Superintendencia de Educación, una Agencia de la Calidad y un nuevo Consejo Nacional de Educación.42.

(30) 2.3. Políticas educacionales recientes. En los últimos cuatro años se produce en nuestro país un giro importante en cuanto a los énfasis de la política educativa: se prioriza la implementación curricular y la gestión pedagógica de los establecimientos, pues se entiende que el sistema ya funciona sobre un “piso mínimo” y que ahora el centro debe estar en mejorar los aprendizajes. “Llevar la reforma al aula”, es el lema que domina los énfasis de política en los últimos tres años. Junto con este énfasis, se han venido promoviendo medidas que modifican la legislación que norma el sistema educativo. Entre estas últimas destacan tres: Reforma constitucional; 12 años de enseñanza obligatoria: En mayo del 2003 se aprueba en el Parlamento un cambio constitucional que extiende la educación obligatoria de 8 a 12 años. Con ello, el Estado exige y al mismo tiempo se compromete a financiar y posibilitar el que cualquier niño y joven del país pueda terminar su enseñanza media. Esto debiera redundar en un aumento en la cobertura de este nivel de enseñanza (pues el Estado asegura su provisión) y consecuentemente en una baja en los niveles de deserción. En nuestro país, la cobertura de la enseñanza básica es cercana al 100% y la de enseñanza media llega casi al 93% (CASEN43, 2003). El nivel de escolaridad secundaria alta de la población joven (entre 25-34 años) alcanza un 60% (MINEDUC44, 2004). Con esta nueva ley este indicador debiera mejorar sustantivamente. Integración: la ley del 15%: El año 2003 se aprobó una ley que modifica el Régimen de Jornada Escolar Completa. En esa nueva ley se dispone como requisito para que el MINEDUC entregue la subvención “Que al menos un 15%. La Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), realizada por MIDEPLAN, es una encuesta de hogares representativa a nivel nacional, regional, urbano y rural y comunal, para una cierta cantidad de ellas, en su penúltima versión correspondiente al año 2003, lo fue para 302 comunas del país. 44 Ministerio de Educación de Chile..

(31) de los alumnos de los establecimientos presenten condiciones de vulnerabilidad socioeconómica”.Con ello, se estaría fomentando una mayor integración social (una marcada debilidad de nuestro sistema educativo) y, a la vez, generando las condiciones para mejorar los rendimientos educativos del país, puesto que estimula a las escuelas y liceos a nivelar los aprendizajes de los estudiantes más modestos con los del resto del alumnado. Poco se puede decir sobre la aplicación de esta ley, pues la evidencia que existe hasta el momento es prácticamente nula. Subvención Preferencial: En mayo del año 2005 el Presidente de la República Ricardo Lagos anunció la creación de una subvención escolar preferencial para los 400 mil alumnos que estudian entre el nivel prebásico y cuarto básico y que se ubican en el segmento más pobre de nuestro país.45. RACZYNSKI DAGMAR, MUÑOZ GONZALO, “Reforma Educacional Chilena: El difícil equilibrio entre la macro y la micropolítica”, Serie Estudios Socio / Económicos Nº 3, Febrero 2007..

(32) 2.4. Ley de Subvención Preferencial Escolar. La Ley SEP fue introducida en el Congreso por el Presidente Lagos y promulgada e implementada por el gobierno de la Presidenta Bachelet el 01 de Febrero de 2008 en la Ley Nº 20.248, con el objetivo de crear una subvención educacional denominada preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos educacionales subvencionados, que se impetrará por los alumnos prioritarios que estén cursando primer o segundo nivel de transición de la educación parvularia y educación general básica.46 La subvención escolar preferencial se implementa para que todos los estudiantes puedan alcanzar los aprendizajes esperados, los cuales se miden a través de la prueba SIMCE y PSU47, indicadores utilizados en nuestro país para categorizar a los establecimientos en términos académicos. Esta Ley es importante no tan sólo por los recursos económicos que le entregará a los establecimientos si no también porque se reconocerá el costo de educar a niños y niñas con menores oportunidades en situación de vulnerabilidad. Para la ejecución de esta ley cada Sostenedor deberá inscribirse voluntariamente en el Ministerio de Educación y adherirse a un Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa por un período de cuatro años, donde cada establecimiento educacional deberá cumplir una serie de requisitos que establece la ley. La Ley de Subvención Escolar Preferencial establece una subvención dirigida a niños y niñas considerados socio económicamente vulnerables, por tanto no es casualidad que la gran mayoría de los establecimientos beneficiarios concentren un alto porcentaje de matrícula pertenecientes a familias Puente y Chile Solidario.. Artículo 1 de la Ley 20.248, que establece la Subvención Escolar Preferencial. PSU son instrumentos de evaluación educacional que miden la capacidad de razonamiento de los postulantes egresados de la Enseñanza Media, teniendo como medio, los contenidos del Plan de Formación General de Lenguaje y Comunicación, de Matemática, de Historia y Ciencias Sociales y de Ciencias. Esta última incluye a Biología, Física y Química.. 47.

