Impacto generado en el valor del suelo, debido a la explotación minera la colosa en el municipio de Cajamarca (Tolima)

(1)

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE INGENIERÍA

INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA

BOGOTÁ D.C

2015

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“IMPACTO GENERADO EN EL VALOR DEL SUELO DEBIDO A LA EXPLOTACIÓN MINERA AURÍFERA LA COLOSA EN EL MUNICIPIO DE

CAJAMARCA (TOLIMA)”

PROYECTO PRESENTADO BAJO LA MODALIDAD DE MONOGRAFÍA PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA

Presentado por:

PAOLA ANDREA REYES ROJAS

DIRECTOR

HERNANDO ACUÑA CARVAJAL

Facultad de Ingeniería

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA

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ADVERTENCIA

La Universidad Distrital Francisco José de Caldas no se hace responsable de las ideas expuestas por los graduandos en este Trabajo De Grado, según el artículo 117 acuerdo 029 expedido por el Consejo Superior de la Universidad en junio de 1.998.

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AGRADECIMIENTOS

El autor desea expresar sus agradecimientos a:

 Agradezco a Dios la oportunidad de llevar a felíz término mis estudios de Ingeniería catastral y geodesia.

 A mis padres por impulsar con su amor y paciencia este logro.

 A los profesores Hernando Acuña Carvajal, director de este proyecto de grado – Claudia Patricia Castellanos (Jurado) y Javier Fuentes (Jurado), por su tiempo, orientación e interés en que este se llevara a cabo de la mejor manera posible.

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Dedicatoria

A Dios y a mis padres, artífices de cada logro conseguido en mi vida hasta hoy, por su amor incondicional y su confianza en mi, constituidos en fuertes motivaciones para levantarme todos los días y seguir adelante . Por poner en mis manos las herramientas que me han ayudado a construir una mejor calidad de vida.

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION ... 1

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 3

3. OBJETIVOS ... 5

3.1 OBJETIVO GENERAL ... 5

3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ... 5

4. CAPITULO 1. ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA MINERIA ... 6

4.1 CONCEPTOS DE MINERIA ... 6

4.1.1. Historia de la minería ... 6

4.1.2 Definición de minería ... 7

4.1.3 Escalas de explotación minera ... 8

4.1.4 Métodos de explotación minera ... 8

4.1.5 Minería de oro en el mundo ... 11

4.1.6 Actualidad del mercado y producción de oro en el mundo ... 14

4.1.7 Minería de oro en Latinoamérica ... 16

4.1.8 Minería de oro en Colombia ... 19

4.1.9 Minería de oro en el departamento del Tolima ... 25

4.1.10 Marco legal minero en Colombia ... 26

4.1.11 Autoridades mineras en Colombia ... 31

4.1.12 Mercado actual del oro en Colombia (Cuanto oro exporta Colombia?) .... 31

5. CAPITULO 2. VALOR DEL SUELO ... 32

5.1 ECONOMIA Y VALOR DEL SUELO ... 32

5.2 TEORÍA DE LA FORMACIÓN DE LOS PRECIOS ... 33

5.3 LA RENTA DEL SUELO ... 34

5.3.1 Rentas urbanas ... 34

5.3.1.1 Rentas Urbanas primarias: ... 35

5.3.1.1.1 Renta absoluta ... 35

5.3.1.1.2 Renta diferencial I ... 35

(7)

IMPACTO GENERADO EN EL VALOR DEL SUELO DEBIDO A LA EXPLOTACIÓN MINERA AURÍFERA “LA COLOSA” EN EL MUNICIPIO DE CAJAMARCA (TOLIMA)

