UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES ‘ ‘UNI ANDES’ ’
FACULTAD DE J URI SPRUDENCI A
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE EXAME N COMPLEXI VO, PREVI O A LA OBTENCI ÓN DEL TÍ TULO DE ABOGADO DE LOS TRI BUNALES DE LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR
TE MA:
EL DELI TO DE PECULADO Y LA RESPONSABI LI DAD PENAL DE LA AD MI NI STRACI ON PÚBLI CA.
AUTOR:
J ORDY ANTONI O MUÑOZ MACI AS
TUTOR:
DR. NESTOR ORLANDO COELLO LEON
CERTI FI CACI ÓN DEL ASES OR
Yo, NESTOR ORLANDO COELLO LEON, en mi cali dad de asesor me per mit o certifi car
que el est udi ant e, J ORDY ANTONI O MUÑOZ MACI AS, ha el abor ado el pr oyect o de Exa men Co mpl exi vo, previ o a l a obt enci ón del títul o de Abogado de l os Tri bunal es, baj o el t e ma
‘ ‘EL DELI TO DE PECULADO Y LA RESPONS ABI LI DAD PENAL DE LA
ADMI NI STRACI ON PÚBLI CA’’, cu mpli endo l os r equi sit os acadé mi cos y r egl a ment ari os de l a
UNI ANDES; en t al virt ud, puede el trabaj o pr oseguir l a correspondi ent e tra mit aci ón.
At ent a ment e;
DR. NESTOR ORLANDO COELLO LEON
C. I. 1200033650
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A DEL TRABAJ O
Ant e l as Aut ori dades de la Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de Los Andes Quevedo decl ar o que
el cont ext o del pr oyecto de exa men co mpl exi vo: ‘ ‘EL DELI TO DE PECULADO Y LA
RESPONS ABI LI DAD PENAL DE LA ADMI NI STRACI ON P ÚBLI CA.’ ’, pr esent ado co mo
requi sit o par a l a obt ención del Tít ul o de Abogado de l os Tri bunal es de l a Repúbli ca, es ori gi nal,
de mi aut orí a y t ot al responsabili dad.
AUTOR
J ORDY ANTONI O MUÑOZ MACI AS
C. I. 1205066788
Est e pr esent e pr oyect o de exa men co mpl exi vo es dedi cado a mi f a milia, a mi madr e, a mi
her mana, a mi s abuelit os qui enes han si do part e funda ment al en mi vi da acadé mi ca ell os s on l os
que me di er on gr andes enseñanzas y l os pri nci pales pr ot agoni st a de est e sueño al canzado hecho
AGRADECI MI ENTO
Qui er o agr adecer a t odos mi s docent es ya que ell os me f or mar on al l ar go de est os años co mo
est udi ant e par a convertirme en un pr ofesi onal del derecho y agr adecer et erna ment e a mi ma dr e y
a mis abuelit os de est ar con mi go en l os mo ment os más difí cil es de mi vi da co mo est udi ant e.
Y agr adezco a Di os por per mitir me l ograr est e sueño al canzado de bri ndar me sal ud, vi da y un
cuer po sano ade más de t ener una ment e de bi en.
Est oy segur o que mi s met as pl ant eadas darán fr ut o por ende debo esf orzar me mucho dí a a dí a
para ser un excel ent e prof esi onal y ant e t odo si n ol vi dar me del r espet o y l a hu mil dad que es o
Í NDI CE GENERAL
PORTADA . . . i
CERTI FI CACI ÓN DEL ASES OR. . . ii
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A DEL TRABAJ O . . . iii
DEDI CATORI A . . . iii
AGRADECI MI ENTO . . . v
Í NDI CE GENERAL . . . vi
1. TE MA. . . . 1
2. PROBLE MA QUE SE VA A I NVESTI GAR. . . . 1
3. LÍ NEA DE I NVESTI GACI ÓN. . . . 1
4. J USTI FI CACI ÓN. . . . 1
5. OBJ ETI VOS: . . . 3
5. 1. OBJ ETI VO GENERAL. . . . 3
5. 2. OBJ ETI VOS ESPECÍ FICOS. . . . 3
6. 1. EL DELI TO . . . 4
6. 1. 1. ORI GEN DEL DELI TO . . . 4
6. 1. 2. DELI TO PENAL . . . 5
6. 1. 3. CARACTERI STI CAS DE LOS DELI TOS . . . 6
6. 1. 3. 1. EL DELI TO DE PECULADO. . . . 6
6. 1. 4. EL PECULADO COMO DELI TO DEL SERVI DOR PÚBLI CO . . . 7
6. 1. 5. ELE MENTOS PRESENTES EN EL PECULADO. . . . 8
6. 1. 6. EL PECULADO RESPECTO A OTRAS FI GURAS PENALES. . . . 8
6. 1. 7. LA PENALI DAD EN EL DELI TO DE PECULADO. . . . 9
6. 2. LOS SUJ ETOS EN EL DELI TO . . . 10
6. 2. 1. SUJ ETO ACTI VO. . . . 10
6. 2. 2. EL SUJ ETO PASI VO. . . . 11
6. 2. 3. OBJ ETO DEL DELI TO . . . 11
6. 2. 4. EL PECULADO COMO DELI TO CONTRA LA EFI CACI A EN LA ADMI NI STRACI ÓN PÚBLI CA. . . . 12
6. 2. 5. FUNCI ÓN PÚBLI CA. . . . 13
6. 2. 6. CONDUCTA O HECHO. . . . 14
6. 2. 7. LA DI STRACCI ÓN EN EL DELI TO DE PECULADO. . . . 15
6. 2. 8. BI EN J URÍ DI CO TUTELADO. . . . 15
6. 3. LA PENALI DAD EN EL DELI TO DE PECULADO. . . 18
6. 3. 1. CONCEPTO DE PENA. . . . 18
6. 3. 2. CLASE DE PECULADO. . . . 19
7. MARCO METEDOLOGI CO. . . 22
7. 1. 1. I NDUCTI VO . . . 23
7. 1. 2. DEDUCTI VO . . . 23
7. 1. 3. MÉTODO SI STÉ MI CO. . . 23
7. 1. 4. MÉTODO ANALÍ TI CO -- SI NTÉTI CO. . . . 24
8. TÉCNI CA DE I NVESTI GACI ÓN. . . . 24
8. 1. DESCRI PCI ÓN DEL CAS O . . . 24
8. 2. VALORACI ON DEL CAS O . . . 29
9. CONCLUSI ONES . . . 31
BI BLI OGRAFÍ A . . . 33
1. TE MA.
El Delit o de Pecul ado y la responsabili dad Penal de l a Ad mi ni straci ón Públ ica.
2. PROBLE MA QUE SE VA A I NVESTI GAR.
¿ Có mo contri buir a l a efici enci a l egal de Ad mi ni straci ón Públi ca frent e al delit o de Pecul ado?
3. LÍ NEA DE I NVESTI GACI ÓN.
Funda ment os t eóri cos y doctri nal es de l as ci enci as penal es en Ecuador, t endenci as y
perspecti vas.
4. J USTI FI CACI ÓN.
A partir de l a r ef or ma Constit uci onal del 20 de oct ubr e del año 2008 se han dado gr andes ca mbi o
en el Est ado, sobr e t odo en l a sit uaci ón de l a Ad mi ni straci ón Públi ca, en donde se dan est os
l ogr os que sir van en l a prot ecci ón al Patri moni o Públi co y co mbatir l a i nfracci ón del deber co mo
l o es el Pecul ado y l a r esponsabili dad penal de l a ad mi ni straci ón públi ca, si n f alt ar l a at enci ón
del Der echo Penal, por que al haber conexi ón e i nt errel aci ón, de l os f unci onari os y ser vi dor es
públi cos que se apr opi an de caudal es que pert enecen al Est ado y no l o r eci be por r azones de s u
car go co met e hurt o o apropi aci ón ilícit a según su responsabili dad en l as funci ones asu mi das.
La corr upci ón en nuestro paí s no es ni ha si do un fenó meno ai sl ado en nuestra soci edad, por ell o
est e trabaj o i nvesti gati vo ti ene co mo pr opósit o r eali zar un est udi o y análisis del ti po penal del
pecul ado abor dando l as consi deraci ones políti cas cri mi nal es, un est udi o s obr e l a pr obl e máti ca de
la aut orí a, y parti ci paci ón en el delit o de pecul ado co mo t a mbi én l os ti pos de pecul ado.
Todo est o det er mi na una modi fi caci ón r egul ada en el á mbit o de l a apl icabili dad de l a Ley.
la Ad mi ni straci ón Pública s obr e t odo en l o r eferent e al Pecul ado. Cl ar o est á que par a l a
ad mi ni straci ón de j ustici a deberí a ej ercer una r egul aci ón con li bert ad, apli cando l as
correspondi ent es nor mat i vas penal es, a l o mej or con una di s mi nuci ón con r el aci ón a l a
equi vocaci ón, o a l a i nt erpr et aci ón para no ser ll ama do a l a j urispr udenci a det er mi nati va.