(33) 2.5. Características alumnos prioritarios. Se consideran alumnos/as prioritarios a aquellos niños y niñas cuyos hogares tienen una situación socioeconómica precaria o a quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulte sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo.48 La calidad del alumno/a prioritario/a será determinada de acuerdo a si pertenece al Programa Chile Solidario49, encontrarse en el tercio más vulnerable según la Ficha de Protección Social, padres o apoderados ubicados en el tramo A del Fondo Nacional de Salud (FONASA)50, en la situación de que el alumno/a no cumpla con ninguna de las características anteriores se considerarán los ingresos familiares, escolaridad de los padres o apoderados, condición de ruralidad de su hogar y grado de pobreza de la comuna de su residencia.51 De acuerdo a lo anterior, es importante decir que para el año 2008 se consideraron a alumnos/as prioritarios a los niños y niñas de Pre básica (Pre Kinder y Kinder) a primer ciclo (1º a 4º Básico). Por otro lado, la determinación de un alumno prioritario como la perdida de dicha condición será informada anualmente por el Ministerio de educación a la familia y al sostenedor del establecimiento.. Artículo 2 de la Ley 20.248, que establece la Subvención Escolar Preferencial. Chile Solidario es un sistema de protección social creado en el año 2002 que atiende familias, personas y territorios en situación de vulnerabilidad. Es parte de la estrategia gubernamental para la superación de la extrema pobreza implementado por el gobierno de Lagos y continuado por el de Bachelet (http://www.chilesolidario.gov.cl). FONASA (Fondo Nacional de Salud) es el organismo público que da cobertura de atención en salud con financiamiento del Estado a personas que no pueden cotizar el 7% de sus ingresos. El Tramo A comprende a personas carentes de recursos o indigentes, personas que reciben pensiones asistenciales (PASIS), personas que reciben Subsidio Único Familiar (SUF), mujeres embarazadas hasta el sexto mes, niños hasta los 6 años de edad y menores internos en establecimientos del Servicio Nacional de Menores (SENAME). (http://www.fonasa.cl) Artículo 2 de la Ley 20.248, que establece la Subvención Escolar Preferencial..

(34) 2.6. Clasificación de las escuelas. El Ministerio de educación de acuerdo a la Ley debe clasificar a los establecimientos de acuerdo a los resultados y/o desempeños de estos. Dicha clasificación se divide en tres categorías; Escuelas Autónomas, Escuelas Emergentes y Escuelas en Recuperación. La clasificación de los establecimientos está directamente relacionada con los resultados SIMCE y estos serán revisados al menos cada cuatro años por el Ministerio de Educación. Dicho planteamiento es importante desde el punto de vista que la escuela de hoy debe presentar desafíos y complejidades motivadoras nuevas que deben ser considerados e interiorizadas por sus docentes y directivos si se quiere avanzar hacía nuevos horizontes, es por esto que el Ministerio ha propuesto una mirada desde el enfoque de Mejoramiento Continuo, es decir, que los establecimientos pueden mejorar progresivamente su labor y resultados.52 Escuelas Autónomas: Son aquellas escuelas con buenos resultados en la prueba SIMCE en las tres últimas mediciones dentro de su grupo socioeconómico. Su puntaje promedio en el SIMCE de 4° básico debe estar por sobre la mediana de su mismo grupo socioeconómico. Además, se consideran indicadores complementarios como la retención y aprobación de alumnos, la integración de la comunidad en el proyecto educativo y procesos de evaluación docente.53 Escuelas. Emergentes:. Son. aquellas. escuelas. que. no. muestran. sistemáticamente buenos resultados en la prueba SIMCE. Tienen un puntaje. ! "# $ %& *+ ,../// ' . %%' . . 01$ , , )2 3 ' ' 4' La toma de decisiones de un sostenedor: Análisis a partir de la Ley SEP < + ,../// , ' ., %' . 5'#5 %& 5 ' 5, ) ' 2 [Consulta el 10 Junio 2009]. '. ( ) .. '. 5 5) 5.