5.3.1.2 Rentas Urbanas secundarias ... 35

5.3.1.2.1 Renta de comercio ... 36

5.3.1.2.2 Renta de Monopolio industrial ... 36

5.3.1.2.3 Renta de vivienda... 36

5.3.1.2.4 Renta de segregación ... 36

5.3.2 Rentas rurales ... 37

5.4 TRANSFORMACION DE LA RENTA EN VARIABLES ... 37

5.5 CONCEPTO DE AVALUO ... 38

5.5.1 Avaluó catastral ... 38

5.5.2 Avalúo comercial ... 39

5.6 ZONAS HOMOGENEAS FISICAS ... 39

5.6.1 Variables zonas homogéneas físicas urbanas ... 39

5.6.1.1 Reglamentación del uso del suelo ... 39

5.6.1.2 Uso actual del suelo ... 39

5.6.1.3 Vías ... 39

5.6.1.4 Topografía ... 40

5.6.1.5 Servicios públicos ... 40

5.6.1.6 Tipificación de las construcciones ... 40

5.6.2 Variables zonas homogéneas físicas rurales... 40

5.6.2.1 Disponibilidad de Aguas ... 40

5.6.2.2 influencia de las vías ... 40

5.6.2.3 Reglamentación del uso del suelo rural ... 41

5.6.2.4 Uso actual del suelo ... 41

5.7 ZONAS HOMOGENEAS GEOECONOMICAS ... 41

6. CAPITULO 4. DIAGNOSTICO DE LA ZONA DE ESTUDIO ... 42

6.1 ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y DE LOCALIZACIÓN ... 42

6.2 ESQUEMA BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CAJAMARCA – TOLIMA Y MINERÍA ... 46

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7. METODOLOGIA ... 48

8. CAPITULO 5 - MEGAPROYECTO MINERO LA COLOSA ... 50

8.2 AREA DEL PROYECTO ... 52

8.3 POLIGONO DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO ... 53

8.4 IMPACTOS GENERALES DEL PROYECTO ... 54

9. DATOS RECOLECTADOS EN CAMPO ... 55

10. OBJETIVO 1. ANALIZAR LAS ZONAS GEOECONÓMICAS EXISTENTES EN CONTRASTE CON LOS VALORES DE OFERTAS DEL MERCADO RURAL INVESTIGADOS EN CAMPO. ... 61

10.1 GRÁFICOS Y ANÁLISIS ... 62

10.2 GRÁFICO DE TENDENCIA GENERAL (VALORES COMERCIALES DEL SUELO DEL AÑO 2010 AL 2014 ) ... 72

11. OBJETIVO 2. MODELO ECONÓMETRICO ... 73

12. OBJETIVO 3. ESBOZAR LOS DAÑOS AMBIENTALES QUE PUEDE SUFRIR LA ZONA, COMO CONSECUENCIA DE LA EXPLOTACIÓN MINERA. ... 74

13. OBJETIVO 4. MAPAS ZONA DE AFECTACIÓN DEL PROYECTO LA COLOSA. ... 94

14. CONCLUSIONES ... 95

15. GLOSARIO DE TÉRMINOS ... 97

16. ANEXOS (CD) ... 100

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INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Valores comerciales vs valores catastrales- Zona homogénea

Geoeconómica #1 ... 62 Gráfico 2. Valores comerciales vs valores catastrales- Zona homogénea

Geoeconómica #3 62 ... 63 Gráfico 4. Valores comerciales vs valores catastrales- Zona homogénea

Geoeconómica #6 ... 64

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Ofertas de venta. Mercado inmobiliario rural de Cajamarca Tolima- Año 2010. ... 56 Tabla 2. Ofertas de venta. Mercado inmobiliario rural de Cajamarca Tolima- Año 2011. ... 57 Tabla 3. Ofertas de venta. Mercado inmobiliario rural de Cajamarca Tolima- Año 2012. ... 58 Tabla 4. Ofertas de venta. Mercado inmobiliario rural de Cajamarca Tolima- Año 2013. ... 59 Tabla 5. Ofertas de venta. Mercado inmobiliario rural de Cajamarca Tolima- Año 2014. ... 60

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INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Modificación del paisaje por minería a cielo abierto ... 9

Figura 2. (Mina El Cerrejón- Perú) ... 10

Figura 3. (Mina de Yanacocha Perú) ... 10

Figura 4. Mapa de producción mundial de oro en kilogramos13 (WIKIPEDIA- US GEOLOGICAL SURVEY 2014) ... 15

Figura 5. Tendencia precios del oro en US$ - 2000 al 2015 (meses enero y junio) ... 15