Por l as r azones expuest as t rabaj o de i nvesti gaci ón j urí di ca est á suj et o a una pr opuest a t endi ent e a
l ograr ver dader os mej ora mi ent os a l os ti pos penal es en el or den del delit o de pecul ado en l a
5. OBJ ETI VOS:
5. 1. OBJ ETI VO GENERAL.
Desarr oll ar un análisis j urí di co s obr e el delit o de pecul ado y l a r esponsabi li dad penal de
la ad mi ni straci ón públi ca.
5. 2. OBJ ETI VOS ESPECÍ FI COS.
Funda ment ar t eóri ca mente el pecul ado co mo delito penal.
Det er mi nar el pr ocedi mient o j urí di co adecuado para garanti zar el delit o de pecul ado en el
sist e ma j urí di co ecuat oriano.
6. FUNDA MENTACI ÓN TEÓRI CO- CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA.
EPI GRAFE. I 6. 1. EL DELI TO
La pal abra delit o pr ovi ene del l atí n deli ct u m, expr esi ón t a mbi én de un hecho antij urí di co y
dol oso casti gado con una pena, en general, cul pa, cri men, quebrant a mi ent o de una l ey
i mper ati va, ( Cueva, 1998) . En l o mani fest ado por est e aut or hace r eferencia al Delit o co mo al go
que est a f uera de l a l ey es decir una acci ón que pone al aut or en constit uirse en una persona
suj et o de cual qui er ti po de pena ri gur osa.
Por s u part e, el delit o está defi ni do co mo una conduct a tí pi ca, antij urí di ca e i mput abl e, so meti da
a una sanci ón penal, y a veces a condi ci ones obj eti vas de puni bili dad, supone una conduct a
i nfracci ones del Der echo penal, es decir, una acci ón u o mi si ón ti pifi cada y penada por l a l ey.
( Boder o, 2010).
Obser va mos que est e t i po de pr oceder equi vocado en s u conduct a s oci al es t ot al ment e
antij urí di ca, en el senti do l egal l os códi gos y l as doctri nas l o defi nen co mo t oda conduct a o
pr oceder contrari a al or dena mi ent o j urí di co, de l a soci edad. La doctri na si empr e ha r epr ochado al
legi sl ador que debe obt enerse defi ni ci ones de Códi gos pues es trabaj o de la dog máti ca.
6. 1. 1. ORI GEN DEL DELI TO
El Delit o es consecuencia de f act ores soci al es, desde l a anti güedad det er mi nadas conduct as han si do atri bui das al t ér mi no delit o, l o que l e ha permi ti do a l a soci edad control ar manifest aci ones
de conduct as deli cti vas, pudi endo así, deli mit ar, descri bir, y r epri mir for mas de conduct as
cri mi nal. A l o l ar go de l a hi st ori a, en di sti nt as épocas l os ho mbr es de ci enci as han t rat ado de descubrir el ori gen de l a cri mi nol ogí a, si n est os poder de mostrar su ori gen. La l ucha cont ra el
delit o y el est udi o de l os deli ncuent es y el castigo dada desde l a anti güedad. Fil ósof os co mo
defi ci enci a fí si ca, ment ales o i ncl uso de l a herencia, al consi derar al cri men co mo un sí nt o ma de
enfer medad del al ma, el cual ti ene tres fuent es.
Las pasi ones, l a búsqueda del pl acer y l a i gnoranci a. Muchos ho mbr es de ci enci a han dej ado
esque mas si st e mati zados s obr e el pr obl e ma de la deli ncuenci a y s obr e t odo de l a conduct a
anor mal de t odo deli ncuent e, entre ell os podemos cit ar desde diferentes épocas a: Van Kan,
To más de Aqui no, Cesare Beccari a, Enri co Ferri, entre otros ( Maxi mo, 2008).
Se ha obser vado que el ori gen s obr e el Delit o est udi a l a conci enci a, de hechos y j urí di cos, que
deben de concurrir sobr e l a exi st enci a de un delito es decir, per mit e r esol ver cuando un hecho es
califi cado de delit o que det er mi na l a conduct a cri mi nal de l as personas, f unda ment adas en
diferent es act os negati vos en contra de nuestra soci edad.
6. 1. 2. DELI TO PENAL
Par a al gunos si st e mas j urí di cos, co mo en el derecho r o mano, el de Ar genti na, de Chil e, o el de
Es paña, se di sti ngue entre delit o penal y delit o ci vil, el act o ilí cit o, ej ecutado con el r esult ado de
dañar a otr os, mi entras que constit uye cuasi delit o ci vil, el act o negligent e que causa daño
me di ant e l egi sl aci ones de vari os Est ados, l a diferenci a entre el delit o penal per mit e encont rar
act os co mo el ilí cit o de dañar a ot r os de manera muy est abl eci da, un act o que ade más causa
gr ande sit uaci ones l egal es. ( Past o, 2015).
El delit o penal t a mbi én se constit uye en una conduct a antij urí di ca, dol osa o cul posa, per o debe
de ser ti pifi cada, es decir de acuer do al ti po penal, que per mit an una multa, prisi ón, recl usi ón,
i nhabilit aci ón y en ci ert os paí ses con l a pena de muert e. ( Past o, 2015)
Des de el crit eri o del aut or de l a t esi s, l os delit os penal es si ocasi onan un daño a l a ví cti ma,
suscepti bl es de r eparación pecuni ari a, podr án dar l ugar, ade más de una acci ón penal par a
casti gar al deli ncuent e, a l a acci ón ci vil para que l a ví cti ma deudor a de l a obl i gaci ón de ser
6. 1. 3. CARACTERI STI CAS DE LOS DELI TOS
Es i mport ant e det all ar que l a caract erísti ca del delit o est á det er mi nado de l a si gui ent e f or ma:
Suj et o acti vo, en l o que dest aca mos que puede constit uirse en cual qui er persona co mpr o met i da
con l a ej ecuci ón del del it o; Suj et o pasi vo, es el dueño, el pr opi et ari o de l a cosa u obj et o del
huert o, bi en j urí di co pr ot egi do, se constit uye en l a pr opi edad, en el patri moni o, exi st enci a de un delit o fr ustrado, es cuando el i nfract or ha t o mado l as cosas per o no ha ll egado a t ener l a
capaci dad de di sposi ci ón de l a mi s ma. Pode mos ad mitir l a parti ci paci ón cri minal co mo part e de
est as caract erísti cas, en la que se puede dar coaut orí a en caso de que concurran dos o más
personas y ll eguen a t ener disponi bili dad de l a cosa sustraí da.
6. 1. 3. 1. EL DELI TO DE PECULADO.
Las o l os ser vi dores públi cos y l as personas que act úen en vi rt ud de una pot est ad est at al en
al gunas de l as i nstit uci ones del Est ado, det er mi nada en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del año
2008 de Ecuador , en benefi ci o pr opi o o de t ercer os, se apr opi en, di strai gan o di spongan
ar bitrari a ment e de bi enes o i n muebl es, di ner o públi co o pri vados, efectos que l o r epresent en,
pi ezas, tít ul os o docu ment os que est én en s u poder en vi rt ud o r azón de s u car go, serán
sanci onados con pena privati va de li bert ad de di ez a trece años. Art. 278 COI P. 2014.
Según el Códi go I nt egral Penal del año 2014 Art 278, mani fi est a que aquellas personas co mo l os
ser vi dores públi cos, que act úen con benefi ci os pr opi os en l as f unci ones enco mendadas ser án
sanci onadas con pena privati va de li bert ad de di ez a trece años.
Pecul ado pr ovi ene eti mol ógi ca ment e del l atí n ‘ ‘pecul are’ ’ que es t o mar al go i ndebi da ment e del
peculi o aj eno. Si gnifi ca hurt ar bi enes del Est ado, o del t esor o públi co per o con específi cas
caract erísti cas del que s ujet o acti vo del delit o es un f unci onari o públi co, o sea, una persona que
est aba encar gada de s u ad mi ni straci ón y cust odi a, en un ej erci ci o abusi vame nt e de s us f unci ones.
Es una est afa agr avada por l a cali dad del f unci onari o que r evi st e el aut or del hecho. Si no se
ori gi nari o, per o si e mpr e dentr o de l a ad mi ni straci ón públi ca, es mal versaci ón de f ondos. . Es
det er mi nant e l o escrit o por vari os j urisconsult os en época anti gua por s u cont eni do en s u li br o
Pr acti cas Pr ocesal ( Vill ada, 2006).
Est os aut ores per mit en det er mi nar que l a mal a conduct a desde épocas pasadas ha per miti do
de mostrar que est os act os pr opi os de un pecul ado o ll a mado concusi ón s on delit os que deben ser
sanci onados por est os act os equi vocados de l a persona que han ad mi ni strado un bi en públi co
( Past o, 2015).
