UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNI ANDES”
FACULTAD DE J URI SPRUDENCI A ES CUELA DE DERECHO
TESI S DE GRADO, PREVI A A LA OBTENCI ÓN DEL TÍ TULO DE ABOGADO DE LOS TRI BUNALES DE LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR
TE MA
MANUAL PARA CUMPLI R CON EL DEBER DE NOTI FI CAR LAS BOLETAS DE LAS CONTRAVENCI ONES DE TRÁNSI TO
AUTOR
BYRON J OSE NI ETO FUENTES
TUTOR
AB. HÉCTOR NARVÁEZ QUI ÑONEZ, Ms C.
CERTI FI CACI ÓN DEL TUTOR
Abogado AB. HÉCTOR NARVÁEZ QUI ÑONEZ Ms C., certifi ca que l a t esi s de gr ado pr esent ada por el señor BYRON J OSE NI ETO FUENTES, est udi ant e de Pr egr ado de l a Facult ad de J uri spr udencia, Escuel a de Der echo, de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de
l os Andes “ UNI ANDES” Quevedo, cuyo t e ma es “MANUAL PARA CU MPLI R CON
EL DEBER DE NOTI FI CAR LAS BOLETAS DE LAS CONTRAVENCI ONES DE TRÁNSI TO”, ha si do revisado en t odas sus partes por l o t ant o reúne t odos l os requi sit os de f ondo y f or ma exi gi dos por l a uni versi dad, por l o que se r eco mi enda conti nuar con el
trá mit e respecti vo.
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A
BYRON J OSE NI ETO FUENTES, est udi ant e de Pr egr ado de l a Facult ad de Jurispr udenci a, de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes “ UNI ANDES”
Quevedo, decl ar o: Que la t esi s de gr ado cuyo t e ma es “MANUAL PARA CU MPLI R CON EL DEBER DE NOTI FI CAR LAS BOLETAS DE LAS CONTRAVENCI ONES DE TRÁNSI TO”, es ori gi nal, de mí aut oría, por ende de mí excl usi va responsabili dad de t odos t e mas verti dos en él.
Aut ori zo a l a Uni versi dad, paraqueel pr esent e t ema s e e mpl ee entrabaj os de cul mi naci ón
de est udi os oco mobi bli ografí aparaf ut urasi nvesti gaci onesrel aci onadas con el t e ma
pl ant eado.
DEDI CATORI A
A Di os en pri mer l ugar por bendecir me y gui ar me por el buen ca mi no y poder ser
perseverant e para salir haci a adel ant e en est a gran et apa, a mi s padr es que me s upi er on
ayudar en l os mo ment os difí cil es y me s upi er on dar su apoyo i ncondi ci onal y de est a
ma ner a l ograr mi obj eti vo.
Gr aci as
AGRADECI MI ENTO
Agr adezco a mí Ma dr e por sus consej os, l os cual es me han enseñado a no desfall ecer y
seguir si e mpr e adel ant e.
A mí Padr e que me brindó s u apoyo i ncondi cional si n el cual no hubi era si do posi bl e
cu mplir est e sueño.
A mí t ut or que ha hecho posi bl e l a reali zaci ón de est e trabaj o con sus enseñanzas.
A l a Uni versi dad por haber me f or mado para al canzar est a met a.
Í NDI CE GENERAL
Port ada . . . I
Certifi caci ón del Tut or . . . II
Decl araci ón de Aut orí a . . . III
De di cat ori a . . . I V
Agr adeci mient o . . . V
Índi ce Gener al . . . VI
Res u men Ej ecuti vo . . . I X
Executi veSu mmar y . . . X
Introducci ón de t esis . . . 11
Ant ecedent es de l a i nvesti gaci ón . . . 12
Pl ant ea mi ent o del pr obl ema . . . 13
For mul aci ón del pr obl e ma . . . 16
Deli mit aci ón del pr obl ema . . . 16
Obj et o de i nvesti gaci ón y ca mpo de acci ón . . . 16
Identifi caci ón de l a lí nea de i nvesti gaci ón . . . 17
Obj eti vo general . . . 17
Obj eti vos específi cos . . . 17
Idea a defender . . . 17
Vari abl es de l a i nvesti gaci ón . . . 18
Justifi caci ón del t e ma . . . 18
Br eve expli caci ón de l a met odol ogí a i nvesti gati va a e mpl ear . . . 18
Res u men de l a estruct ura de l a t esis . . . 21
El e ment os de novedad, aport e t eóri co y si gnifi caci ón prácti ca, en dependenci a del al cance de l a t esis . . . 21
CAPÍ TULO I. MARCO TEÓRI CO 1. 1. Ori gen y evol uci ón del obj et o de i nvesti gaci ón . . . 24
1. 2. Análi sis de l as di sti nt as posi ci ones t eóri cas sobre el obj et o de i nvesti gaci ón . . . . 25
1. 2. 1. Ne o constit uci onalis mo . . . 25
1. 2. 3. De ber es y pri nci pi os, derechos constit uci onal es, funda ment al es y hu manos . . 29
1. 2. 4. Las garantí as . . . 31
1. 2. 5. El debi dopr oceso . . . 31
1. 2. 6. La seguri dad j urí di ca . . . 35
1. 2. 7. Poder y aut ori dad . . . 36
1. 2. 8. Abus o y corr upci ón del poder . . . 37
1. 2. 9. Infracci ones . . . 37
1. 2. 10. Cont ravenci ones l eves de pri mer a cl ase . . . 38
1. 2. 11. Cont ravenci ones l eves de segunda cl ase . . . 40
1. 2. 12. Cont ravenci ones l eves de tercera cl ase . . . 42
1. 2. 13. Cont ravenci ones graves de pri mer a cl ase . . . 44
1. 2. 14. Cont ravenci ones graves de segunda cl ase . . . 46
1. 2. 15. Cont ravenci ones graves de t ercera cl ase . . . 47
1. 2. 16. Cont ravenci ón muy grave . . . 47
1. 2. 17. La cit aci ón . . . 49
1. 2. 18. La notifi caci ón . . . 51
1. 2. 19. El do mi cili o . . . 51
1. 2. 20. La i mpugnaci ón . . . 52
1. 3. Val oraci ón críti ca de l os concept os pri nci pal es de las di sti nt as posi ci ones t eóri cas sobre el obj et o de i nvesti gaci ón . . . 54
1. 4. Concl usi ones parci al es del capít ul o . . . 56
CAPÍ TULO II. MARCO METODOLÓGI CO Y PLANTEAMI ENT O DE LA PROP UESTA 2. 1. Caract eri zaci ón de l as citaci ones por contravenciones de tránsit o . . . 57
2. 2. Descri pci ón del pr ocedi mi ent o met odol ógi co para el desarr oll o de l a i nvesti gaci ón57 2. 2. 1. Mo dali dad de l a i nvesti gaci ón . . . 57
2. 2. 2. Ti pos de i nvesti gaci ón . . . 58
2. 2. 2. 1.Porsudi seño . . . 58
2. 2. 2. 2.Porsual cance . . . 58
2. 2. 3. Mét odos, técni cas e i nstru ment os. . . 59
2. 2. 3. 1. 1. Mét odose mpí ri cos . . . 59
2. 2. 3. 1. 2. Mét odost eóri cos . . . 59
2. 2. 3. 1. 3. Mét odos mat e máti cos . . . 61
2. 2. 3. 2.Técni cas . . . 61
2. 2. 3. 3.Instru ment os . . . 62
2. 3. Pobl aci ón y muestra . . . 62
2. 4. Pr opuest a del i nvesti gador . . . 63
2. 5. Concl usi onesparci al es del capít ul o. . . . 63
CAPÍ TULO III. VALI DACI ÓN Y/ O EVALUACI ÓN DE RES ULTADOS DE S U APLI CACI ÓN 3. 1. Pr ocedi mient o de l a apli caci ón de l os result ados de l a i nvesti gaci ón. . . . 64
3. 1. 1. Int er pret aci ón de result ados . . . 64
3. 1. 1. 1. Encuest a funci onari os de l aboran en el UVC de la Ci udad de Quevedo . . . . 64
3. 2. Análi sis de l os result ados fi nal es de l a i nvesti gaci ón . . . 67
3. 2. 1. Vali daci ón de l a pr opuesta . . . 67
3. 2. 2. Apli caci ón . . . 67
3. 2. 3. Eval uaci ón de l os result ados de l a apli caci ón de l a pr opuest a . . . 67
3. 3. Concl usi ones parci al es del capít ul o . . . 68
Concl usi ones Gener al es . . . 69
RES UMEN EJ ECUTI VO
El pr esent e trabaj o de t esis de pr egrado deno mi nado “ MANUAL P ARA CUMP LI R CON
EL DEBER DE NOTI FI CAR LAS BOLETAS DE LAS CONTRAVENCI ONES DE
TRÁNSI TO”, est á basado en l a i mport anci a de ayudar a l os nuevos pará metros que exi st en
hoy en el si st e ma de j ustici a del Ecuador, con l a fi nali dad de mej orar l as notifi caci ones de
las bol et as de contravenci ones de t ránsit o. El artí cul o Nº 179 ha cat egori zado el
pr ocedi mient o para l a notifi caci ón de l as contravenci ones que expr esa: En l as
contravenci ones, l os agent es de t ránsit o entregarán personal ment e al responsabl e de l a
co mi si ón de l a contravenci ón, copi a de l a bol et a correspondi ent e, en l a cual se señal ará l a
contravenci ón, el no mbr e y nú mer o de cédul a del conduct or del vehí culo, o de no poder
est abl ecerse l a i denti dad del conduct or el nú mer o de pl acas del vehí cul o. En cas o de que
no se pueda entregar l a bol et a personal ment e, ésta de ser posi bl e se r e mi tirá al do mi cili o
del pr opi et ari o del vehí cul o en un pl azo no mayor de set ent a y dos hor as cont adas des de l a
fecha en que fue co meti da l a i nfracci ón.