Figura 6. Mapa Distritos Mineros Auríferos- Colombia ... 23

Figura 7. Principales proyectos mineros en Colombia ... 24

Figura 8. Organigrama Sistema general de Regalías34 ... 28

Figura 9. Ciclo de las regalías34 ... 28

Figura 10. Marco legal minero para Colombia ... 30

Figura 11. Promedio de precio en dólares por onzas troy del 2001 al 2012 38 ... 32

Figura 12 ... 42

Figura 13 ... 42

Figura 14. Área concesionada para títulos mineros en Cajamarca Tolima56 ... 45

Figura 15. Área de exploración- Proyecto La Colosa. ... 50

Figura 16. Zona de carga- Proyecto La Colosa ... 52

Figura 17. Campamento- La Colosa 60 ... 52

Figura 18. Área de explotación- La Colosa 60 ... 52

Figura 19. Polígonos de Títulos mineros Anglogold Ashanti ... 53

Figura 20. Plataformas La Colosa 58 ... 54

Figura 21. Cultivos- Construcciones-Características paisajísticas. ... 65

Figura 22. Chorros Blancos. Fuente hídrica. Vereda Rincón Placer. ... 66

Figura 23. Construcciones- Servicios- Paisaje. Vereda Rincón Placer. ... 66

Figura 24. Predios Cañón de Anaime- Veredas El Rosal y Recreo-Alto. ... 67

Figura 25. Cultivos de fríjol y plátano ... 68

Figura 26. Cultivos de Café. ... 68

Figura 27. Vivienda Vereda La Paloma. ... 69

Figura 28. Vivienda Vereda Potosí. ... 69

Figura 29.Cultivos de arracacha. Vereda La Paloma ... 69

Figura 30. Carretera de acceso. Finca Potosí ... 69

Figura 31. Vivienda y cultivos. Vereda La Paloma. ... 70

Figura 32. Fuente hídrica. Vereda Potosí. ... 70

Figura 33. Vereda El Águila. Cultivos, Vía de acceso, características paisajísticas. .... 70

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Figura 35. Vereda La Ceja. Inmediaciones de las Zonas homogéneas Geoeconómicas

6 y 7. ... 71

Figura 36. Vereda el Diamante. Localización de Títulos mineros proyecto La Colosa. . 71

Figura 37 . Fuente hídrica. Vereda La Ceja. ... 72

Figura 38. Páramo Los Valles. Vereda Potosí. ... 72

Figura 39 ... 75

Figura 40. Municipios afectados por impacto hidrológico de La Colosa50. ... 76

Figura 41. Fuentes hídricas- Zona La Colosa. Cajamarca Tolima ... 77

Figura 42. Cartografía Uso y ocupación del territorio Cajamarca Tolima- EOT ... 80

Figura 43. Zonificación de amenaza geológica Volcán Machín ... 82

Figura 44. Mapa geológico de Cajamarca Tolima65 ... 83

Figura 45. Mapa de temperatura- Cajamarca Tolima ... 84

Figura 46. Caracterización biológica desarrollada por el Grupo de Investigación en Zoología (GIZ) de la Universidad del Tolima en la cuenca del río Coello. ... 87

Figura 47. Drenajes ácidos... 88

Figura 48. Mapa contaminación por ruido- Proyecto La Colosa45 ... 91

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IMPACTO GENERADO EN EL VALOR DEL SUELO DEBIDO A LA EXPLOTACIÓN MINERA AURÍFERA “LA COLOSA” EN EL MUNICIPIO DE

CAJAMARCA (TOLIMA) 1

1. INTRODUCCION

La necesidad de implementar nuevos proyectos, que promuevan la economía del país, ha generado que a nivel nacional, haya aumentado la prospección de minerales, por parte de empresas extranjeras y que se les otorguen de forma indiscriminada licencias de explotación, sin tomar en cuenta las consecuencias físicas, sociales y económicas, que pueden conllevar este tipo de proyectos. Actualmente, en el municipio de Cajamarca-departamento del Tolima, se está avanzando en un proyecto minero denominado La Colosa. Este municipio es un punto estructural para la economía nacional, pues se considera la despensa agrícola de Colombia y se ubica en el cruce de las vías más importantes del país.