‘ ‘Debe mos de t omar co mo al go de mucha i mport anci a que el t ér mi no de Pecul ado pert enezca al
á mbit o del derecho co mo part e de un delit o que ha si do generado por personas que se queda con
el di ner o públi co, el mi smo que l o debí a haber ad mi ni strado correct a mente, es decir un act o de
pl ena corr upci ón det er minado por esa persona como l os ser vi dores públi cos’ ’. ( Garay, 2013).
Est e delit o se r efi ere haci a l os f ondos que pert enecen al Est ado y que en s u l abor debí a
ad mi ni strarl o de maner a correct a y r esponsabl e. Y que por det er mi nadas sit uaci ones han si do
enco mendadas a personas carent es de una conci enci a soci al que caen en sit uaci ones deli cadas
vi ol ent ando est os pri nci pi os y co meti endo est e delit o penal co mo el pecul ado.
6. 1. 4. EL PECULADO COMO DELI TO DEL SERVI DOR PÚBLI CO
En r el aci ón al Pecul ado, co mo delit o de l os ser vidor es públi cos al gunos trat adi st as señal an que:
‘ ‘consist e en l a di stracci ón que para pr opi os o aj enos, que el servi dor público hace de l os bi enes
que, por su caráct er l e han si do confi ados est os bi enes pueden ser, valor es, di ner o, fi ncas, o
cual qui era otra cosa que pert enezca al Est ado, a organi s mos descentrali zados o a un parti cul ar de
modo que exi st en f unci onari os o ser vi dores públicos que pr et enden sentirse segur o o dueños del
buen ad mi ni strado y comet en el ilí cit o de utili zar est e r ecurso para s u propi a persona y qui zás
para t ercer os y después l a ment arse cuando han si do descubi ert os en su proceder errado ( Ort ega,
Des de l o señal ado por el aut or de est a i nvesti gaci ón, exi st en ser vi dores públi cos que en s us
car gos co mo col ect ores de l os pl ant el es educati vos se sentí an dueño de l a cuantí a que el Est ado
en s us pr esupuest o est ablecí an y ell os eran a mo y señor de esos r ecursos econó mi cos que debí an
ad mi ni strar, haci endo abuso y us o de ell os para por últi mo en l a audi t ori a efect uada por l a
Cont ral orí a salí an gl osado, sit uaci ón r el aci onada a l a apr opi aci ón de caudal es pert eneci ent e al
Est ado cayendo en el delit o de Pecul ado.
6. 1. 5. ELE MENTOS PRESENTES EN EL PECULADO.
De nt r o de l os el e ment os pr esent es en el peculado se encuentra: l a r upt ura de l a confi anza
públi ca., Tr ai ci ón de l os deberes a car go del f unci onari o que pecul a, Des presti gi o de l a
ad mi ni straci ón y de l a funci ón dese mpeñada y, apr opi aci ón del patri moni o públi co, del cual es
pr opi et ari o t oda l a s oci edad. Así podrí a decirse má s que l a f alt a mat eri al en el delit o de pecul ado,
la ver dadera afecci ón es de or den mor al, ya que el despresti gi o de l a ad mi nistraci ón públi ca no
puede r epararse f ácil ment e, aun cuando al f unci onari o que co meti ó el delit o se l e obli gue a
devol ver l o sustraí do. ( Cuevas, 2006) .
Así co mo mani fi est a el j uri st a Cuevas Carri ón 2006, puedo decir que el bi en j urí di co pr ot egi do
vendrí a a ser l a confi anza públi ca, ya que el el e ment o patri moni al si bi en es i mport ant e t a mbi én,
no es el ej e de est e ti po penal, por que si l a afecci ón f uere el centr o de est e delit o, serí a sufi ci ent e
con sanci onar l a sustracci ón co mo un ti po agravado de l os ya exi st ent es delit os cont ra l a
pr opi edad. Por ell o que consi der o a est e del it o se l o ubi ca co mo un delit o cont ra l a
ad mi ni straci ón públi ca.
6. 1. 6. EL PECULADO RESPECTO A OTRAS FI GURAS PENALES.
El Pecul ado di fi ere de l a mal versaci ón en que l os caudal es o ef ect os públi cos se des ví an a un
patri moni o parti cul ar, en el hurt o no es necesari o que el bi en sal ga de l as esferas de cust odi a de
un f unci onari o a car go de ese bi en y ade más por que el bi en j urí di co pr ot egi do en el pecul ado, es
co mo he mani fest ado l a confi anza públi ca, mi entras que en el hurt o se obedece a consi deraci ones
patri moni al es ( Cuevas, 2006).
No es i gual al fraude a l a ad mi ni straci ón públi ca, ya que no hay un el e ment o de engaño en l a
obt enci ón de l os bi enes públi cos, se ha det all ado l a r el aci ón de l os delit os penal es per o s obr e
t odo el Pecul ado, y se ha det er mi nado por l o expuest o por est e j urist a que s u ver dader a acci ón
seguir si endo un f unci onari o hast a no haber si do fiscali zado y de mostrada s u cul pabili dad por l a
desvi aci ón de un bi en públi co co mo el desví o de di ner o s obr e t odo en i nstit uci ones fi scal es es
decir de una cuent a a otra cuent a que será sie mpr e manej ad por este f unci onari o públi co
( Cuevas, 2006)
6. 1. 7. LA PENALI DAD EN EL DELI TO DE PECULADO.
Él Códi go Or gáni co I nt egr al Penal del año 2014 de Ecuador, l o deno mi na co mo el delit o cont ra
la efi caci a en l a ad mi ni straci ón públi ca, est os actos t rat an del pecul ado contra l os f unci onari os
públi cos, constit uyéndose en i nfracci ones i mpr escri pti bl es según el nu mer al 4 del artí cul o 16.
La Constit uci ón de l a Repúbli ca de Ecuador del año 2008, l os consi deran co mo t al, pues señal a
que s on delit o de agr esión al Est ado, e i ncl uso de i ndi ca que l os j ui ci os se desarr oll aran en
ausenci a del pr ocesado. Per o a di ferenci a de l a ant eri or nor mati va el act ual ( COI P, 2014)
endur ece, en pr o medi o cuatr o años, para l as personas que i ncurran en est e t i po de delit o, es decir
en l a act uali dad se pena con 10 y 13 años de cárcel. Con ant eri ori dad er a l a sanci ón er a de 8 a 12
años.
Los t rat adi st as han considerado el vocabl o sanción, co mo un si nóni mo de l a pal abr a pena, Lo
cual asi mil a co mo un casti go a una conduct a que i nfri nj a l a l ey penal, ll a mada t a mbi én coer ci ón
reacci ón j urí di ca tí pi ca, contra el delit o, según l a cul pabili dad y l a peligr osi dad del cul pabl e
( Al mar az, 2016).
EPI GRAFE II
6. 2. LOS SUJ ETOS EN EL DELI TO
Rel aci onando el delit o, se han consi derado dos f or mas diferent es para det er mi nar al suj et o,
si endo el suj et o acti vo y el suj et o pasi vo. Cada uno de ell os ti ene diferent es caract erí sti cas
esenci al es que per mit en rel aci onarl os el uno de l os otr os por cuant o ell os se constit uyen en ser
pr ot agoni st as del derecho penal razón sufi ci ent e para cit arl os de l a mej or forma. ( Al mar az, 2016)
6. 2. 1. SUJ ETO ACTI VO.
Es aquel que ej ecut a el delit o, qui en l o r eali za, y para est o es el ho mbr e persona con conci enci a
pl ena de s us act os a ej ecut ar con l a capaci dad y r aci oci ni o par a ej ecutarl a. Co mo se puede
obser var t oda persona puede ser suj et o acti vo, es decir consi derado co mo persona fí si ca, est á
dot ado de capaci dad y conci enci a par a ej ecutar sit uaci ones co mpr o meti das con delit o de
pecul ado. No es posi bl e l a deli ncuenci a y l a cul pabili dad si n el concurso de l a conci enci a y de l a
vol unt ad. ( Mar quez, 2005).
Par a l a ej ecuci ón de un act o s obr e t odo ilí cit o si e mpr e deberán t ransitar l a conci enci a y l a
vol unt ad par a ej ecut ar l a acci ón de maner a i n medi at a y s obr e t odo en l os del eiti cos. Par a ot r os
j urisconsult o el suj et o acti vo de maner a parti cul ar es consi derando co mo per dona fí si ca el que
ej ecut a l a acci ón de est os act os deli ncuenci al es por que el i n di vi duo es uno, ent er o i ndi vi si bl e y
co mo t al debe ser est udi ado y co mpr endi do desde el punt o de vi st a f unci onal por que nada exi st e
Si el suj et o acti vo debe est ar dot ado con capaci dad y conci enci a, es l ógi co que ést e sól o l o puede
ser l a persona físi ca constit uyéndose en un ent e mor al si endo el que act ué.
6. 2. 2. EL SUJ ETO PASI VO.