Por eso l a i mport anci a del pr esent e t e ma, ya que ayudará a que se est abl ezcan pará met r os
para l a notifi caci ón de l as contravenci ones de tránsit o.
La pr esent e i nvesti gación es de ti po cuanti-cualit ati va, por cuant o está basada en l a
concepci ón de mét odos y ci ment ada en l as di sti ntas concepci ones de l a r eali dad s oci al. Se
utili za est e mét odo para ent ender una sit uaci ón soci al co mo un t odo, t eni endo en cuent a
sus pr opi edades y su di námi ca.
El present e t e ma se basa en l a lí nea de i nvesti gación deno mi nada “ Pr ot ección de Der echos
y Gar antí as Constit uci onal es”.
Al r eali zar l a i nt er pret aci ón de l os r esult ados de la i nvesti gaci ón nos encontra mos que l a
ma yorí a de l os gr upos encuest ados est á de acuer do con l a cr eaci ón de un MANUAL
PARA CUMPLI R CON EL DEBER DE NOTI FI CAR LAS BOLETAS DE LAS
EXECUTI VE SUMMARY
Thi s wor k under graduate t hesi s entitl ed " MANUAL TO COMP LY WI TH THE DUTY
TO NOTI FY THE BALLOTS OF VI OLATI ONS OF THE ROAD " is based on t he
i mport ance of hel pi ng t he ne w par a met ers t hat exist t oday i n t he j usti ce syst e m of Ecuador
, wit h i n or der t o i mpr ove notifi cati ons ball ot s t raffi c vi ol ati ons . Art icl e # 179 has
cat egori zed t he pr ocedure f or notifi cati on of br eaches whi ch st at es: I n t he contraventi ons ,
for war di ng agent s personall y deli vered t o t he head of t he co mmi ssi on of t he offense ,
copi es of t he r el evant ball ot , i n whi ch t he cont raventi on s hall be mar ked t he na me and
i dentifi cati on nu mber of t he vehi cl e , or t he i dentit y of t he dri ver of t he vehi cl e nu mber
pl at es can not be est ablished . If you can not deli ver t he ball ot i n person , if possi bl e it will
be f or war ded t o t he r egi stered o wner of t he vehi cle wi t hi n a peri od not exceedi ng sevent
y-t wo hours fro m y-t he day-t e y-the offense was co mmi y-ty-t ed .
He nce t he i mport ance of t hi s i ssue, as it will hel p para met ers f or notificati on of traffi c
vi ol ati ons are est ablished.
Thi s r esearch i s quantitati ve and qualit ati ve nat ur e , because it i s based on t he desi gn
met hods and gr ounded i n di fferent concepti ons of soci al realit y . Thi s met hod i s used t o
underst and a soci al sit uati on as a whol e, taki ng i nto account t heir pr operti es and dyna mi cs.
Thi s t he me i s based on t he r esearch entitl ed " Pr ot ecti on of Ri ght s and Constit uti onal
Guar ant ees. "
Whe n i nt er preti ng t he r esults of r esearch we f ound t hat most of t he gr oups sur veyed agr eed
wi t h t he creati on of a MANUAL TO COMPLY WI TH THE DUTY TO NOTI FY THE
I NTRODUCCI ÓN
En l a I ntr oducci ón se descri be el pr obl e ma de i nvesti gaci ón con t odos sus co mponent es
capaz de que el l ect or t enga l a cert eza de su cont eni do, l o que origi nó i ni ci ar una
i nvesti gaci ón seri a, t endient e a conocer l as causas y l os efect os del probl e ma que se
encuentran si nt eti zados en el ár bol de pr obl e mas que const a co mo anexo No. 1 de l a t esis.
En el Capít ul o I, se det alla por menori zada ment e el mar co t eóri co, que pri mera ment e i ni ci a
con el ori gen y evol ución del obj et o de i nvestigaci ón, const an l as diferent es posi ci ones
teóri cas que he mos analizado para f ort al ecer nuestro posi ci ona mi ent o, a l o que l e da mos
nuestra val oraci ón críti ca de l as di sti nt as posici ones t eóri cas, para f ort al ecer con l as
concl usi ones parci al es del capít ul o.
En el Capít ul o II, se det all a el mar co met odol ógi co y el pl ant ea mi ent o de l a pr opuest a de
sol uci ón al pr obl e ma, en la que r eali za mos una caract eri zaci ón de l a uni dad j udi ci al moti vo
de nuestra i nvesti gaci ón, l a pobl aci ón que da f e de l as f al enci as exi st ent es por l a f alt a de
notifi caci ón de l as contravenci ones de t ránsit o, a conti nuaci ón descri bi mos el
pr ocedi mient o met odol ógi co que utili zare mos para el desarr oll o de l a i nvesti gaci ón, par a
l uego pr esent ar una pr opuest a de sol uci ón al pr obl e ma y que concl uye con l as concl usi ones
parci al es del capít ul o.
En el Capít ul o III, det alla mos el pr ocedi mi ent o de l a apli caci ón de l os result ados de l a
i nvesti gaci ón, así co mo l a vali daci ón, apli caci ón y eval uaci ón de l a pr opuest a, que de l a
I NTRODUCCI ÓN
Ant ecedent es de l a i nvesti gaci ón
Con l a creaci ón i nt er naci onal del vehí cul o a mot or por pri mer a vez en 1885, nace una
nueva f or ma de t ransportarse por l a ví a t errestre, a pesar de que l a gent e se reí a de aquell os
carr uaj es si n caball os, en 1903 al canzaban ya vel oci dades s uperi ores a 110 kil ó met r os por
hor a, si endo car os y se averi aban a menudo, hoy en dí a s on el medi o de t ransport e
coti di ano de mill ones de personas en el mundo, i ncl ui do l a Repúbli ca del Ecuador. Henr y
For d en 1908 pr o meti ó construir un coche par a las masas, abarr ot ando el mundo de l os
aut o móvil es y pr opi ci o l a pr oducci ón en cadena, car act erísti ca de l a segunda r evol uci ón
i ndustri al.
Una vez cr eado el vehícul o, se t or nó l a necesi dad de f orj ar carret eras en l a ti erra,
eli mi nando l a mal eza y l os ár bol es que se encuentran en l os sender os, en l os ti e mpos
difí cil es se vol ví an i ntransit abl es.
El cr eci mient o de l a pobl aci ón mundi al ha pasado de l os casi mil mill ones de habit ant es en
el año 1800 a más de seis mil mill ones en el año dos mil, y el 30 de oct ubre del año 2011
se al canzar on l os si et e mil mill ones.
Se puede decir que el transport e t errestre es el trasl ado que se r eali za sobre l a s uperfi ci e de
la ti erra, si endo el transport e pri miti vo de l a hu mani dad, el más anti guo, post eri or ment e se
construyer on transport es por agua y aire.
Las señal es de t ránsit o sur gen co mo un mecani s mo de pr evenci ón y r egul aci ón de l os
acci dent es que se ll egaren a s uscit ar. En Est ados Uni dos en Cl evel and, en el año 1904, se
i nst al ó el pri mer se máf oro para or denar el tránsit o.
Una vez expuest o l os f act ores que se adentran en el obj et o de est udi o para conoci mi ent o
del ori gen y desarr oll o acarreado. Se pondrí a en exposi ci ón que l os obj etivos que i nf unden
a l as l eyes de t ránsit o es pr evenir l os acci dent es de t ránsit o, di s mi nuyendo l os daños que se
conser var un buen est ado de l os vehí cul os; reducir l os í ndi ces de cont a mi naci ón e manados
por aquell os vehí cul os que r equi eren at enci ón; prot eger y pr eser var l a i nfraestruct ura vi al;
y, conci enci ar a l os conduct ores y nuevos conduct ores al mo ment o de est ar en ma nej o de
un vehí cul o.