El proyecto está a cargo de una multinacional minera de origen surafricano (ANGLOGOLD ASHANTI), que cuenta con diversos puntos de explotación de oro a nivel mundial y que se instauró en este municipio desde el año 2006, con el fin de realizar una campaña de exploración en el área rural, la cual dejó como resultado el hallazgo de uno de los yacimientos auríferos más grandes del país y de Latinoamérica con 4000 hectáreas.

El proyecto La Colosa se vió truncado desde sus inicios por estudios que han demostrado que no es ambientalmente sostenible, puesto que autoridades en este tema como la Corporación Autónoma Regional mediante análisis determinó que el área donde se están realizando los trabajos, es de reserva forestal, lo que puso en duda la ejecución del proyecto, sin embargo, en este momento ya se encuentra toda la maquinaria y planta de trabajo en la zona y el proyecto en lo que se refiere a una fase exploratoria ya es una realidad. El municipio ha experimentado una dinámica abrupta que socialmente se ha reflejado en hechos como el aumento de la delincuencia común y a nivel económico se ha observado el incremento en el costo de vida, reflejado en las tasas de arrendamiento y fluctuaciones abruptas en el valor del suelo a escala rural y urbana, lo que considero el tema clave de este trabajo de investigación.

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regional y nacional, porque un proyecto de esta magnitud afecta no solo el área en que se está desarrollando.

La temática del anteproyecto es congruente con la formación del ingeniero catastral y geodesta y en consecuencia se pretende adelantar su desarrollo para optar por dicho título,en relación con el Acuerdo.02 . Junio 11 de 2002.

La información con la cual se trabajó proviene de instituciones como la Corporación Autónoma Regional del Tolima, la empresa ANGLOGLOD ASHANTI. El DANE. La Alcaldía Municipal de Cajamarca Tolima. El INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI y la Superintendencia de notariado y registro.

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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El proyecto minero La Colosa es considerado actualmente uno de los pilares principales en la economía del municipio de Cajamarca y su alcance tiene repercusión a nivel departamental y nacional. Para que este se llevara a cabo, la multinacional Anglogold Ashanti, tuvo que comprar los predios rurales que comprendían el área que hoy es objeto de exploración a 14 km del casco urbano-30 kilómetros al oeste de Ibagué, entre 2800 y 3200 metros sobre el nivel del mar. Estos predios fueron vendidos a precios muy onerosos, que estaban por encima de los avalúos comerciales que hasta ese momento se manejaban para la zona. Adicional a esta situación, se dió paso a una serie de proyectos de infraestructura como la doble calzada en la vía Cajamarca-Armenia, al igual que la implementación de varios viaductos y el túnel de la línea, con el fin de mejorar las condiciones de transporte por este punto, que como he mencionado anteriormente es de vital importancia para la interconexión vial entre varios departamentos y el centro del país. Este tipo de proyectos, provocan un éxodo en la población que busca en ellos una oportunidad laboral, por ello se ha observado el desplazamiento de foráneos hacia la zona.

El proyecto minero “LA COLOSA” tiene dimensiones más grandes de lo que se ha planteado porque afectaría no solo la economía del municipio de Cajamarca sino también la de buena parte del Tolima, ya que en el área concesionada existen 161 vertientes o drenajes naturales que aportan agua a las diferentes actividades socioeconómicas que se realizan en el departamento del Tolima, tales como: acueductos de los municipios de Espinal, Coello y dentro de poco tiempo, acueducto alterno de Ibagué, además del uso del recurso hídrico que hace el distrito de riego Usocoello en una extensión de 63 mil hectáreas, donde aproximadamente unos 1.800 agricultores, usuarios del distrito que siembran arroz, sorgo y frutales, entrarán en crisis por la contaminación y escasez del recurso hídrico. En general son casi 6 municipios los que resultarán afectados por este proyecto y son los más productivos del plan del Tolima, entre ellos tenemos: Ibagué, Espinal, Coello, Flandes, Suárez, Guamo y Saldaña.

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(17)

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar el impacto económico en el valor del suelo, que ha causado el proyecto minero de explotación aurífera“La Colosa”, ejecutado por la multinacional Anglogold Ashanti, en el municipio de Cajamarca, departamento del Tolima.