Es consi derado co mo l a persona en qui en r ecae el daño o peli gr o daño causado por l a conduct a
del suj et o cri mi nal, conoci da t a mbi én co mo ví cti ma o part e of endi da. Parti endo del s upuest o
i ni ci al, cual qui er persona puede ser suj et o pasi vo, consi derando en ell o a l as personas fí si cas
co mo a l as personas mor al es. Nos encontrare mos con ti pos l egal es que marcan específi ca ment e
la caract erísti ca de qui en debe ser suj et o pasi vo ( Villada, 2006)
De nt r o de l os suj et os pasi vos se encuentran:
La persona físi ca, la persona mor al o j urí di ca, el Est ado y l a Soci edad en general.
6. 2. 3. OBJ ETO DEL DELI TO
En l o r el aci onado con el derecho penal exi st en dos ti pos de obj et o del delit o, entre ell os
conoce mos; el obj et o materi al y el obj et o j urí di co.
El obj et o mat eri al
Es aquel sobr e el que cae el daño causado o pr oduci do co mo consecuenci a en l a r eali zaci ón del delit o, puede ser l a persona i ndi vi dual o col ecti va, l os ani mal es y l as cosas i nani madas. El obj et o
mat eri al no se da en t odos l os delit os, co mo l os de si mpl e acti vi dad, y l os de o mi si ón si mpl e
carent e de obj et o mat eri al. ( Cuevas, 2006)
Des de el crit eri o del aut or de l a t esi s, est e pensami ent o j urí di co, en ocasiones el obj et o mat eri al
puede ser f usi onado dentr o del suj et o pasi vo, por cuant o se consi dera que el daño r ecae
direct a ment e en una persona, por cit ar el delit o de vi ol aci ón y el de l esi ones.
Exi st en sit uaci ones en l a cual el suj et o pasi vo está t ot al ment e separado del obj et o mat eri al, por
cuant o exi st en delit os en l as que s us consecuencias t er mi nan en l os bi enes muebl es e i n muebl es,
mat eri al del delit o con el i nstru ment o del delit o que s on l os con que se co meti ó el delit o, un
cuchill o en un ho mi ci di o, una pal anca en caso de robo de un do mi cili o. ( Radri gan, 2005)
El obj et o j urí di co
Cada delit o creado ti ene al go que cui dar, denomi nando aquell o co mo bi en j urí di co t ut el ado
dest acando con est o el obj et o j urí di co, est o per mi te dest acar al obj et o j urí dico t ut el ado por l a l ey,
por est o el Est ado a t ravés del der echo ti ene co mo mi si ón t ut el ar y sal vaguar dar l os i nt ereses de
la soci edad, pr ot egi endo desde l a vi da hu mana hast a i ncl usi ve l a li bert ad, el patri moni o y l a
soci edad ( Cr eus, 2007)
En l a f al sifi caci ón de ent radas el obj et o mat eri al, es l a entrada f al sa, el BJP que es vul nerado es
la fe públi ca. Si endo este bi en pr ot egi do por que l a l ey penal. En caso de r obo el BJ P es el
derecho a l a pr opi edad, el obj et o mat eri al es l a cosa del r obo. En el delit o de l esi ones el BJ P es l a
i nt egri dad cor por al. En el delit o de l a cal u mni a el BJ P es l a buena fa ma, el honor ( Cr eus, 2007)
Con r el aci ón a l o mani fest ado por el j urist a, se puede mani fest ar que por bi en se enti ende, t oda
cosa act a par a satisfacer una necesi dad hu mana, por ell o puede ser obj et o j urí di co del delit o un
obj et o del mundo ext erno o una cuali dad del suj et o. Puede t ener nat ural eza cor pór ea o
i ncor pórea, es decir, vi da, i nt egri dad cor por al, honor, li bert ad sexual, seguridad.
6. 2. 4. EL PECULADO COMO DELI TO CONTRA LA EFI CACI A EN LA
AD MI NI STRACI ÓN PÚBLI CA.
Según el Códi go Or gáni co I nt egral Penal de Ecuador ( COI P, 2014) est ablece que l os ser vi dor es
públi cos que generan abusos, di strayendo de manera irresponsabl e l os bi enes, di ner o públi co que
se encuentran baj o su cust odi a según sus car gos, est os co met en Pecul ado. (Ort ega, 2010).
Des de l o expr esado, el aut or de est a i nvesti gaci ón det all a co mo en el paí s se vi enen r eali zando
casos de pecul ado, se anali za est a defi ni ci ón l egal se puede advertir que est e delit o se r educe
de l os bi enes del Est ado. Ade más, de ser un delito que s ol a ment e l o puede r eali zar un ser vi dor
públi co, est e conll eva a det er mi nar ni vel es de corrupci ón en l a Ad mi ni straci ón Públi ca Est at al.
Por otra part e, est a defi nici ón pl ant ea al go i nt eresant e, co mo el hecho que el delit o de pecul ado
no s ol a ment e i mpli ca apoderarse del di ner o si no de cual qui er cosa que f or me part e del
patri moni o est at al.
Sit uaci ón que per miti do r ecor dar casos co mo el de l os expr esi dent es Ja mil Mahuad, Abdal á
Bucara m y ot r os co mo el Mi ni stro del Deport e Raúl Carri ón, y ot r os generados por
ad mi ni straci ón de r ecursos de i nstit uci ones educati vas co mo él caso del col egi o Vel asco I barra
del cant ón Buena Fe, de la Pr ovi nci a de Los Rí os.
Según ot r os aut ores en Der echo, consi deran que l os j ueces deben anali zar cada caso y apli car
diferent es pri nci pi os j urí di cos co mo el de l a f avor abili dad que se cit a en el ( COI P, 2014)
per miti endo det er mi nar l a apli caci ón de una sanci ón menos ri gur osa, por que exi st e confli ct o en
las dos nor mas de l a misma mat eri a.
6. 2. 5. FUNCI ÓN PÚBLI CA.
La f unci ón públi ca est á det er mi nada co mo una acti vi dad t e mpor al o per manent e u honor ari a
reali zada por una persona nat ural en no mbr e del Est ado o al ser vi ci o del Est ado o de s us
enti dades en cual qui era de l os ni vel es j erár qui cos. El f unci onari o públi co o e mpl eado del Est ado
o de sus enti dades, i ncl ui do l os que han si do sel ecci onados, desi gnados o el ect os par a
dese mpeñar acti vi dades o f unci ones en no mbr e del Est ado, para efect os penal es, según s u
régi men de responsabili dades se constit uyen di sti nt o para uno y otros ( Rui z, 2006).
Se ha det er mi nado que el delit o de pecul ado es uno co meti do por l os servi dores públi cos, por
ell o es f unda ment al analizar que se enti ende por el concept o de un ser vi dor públi co. Pensar en un
ser vi dor públi co, para cual qui era ubi ca l a i dea de pr est ar un ser vi ci o a l a col ecti vi dad
El f unci onari o públi co, es el agent e más i mportant e de l a estruct ura j urídi ca est at al de un paí s que ocupa det er mi nados st at us i nstit uci onal es y ti ene asi gnado i mportant es r ol es que debe
dese mpeñar y con r el ación a l os cual es r esponde positi va o negati va ment e. En pri mer l ugar con
la apr obaci ón y r econoci mient o del paí s y l a ci udadaní a, en segundo or den a l os ór ganos de
contr ol del Est ado. El Funci onari o Públi co es una persona fí si ca, que prest ando s u ser vi ci o al
Est ado se haya li gado a est e por no mbr a mi ent o, (Roj as, 2002).
Si endo una de l as acti vidades de enor me r esponsabili dad en l a vi da de un Est ado l a f unci ón
públi ca, responsabili dad que de manda en t odos l os f unci onari o o ser vi dores públi co desi gnado
por di ferent es r azones co mo el no mbr a mi ent o y que s u f unci ón es l a de ad mi ni stra, cui dar o
pr ot eger l os bi enes del Est ado. Res ponsabili dad que en ci ert o casos no l a cu mpl en co meti endo
act os puni bl es co mo el lla mado delit o penal de pecul ado en donde al gunos van a pri si ón a
cu mplir condenas según lo det er mi ne l a l ey.
6. 2. 6. CONDUCTA O HECHO.
Est á consi derada co mo pri mer el e ment o positivo del delit o, y va enca mi nada a r eali zar l a
ma ni fest aci ón ext er na de l a vol unt ad adopt ada por el suj et o de t al suert e o f or ma que l a conduct a
es una i nacti vi dad vol unt ari a que pr oduce r esultados con vi ol enci a de una nor ma. ( Carranca,
1975)
De t al f or ma que el hecho es l a mani fest aci ón que medi ant e una acci ón pr oduce un ca mbi o
ext eri or en el mundo, l a conduct a consi st e en una acti vi dad o movi mi ent o cor poral en mucho de
l os casos l a conduct a es ele ment o bási co del delit o. ( Carranca, 1975).
Des de l a consi deraci ón del aut or de l a i nvesti gación l a conduct a co mo norma en l a vi da de una
persona es muy i mport ant e por que ell a l e per mi tirá a ej ecut ar acci ones con r esponsabili dad y
sobr e t odo r espect o al que debe dese mpeñar, sobre t odo en l a ej ecuci ón de f unci onari o públi co.
6. 2. 7. LA DI STRACCI ÓN EN EL DELI TO DE PECULADO.