(35) SIMCE. promedio. por. debajo. de. la. mediana. de. su. mismo. grupo. socioeconómico. No cumplen los requisitos para ser Autónomas.54 Escuelas En Recuperación: Son aquellas escuelas que obtienen resultados reiteradamente deficientes en la prueba SIMCE en al menos 2 mediciones. Deben tener un puntaje promedio inferior a 220 puntos y la proporción de alumnos sobre 250 puntos es menor al 20%.55 Con relación a la clasificación de las escuelas es importante mencionar que la escuela con la que se trabajo se encuentra en calidad de emergente. A raíz de las clasificaciones ya expuestas los establecimientos deben elaborar un plan de mejoramiento en función de su realidad.. Ídem Ídem.

(36) 2.7. Planes de mejora. Cada establecimiento deberá elaborar un Plan de Mejoramiento Educativo que comprometa resultados educativos de sus estudiantes y calidad en los procesos de gestión escolar, el cual deberá contener requerimientos particulares como; contemplar acciones desde el primer nivel de transición en la educación parvularia hasta octavo básico, además cada establecimiento deberá destinar el uso de los recursos percibidos por la Subvención Escolar Preferencial a la implementación de medidas contempladas en el Plan de Mejoramiento Educativo de la escuela. Se deberá garantizar condiciones de acceso y permanencia de todos los estudiantes, en particular de los más vulnerables.56 Para la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo, las escuelas contarán con orientaciones y apoyo del Ministerio de Educación, el que también realizará un seguimiento y evaluación de su implementación en forma directa o a través de entidades acreditadas.57 En el caso de las escuelas autónomas se elaborará un Plan de Mejoramiento que no requerirá de una aprobación de parte del Ministerio. Por otra parte, se evaluará especialmente la retención de alumnos/as prioritarios/as con dificultades académicas y los logros del conjunto de niños y niñas, según los resultados SIMCE. De cumplirse lo convenido, la escuela mantendrá su categoría de Autónoma. Si no es así, pasará a la categoría de Emergente o en Recuperación, según sea el caso. Dicha evaluación se verificará al menos cada cuatro años.58 En el caso de las escuelas emergentes deben elaborar un Plan de Mejoramiento Educativo para ser ejecutado en un plazo máximo de cuatro años. Este Plan debe contener al menos un diagnóstico inicial que incluya una evaluación respecto a 56. (Juan Eduardo García-Huidobro / Cristián Belleï, ¿Remedio para la inequidad? La subvención escolar preferencial, Mensaje Nº 362-353 de S.E. el Presidente de la República a la Cámara de Diputados, Marzo-Abril 2006). Ídem 58 Ministerio de Educación; (2008) Resumen Ley de Subvención Escolar Preferencial <http://www.mineduc.cl/biblio/documento/200801031517400.NTSeparata29.pdf> (Consulta el 20 Julio 2008) 57.

(37) recursos humanos, técnicos y materiales; metas de resultados educativos; iniciativas orientadas a coordinar y articular acciones con las instituciones y redes de servicios sociales competentes para detectar, derivar y tratar problemas psicológicos, sociales y necesidades educativas especiales de los niños y niñas caracterizados como prioritarios, y establecer actividades docentes complementarias a los procesos de enseñanza y aprendizaje de dichos alumnos/as. Estos establecimientos podrán percibir por adelantado recursos de la subvención preferencial para el diseño y ejecución del Plan de Mejoramiento. Si las evaluaciones anuales indican que los estándares logrados son del nivel de las escuelas Autónomas, el establecimiento adquirirá dicha categoría. 59 Con relación a las escuelas en recuperación la clasificación en esta categoría se efectuará a partir del segundo semestre del primer año de suscrito el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, que les hace acreedores de la SEP. Estas escuelas, que han obtenido reiteradamente resultados educativos deficientes, mantendrán la categoría en Recuperación al menos por cuatro años.60 El Plan de Mejoramiento Educativo de las escuelas en Recuperación, debe incluir varias obligaciones adicionales: lograr los estándares de la categoría Emergente en cuatro años; constituir un equipo integrado por un representante del Ministerio de Educación, por el sostenedor o un delegado de éste y por una persona o entidad externa con capacidad técnica, debidamente registrada; este equipo tendrá por función elaborar y ejecutar el Plan de Mejoramiento de estas escuelas. Si al cabo de los cuatro años el establecimiento alcanza los estándares de Emergente o Autónoma, será clasificado en la categoría que corresponda. En el caso de no lograrse las metas del Plan de Mejoramiento, el Ministerio de Educación podrá revocar el reconocimiento oficial. 61. Ídem Ídem Ídem.