3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Analizar las zonas geoeconómicas existentes en contraste con los valores de ofertas del mercado rural investigados en campo.

2. Explorar las posibilidades de generar un modelo econométrico para representar cambios en los valores del suelo

3. Esbozar los daños ambientales que puede sufrir la zona, como consecuencia de la explotación minera.

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4. CAPITULO 1. ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA MINERIA

4.1 CONCEPTOS DE MINERIA

4.1.1. Historia de la minería

La minería es una actividad que data de tiempos prehistóricos, tan antigua como la existencia del hombre, pues este en la necesidad de satisfacer necesidades primarias y al explorar la tierra fue encontrando en ella recursos minerales a los cuales poco a poco, les fue dando el valor que hoy poseen1. La humanidad ha pasado por diferentes eras, influenciadas por la actividad minera, empezó con industrias líticas, elaborando herramientas o armas a partir de fragmentos de rocas o minerales (edad de piedra); luego continuó con los metales refinandolos y combinándolos en aleaciones e inventando la metalurgia. Todas las evidencias apuntan a que el primer metal obtenido mediante esta técnica fue el cobre. Posteriormente, se daría la aleación del cobre con el estaño creando el bronce, que es un material más moldeable, y finalmente por medio del mejoramiento de técnicas se descubre la metalurgia del hierro. Es así como se dió origen a tres etapas de la prehistoria como son la edad de cobre (6000 a.c), la edad de bronce (2500 a.c) y la edad de hierro (1000 a.c). Posteriormente se daría la era del carbón (1600 d.c), La revolución industrial (1750-1850 d.c), la era del petróleo (1850 d.c), la era eléctrica (1875 d.c) y la era atómica (1945 d.c). Tan importante ha sido la industria extractiva, que los historiadores toman como referencia para indicar cambios importantes en la evolución cultural del ser humano, el tipo de minería que se desarrollaba en las sociedades ancestrales.2

La mina más antigua de la que se tiene conocimiento es “cueva de León”, en Suazilandia, con una antigüedad de 43.000 años. Allí los hombres del paleolítico excavaban para buscar hematites, un material que contiene hierro, con el que producían pigmentos de color ocre. En varias regiones de Europa central, como en la República Checa, Eslovaquia y Hungría se han encontrado excavaciones de una

1_{Osorio, Orlando. "LA GRAN MINERÍA. ¿BENEFICIOS O PERJUICIOS."}_DIALNET_{, 2012:}

40.

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antigüedad similar donde los Neandertales buscaban piedras sílex para fabricar armas y herramientas, ya que era un mineral de gran dureza.3

Entre otras excavaciones mineras destacables figuran la mina de turquesas en la que trabajaban los antiguos egipcios en Uadi Maghara, en la península del Sinaí y algunos sitios donde se extraían turquesas en la América precolombina. En varios lugares a lo largo del continente se ha podido establecer que hubo minería, desde el Distrito Minero de Cerillos, en Nuevo México; hasta en el sur del continente Americano; en los actuales territorios de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, y Perú; en donde se tiene noticia que se explotaban yacimientos de minerales como el oro, cobre, hierro y petróleo en emanaciones naturales o en cuevas con sus menas, en donde los aborígenes extraían estos minerales a veces a cielo abierto, antes de que esta técnica se hiciera popular. 3

4.1.2 Definición de minería

La minería es una actividad que se ha desarrollado históricamente, la cual consiste en el aprovechamiento selectivo, extracción y procesamiento de materiales que se encuentran en la corteza terrestre, conformada por rocas y suelos, en los que encontramos minerales4, los cuales son el objetivo de dicha actividad económica y están definidos en el código de minas de Colombia así: Se entenderá por mineral la sustancia cristalina, por lo general inorgánica, con características físicas y químicas

propias, debido a un agrupamiento atómico específico. Dentro de este mismo código se

identifica el término mina como el yacimiento, formación o criadero de minerales o de materias fósiles, útiles y aprovechables económicamente, ya se encuentre en el suelo o

el subsuelo5. En su mayoría, la minería se ha hecho extensiva a productos inorgánicos

como es el caso del oro, sin embargo existen algunos de tipo orgánico, que han sido de vital importancia como son el carbón, el petróleo y el gas natural. Cuando el contenido de alguno de los anteriores elementos en las rocas o en el suelo, es superior al promedio que se observa en la corteza terrestre se denomina anomalía y si la extracción y procesamiento no superan el valor de venta del material en el mercado, nos encontramos ante un yacimiento mineral.4