Si se anali zan l os el e ment os constit uti vos del del it o de pecul ado, se considera que uno de ell os
es l a de di straer l os bi enes públi cos o parti cul ares, pode mos cit ar que di straer una cosa o un bi en
es pr eci sa ment e di sponer de ell as, poder r eali zar sobr e l os mi s mos un act o en i ras de acogerl os
ilícit a ment e de cada uno de ell os. ( Amor etti Pachas, 2009).
Coi nci di endo con el análisis de l os trat adi st as, en el delit o de pecul ado, deberá exi stir un
pr esupuest o l ógi co, porque s ól o puede di straerse de s u obj et o o finali dad un bi en que
pr evi a ment e haya si do r eci bi do por el f unci onari o públi co qui en l a conser va con car áct er de
poseedor se encuentra ya en el poder del suj et o, afl orando l a conduct a posteri or a ell o, vi ol ando
la seguri dad j urí di ca de la t enenci a, por ell o cuando se habl a de pecul ado l a señal an co mo una
conduct a dol osa por parte del suj et o. ( Carranca, 1975).
Lo mani fest ado por el j uri st a per mit e señal ar que t odo f unci onari o ant es de asu mir un car go
públi co de gr an r esponsabili dad debe de de mostrar que s u f ort al eza est á en haber obt eni do una
ver dadera for maci ón en su conduct a sobre t odo mor al.
El e mpl eado que con daño o ent or peci mient o del ser vi ci o públi co, se apr opi a de bi enes aj enos o
caudal es o ef ect os puest os a s u car go y l e da un uso di sti nt o a l o que correspondí a, si n di sti nguir
si es para uso pr opi o o ajeno. Incurre en delit o de Di stracci ón. ( Muñoz, 2004)
Se puede señal ar que este delit o de di stracci ón en el pecul ado, es t a mbi én consi derado co mo us o
i ndebi do de caudal es o efect os públi cos por cuant o se pr et ende evit ar el rei nt egr o i n medi at o de
l os r ecursos di straí do y que l a j usti ci a de manda de maner a i n medi at a para que l a persona que
trat a de ocasi onar daños al Est ado cu mpl a con él.
6. 2. 8. BI EN J URÍ DI CO TUTELADO.
Exi st en di versas directri ces en t or no al bi en j urí di co que pr ot ege el delit o de pecul ado, entre ell os
El bi en j urí di co t ut el ado en el delit o de pecul ado, es un val or j urí di co que vi ncul a al suj et o con el
Est ado u or gani s mos descentrali zados en que desempeña sus funci ones. (Jime nez, 1987).
El bi en j urí di co t ut el ado, es consi derado co mo un s upuest o más de t ut el ado del ilí cit o de
pecul ado, parti endo del i nt erés del Est ado por cui dar l os bi enes que se encuentran en cust odi a de
sus ser vi dores, a efect o de que ést os no di spongan de ell os. (Ji menez, 1987).
Según ot ras post uras de aut ores mani fi est an que el bi en j urí di co pr ot egi do es el i nt erés que ti ene
la ad mi ni straci ón públi ca en que l os bi enes que constit uyen s u patri moni o y cuyo ma nej o ti enen
a su car go sus ser vi dores, no se l o apr opi en ést os con fi nes personal es.
‘ ‘De acuer do a l o ar gume nt ado, se precisa l a confi anza que el Est ado ha depositado en l os
ser vi dores públi cos, qui enes en s u acci onar han r eali zado act os personal es pl eno de honesti dad
aunque al gunos vi ol entan l a honesti dad act uando equi vocada ment e con fi nes l ucrati vos’ ’.
( Boder o, 2010).
Dest aca al abuso co mo s i nóni mo de deshonesti dad, per o se t rat a si mpl e ment e de l a apr opi aci ón
de l a cosa o del di ner o, per o t a mbi én hace r eferenci a al mal desti no de l os bi enes o l a pér di da de
la conduct a y ca mi no derecho de un buen funci onari o públi co. ( Boder o, 2010)
Des de l o señal ado , se puede obser var que uno de l os aspect o el e ment al que debe de at ri buir en
un ser vi dor públi co, es l a conduct a con ver daderos val ores mor al es y éti cos de maner a pri nci pal
para poder co mpr o met erse en est e ti po de t rabajo cuya dependenci a es el Est ado par a ej ercerl o
con una buena direcci ón.
6. 2. 9. LA RESPONS ABI LI DAD.
Est á est abl eci do que l a responsabili dad, es l a obl i gaci ón de r eparar o satisfacer por sí mi s mo o
por otr o, l a per di da causada, el mal i nferi do o el daño i rr ogado, ocasi onados por l a cul pa u ot ras
El fi n esenci al de l a r esponsabili dad consi st e en r est abl ecer el or den r esarci endo el perj ui ci o,
cu mpli endo con vari os propósit os que per mit a a qui enes cu mpl an f unci ones públi cas act uar con
un buen pr oceder, para ell o cit aré l os si gui entes act os que i nvol ucra la mal a act uaci ón del
funci onari o públi co. ( Orozco, 2000).
La conduct a antij urí di ca
Antij uri di ci dad, es el acto vol unt ari o tí pi co que contravi ene el pr esupuest o de l a nor ma penal,
lesi onando o poni endo en peli gr o bi enes e i nt ereses t ut el ados por el derecho, l a antij uri di ci dad es
un j ui ci o i mpersonal obj eti vo s obre l a contradi cci ón exi st ent e entre el hecho y el or dena mi ent o
j urí di co. ( Or ozco, 2000)
La i nde mni zaci ón
Es l a r eparaci ón económi ca de l os daños y perj ui ci os ocasi onados. La pér di da o f alt a de
conser vaci ón de l os r ecursos de una enti dad, obli ga de manera i n medi at a l a r estit uci ón a s u
est ado nor mal. ( Or ozco, 2000).
La correcci ón
Tant o de l a desvi aci ón ad mi ni strati va co mo de l as personas que i ncurren en l a mi s ma. En vano
podrí a sanci onarse a di chas personas, si su actit ud no mej ora en nada. La r esponsabili dad
conll eva a dos ti pos de efect os que af ect an mor al y pecuni ari a ment e al suj et o i mput ado. ( Or ozco, 2000)
Cada uno de est os act os co mo l a conduct a antijurí di ca, l a i nde mni zaci ón co mo l a correcci ón,
para el j urist a cit ado, per mit e dest acar sit uaci ones que han af ect ado a muchos personas que
cu mpl en f unci ones públicas y que s on suj et o de cual qui er ti po de sanci ón en el á mbit o de delit os
EPI GRAFE III
6. 3. LA PENALI DAD EN EL DELI TO DE PECULADO.
Cuando un f unci onari o o ser vi dor públi co, al ser r equeri do por l a Contral orí a, no pr esent e
debi da ment e l as cuent as de l os val ores que t enga a s u car go, se pr esumi r á que ha s ustraí do
di chos val ores, si n e mbargo, nor ma no señal a hasta que mo ment o pueda producirse el r ei nt egr o,
l o que es det er mi nant e en l a mat eri a penal, pues dependi endo del mo ment o en que se r eali ce
constit uye una at enuant e la mat eri a penal. ( Rui z, 2006)
‘ ‘Este ti po de delit o para su confi guraci ón est á norma do medi ant e vari os ele ment os positi vos, l os
mi s mos s on i nt egradores de est e, y deben de est ar r el aci onados en un or den l ógi co por cuant o si
uno no se present a no se confi gura el delit o ( Mor ales, 2006)
Ade más es necesari o r esalt ar est os el e ment os positi vos del ilí cit o, para l a exi st enci a, de una
conduct a tí pi ca, antij urí dica, cul pabl e y puni bl e, de l o cual nos hace ver l a necesari a exi st enci a
de una a menaza de pena apli cabl e a qui enes mat eriali zan una conduct a con un r esult ado mat eri al
y j urí di co.
6. 3. 1. CONCEPTO DE PENA.
Pena, es l a condena, l a condena o l a puni ci ón, que un j uez o un t ri bunal i mponen, según l o
esti pul ado por l a l egi sl aci ón, a l a persona que ha co met i do un delit o o una i nfracci ón. De
acuer do a l a gr avedad de l a f alt a co meti da, exi st en di sti nt as causas de penas, habi endo penas que
pri van al suj et o de s u li bert ad, mi entras que otras l e quit an al gún der echo o f acult ad. En vari os
paí ses l ati noa meri canos, la noci ón de pena hace r eferenci a al pudor, l a ti midez, o el r etrai mient o.
Se ha de mostrado en est e t rabaj o de i nvesti gaci ón el delit o de pecul ado, ti ene, al est ar co mpuest o
por ci nco el e ment os positi vos, co mo: l a exi st encia de una conduct a o hecho, tí pi ca, antij urí di ca,
cul pabl e y puni bl e, l o cual hace ver l a necesari a exi st enci a de una a menaza de pena apli cabl e a
qui enes mat eri ali cen una conduct a que t rai ga un r esult ado mat eri al y j urí dico. Por ell o se puede
decir, que si l a puni bili dad es l a a menaza de una pena i mpuest a por el Est ado al s uj et o
contravent or de l a nor ma, constit uyéndose l a pena en una consecuenci a l ógica de l a puni bili dad.