Exponi endo par a l a cultur a j urí di ca que l as i nfracci ones det er mi nadas en l a nor ma de
tránsit o se di vi den en contravenci ones y delit os.
Las contravenci ones de t ránsit o t e ma de i mport anci a al obj et o de est udi o, se pr oducen al
i gual que l os delit os por: negli genci a, i mpr udencia, i mperi ci a e i nobser vanci a de l a Ley,
regl a ment o y falt a de obedi enci a a l os agent es de contr ol de tránsit o y a l as señal es de
tránsit o, por part e de l os conduct ores de vehí cul os y por part e de l os peat ones.
La diferenci a pri nci pal r adi ca en s u modali dad y grado, l o cual a s u vez det er mi na di versas
cl ases de sanci ones; a excepci ón del act o j urí di co de conducir un vehí cul o en est ado de
e mbri aguez que se sanciona con t res dí as de pri sión, t odas l as contravenciones de t ránsit o
se j uzgan con i mposi ci ón de mult a, di s mi nuci ón de punt os en el r egi stro de l a li cenci a de
conducir, y con trabaj o co munit ari o.
Las contravenci ones de t ránsit o son, en ot ras pal abr as, t odo act o j urí di co que perj udi ca al
desarr oll o y a l a seguridad s oci al, en contrast e, el i nt erés co mún de l a ad mi ni straci ón
públi ca, l o ha t ut el ado por las nor mas j urí di cas de tránsit o que i mper an.
Pl ant ea mient o del proble ma
Si bi en es ci ert o, en l a s oci edad ecuat ori ana se i nfri ngen r epeti da ment e l as señal es de
tránsit o, para l o cual l a l ey or gáni ca de t ransporte t errestre, tránsit o y seguri dad vi al en el
artí cul o Nº 179 ha cat egori zado el pr ocedi mient o para l a notificaci ón de l as contravenci ones que expresa: “En l as contravenci ones, l os agent es de tránsit o entregarán
personal ment e al r esponsabl e de l a co mi si ón de l a contravenci ón, copi a de l a bol et a
correspondi ent e, en l a cual se señal ará l a contravenci ón, el no mbr e y nú me ro de cédul a del
conduct or del vehí cul o, o de no poder est abl ecerse l a i denti dad del conduct or el nú mer o de
ser posi bl e se r e mitirá al do mi cili o del pr opi et ario del vehí cul o en un pl azo no ma yor de
set ent a y dos hor as cont adas desde l a f echa en que f ue co meti da l a i nfracción. Di cha bol et a
llevará i mpr eso el det all e de l a cont ravención y l a advert enci a de l as sanci ones
correspondi ent es que para ell a pr evé l a Ley. Las contravenci ones podrán ser t a mbi én
det ect adas y notifi cadas por medi os el ectrónicos y t ecnol ógi cos en l os t ér mi nos
est abl eci dos para t al efect o en el Regl a ment o, en caso de i mpugnaci ón de l a cit aci ón, el
i mpugnant e pr esent ará la copi a de l a bol et a de cit aci ón ant e el Juez o aut ori dad
co mpet ent e. El ori gi nal de l a bol et a con el part e correspondi ent e, será el evado al J uez de
Cont ravenci ones o a l a aut ori dad co mpet ent e, qui en j uzgará su mari a ment e en una s ol a
Audi enci a convocada para el efect o en donde se l e dar á al contravent or el l egíti mo der echo a la defensa, e i mpondrá las sanci ones que correspondan”.
Cuando se pr o mul gó l a nueva l ey de t ránsit o se pensó en que l as notifi caci ones sobr e l as
mul t as se l es debe hacer llegar a l os conduct ores direct a ment e a s us do mi cili os, per o en l a
reali dad est o no s ucede, por cuant o no se utili za el ser vi ci o de correo del Ecuador, ni l as
notifi caci ones el ectróni cas ví a e mail; por l o t ant o, es i mport ant e sost ener que se est á
dej ando en i ndefensi ón a l os conduct ores que son sanci onados por mult as de l as cual es no
saben de s u exi st enci a, dej ando en cl ar o que no se l os est á notifi cando con la mi s ma, l o que
pr ovoca que queden en el desa mpar o por f alt a de notifi caci ón, l o cual vi ol a el debi do
pr oceso gar anti zado por la Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador. Así mi s mo, no se da
el l apsus par a que l as personas que han contraveni do l as señal es de t ránsit o pr esent en s u
j ustifi caci ón si l a t uvi eren, dada l a necesi dad ent onces de que l a Poli cí a Naci onal notifi que
la sanci ón i mpuest a, hasta para no perj udi car econó mi ca ment e a l os conduct ores por l os
i nt ereses que su man di aria ment e.
Exhi bi endo l a r eali dad, l o que est á r esalt ado en el párraf o pr ecedent e no se cu mpl e, por que
debi do a l a gr an canti dad de ci udadanos que al mo ment o que se acercan a reali zar trá mit es
rel aci onados con mat ri culaci ón de s us vehí cul os o a r enovar sus li cenci as, o cual qui er ti po
de t rá mit es, se encuentran con l a novedad de que ti enen que cancel ar onerosas s u mas de
di ner o, por cuant o ti enen cit aci ones de l as cual es no han poseí do conoci mient o de que han
si do sanci onados, co mo por ej e mpl o: exceso de vel oci dad, irrespet ar l as señal es de
Est a sit uaci ón si n duda al guna conll eva a un ma lest ar entre l os ci udadanos que han si do
afect ados y que r el ati va ment e no t endrán el fact or econó mi co par a s ufragar est as
canti dades y co mo pr oduct o de est o, regresarán sin haber r eali zar l os trá mi tes perti nent es¸
más aún, se si ent en afectados por habérsel e vul nerado s u derecho a l a l egíti ma def ensa, al
no poder i mpugnar dentro del t ér mi no que est abl ece l a l ey, por que no ha si do notifi cado de
la i nfracci ón supuest a ment e i nfri ngi da.
El t rabaj o de i nvesti gaci ón, ti ene co mo fi nali dad evit ar t odos est os ma lest ares que l as
personas ti enen cuando l legan a r eali zar sus r especti vos t rá mit es; con l a el abor aci ón de un
pr ogra ma de i nf or maci ón, medi ant e el cual se llegue a t ener conoci mient o de ma ner a
i nmedi at a sobr e l as i nfracci ones que han co meti do l os conduct ores de vehícul os dent r o del
cant ón Quevedo.
Al dej ar de notifi car a l as personas que han si do sanci onadas aut omáti ca ment e por
contravenir l as nor mas de t ránsit o se i ncurre en l a vi ol aci ón del derecho al debi do pr oceso
que r econoce l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador en s u artí cul o Nº 76, nu mer al 7,
literal a, que di ce: En t odo pr oceso en el que se det er mi nen derechos y obli gaci ones de
cual qui er or den, se asegur ará el derecho al debi do pr oceso que i ncl uirá l as si gui ent es
garantí as bási cas: El derecho de l as personas a l a def ensa i ncl uirá l as si guient es gar antí as;
que nadi e podr á ser privado del derecho a l a defensa en ni nguna et apa o gr ado del
pr ocedi mient o.
En el debi do pr oceso se est abl ece que en ni nguna et apa l as personas que se encuent ren
i nmersas en un pr oceso i ni ci ado de cual qui er f orma, por cual qui er moti vo puede negársel e
o pri var del derecho a l a defensa.
De be verse l os est ados de necesi dad que se pueden pr esenci ar en di ferent es personas, cl ar o
no a t oda s u col ecti vi dad, per o en nuestra sociedad exi st en mo ment os en l os que se
co met en contravenci ones por ur genci as o ri esgos de sal ud que se pr esent a en uno o vari os
mi e mbr os de l a f a milia o a mi st ades, j ustifi caci ón que debe t ener un escenari o de
conoci mi ent o con l a notifi caci ón de l a sanci ón aut omáti ca e miti da por l a Poli cí a Naci onal,
causas para l as cual es está l a t ut el a del derecho al debi do pr oceso, en especial el der echo a
circunst anci as que ti enen en el vi vir di ari o, dej ando atrás el Est ado aut orit ari o que busca el
nuevo Est ado Constit ucional de Der echos.