3_{(Obando 2011)} 4_{(Soldi 2010)}

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4.1.3 Escalas de explotación minera 3

 Pequeña minería: Invierte capitales relativamente pequeños, está orientada a la explotación de canteras o a la extracción de minerales metálicos y extrae menos de 350 toneladas de material al día. Este tipo de minería generalmente no está reglamentada y se da alrededor de comunidades rurales cuyas actividades pecuarias no son suficientes para la subsistencia de las familias. La forma de extracción dependerá de la ubicación del mineral; si debe ser explotado en forma subterránea, si se puede llegar a él a través de una perforación en la tierra o si está disponible como depósito aluvial en ríos o arroyos.

 Mediana minería: Se limita básicamente a la extracción de minerales y extrae entre 351 y 5000 toneladas de minerales cada día.

 Gran minería: Se dedica a la extracción de minerales a gran escala, sus montos de inversión son elevados y extraen, procesan y exportan minerales. Extraen más de cinco mil toneladas de material al día.

4.1.4 Métodos de explotación minera

Los métodos de explotación en minería se clasifican en dos categorías: Superficiales y subterráneos. Dentro del primer grupo encontramos la explotación a cielo abierto y placeres. Mientras que la explotación subterránea puede ser de tres tipos: soportada por pilares, artificialmente soportada (ó rellenos) y sin soporte (ó hundimiento). Los factores que determinarán la selección del método serán entre otros la geología y geometría del yacimiento y la característica geomecánica del mineral y el estéril, también influyen factores económicos que rigen la industria minera actual.6

La minería a cielo abierto se ha practicado desde principios del siglo XX, este método de explotación es muy utilizado cuando hay grandes volúmenes de material que rodean el mineral objeto de interés, el cual debe encontrarse en altas concentraciones para compensar la inversión económica requerida, este tipo de extracción actualmente se reconoce como megaminería.

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El procedimiento utilizado consiste en remover inicialmente la capa superficial del suelo, por medio de equipos o explosivos, para acceder al mineral, el cual se encuentra diseminado entre el material removido. Por esta razón se lleva a cabo un proceso de lixiviación en tanques, donde se mezcla agua con cianuro u otras sustancias que permitan separar la roca del mineral, para esto se utilizan cantidades significativas de agua, por lo que ha sido un método de explotación controversial. 7 Para desarrollar todo este proceso, se requiere que el yacimiento abarque grandes extensiones y que se encuentre cerca de la superficie. Como parte del proceso, se cavan cráteres gigantescos, que pueden llegar a tener más de 150 hectáreas de extensión y más de 500 metros de profundidad. Es utilizado en general por grandes multinacionales, pues los pequeños productores no cuentan con la capacidad técnica y económica para llevar a cabo el movimiento de grandes masas de roca, procesos de miles de toneladas de trituración y separación de minerales. 8

Figura 1. Modificación del paisaje por minería a cielo abierto

Fuente: Documental Colombio- La Colosa. Luis Fernando Vásquez9.

Este tipo de explotación tiene un impacto significativo en el paisaje como se observa en la figura 1. En caso de encontrarse cerca a los centros urbanos causa fuerte contaminación visual. En los últimos años este impacto se ha disminuido con los programas obligatorios de compensación ambiental que obligan a las multinacionales a que una vez se terminen las labores de explotación se proceda a remediar el espacio minero. Sin embargo, casi todos los países que han tenido este método de extracción cuentan con un pasivo ambiental producto del uso de materiales radioactivos, metálicos y no metálicos. Ejemplo de este tipo de explotación son las minas de Cerrejón en Colombia (Figura 2) y Yanacocha en Perú (Figura 3).7