6. 3. 2. CLAS E DE PECULADO.
Exi st en vari os ti pos de pecul ado pr oduct o de l a conduct a equi vocada de sus aut ores, entre ell os
est án:
Por apropi aci ón
Consi derada de ti po si mpl e, por cuant o s u conduct a conti ene úni ca ment e el ver bo apr opi aci ón,
en donde el suj et o acti vo r ecae en l os ser vi dores públi cos que ti enen a s u car go l os bi enes de l a
ad mi ni straci ón públi ca, r ecayendo co mo s uj et o pasi vo al Est ado co mo tit ul ar de l a
ad mi ni straci ón públi ca. (Cansi no, 2005)
Des de el crit eri o del aut or de l a t esi s, el pecul ado de caráct er si mpl e se convi ert e en un ver bo
lla mado apr opi aci ón, es decir t o mar al go que no l e pert enece y eso l o hacen aquell os
funci onari os o ser vi dores públi cos que si e mpr e af ect an l os i nt ereses del Estado.
Por uso i ndebi do
Est á consi derado por el uso i ndebi do de l as cosas de que se l e confí a, ha si do un model o de
pecul ado en el Ecuador es decir muy usado, co mo en l os casos de us o i ndebi do de vehí cul os en
hor as y dí as de descanso, a decir de según Bodero Ed mundo, a qui en señal aba que esos abus os
no se r epri men co mo pecul ado en t ant o, no exi sta el Ani mus Re msi bi Habendi, que si gnifi ca el
Des de l o señal ado se hace r eferenci a l a actit ud equi vocada de l os que ma nej an l os bi enes del
Est ado co mo s on l os ser vi dores y f unci onari os públicos, y que i ndebi da mente si n aut ori zaci ón de
nadi e dan uso de bi enes muebl es en horari os extras al trabaj o.
Por error ajeno
Est e ti ene co mo ver bos rect ores apr opi arse, ret ener y hacer uso de l a cosa. Est a conduct a l a
co met e el ser vi dor público que ha r eci bi do l os bi enes por err or aj eno, ya sea guar dando par a sí,
conser vando i ndebi da ment e de maner a t ot al o de ma ner a parci al l os obj et os mat eri al o bi enes
co mo cosa o di ner o, cuya sit uaci ón est e a su favor o de otras personas. ( Cansi no, 2005)
Ll a mado cul poso
Est e ti po de pecul ado da l ugar a que extraví en, se pi er dan o se dañen l os bi enes que el e mpl eado
ofi ci al ad mi ni strado custodi a. Des de r eferenci a l ógi ca a t odo pr ovi ene de l a f alt a de un ver dader o
contr ol por part e de l os funci onari os públi cos qui enes ti enen l a r esponsabi li dad de vel ar por est os
bi enes ( Cansi no, 2005)
Se dest aca l a actit ud equi vocada e i rresponsabl e de l os ser vi dores y f unci onari os públi cos que no
ma nej an con senti do co mún su l abor sobre t odo en la cust odi a de l os bi enes del Est ado.
Por extensi ón
Pode mos cit ar que a di ferenci a de l os ant es cit ados ti ene s u i mport anci a en el ca mbi o del s uj et o
acti vo, el mi s mo que por ant ono masi a el f unci onari o públi co, en est a sit uación es s uj et o acti vo es
un parti cul ar, per o no cual qui er parti cul ar para est os casos, por cuant o ese al gui en debe de r euni r
vali osa cuali dades a ej ecut ar, es decir que debe de ll evar l a cust odi a de l os bi enes de l a
Conduct a tí pi ca.
Es necesari o det er mi nar est e ti po de conduct a en l os Ser vi dores Públi cos por cuant o, si el delit o
de pecul ado r epri me acci ones de maner a pri ncipal l a de s ustraer, es decir quit ar, desfal car,
di straer l os bi enes baj o su cust odi a, y est o constituye delit o, según ( Cr eus, 2007)
Recor de mos que l a s ustracci ón no di strae por el si mpl e uso del bi en, si no que i mpli ca quebr ar l a
t ut el a públi ca en que se hall aba.
Conduct a bási ca.
Est á consi derada co mo genéri ca, por cuant o es el abuso de l os bi enes converti bl es en di ner o
co mo el di ner o pr opi a ment e det er mi nado en cust odi a de t odo ad mi ni strador públi co, por cuant o
según l o expresa en su t omo el, ( Boder o, 2010)
Des de el crit eri o del i nvesti gador se pr eci sa que l a conduct a bási ca del ser vi dor públi co
det er mi na el hecho de obt ener pr ovecho par a él o para otra persona, a partir l os ef ect os
enco mendados en sus funci ones.
Corrupci ón
La corr upci ón, en el á mbit o j urí di co engl oba el i ncu mpli mient o de l os deberes deri vados del
ej erci ci o de s u car go públi co, y a un abuso de confi anza que puede ser de l a aut ori dad, di ri gi do
haci a el benefi ci o particul ar que en ci ert os casos no puede ser monetari o específi ca ment e.
Técni ca ment e, l a corr upci ón cubr e una gr an cant i dad de abusos de l os cual es uno de ell o es el
pecul ado. El pecul ado y l a corr upci ón nor mal ment e se diri gen a f unci onari os de alt o ni vel del
gobi er no que s on capaces de usar f ondos públi cos para au ment ar sus pr opias f ort unas, debi do a
un mayor acceso, i nfl uenci a, o poder que conll eva a un car go el evado. ( Rui z, 2006)
Un f unci onari o i nvol ucrado en sobor no, nepotis mo, mal versaci ón de f ondos, ext orsi ón o
i mput ado de un cri men, se puede decir que est a acci ón es t o mada por el ser vi dor públi co en el
ser vi ci o de su car go.
Fi n de l a pena
Es det er mi nant e l o que se conoce co mo fi n, al go que persi gue el Est ado, contra el s uj et o
contravent or, es decir, una nor ma o qui zás no sea así per o es un casti go específi co y det er mi nado
en l as l eyes. Por cuant o l a pena apli cabl e en l o i ndi vi dual a un s uj et o cri mi nal, puede t raer
consecuenci as sobre l a col ecti vi dad, en sí l o que vi ene a ser el hecho en l as personas
obser vador as de l a l ey. (Mor al es, 2006).
Se consi dera co mo un est ado de advert enci a sobr e l as posi bl es consecuenci as que det er mi na
vi ol ent ar el mandat o l egal, est o trae consi go el respet o de qui enes cu mpl en en l a cust odi a y
ad mi ni straci ón de l os bienes públi co del Est ado, l as penas ade más se van a constit uir en
ej e mpl ari zadoras y poder l ograr concili ar l as part es afect adas ( Mor al es, 2006).
7. MARCO METEDOLOGI CO.
La pr esent e i nvesti gaci ón ci entífi ca sobr e el Delit o de Pecul ado, para l a elaboraci ón de mi t esi s
se r eali zó medi ant e l a recopil aci ón y análisis de nor mas l egal es en l a l egi sl aci ón ecuat ori ana,
co mo t a mbi én medi ant e el conoci mient o ej ecut ado a l egi sl aci ones si mil ares a l a nuestra, en l a
cual se apli có co mpar aci ones con l o ti pifi cado en ell as. El análi sis de un caso pr ácti co en el
Delit o de Pecul ado se hi zo medi ant e el conoci mient o r eal del Funci onari o y Ser vi dor Públi co, l a
utili zaci ón del bi en j urídi co, sus obli gaci ones y t odo l o nor mado en el Pecul ado, hast a el
est abl eci mient o de l a responsabili dad j urí di ca de ell os y l a apli cabili dad de l a sanci ón
correspondi ent e, que dema nda de sus act os.
7. 1. 1. I NDUCTI VO
Es t a mbi én conoci do como l a l ógi ca ‘ ‘de abaj o haci a arri ba’ ’. Es un ti po de r azona mi ent o que se
centra en l a cr eaci ón de decl araci ones generali zadas a partir de ej e mpl os o s ucesos específi cos
sobr e el delit o est udi ado. Ade más es el r azona mient o que, parti endo de casos parti cul ares, se
el eva a conoci mi ent os general es, est e mét odo permi t e l a f or maci ón de hi pót esi s, i nvesti gaci ón de
leyes ci entífi cas, y l as de mostraci ones. La i nducci ón puede ser compl et a o i nco mpl et a
( Radri gan, 2005)
Se ha consi derado l a apli caci ón de est a met odol ogí a por cuant o se enf oca circunst anci as
conoci das y desconoci das en l a conduct a de l os ser vi dores y f unci onari os públi cos co mo t odo l o
concer ni ent e en el delito penal sobr e t odo en el ti po de est os delit os co mo es el pecul ado el
mi s mo que de manda mucha i nvesti gaci ón y resultados l ógi cos a conseguir.