Con l a Decl araci ón Ame ri cana de l os Der echos y Deber es del Ho mbr e que en s u artí cul o Nº 18 manifi est a que: “Toda persona puede ocurrir a l os tri bunal es para hacer val er sus
derechos. Así mi s mo debe di sponer de un pr ocedi mi ent o sencill o y br eve por el cual l a
j usti ci a l o a mpar e contra act os de l a aut ori dad que vi ol en, en perj ui ci o suyo, al guno de l os
derechos funda ment al es consagrados constit uci onal ment e”.
Reconoci endo l a f acult ad que posee l a ci udadanía para def enderse y para acceder a un
pr oceso, sit uaci ón que se r ecal ca y f unda l a necesidad de hacer cu mplir el conoci mi ent o de
l os act os que e manen en est e caso, de l a Poli cí a Naci onal, de l as sanci ones i mpuest as por
las contravenci ones de tránsit o si n t ener cont act o en persona con el i nfractor.
For mul aci ón del probl ema
Desconoci mient o de l os conduct ores de l as sanci ones de t ránsit o por l a i nexi st ent e
notifi caci ón de l as contravenci ones e miti das por l a Poli cí a Naci onal, que atent a al Debi do
Pr oceso, en especi al la garantí a bási ca y funda ment al a l a defensa.
Deli mit aci ón del probl ema
Obj et o de i nvesti gaci ón y ca mpo de acci ón
Obj et o de i nvesti gaci ón: Ley Or gáni ca de Tr ans port e Terrestre, Tr ánsit o y Seguri dad
Vi al.
Ca mpo de acci ón: Tr ansgresi ón del Der echo al Debi do Pr oceso.
Lugar: Ci udad de Quevedo.
I dentifi caci ón de l a lí nea de i nvesti gaci ón
Pr ot ecci ón de derechos y garantí as constit uci onal es.
Obj eti vos
Obj eti vo general
El abor ar un manual que r egul e el deber de act uar l as notifi caci ones por l as contravenci ones
sanci onadas y e miti das aut o máti ca ment e por l a Poli cí a Naci onal para ej ercer un ef ecti vo y
real goce del Derecho al De bi do Pr oceso.
Obj eti vos específi cos
Funda ment ar el mar co t eóri co y met odol ógi co con l as bases t eóri cas y doctri nas de
l os aut ores naci onal es y extranj er os rel aci onados con el te ma.
Est abl ecer un di agnósti co s obr e l a sit uaci ón r eal de l as contravenci ones de t ránsit o
sanci onados a l os conduct ores de l a ci udad de Quevedo.
Di señar l a estruct ura que cont endr á el manual que r egul a l a notifi cación de l as
sanci ones i mpuest as aut omáti ca ment e por contravenci ones de tránsit o.
Vali dar por l a ví a de l os expert os l a f acti bili dad de l a pr opuest a pl ant eada en el
pr esent e trabaj o de i nvesti gaci ón.
I dea a defender
Con l a el abor aci ón de un manual que r egul e el deber que ti ene l a Poli cía Naci onal de
act uar l as notifi caci ones por l as contravenci ones sanci onadas a l os i nfractor es que no hay
Vari abl es de l a i nvesti gaci ón
De pendi ent e: Manual que r egul e el deber que tiene l a Poli cí a Naci onal de act uar l as notifi caci ones por l as contravenci ones sanci onadas a l os i nfract ores que no hay cont act o
personal.
I ndependi ent e: Efecti vo y real goce del Derecho al Debi do Pr oceso.
Justifi caci ón del te ma
El manual para r egul ar el deber que ti ene l a Poli cía Naci onal en notifi car l as sanci ones que
se i mponen por contravenir l as señal es de t ránsit o a l os i nfract ores que no se l os puede
cont act ar personal ment e, es l a pr opuest a pl ant eada en est a l abor i nvesti gati va co mo me di o
para hacer cu mplir el conoci mient o de l os act os e manados de l as i nstit uciones públi cas en
referenci a, dándol e a l os conduct ores co mo l o di ce l a nor ma l egal de t ránsit o el l egíti mo
derecho a l a defensa y co mo t a mbi én l o est ablece l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del
Ecuador en el artí cul o Nº 76, nu mer al 7, lit eral a, el derecho al debi do pr oceso, el der echo
a no ser pri vado de l a defensa en ni nguna et apa o gr ado del pr ocedi mi ent o. Acept ada l a
i dea que se pr esent a se verifi cará el caráct er supre mo y di rect o que pr edomi na en l a act ual
constit uci ón en r espet ar y hacer r espet ar l os Der echos pr ocl a mados. El desarr oll o de un
Est ado nace, no s ól o con i nfraestruct ura, si no t a mbi én con el desenvol vi mient o de pr ocesos
legal es constit uci ones, j ust os y s ol e mnes, excl uyendo l as ar bitrari edades, obj eti vo
sust anci al de l os el e ment os constit uti vos del Ecuador.
Breve expli caci ón de l a met odol ogí a i nvesti gativa a e mpl ear
La i nvesti gaci ón se circunscri be y es de ti po cuali-cuantit ati va, con pr edo mi ni o de l a
met odol ogí a cualit ati va, en cuant o a l a utilizaci ón de l a vari ada bi bli ografía.
A t ravés del a modali dad cuantit ati va se f unda ment a l a medi ci ón de l as caract erísti cas del
fenó meno, l o cual supone deri var de un ma rco concept ual perti nente al pr obl e ma
te ma de i nvesti gaci ón esta expr esado en el co mpor ta mient o de l a pobl aci ón refl ej ado en l os
cuadr os mat e máti cos y est adí sti cos.
Ti pos de i nvesti gaci ón
Por su di seño
Teorí a f unda me nt ada. - Son est udi os pr edo mi nante ment e t eóri cos. Su pr opósit o es desarr oll ar l a t eorí a en base a dat os e mpí ri cos obt eni dos en l a pr opi a i nvesti gaci ón,
más que en est udi os previ os.
I nvesti gaci ón- acci ón. - Su fi nali dad es r esol ver probl e mas coti di anos e i nme di at os y mej orar pr ácti cas concret as. Co mo pr opósit o f unda ment al est á a port ar
i nf or maci ón que guí e l a t oma de deci si ones par a pr ogra mas, pr ocesos y ref or mas
estruct ural es. La i nvestigaci ón-acci ón construye el conoci mient o por medi o de l a
pr ácti ca di ari a en l a que se desenvuel ven l os suj et os que son anali zados.
Por su al cance
Expl orat ori a. - Ti enen por obj et o esenci al l a f ami li ari zaci ón con un f enó meno o concept o desconoci do o poco est udi ado.
Descri pti va. - Para analizar có mo es y có mo se mani fi est a un f enó meno y s us co mponent es.
Expli cati va. - Di ri gi das a encontrar l as causas que pr ovocan det er mi nados fenó menos o pr ocesos.
Mét odos, técni cas e i nstru me nt os Mét odos e mpí ri cos
La Obser vaci ón Ci entífi ca
Experi ment o
Recol ecci ón de i nf or maci ón
Encuest a
Ent revi st a
Cuesti onari o
El crit eri o de expert os
Mét odos teóri cos
Mét odo I nducti vo – Deducti vo
Mét odo Analíti co – Si nt ético
Mét odo Hist óri co – Lógi co
Mét odo Hi pot éti co – Deducti vo
Mo del aci ón
Mét odo Si st é mi co
Mét odos mat e máti cos Est adí sti ca
Mat e máti cas
Ot r os mét odos
Técni cas Encuest a
Ent revi st a
Fi chaj e
I nstru me nt os
For mul ari o de l a encuesta
Guí a de l a entrevi st a
Fi cha bi bli ográfi ca
Res u me n de l a estruct ura de l a tesis
EL CAPÍ TULO N° I, es r el ati vo al mar co t eóri co, el mi s mo que se ci ment ará en el
co mi enzo, pr ogreso, est udi o y val or exa mi nador de l os concept os o defi ni ci ones
pri nci pal es de l as diferentes posi ci ones t eóri cas que en s us obr as, l os j urist as manti enen, en
cuant o a l a notifi caci ón, cit aci ón, i mpugnaci ón, el der echo al debi do pr oceso, el der echo a
la defensa y otros tít ul os más a est udi ar.
EL CAPÍ TULO N° II, atañe al mar co met odol ógi co y pl ant ea mi ent o de l a pr opuest a que se
most rará por l a det er mi naci ón y r epresent aci ón de l a t ácti ca de i nvesti gaci ón a despl egar;
y, el esque ma de pr opuest a a sol uci onar l a difi cult ad pl ant eada en hacer cu mplir l a
notifi caci ón de l as contravenci ones que l os conduct ores no saben que han si do
sanci onados, por est ar i ncurri endo en l a t ransgresi ón del debi do pr oceso y del der echo
i nevit abl e a l a defensa.