7_{(Ramos 2010)}

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1011

Por otra parte, la minería subterránea ha sido la forma más tradicional de explotación, para ello se construyen socavones o galerías con el fin de extraer el mineral por debajo de la superficie. Este método es útil cuando el mineral se encuentra a una gran profundidad y las vetas son prominentes. Hay otro tipo de yacimientos, que se conocen como diseminados donde la concentración es baja. Si son lo suficientemente grandes pueden ser explotados en forma subterránea. Esto se justifica en pocos casos. Por ejemplo si hay una montaña y por encima del yacimiento hay mil o dos mil metros de roca estéril, se puede hacer una galería por la parte inferior de la montaña y extraer el mineral por block-caving. Este sistema produce el colapso controlado del yacimiento que es reemplazado por pilares artificiales o naturales, que soportan la roca estéril. Un ejemplo mundial y bien conocido de este tipo de yacimiento es la Mina El Teniente, uno de los yacimientos más grandes de cobre que tiene Chile.7

Este tipo de explotación mueve menor cantidad de roca mineral y estéril y no desencadena en un impacto paisajístico tan fuerte, como ocurre con la explotación a cielo abierto, aunque estas ventajas son relativas, en el caso de la mina el Teniente, el área de explotación es muy extensa y la del paisaje afectado es visible.7

7

(Ramos 2010)

10_{(Mina de Yanacocha Perú- http://sciencenotes.ucsc.edu/2011/pages/gold/goldpic.html- 2015)}

11_{(Diario El Nuevo Siglo-} Fuente:http://www.colombia.com/actualidad/nacionales/sdi/50040/cerrejon-pospone-por-ahora-el-desvio-del-rio-rancheria 11- AÑO 2012)

Figura 3. (Mina de Yanacocha Perú)

Fuente:

http://sciencenotes.ucsc.edu/2011/pages/gold/ goldpic.html 2015 10

Figura 2. (Mina El Cerrejón- Perú)

Fuente:

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Entre las desventajas de la explotación minera subterránea radica la inseguridad a la que se enfrentan los operarios debido a los derrumbes inesperados dentro de las minas. Adicionalmente, en yacimientos diseminados solo puede aplicarse en casos donde el relieve es fuerte y el yacimiento muy rico, para compensar los costos de explotación.7

4.1.5 Minería de oro en el mundo12

El oro probablemente fue el primer metal que llamó la atención del hombre, ya que es uno de los pocos que se encuentran en la naturaleza en un estado relativamente puro y resiste la acción del fuego sin experimentar ningún daño. Por otra parte, como en el estado original suele tener una gran belleza, esto atrajo poderosamente la atención del hombre primitivo; a esta cualidad hay que añadir que, al revés de lo que acontece con los otros metales, el oro no pierde su brillo en presencia del aire, es relativamente blando y puede trabajarse fácilmente con martillo, propiedad que les permitió hacer adornos, brazaletes, anillos y collares que se hallaron como restos en las tumbas del hombre neolítico. Al final de la época neolítica el hombre comenzó a sustituir la piedra por el metal; no se sabe cómo llegó a este resultado, pero es probable que recogiera los metales que aparecen puros en la superficie de la tierra, como el oro, la plata y el cobre.

Aunque el oro haya sido el primer metal que atrajo la atención del hombre, su utilización aún para ornamentos de carácter simple no fue alcanzado hasta que el arte de fundirlo no fuera inventado en la edad de bronce. De todos modos el oro ha influido en el progreso de la civilización pues el afán de poseerlo ha llevado al hombre a explotar y colonizar territorios.

En Egipto,a fines del paleolítico, seis milenios antes de nuestra era comenzó la edad del oro, no había empezado aun la primera dinastía faraónica, cuando los ribereños del Nilo, adornaban con mango de oro batido sus cuchillos de silex. El oro de Egipto en esa época provenía de Nubia, al sur del Sudan, donde los placeres auríferos cubrían extensas áreas cuadradas que fueron trabajadas hasta una profundidad de dos metros. Es muy probable que la minería de esos placeres auríferos, comenzara en esa región 600 años atrás y más tarde en esa área se comenzó a trabajar en los filones auríferos. Los primitivos instrumentos utilizados en esos comienzos de la minería del subsuelo, fueron martillos de piedra y la roca aflojada por calentamiento directo por el fuego; una vez caliente se arrojaba agua fría provocando así el resquebrajamiento. Se han encontrado objetos de oro en tumbas egipcias de la edad de piedra. Los primeros trabajos mineros para la extracción de oro en Nubia que se tienen noticias, provienen de uno de los monumentos de la Cuarta Dinastía, referente a un minero lavando oro.