(38) Para la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo, las escuelas contarán con orientaciones y apoyo del Ministerio de Educación, el que también realizará un seguimiento y evaluación de su implementación en forma directa o a través de entidades acreditadas. El Plan de Mejoramiento debe incluir, entre otras, los siguientes temas: •. Gestión del currículo.. •. Liderazgo escolar.. •. Convivencia escolar.. •. Gestión de recursos.. Para efectos de esta investigación se analizarán sólo uno de estos temas: Liderazgo escolar, ya que, es importante de acuerdo a los objetivos planteados en la investigación sobre formas de liderazgo escolar. Es importante decir que liderazgo escolar se ha convertido en una prioridad a nivel de las comunidades educativas, debido a que juega un rol clave en mejorar los resultados de las escuelas por su influencia en las motivaciones y capacidades de los profesores y directores, así como en el ambiente y clima escolar. Sin duda, a medida que pasa el tiempo en muchos establecimientos se ha trabajado por una descentralización haciendo a las escuelas más autónomas en su toma de decisiones y a la vez responsables de los resultados. Por lo anterior, la función de los directores está siendo definida por un exigente conjunto de roles que incluyen gestión de recursos humanos, financieros, liderazgo para los aprendizajes, entre otros. Los directores se ven en la obligación de contar con ciertas características a fines al cargo, que contemple habilidades, destrezas y competencias profesionales y personales ya que de esto dependerá un buen liderazgo para lograr los objetivos organizacionales y que la comunidad educativa responda frente nuevos desafíos. No obstante de lo anterior, hay que considerar que la situación para los directivos a nivel de sistema se encuentra en conflicto, ya que existen diversos.

(39) factores de recursos no tan solo financieros que afectan la buena gestión de un director. Esto implica el desarrollo de líneas de trabajo relacionados al fortalecimiento de las capacidades de gestión y evaluación de resultados. Además, fomenta el desarrollo profesional de los directores y docentes. También en estos años se han incorporado al vocabulario habitual de los directivos conceptos como el de rendición de cuentas y liderazgo directivo. En este marco y reconociendo la disparidad de entornos que rodean a la realidad país, que pretenden orientar en los concepto clave a través de los cuales sea posible reconocer los aspectos o ámbitos que posibilitan el desarrollo del liderazgo en las escuelas. Esto es, generar las condiciones para lograr un ambiente de trabajo que promueva una cultura de participación efectiva de directivos y docentes para el logro y mejora de su propio quehacer y de los objetivos declarados en el proyecto educativo de la institución escolar. Los cambios acontecidos al interior de la escuela dependen fundamentalmente en la forma y sentido del cómo se realizan las actividades en la misma institución escolar y por tanto tiene que ver con una realidad y ámbitos de acción más cercano, por lo tanto, de voluntad, resolución y control más bien directo. Por ello, resulta importante enfocarnos en este estudio desde la variable de liderazgo, ver como y en que forma se van dependiendo del concepto de liderazgo que se maneje al interior de cada establecimiento. En relación a lo anterior, resulta necesario señalar conceptos de “liderazgo escolar”..