EL CAPÍ TULO N° III, i ncu mbe al mar co de vali daci ón de r esult ados de s u apli caci ón,
donde se co mpar ará l as consecuenci as t er mi nant es y el si st e ma en l a r evali daci ón consegui da del “ Manual que regul e el deber de act uar l as notificaci ones por l as
contravenci ones sanci onadas y e miti das aut o mática ment e por l a Pol i cí a Naci onal par a ej ercer un efecti vo y real goce del Derecho al Debido Pr oceso”.
El e me nt os de novedad, aport e t eóri co y si gni fi caci ón prácti ca, en dependenci a del al cance de l a tesis
El e me nt os de novedad
Co mo el e ment o de novedad t ene mos que i mpl e ment ando un manual que r egener e l as
for mas i ndebi das de sanci onar a l os conduct ores por part e de l a Policí a Naci onal se
co menzará a pri ori zar l os pr ocesos que no ti ene r el evanci a por el est ado que pr esent an,
si e mpr e se debe obser var l os mal es que se l e podrí an causar a aquellas personas que
contravi enen j ustifi cadame nt e per o que no saben que se l es ha sanci onado, por t al, no han
teni do el mo ment o o el l apsus que l a Constit uci ón en mi enda para exhi bir l as debi das
Es i mport ant e co menzar a est udi ar cuesti ones que no ti enen t ant a i mport anci a en el medi o
soci al por que con el pasar del ti e mpo gener an escenari os difi cult osos para l os conduct ores
que van a l as r especti vas agenci as de t ránsit o a r enovar su per miso de manejar un vehí cul o,
encontrándose con alt as su mas de di ner o que ti enen que cancel ar por l as mult as que ti enen,
cl ar o que es ci ert o y muy evi dent e que hay un alt o í ndi ce de i nfract ores en el Ecuador, per o
no por eso se debe dej ar en i ndefensi ón a l as personas que cr een que tiene l as r azones
sufi ci ent es para j ustifi car s us acci ones, es una f orma si mil ar cuando se al ega en un delit o
de ho mi ci di o que ha act uado en l egíti ma defensa.
I mpl e ment ando l as posici ones t eóri cas de l os t emas que t engan nexos con el obj et o de
est udi o de l os di ferent es j urist as naci onal es y extranj er os f or mar á para est e t rabaj o de
i nvesti gaci ón l a s ust anciaci ón y f unda ment aci ón del pr obl e ma extraí do de l a r eali dad
soci al y del r ecurso que est á i n merso para desempeñar con l os deberes que generan l as
leyes y l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador. Con est o, el aut or det er mi nar á s u
pr opi o posi ci ona mi ent o t eóri co en el punt o que es co mpet ent e par a suj et arl o,
contri buyendo doctri naria ment e y exponi endo l os conoci mient os capt ados en el aul a de
cl ases del ca mpo uni versitari o.
Aport e teóri co
Co mo aport e t eóri co t ene mos que en el mundo l a pr ácti ca de l os princi pi os, val ores,
deberes, derechos y gar antí as pr ocl a madas en l a Constit uci ón y en l as l eyes es muy di fí cil
evi denci ar por medi ocridad que se pr esent a en l os habit ant es en est ar perpetrados en l as
mi s mas condi ci ones que vi enen desde ti e mpos pasados, per o es deber de l as personas
l uchar por el fi el cu mplimi ent o de l os Der echos co mo l o est abl ece l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador en s u artí cul o Nº 83, nu meral 5, por que si no se empi eza no ll ega a
ni ngún, sol a ment e di sfraza mos maneras que en fin t er mi nan si endo l as mi s mas f or mas que
se e mpl ear on en er as antiguas, afán que se ti ene por buscar un r e me di o a un mal que af ect a
a una pobl aci ón acti va y más aún, en l a sit uaci ón econó mi ca que se vi ve en el pr esent e,
cl ar o dedi cado a qui énes ver dadera ment e poseen justifi cati vos de sus act os.
La s oci edad debe saber que aún exi st e un nú mer o pequeño de seres hu manos que buscan el
corr upci ón, más bi en por el dese mpeño de s us funci onari os, respet o de l os der echos y
cu mpli mient o de l o que di spongan l as nor mas l egal es y l as nor mas constituci onal es que no
necesit an de nada par a ser t o madas en consi deraci ón por l os pr ocedi mient os que r equi eran
de sus precept os.
Si gnifi caci ón prácti ca
Co mo si gnifi caci ón pr áctica en l a t esi s, encontramos que es una herra mi ent a par a que se
ponga en pr ácti ca y mej orar l a cali dad de l a notificaci ón de l as contravenciones de t ránsit o,
con l a fi nali dad de que se cu mpl a con el debi do proceso que es el pil ar del si st e ma j udi ci al
CAPÍ TULO I. MARCO TEÓRI CO
1. 1. Ori gen y evol uci ón del obj et o de i nvesti gaci ón
Las contravenci ones de t ránsit o con l a l ey or gáni ca de t ransport e t errestre, tránsit o y
seguri dad vi al t uvi er on un espaci o a ser i mpugnadas en l a ví a j udi ci al, est abl eci endo el
tér mi no de t res par a hacerl o, per o se dan sanci ones por i nfracci ones aún si n t ener cont act o
con el contravent or per o l a l ey da posi bili dades de dar a conocer l a e mi sión de l a sanci ón
en sus respecti vos do mi cili os o por l os medi os el ectróni cos o t ecnol ógi cos.
Nace t a mbi én con l a aprobaci ón de l a nueva Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador en
el año 2008, l a mi s ma que f ue consenti da por l a ci udadaní a ecuat ori ana en r eferéndu m,
consagrando una vi si ón diferent e a l os pr ecept os que cont ení an l as anti guas constit uci ones,
en uno de esos pasos que l a Cart a Ma gna det er mi nó, r econoce y di rect a ment e se ti ene que
apli car l o que muestra, por que uno de l os caract eres que pr esent a ést a, es ser de di rect a e
i nmedi at a apli caci ón, si endo así, que el debi do proceso no s ól o abarca ll evar un as unt o con
sol e mni dades, si no enf ocar que el debi do pr oceso ti ene gar antí as bási cas o asi gna ot r os
derechos có mo es el derecho a l a def ensa y cont ar con l os medi os necesarios para pr epar ar
su defensa, es ent onces que con est a f or maci ón i nnovador a cosecha mos un fr ut o par a t oda
la soci edad, per o que, en mo ment os donde se produzcan sit uaci ones que se t endr á que
acogerse a l os mecani smos necesari os par a r esol ver t al es circunst anci as, se f or mul ará l o
que l a nor ma supr e ma ampar a.
Con est o l o que se qui ere dej ar en cl ar o, que co mo l a nor ma constit ucional y co mo l a
nor mal l egal de t ránsit o abri er on el paso par a que l as personas que r eci ban sanci ones por
i nfri ngir l as señal es de t ránsit o, t endrán el acceso i nevit abl e a l a j usti ci a para i mpugnar t al
resol uci ón que est abl eci ó el agent e de poli cí a y si se encontraren en un abus o o
i nsatisfechos de l a contravenci ón que l es det er mi nar on en l a r especti va bol et a, present en s u
respecti va i mpugnaci ón ant e l a aut ori dad co mpet ent e para que en l a audi enci a úni ca
exponga s us concl usi ones, per o no se puede dej ar si n est e derecho a l as personas que l a
Poli cí a Naci onal no ti ene cont act o para darl es conoci mient o, para ello se det er mi na
1. 2. Análisis de l as di stint as posi ci ones teóri cas sobre el obj et o de i nvesti gaci ón
1. 2. 1. Neo constit uci onalis mo
El doct or Alf onso Za mbrano Pasquel, en su obra “ Del Est ado constituci onal al neo constit uci onalis mo”, (año 2011 y pági nas 17 y 18), di ce que neo constit uci onalis mo no es
si no el conj unt o de t eorí as que pr opor ci onan cobert ura concept ual y nor mati va a l a
constit uci onali zaci ón del derecho, si gnado por el tránsit o de un der echo bási ca ment e
co mpuest o por r egl as, a un derecho co mpuest o ade más, por val ores y pri nci pi os
consagrados en el t ext o constit uci onal, que i nfor man e i rradi an con su l uz a t odo el
or dena mi ent o j urí di co.