7. 1. 2. DEDUCTI VO
Part e de cat egorí as especial es para hacer afir maci ones sobr e casos parti culares. Va de l o gener al
a l o parti cul ar, es una f or ma de r azona mi ent o donde se i nfi ere una concl usi ón a partir de una o
vari as pr e misas. El fil ósofo gri ego Ari st ót el es, con el fi n de r efl ej ar el pensa mi ent o r aci onal, f ue
el pri mer o en est abl ecer l os pri nci pi os f or mal es del r azona mi ent o deduct i vo. Medi ant e est e se
apli can l os pri nci pi os descubi ert os a casos parti cul ares, a partir de un enl ace de j ui ci os, el papel
en l a deducci ón es dobl e. ( Asa mbl ea General de l as Naci ones, 1948).
Consi st e en encontrar pri nci pi os desconoci dos, a partir de l o conoci dos. Una l ey o pri nci pi o
puede r educirse a ot ra más general que i ncl uya. Si un cuer po cae deci mos que pesa por que es un
caso parti cul ar l a gravit aci ón. ( Radri gan, 2005)
Per mit e descubrir consecuenci as desconoci das en el á mbit o de l a l ey sobr e t odo l a penal, co mo
l o es el pecul ado, es decir se ll ega a una concl usi ón direct a si n i nt er medi ario.
Es l a construcci ón de un model o gl obal donde se obser ven de maner a general el co mport a mi ent o
del sist e ma. Bal ance del cort o y l ar go pl azo: El Pensa mi ent o Si st é mi co constr uye un model o
capaz de mostrar el co mport a mi ent o que ll eva al éxit o en el cort o pl azo y si ti ene i mpli caci ones
negati vas o positi vas en el l ar go pl azo que ayuda a bal ancear a mbos par a obt ener el mej or
result ado. ( Radri gan, 2005).
En est e trabaj o ha per miti do t o mar conoci mi ent os i mport ant es y est abl ecerl o en espaci os que se
requi ere par a ll egar a nor mar en el mar co de l a l ey s obr e t odo penal y en el caso que t ransit a mos
co mo es el pecul ado.
7. 1. 4. MÉT ODO ANALÍ TI CO -- SI NTÉTI CO.
El mét odo analíti co y si nt éti co es aquel mét odo de i nvesti gaci ón que consi st e en l a
des me mbr aci ón de un t odo desco mponi éndol o en s us part es o el e ment os para obser var s us
causas y ef ect os y después r el aci onar cada r eacción. A t ravés de est e mét odo se l ogr a hacer un
análisis críti co del t e ma i nvesti gado, para l uego al canzar su co mpr esi ón del mi s mo y así poder
i mpl e ment ar l a pr opuest a de sol uci ón ( Radri gan, 2005)
Se utili zó medi ant e l os diferent es act os ej ecut ados por l os ser vi dores y f unci onari os públi cos en
el ej erci ci o de s us obli gaci ones, co mo el trabaj o generado y s u r eacci ón por el ór gano de l a
Cont ral orí a Gener al mediant e el r especti vo exa men a l a enti dad i nvesti gada. Por últi mo co mo se
llevó el debi do pr oceso, causas y efect o en el delit o de pecul ado.
8. TÉCNI CA DE I NVESTI GACI ÓN. 8. 1. DES CRI PCI ÓN DEL CAS O
CI RCUNSTANCI A DE LA DETENCI ÓN
El dí a 03 de j uni o del 2015 hor a 19 H00, el Sgt o., de poli cí a Bai r ón Javi er Cai cedo Bur gos da a
Instrucci ón Fi scal Nr o. 12283- 2015- 0468 por el pr esunt o delit o de Peculado, por l o t ant o ser á
puest o a ór denes co mpet ent es, para post eri or ser trasl adado hast a el Hos pital Sagrado Cor azón
de Jesús del Cant ón Quevedo.
Ant ecedent es.
La Fi scalí a i ni ci ó I ndagaci ón Pr evi a con f echa 10- 09- 2014, en cu mplimi ent o al Art. 580 del
Códi go Or gáni co I nt egral Penal COI P, ant e el i nf or me de l a C. G. E. que el señor CARLOS
ALBERTO CAMP OZANO NOROÑA, Ser vi dor Públi co de Apoyo 1, con f unci ones en l a
Uni dad Educati va J osé Marí a Vel asco I barra, en el peri odo co mpr endi do desde el 01 de ener o
del 2009, hast a el 31 de mar zo del 2013, habí a t ransferi do 19 t ransacci ones por l a canti dad de $
32. 186, 00 desde l a cuenta del Tesorer o del Mini st eri o de Fi nanzas, a l a cuent a de ahorr os N°
411044568 que el Ser vidor manti ene en l a Coop. 29 de Oct ubr e, Suc. Quevedo, act uando con
dol o mani fi est o, t uvo el desi gni o, l a vol unt ad de causar daño apr opi ándose de di ner o públi cos,
que act uó co mo aut or, siendo su aport e a un hecho cri mi noso.
La Fi scalí a r esol vi ó i ni ciar I nstrucci ón Fi scal, en contra de Carl os Al bert o Ca mpozano Nor oña
con cédul a 1710808955, por el Delit o de Pecul ado Art, 278 i nci so 2 del COI P, soli cit ando l a
pri si ón preventi va en contra del ant es menci onado.
Confir mada l a act uaci ón equi vocada del ser vidor públi co en el ma nej o de l os r ecursos
econó mi cos de l a Uni dad Educati va J osé Marí a Vel asco I barra, del Cant ón Buena Fe y a mpli ada
la det er mi naci ón por l os Abogados de l a C. G. E. del exa men Es peci al de l os Anti ci pos de Fondos
y anali zada l a consecución de anti ci pos de r e muneraci ones a f avor del Col ect or que no f uer on
recuperados. Medi ant e el E- SI PREN det all ado en el i nf or me de Contral orí a, y con l a
aut o pri si ón de pr eventiva en contra de Carl os Al bert o Ca mpozano Nor oña, e miti endo ofi ci os
para su l ocali zaci ón y capt ura, sit uaci ón det er mi nada por el Juez.
Testi moni os.
Di er on t esti moni o que entrel azan l a pr ueba t estimoni al y que f uer on i ncorporados a l a audi enci a
de j ui ci o, conf or me l o det er mi na el Art. 616 del Códi go Or gáni co I nt egr al Penal, par a ell o
parti ci par on vari os docent es del pl ant el co mo: Efrén Mat eos Mor al es Pi ncay, Ab. Leonar do
Mar cel o Estrada Ort ega, Hi l da Gr aci el a Rodrí guez Jáco me, José Qui r oz Za mbr ano, Marí a El ena
Guz mán entre otr os. Qui enes s ost uvi er on l a t esis del desvi ó del f ondo ´ públi co a l a cuent a
parti cul ar del ser vi dor públi co que t ení a en l a Cooperati va 29 de Oct ubre Suc. Quevedo,
me di ant e anti ci pos de re muner aci ones que se ot or gó Carl os Al bert o Ca mpozano Nor oña,
constit uyéndose en un delit o de Pecul ado det er minado por el Juez.
Anali ce sobre el delito penal.
En el Códi go Penal del Ecuador, el delit o de Pecul ado est á ubi cado dentr o del os delit os cont ra l a
ad mi ni straci ón públi ca, el mi s mo que sanci ona el mal uso de l os r ecursos públi cos, el que no
sol o se r educe al desfal co o l a di sposi ci ón ar bitrari a, si no que se exti ende a cual qui er ot ra f or ma
se mej ant e.
Por consi gui ent e, el Peculado es una fi gura dol osa, que exi ge el abuso de l os r ecursos públi cos o
pri vados, en l a cual es i mport ant e est abl ecer que l a apli caci ón exi ge un suj et o acti vo califi cado
co mo el artí cul o 257 t oda vez que exi ge ci ert as cuali dades especifi cas en el suj et o acti vo.
Es i mport ant e que en t odo pr oceso penal es f undame nt al l a de mostraci ón a cabali dad t ant o de l a
audi enci as ll evada a ef ect o en l as i nst anci as no f ue mat eri a de di scusión l a exi st enci a de l a
i nfracci ón, así co mo t a mpoco l a r esponsabili dad del r ecurrent e señor Carlos Al bert o Ca mpozano
Nor oña, el úni co punt o ha si do r espect o a que se apli que el pri nci pi o de f avor abili dad y que se
modi fi que l a pena i mpuest a por el tri bunal de garantí as penal es de Quevedo. Si n e mbar go l a
exi st enci a de l a i nfracci ón así co mo l a r esponsabili dad del señor procesado se encuent ra
debi da ment e j ustifi cado con l as pr uebas aport adas en l a audi enci a de j uzga mi ent o apr obando que
CARLOS ALBERTO CAMP OZANO NOROÑA, en el peri odo del 01 de ener o del 2009 al 31
de mar zo del 2013, se dese mpeñaba co mo Col ect or de l a Uni dad Educativa Vel asco I barra del
cant ón Buena Fe, que baj o s u cust odi a se encontraba l a cl ave de acceso par a transferir de l a
cuent a del Tesor o del Mi nist eri o de Fi nanza, medi ant e l a cual se r eali zó 19 t ransacci ones por
concept o de anti ci pos de s uel do a l a cuent a de ahorr o N° 411044538 en l a Cooper ati va 9 de
Oct ubr e y que l a mant ení a el pr ocesado en un t ot al de $32. 186 dól ares, di neros públi cos que él se
transfiri ó a su cuent a personal l o que l e si gnifi có a su favor l ucr o e i ncre ment o patri moni al.