(40) 2.8 Concepto de liderazgo y participación 2.8.1 Liderazgo. El liderazgo es esencialmente la capacidad de conformar las actitudes y el comportamiento de los individuos en situaciones formales o informales. Es el ejercicio del poder sobre una persona o un grupo, hacia el logro de objetivos organizacionales. Es un proceso y dentro de un marco situacional cambiante, lo cual implica dirigir, influir y motivar a los miembros de un grupo para que realicen tareas fundamentales. En relación al concepto de liderazgo existen diversas teorías en las cuales se definen formas de entender y manifestar liderazgo en el sentido amplio de la palabra, ya que este concepto se enmarca dentro de las habilidades que una persona debe desarrollar en los diferentes conceptos en los cuales se desenvuelven.62 Ahora bien, tras la revisión de textos y documentos relacionados con educación, es posible relacionar los términos: Educación de Calidad, Liderazgo y Participación. A modo personal cabe la posibilidad de preguntarse ¿Cómo influyen las manifestaciones de liderazgo al interior de la comunidad educativa? El liderazgo a modo general se entiende como la capacidad que posee un sujeto, grupo o comunidad de perseguir la concreción de una meta u objetivo. El concepto de liderazgo nace desde la cultura organizacional en temáticas propias de administración de empresas. No obstante el concepto ha sido adaptado y tomado por otras disciplinas y áreas, llegando a posicionarse como una competencia deseable de desarrollar, sobre todo a la hora de insertarse e integrase al mundo laboral. Es por ello que desde el área de educación es deseable que la comunidad educativa busque,. (Manuel Arenilla Sáez, Liderazgo [diapositiva] Gestión Administrativa, capitulo 6).

(41) desarrolle y potencie instancia de participación, ya que en estos contextos es posible ejercer acciones de liderazgo. Retomando algunas ideas planteadas en el concepto de educación de calidad, se debe mencionar el desarrollo de habilidades, destrezas y competencias que permiten al educador y al educando, ya que estas herramientas permiten a las personas poder adaptarse de la mejor manera posible al medio. La persona, grupo o comunidad que desarrollo acciones de liderazgo tiene el poder y/o capacidad de alcanzar metas comunes que busquen el bienestar personal y grupal. Es por ello que a modo de conocimiento informal se dice que el liderazgo permite: •. Fijar metas y alcanzarlas.. •. Orientar.. •. Dirigir.. •. Fortalecer.. •. Desarrollar sentido de pertenencia y cohesión.. •. Administrar.. •. Distribuir.. •. Influenciar. Lo anterior son sólo ideas trazadas posibles de surgir a la hora de solicitar hablar. sobre liderazgo. No obstante, estas dependen del prisma que se utilice y el sujeto se situé para describir la construcción que realiza de la realidad. Ahora bien, los planes de mejoramiento parten de la base que el ejercicio de liderazgo permite a la comunidad educativa desarrollar y gestionar acciones movilizadotas que llevan a la toma de decisiones autónomas y atingentes a la realidad particular de cada establecimiento. Por tanto las personas, grupo o comunidad que ejerza liderazgo será capaz de movilizar. y administrar de manera adecuada los. recursos (financieros, humanos, infraestructura, etc.), falencias detectadas en el sistema educacional público..

(42) 2.8.2 Participación. La educación es el ámbito más importante en el desarrollo de las sociedades. Es a través de ella que las personas logran formarse y conocer el mundo que las rodea, es uno de los espacios privilegiados en los cuales se transmite la cultura y la memoria histórica de generación en generación.63 En la vida de todas las personas existen diversos actores que contribuyen en estas funciones. Dentro de ellos, dos son los más importantes la familia y el colegio. El sistema educacional formal de nuestro país está sumido en un proceso de reforma bastante profundo, que ha abierto una serie de reflexiones en torno a los contenidos, formas y relaciones con que se realiza la labor educacional. Entre los temas que se ha tocado está la relación entre la familia y la escuela. 64 La reforma busca mejorar sustantivamente la calidad de la educación, con el objeto de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los niños y niñas de Chile. Se busca transformar el colegio en un espacio que considere los contextos familiares y comunitarios poniendo al alumno/a al centro del aprendizaje. Por ello se están realizando importantes esfuerzos para crear espacios de participación y de diálogo de los distintos actores sociales involucrados en la educación.65. 63. (Keryma Franco González, Participación de la familia en el diseño de estrategias de mejoramiento de la gestión de sistemas educativos [en línea] http://www.codepa.cl/archivos/file_23658170.doc [consulta: 15 Junio 2009]). 64 65. Ídem Ídem.