El ant es menci onado aut or expr esa t a mbi én que neo constit uci onalis mo conj uga y
est abl ece l a conver gencia de dos t radi ci ones constit uci onal es: l a nort ea mericana, cifrada en
la i dea de l a s upr e mací a constit uci onal, cuya garantí a j urisdi cci onal se at ri buye al poder
j udi ci al, que conci be a l a Constit uci ón co mo un der echo de mí ni mos, con un r educi do
cont eni do nor mati vo; y, la eur opea conti nent al, naci da de l a Revol uci ón Fr ancesa, en l a
que l a constit uci ón se conci be co mo un pr ograma di recti vo de t ransf ormaci ón s oci al y
políti ca, que fij a l as r egl as del j uego con una variedad de nor mas mat eri ales o s ust anti vas
que ponen lí mit es a l as funci ones del Est ado, pero despr ovi st o de contr ol constit uci onal.
Y por últi mo, hace r eferenci a que l as constit uciones garanti zadas si n mayor cont eni do
nor mati vo y constit uci ones con un denso cont enido mat eri al per o no gar anti zado, son l as
opci ones que el neo constit uci onalis mo r esuel ve, pr onunci ándose por una conj ugaci ón de
a mbos model os: constit uci ones nor mati vas garantizadas.
El pr ofesor quevedeño Col ón Bust a mant e en su libr o “ Nueva Justicia Constit uci onal To mo I”, (año 2011 y pági na 16), l a doctri na constituci onalista act ual est udia l os r et os que
pr oponen el Neo constit uci onalis mo o Constit uci onalismo cont e mpor áneo (“constit uci onalis mo”) co mo se l o i dentifica. Este movi mient o constit ucionalist a ll a mado “neoconstit uci onalis mo” ti ene su f unda ment o en l a i ncor poraci ón de l os derechos
funda ment al es en una Constit uci ón rí gi da, supr ema y vi ncul ant e; l a garantí a j urisdi cci onal
ext ensi va de l a Constituci ón. Ést a se i mpr egna o i nvade, condi ci onando en f or ma
sust anci al el co mparti mient o de l os poder es públi cos y pri vados, de l a doctri na, de l a
legi sl aci ón y de l a j urisprudenci a.
Para Paol o Co manducci en su obra “For mas de Neoconstit uci onalis mo: Un Análisis “ Met at eórico”, en: Isono mí a ( Publi caci ones Peri ódi cas)”, (año 2002 y pági na 89) l
constit uci onalis mo o t ambi én neoconstit uci onalis mo desi gna un model o constit uci onal, o
sea el conj unt o de mecani s mos nor mati vos e i nstit uci onal es, reali zados en un si st e ma
j urí di co- políti co hi st óri ca ment e det er mi nado, que li mit an l os poderes del Est ado y/ o
pr ot egen l os derechos funda ment al es.
Mi guel Car bonell en su obra “ Neoconstit uci onalis mo en su l aberi nt o ( present aci ón) Teorí a del Neoconstit uci onalismo”, (año 2007 y pági na 9), expresa que el neoconstit uci onalis mo,
ent endi do co mo el t ér mi no o concept o que expl ica un f enó meno r el ati va ment e r eci ent e
dentr o del Est ado constit uci onal cont e mpor áneo, parece cont ar cada dí a con más
segui dores, sobr e t odo en el á mbit o de l a cult ura j urí di ca it ali ana y español a, así co mo en
di versos paí ses de Amé ri ca Lati na ( parti cul ar ment e en l os gr andes f ocos cult ural es de
Ar genti na, Br asil, Col ombi a y Mé xi co). Con t odo, se t rat a de un f enó meno escasa ment e
est udi ado, cuya cabal compr ensi ón segura ment e to mar á t odaví a al gunos años.
Lui s Pri et o en su li bro “Justicia Constit uci onal y Der echos Funda ment al es”, (año 2003 y
pági na 101), en s u concepci ón doctri nari a di ce que el Neoconstit uci onalis mo,
Constit uci onalis mo Conte mpor áneo o Constit uci onalis mo es l a f or ma co mo en l a
act uali dad se al ude a l os di sti nt os aspect os de una nueva cult ura j urí di ca. Creo que s on dos
las acepci ones pri nci pal es. En pri mer l ugar, el Constit uci onalis mo puede encar nar un ci ert o
ti po de est ado de derecho, desi gnando, por tant o, el model o i nstituci onal de una
det er mi nada f or ma de organi zaci ón políti ca. En segundo t ér mi no, el Constit uci onali s mo es
ta mbi én una t eorí a del Der echo, más concret a ment e aquell a t eorí a apt a para descri bir o
expli car l as caract erísti cas de di cho model o.
Derecho constit uci onal.- Darí o Ro mbol á en su obra “ Di cci onari o Ruy Dí az de Ci enci as Jurí di cas y Soci al es”, (año 2007 y pági na 362), di ce que el derecho constit uci onal es el
sus derechos y obli gaci ones i ndi vi dual es y col ecti vas co mo así t a mbi én l as i nstit uci ones
que l e sirven de garantí a.
Para Abel ardo Torré en su obra “I ntroducci ón al Derecho”, ( pági nas 640 y 643), el
Der echo Constit uci onal es el que con j erar quí a de s uperl egal, basada en l a s oberaní a del
puebl o, ri ge l a estruct ura f unda ment al del Est ado, si e mpr e y cuando asegure el goce r eal y
efecti vo de l os derechos del ho mbr e; caract eri zándose l as nor mas constit uci onal es, por
li mit ar l a ór bit a de acción del gobi er no, consagrar l os derechos f undame nt al es del ser
hu mano y asegur ar por medi o de garantí as, el pl eno ej erci ci o de l os derechos.
1. 2. 2. Est ado constit ucional de derechos
Efraí n Pérez en su li bro “ Manual de derecho admi ni strati vo”, (año 2009 y pági nas 4 y 5),
el Est ado es una r eali dad pr esent e en t odos l os aspect os de l a vi da di ari a de l os ci udadanos.
La j ustifi caci ón mor al del Est ado es l a pr ot ecci ón de l os der echos de l os ci udadanos y l a
pr o moci ón del desarr oll o sust ent abl e del paí s.
El doct or Jor ge Zabal a Egas en su obra “ Derecho Constit uci onal, Neoconstit uci onalis mo y Ar gu ment aci ón Jurí di ca”, (año 2010 y pági nas 141 y 142), l a si gnificaci ón de ser un
Est ado constit uci onal de Der echos es una s uperaci ón a nuestra construcci ón co mo un
Est ado s oci al de Der echos r eali zada en l a constit uci ón de 1998, co mo ést e l o f ue del si mpl e
Est ado s oberano que f uimos ant es. Con l a nueva construcci ón del Ecuador, he mos cr eado
una pr oposi ci ón j urí di ca ( creaci ón de una nor mati va –deber ser-) que, co mo t odas, son
artifi ci al es, al go il usori o, un pr oyect o a reali zar, dist ant e de l a obj eti va realidad (el ser).
El doct or José Carl os Gar cí a Fal coní en su obra “Los nuevos paradig mas en mat eri a constit uci onal en el or dena mi ent o j urí di co ecuat oriano”, (año 2011 y páginas 254 y 260),
di ce que el Est ado constit uci onal de derechos y j usti ci a, i mpli ca reali zar ca mbi os
sust anci al es defi niti vos en l as estruct uras e i nstituci ones est at al es, para el r econoci mi ent o
de l os derechos y, si n duda al guna, una de l as i nstit uci ones que más ri esgo corre de
vul nerar derechos es l a r el aci onada con l a j ustici a penal, de aquí l a i mport anci a del
de l as part es confr ont adas en el pr oceso j udi ci al y pr esent a sus opi ni ones sobr e có mo se
deberí a resol ver el caso).
Para el doct or Jor ge Zabal a Egas en su obra “Teorí a y Práctica Pr ocesal Constit uci onal ”,
(año 2011 y pági na 53), el Est ado constit uci onal se i nstru ment a nor mati va ment e s obr e l a
base de un model o que conti ene t res el e ment os que s obr esal en: La s upr e mací a
constit uci onal y de l os der echos f unda ment al es que s on t odos l os enunci ados por l a
Constit uci ón sean de li bert ad personal o de nat ural eza soci al; El i mperi o del pri nci pi o de
j uri di ci dad que s o met e a t odo poder públi co al Der echo; y, La adecuación f unci onal de
t odos l os poderes públi cos a gar anti zar el goce de l os derechos de li bert ad y l a ef ecti vi dad
de l os soci al es.
Abel ardo Torré en su obra “I ntroducci ón al Derecho”, ( pági na 655), mani fiest a que no es
otra que un Est ado en el que i mper a el Der echo Constit uci onal y, si endo así, es l a vi genci a
de l os derechos funda ment al es.
Constit uci ón. - Par a Fer di nand Lassall e en su obr a “ Qué es una Constit uci ón”, ( año 2005 y pági na 36), s l a f uent e pri mari a de que se deri van t odo el art e y t oda l a sabi durí a
constit uci onal.