El señor CARLOS ALBERTO CAMP OZANO NOROÑA, r espect o de l a sent enci a de f echa 9
de j uni o del 2016, expedi da por el Segundo Tribunal de Gar antí as Penales de Quevedo, que
decl ar ó por unani mi dad la cul pabili dad del r ecurrent e, aut or del delit o de, pecul ado, ti po penal
ti pifi cado en el artí cul o 257 i nci so pri mer o del Códi go Penal y r atifi cado en el artí cul o 278. 2 del
COI P. Códi go Or gáni co I nt egral Penal, I mponi éndose l a pena r atifi cada de TRES AÑOS
CUATRO MESES, de pri vaci ón de li bert ad. Radicada l a co mpet enci a en la Sal a; y habi éndose
dado cu mpli mient o a l o di spuest o en l os artí cul os 652 y 654 del COI P, Códi go Or gáni co I nt egr al
Penal, corresponde expedir por escrit o l a sent encia correspondi ent e.
SENTENCI A
El pr ocesado Carl os Al bert o Ca mpozano Nor oña, después de r ecurrir a sus defensores j urí di cos
i ndebi da de l os r ecursos econó mi co que el Est ado entrego a l a uni dad educati va Vel asco I barra
del Cant ón Buena Fe, di sponi endo a s u f avor val ores l os mi s mos que f uer on t ransferi dos des de l a
cuent a del Mi ni st eri o de Fi nanzas a s u cuent a personal 411044538 en l a Cooper ati va Nueve de
Oct ubr e, razón por l a cual se l e est abl eci ó i ndici os de r esponsabili dad penal en s u contra,
pl as mados en el i nf or me de l a Audit ori a efect uada por l os del egados de l a Cont ral orí a General,
la cual se l o si ndi có co mo aut or. Par a desvi ar estos i ndi ci os y baj o l a pr emi sa constit uci onal de
pr esunci ón de i nocenci a por cuant o s u deseo era cobij arse en l a gar antí a constit uci onal de
guar dar sil enci o. Pr esent ando ade más docu ment os en cali dad de pr ueba, y que una vez devuelt o
o r ei nt egrado l os val ores econó mi cos que di spuso a s u f avor desaparecerí a l a r esponsabili dad
penal, sit uaci ón que f ue anali zada por el j uez, det er mi nando que est e delit o es contra l a efi ci enci a
de l a ad mi ni straci ón públi ca. Si bi en es ci ert o l a Constit uci ón, l a Ley y l os t rat ados
i nt er naci onal es traen consi go el pri nci pi o de i nocenci a que asi st e a t odos l os ci udadanos; que al
mo me nt o de co met er el delit o de pecul ado, él estaba poseí do de t odo conoci mient o de l o que i ba
a ej ecut ar.
Es det er mi nant e haber act uado de maner a directa e i n medi at a l a i nfracción por ell o vi ol ent a el
Art, 257 del Códi go Penal y r atifi cado en el Art, 278. 2 del Códi go Or gáni co I nt egral Penal,
llegando a ser consi derado aut or direct o del pecul ado ej ecut ado contra l as arcas de l a Uni dad
Educati va Vel asco Ibarra del cant ón Buena Fe.
Carl os Al bert o Ca mpozano Nor oña, si e mpr e solicit o se r atifi que s u estado de i nocenci a; por
cuant o l a persona pr ocesada f ue ll a mada a j ui ci o para que r esponda por el delit o pr evi st o en el
Art, 278 i nci so 2 del Códi go Or gáni co I nt egral Penal, ver bos r ect ores de di cha nor ma que no
Es i mport ant e r eferir l o nor mado en el Der echo Penal moder no, exi ge que el análisis del delit o
debe partir de l a conduct a y l uego a t ravés de j ui ci os val orati vos deberá atravesar t odos filtros o
cat egorí as del mi s mo, si al fi nal del exa men r esult a que el hecho es penal ment e r el evant e
recogi do por l as di sti nt as modali dades del co mporta mient o hu mano.
Es f unda ment al dest acar que el pecul ado se constit uye en un delit o que co met e el f unci onari o
encar gado de ad mi ni strar bi enes, ya sea de pr opi edad del Est ado o de l os parti cul ares, per o
puest os baj o ad mi ni straci ón est at al, apr opi ándose de ell os o usándol os i ndebi da ment e, eso se
de mostr ó que hi zo el pr ocesado de est e delit o de pecul ado.
Per o l a r esponsabili dad f ue s ust ent ada por el Del egado de l a Cont ral orí a, de mostrando que er a el
rect or qui en aut ori zaba las 19 t ransferenci a de anti ci po de s uel dos y j amás l o ej ecut o se esa
ma ner a.
8. 2. VALORACI ON DEL CAS O
Dur ant e l a ej ecuci ón del t rabaj o de i nvesti gaci ón j urí di ca s obr e el delit o de Pecul ado, r eali zado
por el ser vi dor públi co de apoyo, CARLOS ALBERTO CAMP OZANO ÑOROÑA, con
funci ones en l a Uni dad Educati va J OSE MARI A VELAZCO I BARRA, del Cant ón BUENA FE,
La Cont ral orí a Gener al del Est ado det er mi nó en el ser vi dor haber transferi do a s u cuent a
personal un val or de 31. 426 dól ares, desde l a cuent a del TESORERO DEL MI NI STERI O DE
FI NANZAS, medi ant e 19 t ransacci ones a su cuent a que manti ene en l a COOP. 29 DE
OCTUBRE S UC. QUEVEDO. Dando así al i nici o de vi ol aci ón del delito de pecul ado según l o
det er mi na el Art, 278. Inci so 2 del COI P. Por cuant o el t ér mi no Pecul ado en el ca mpo del
Der echo, trat a sobr e l a mal versaci ón de caudales públi cos, en un del it o consi st ent e en l a
AP ROPI ACI ÓN i ndebi da del di ner o pert eneci ente al Est ado por part e de l as personas que se
Se est abl eci ó el nexo causal entre el delit o y s u responsabili dad, sobr e t odo contra l a efi ci enci a
de l a ad mi ni straci ón públi ca, que al gunos t rat adi st as se r efi eren al pecul ado en s u esenci a
j urí di ca co mo una fi gura cri mi nal, por l a di stracci ón que par a uso pr opi o o aj enos el ser vi dor
públi co ej ecut a, sit uaci ón que det er mi na que el ser vi dor públi co en s u cargo se sentí a segur o o
dueño de esos caudal es econó mi cos que cust odi aba, por cuant o desde vari os años se habí a
pr ocedi do a un exa men especi al, sobre t odo a l a causa co mún co mo er a Anti ci pos de Fondos, en
donde se vi ol ent ó. De mostrando que l os ser vi dor es o f unci onari o públicos en l os diferent es
car gos si guen de mostrando una conduct a contraria a l a efi ci enci a de l a Ad mi ni straci ón Públi ca,
al ej ada a l a responsabili dad de sus funci ones.
En el Análisis y Val oraci ón, el Der echo Penal, exi ge que el análisis del delit o, debe partir de l a
conduct a y l uego a t ravés de j ui ci os val orati vos deberá atravesar t odos l os filtros o cat egorí as del
mi s mo, si al fi nal del exa men r esult a que el hecho penal ment e r el evant e y que puede ser
i mput ado obj eti va y s ubj eti va ment e a su aut or, constit uyéndose en delit o ti po con el Dol o
Di r ect o, por que se f undame nt a a l a conduct a ej erci da por el pr ocesado. Por cuant o el ser vi dor
est aba consci ent e de que habí a di spuest o a su favor l os val ores consi gnado.
En r el aci ón a l a def ensa que ej erci ó el abogado patroci nador del i mput ado l a f unda ment ó en l os
pri nci pi os de apli cabili dad de l a Ley, est abl eci endo l a mali nt er pret aci ón de l os señores j ueces,
del segundo t ri bunal de garantí as penal es, apli can l a pena mí ni ma del Art . 257 del Códi go Penal
y en l a mi s ma se s ubsu me el Art. 278 i nci so segundo del COI P, i mponi endo l a pena de 3 años a
cuatr o meses., apli cando la pena mí ni ma del Art. 257 del Códi go Penal y modi fi cada con el Art.
45 del COI P. Es decir que se i nt er pret e de ma ner a ext ensi va el pri nci pi o uni versal de
Favor abili dad apli cando l o at enuado con el art. 257, sit uaci ón ade más que su defendi do no habí a