Her nán Sal gado en su libr o “Lecci ones de Derecho Constit uci onal ”, (año 2004 y pági na
54), est abl ece que es el act o j urí di co f unda ment al que det er mi na l a or gani zaci ón del Est ado
y regl a ment a el ej erci ci o del poder, est abl eci endo un régi men de garantí as.
Pri nci pi os de l a i nterpret aci ón constit uci onal. - En l a obra “ Apunt es de derecho pr ocesal constit uci onal ”, del editor Juan Mont aña Pi nt o, (año 2012 y pági na 165), cita a Konr ad
Hesse, que di ce que como er a de esperarse, exi st en una seri e de pri nci pi os que se esti ma
son pr opi os de l a i nt er pret aci ón constit uci onal, entre l os más i mport ant es t ene mos: el de
uni dad constit uci onal ( de i nt egrali dad del conj unt o de nor mas constit uci onal es), el de
correcci ón f unci onal ( debe r espet ar l a di stri bución de f unci ones est at al es), el de efi caci a
(debe diri girse haci a l as opci ones que den mayor efecti vi dad a l a efi caci a constit uci onal si n
ro mper su cont eni do), el de f uerza nor mati va de l a Constit uci ón, el de i nt er pr et aci ón
conf or me a l os lí mit es de l a Constit uci ón, y obj eti va que s upone l a constit uci onali dad de
las nor mas l egal es), entre otros.
El edit or Juan Mont aña Pi nt o, en l a obra “ Apunt es de derecho pr ocesal constit uci onal ”,
(año 2012 y pági na 166), cit a a Ant oni o Pér ez Luño, qui én di ce que si endo l a nor ma
constit uci onal i ncor por a un si st e ma de val ores esenci al es que ha de constit uir el or den de
convi venci a políti ca y ha de i nf or mar t odo el or dena mi ent o j urí di co.
La j usti ci a constit uci onal. - Lui s Cueva Carrión, en su li bro “ Acci ón constit uci onal or di naria de pr ot ecci ón”, ( año 2010 y pági nas 36 y 47), manifiest a o es una si mpl e i dea, ni
una ut opí a: es una r ealidad que pr ot ege a t odos. Est á r econoci da y estruct urada en l as
Constit uci ones políti cas, en l as decl araci ones, en l as cart as y convenci ones que ri gen al
mundo. La j usti ci a constit uci onal es el pr oduct o del desarr oll o de l os pr ocesos
constit uci onal es; a t ravés de est os se r estit uye o se r econoce a l os suj et os s us der echos
funda ment al es y, cuando ocurre en l a pr ácti ca, se di ce que se ha ad mi nistrado j usti ci a
constit uci onal.
1. 2. 3. Deberes y pri nci pi os, derechos constit ucional es, f unda me nt al es y hu manos
De beres constit uci onal es. - Raúl Chana mé en su obra “ Di cci onario de Der echo Constit uci onal ”, (año 2010 y pági na 141), deduce que son aquellas exi genci as de caráct er
general que est abl ecen l as constit uci ones sobre sus habit ant es o ci udadanos de ma ner a
sist e máti ca o di spersa según sea el caso.
Pri nci pi os constit uci onal es.- Para José Garcí a en su obra “Los Pri ncipi os Rect ores y Di sposi ci ones Funda mental es que se Deben Observar en l a Ad mi ni straci ón de J usti ci a en el Ecuador según el Códi go Or gáni co de l a Función Judi ci al ”, (año 2009 y pági na 68), son
nor mas que or denan que al go sea r eali zado en l a mej or medi da posi ble, dentr o de l as
posi bili dades j urí di cas legal es exi st ent es. Son mandat os de opti mizaci ón que est án
caract eri zados por el hecho de que pueden ser cu mpli dos en di ferent e gr ado y que l a
me di da debi da par a s u cu mpli mient o no s ól o depende de l as posi bili dades r eal es si no
Derechos constit uci onal es. - Raúl Chana mé “ Di cci onari o de Derecho Constit uci onal ”, año (2010 y pági na 208),i ndi ca que s on l os derechos que se encuentran i nsert ados dentr o de l a
Constit uci ón, l os cual es al est ar i ncor porados dentr o de ést a ti enen const anci a y est án
reconoci dos. Pueden ser cl asifi cados co mo Der echos personalísi mos, es decir que si endo
soci al es, pert enecen al ent or no mis mo de cada ser hu mano.
Derechos f unda me nt al es.- El señor doct or José Carl os Gar cí a Fal coní en l a obr a “ Los Nuevos Paradi gmas en mat eria Constit uci onal en el Or dena mi ent o Jurí dico ecuat oriano”,
(año 2011, pági nas 256 y 257), redact a que l os derechos f unda ment al es son l a expr esi ón
más i n medi at a de l a di gni dad hu mana (), o sea l os seres hu manos poseen der echos
funda ment al es, por t ener di gni dad o cali dad de persona hu mana; así el Estado se li mit a a
reconocer l os derechos funda ment al es, pues son l os derechos f unda ment ales del ho mbr e,
por eso hoy, l os der echos nat ural es se ll a man der echos hu manos o der echos f unda ment al es,
por que s on l os der echos que ti enden a que t odas l as personas que vi ven en est e paí s
lla mado Ecuador sean felices.
Derechos hu manos. - En l a mi s ma obr a ant es no mbr ada del doct or José Carl os Gar cí a Fal coní, (año 2011, pági na 257), di ce Héct or Mor al es Gil de l a Torre que l os der echos
hu manos s on aquell as facult ades, i nstit uci ones o r ei vi ndi caci ones r elati vas a bi enes
pri mari os o bási cos que i ncl uyan a t oda persona, por el si mpl e hecho de s u condi ci ón
hu mana, para l a gar antía de una vi da di gna. Son i ndependi ent es de f actor es parti cul ares
co mo el st at us, sexo, orient aci ón sexual, et ni a o naci onali dad; y s on i ndependi ent es o no
dependen excl usi va ment e del or dena mi ent o j urídi co vi gent e. Des de un punt o vi st a más
equit ati vo, l os derechos hu manos se han defi ni do co mo l as condi ci ones que per mit en cr ear
una r el aci ón i nt egrada entre l a persona y l a s ociedad, que per mit a a l os i ndi vi duos ser
personas, i dentifi cándose consi go mis mos y l os otros.
Ma ni fest ando el doct or José Carl os Gar cí a Fal coní, en l a mi s ma obr a, (año 2011, pági na
257), que l os derechos hu manos constit uyen l a expr esi ón más direct a e i n medi at a de l a
di gni dad de l a persona hu mana, pues son l os component es estruct ural es bási cos, t ant o del
conj unt o del or den j urí dico co mo de cada una de l as r a mas que l o i nt egran, en r azón de que
El doct or Pabl o Pérez, citado dentro de l a obra “Los Nuevos Paradi gmas en mat eri a
Constit uci onal en el Or dena mi ent o J urí di co ecuat ori ano”, del señor doct or José Carl os
Gar cí a Fal coní, (año 2011, pági nas 257 y 258), señal a con r azón, l os derechos hu manos
poseen una di mensi ón y un f unda ment o uni versal, es decir son i gual es par a t odos con
i ndependenci a del l ugar, del movi mi ent o hi st óri co, desde el punt o de vi st a del r el ati vi s mo
por el contrari o, se enti enden que l os derechos huma nos poseen un concept o cult ural y que,
por t ant o s ol o pueden pr edi carse r espect o de una s oci edad y un mome nt o hi st óri co
det er mi nado, si n que sea posi bl e ext enderl o a cualqui er mo ment o y a cual qui er cult ura.
1. 2. 4. Las garantí as
Para el doct or José Carlos Garcí a Fal coní en su obra “Los nuevos paradig mas en mat eri a constit uci onal en el or dena mi ent o j urí di co ecuat oriano”, (año 2011 y página 258), son l os
me di os o l os i nstru ment os j urí di cos est abl eci dos par a asegur ar el li bre ej erci ci o de l os
derechos, o sea cuando est os sean vul nerados, se utili zan l as gar antí as para frenar l a
ar bitrari edad.
Funci ón de l as garantías.- Para el doct or Al f ons o Za mbr ano Pasquel, en s u li br o “ La pr ueba ilícita”, (año 2009 y pági na 134), l as garantías pr ocuran asegurar que ni nguna
persona pueda ser pri vada de def ender su derecho vul nerado y r ecl a mar s u r eparaci ón ant e
l os tri bunal es de j usti ci a, co mo así t a mbi én que ni nguna persona pueda ser so meti da por el Est ado, y en especi al por l os tri bunal es a un procedi mient o ar bitrari o “act o o pr oceder contrari o a l a j usticia, l a razón o l as l eyes, di ct ado sól o por l a vol unt ad o el capri cho”, en l o
fácti co o en l o j urí di co, t ant o por que el Est ado no pr obó f ehaci ent e ment e su parti ci paci ón
en un hecho defi ni do ( antes de su acaeci mient o) por l a l ey, co mo por que no se r espet ar on
l os lí mit es i mpuest os por el si st e ma constit ucional a l a acti vi dad est atal desti nado a
co mpr obarl o.
1. 2. 5. El pri nci pi o del debi do proceso
El doct or Mari o Rafael Za mbr ano Si mball, en su l i bro “Los pri nci pi os constit uci onal es del debi do pr oceso y l as garantías j urisdi cci onal es”, ( año 2009 y pági na 8), escri be que el
debe cont ar t oda persona que es so meti da a un pr oceso, el mi s mo que debe ser j ust o,
oport uno y equit ati vo.
El doct or Lui s Cueva Carri ón, en su obra “El debi do pr oceso”, ( pági na 61), expresa que el
debi do pr oceso es un derecho constit uci onal, por tant o, es de r ango s uperior e i mpr egna a
t odo el si st e ma j urí di co de un paí s; en consecuenci a nada ni nadi e puede sustraerse de él.
Todos l os act os y pr ocedi mi ent os de l os f unci onari os de l os ór ganos de poder públi co
deben ceñirse a él, de l o contrari o, at ent arí an cont ra el Est ado de derecho.
El maestro Al f onso Za mbrano Pasquel, en su li bro “La pr ueba ilícita”, (año 2009 y pági nas
181 y 182), referent e al pri nci pi o del debi do pr oceso nos di ce que el pr oceso debi do es de
ori gen angl osaj ón ( due process of l a w) que se encuentra f or mul ado por escrit o por pri mer a
ocasi ón en el capít ul o XXXI X ( 39) de l a Cart a Ma gna de I ngl at erra del año 1215, allí se di spone “ni ngún ho mbr e li bre podrá ser arrest ado o det eni do o preso, o desposeí do de su
pr opi edad, o de ni nguna ot ra f or ma mol est ado, y no i re mos en s u busca, ni mandar e mos prenderl o, sal vo en virt ud de enj ui ci a mient o l egal de sus pares y por l a l ey de l a ti erra”.
Est a decl araci ón ali ment ada por l os bar ones nor mandos pr et endí a frenar l os abus os del Rey
Juan Si n Ti erra, i mponi éndol e r egl as de j uego li mpi o, casti gando l a ar bitrari edad políti ca y
so meti endo al pr oceso l as extrali mit aci ones. Est a conqui st a se manti ene desde ent onces en el “common l a w” británico.
El paso a Est ado Uni dos f ue i nevit abl e y se hace pr esent e en l as di ez primer as en mi endas de l a Constit uci ón a mericana de 1787 conoci da co mo l a “ Decl araci ón de Der echos” ( Bill
of Ri ght s). El punt o má s alt o puede ser encontrado en l a en mi enda V. En l os Est ados
Uni dos el pri nci pi o del debi do pr oceso debe ent enderse de acuer do con el si st e ma j urí di co del “co mmon l a w” o derecho consuet udi nari o, opuest o al conti nent al codificado y escrit o
(ci vil l a w). En el derecho consuet udi nari o el pr oceso debi do act úa y es l a manifest aci ón de
un Est ado de Der echo t al y co mo l a j urispr udenci a nort ea meri cana l o desarr oll a en s u
aspect o pr ocesal y mat eri al, deri vado esenci al ment e para el ent endi mi ent o del pr oceso, “particul ar ment e desde el pris ma constit uci onal, co mo por ej e mpl o l a regl a del j uego
Las r egl as del j uego limpi o s on l as que de ma ndan el r espet o al pri nci pi o del debi do
pr oceso, cuya apli caci ón di rect a e i n medi at a si n necesi dad de acudir a l ey escrit a al guna,
det er mi na y para t odos l os ef ect os l a excl usi ón de l a pr ueba ilí cit a y de l os fr ut os del ár bol
envenenado que son su inevit abl e consecuenci a.
Aunque ya exi stí an en el or dena mi ent o constit ucional co mo en l as l eyes de pr ocedi mi ent o
un conj unt o de gar antí as y der echos para el ci udadano frent e a l a i nt er vención del Est ado y
de s u si st e ma poli ci al y j udi ci al, que si endo garantí as f unda ment al es t ení an que ser
respet adas en un pr oceso, no se cr ee que esté de más que haya si do expr esa ment e
consi gnado pues se su ma a l as de más t ut elas constit uci onal es con l as que est á
i ndi sol ubl e ment e vi ncul ado.
Ad mi ti endo que el pri ncipi o del debi do pr oceso es un pri nci pi o general del derecho, y por
tant o f uent e del derecho pr ocesal y del derecho sust anti vo o mat eri al, i nf or mador de t odos
l os ór ganos j urisdi cci onales, y vi ncul ant e al l egi slador y a l a j urispr udenci a constit uci onal
y or di nari a. Hoy y con l a Constit uci ón del 2008 ( ya est aba pr evi st o t a mbi én en l a de 1998)
se hace expr esa r eferencia al derecho al debi do pr oceso ( artí cul o N° 76) y al nú mer o de
garantí as bási cas o fundame nt al es que l o constit uyen.
El doct or Ra mir o López Gar cés, en su obra “ Model os de de mandas”, (año 2010 y pági na
12), di ce que el si st e ma pr ocesal será un medi o par a l a r eali zaci ón de l a j usti ci a. Har á
efecti vas l as garantí as del debi do y vel ará por el cu mpli mient o de l os pri nci pi os de
i nmedi aci ón, cel eri dad y efi ci enci a en l a ad mi ni straci ón de j usti ci a, i mput abl e al j uez o
ma gi strado, será sanci onado por l a l ey.
Jai me Sant os Basant es, en su obra “El debi do proceso penal ”, (año 2009 y pági nas 11 y
12), escri be que el pri ncipi o del debi do pr oceso l egal, i mpli ca o pr ocur a t ant o el bi en de l as
personas, co mo de l a soci edad en s u conj unt o, t eni endo en cuent a para el efect o l os
si gui ent es presupuest os:
Que t odas l as personas ti enen el derecho de def ender adecuada ment e s us
Que l a s oci edad ti ene i nt erés en que el pr oceso sea ll evado de ma ner a más
adecuada y t ransparent eme nt e posi bl e, para satisfacer l as pr et ensi ones de j usti ci a
que per mit an mant ener el or den soci al.
El debi do pr oceso co mo garantí a constit uci onal consagr ada a f avor de l a ci udadaní a,
represent a l a t ut el a de l os derechos de l a persona contra l a ar bitrari edad.
El trat adist a it aliano Lui gi Ferraj oli, en su obra “ Derecho y razón, t eoría del garantis mo penal ”, (año 1995 y pági na 34), sostiene que l os di sti nt os pri nci pi os garantist as se
confi guran, ant es que nada, co mo un esque ma epi st e mol ógi co.
Por s u part e, el r espet able t rat adi st a ecuat ori ano doct or Jor ge Zabal a Baqueri zo, cit ado por
Jai me Sant os Basant es, en s u obr a, ( pági na 254), di ce al r espect o: “ Ent ende mos por debi do
pr oceso el que se i ni ci a, se desarr oll a, y concl uye r espet ando y haci endo ef ecti vos l os
pr esupuest os, pri nci pi os y l as nor mas constit uci onal es, l egal es e i nt er nacional es apr obadas
pr evi a ment e, así co mo l os pri nci pi os general es que i nf or man el Der echo Pr ocesal Penal,
con el fi n de al canzar una j ust a ad mi ni straci ón de l a J usti ci a; que l e asegure l a li bert ad y l a
seguri dad j urí di ca, l a raci onali dad y l a f undame nt aci ón de l as r esol uci ones j udi ci al es
conf or me a Der echo”.
Derecho a l a def ensa. - Juli o Mai er, citado en l a obra “El debi do pr oceso penal ”, del aut or señor doct or Jai me Sant os Basant es, ( pági na 254), expr esa en r el aci ón al derecho a l a
defensa, que dur ant e el proceso, t oda persona acusada de un delit o t endrá derecho, en pl ena
i gual dad, a l as si gui ent es garantí as mí ni mas:
a) A ser i nf or madas si n de mor a, en un i di o ma que co mpr enda y en f or ma det all ada, de l a
nat ural eza o causas de l a acusaci ón for mul ada contra ell as.
b) A di sponer del ti e mpo y de l os medi os adecuados para l a pr eparaci ón de s u def ensa y a
co muni carse con un defensor de su el ecci ón.
c) A encontrarse pr esent e en el pr oceso y a def enderse personal ment e o ser asi sti da con un