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En Egipto se han hallado los documentos más antiguos sobre el oro, ya que el signo que lo representa aparece en diversas inscripciones de la época de las primeras dinastías Mefíticas y no solo esto, sino que Egipto según parece ser fue la mayor potencia aurífera de los tiempos antiguos. Se desarrolló la metalurgia del oro y la técnica minera hasta alcanzar un nivel elevado durante la dinastía de los Ptolomeos tras la conquista de Alejandro Magno.

En China,se ha explotado oro durante milenios, la primera indicación de esta actividad está en los artefactos de la dinastía Shang (1765 A.c.). Más recientemente la minería de oro considerable se ha llevado a cabo en rocas del Arqueano-Proterozoico y en los terrenos más jóvenes en Shandong, Yunnan, Kansu, Szechuan, y otras provincias.

En Corea,la minería de oro es igualmente una tecnología antigua que se remonta por lo menos al principio de la era cristiana, en distritos mineros como Unsan, Nurupi, Sak Ju, y Sen Sen.

En Japón,la búsqueda de oro se remonta antes de la era cristiana; a juzgar por las evidencias arqueológicas se introdujeron los métodos de buscar el metal probablemente de Corea. La mina Sado, en Isla Sado, en el Mar de Japón, la más grande productora de oro y plata en Japón, se descubrió en 1542 y ha estado produciendo sin interrupción desde ese tiempo.

En India,la minería de gran escala, empezó con la colonización de Mauryan de Deccan, a finales siglo IV a.C. Se cree que el descubrimiento del campo de Kolar fue al principio de la era Cristiana, probablemente en el campo de Hutti al norte. La minería moderna de la veta famosa Champion Lode en el campo de Kolar, se redescubrió en 1873 y aproximadamente en 1880 empezó la explotación y ha continuado desde esa fecha.

En Mesopotamia,el oro era conocido y explotado antes de ser conquistada hacia el año 2000 a.C. Persia, Armenia y Fenicia fueron productores de oro mucho antes de nuestra era; Persia era rica en metales preciosos. Los Fenicios obtenían su oro valiéndose de transacciones con los pueblos que visitaban; el mismo Heródoto relata, que los cartagineses navegaban por la costa occidental de África a fin de cambiar sus mercancías por oro en los pueblos ribereños.

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Los Romanos,explotaron las mismas fuentes de los griegos, descubriendo nuevos yacimientos en España, El Danubio y Bretaña. En el siglo IV d.C. aumentó la circulación del oro particularmente en la forma de moneda; este incremento probablemente se debió a la época de Constantino cuando se insistía que el pago de los impuestos y otras deudas al gobierno se efectuaran en oro. La civilización romana estableció importantísimas explotaciones de oro, que después de la ruina de Cartago, llegan al mas alto grado de su apogeo, a juzgar por los restos que de aquellos prodigiosos trabajos que todavía quedan; todo ello revela que la industria del oro era muy floreciente en esa época. Sin embargo, para comienzos del siglo V vinieron las invasiones bárbaras y con ellas el derrumbamiento del Imperio, esto fue un grave golpe contra la industria del oro, que durante mucho tiempo quedó reducida a la simple explotación esporádica de algunas arenas auríferas. En el lapso del siglo V d.C. al siglo VIII d.C. decayó el suministro de oro de las minas en el occidente de Europa, aún cuando existía suficiente metal en el mercado para mantener la continuación monetaria de oro entre Francia y España. El oro cae en la oscuridad y se interrumpe su comercio hasta después de la invasión árabe, cuando recobra un poco de vida; en esta oscuridad la industria del oro se mantendrá por espacio de un milenio. La conquista de los árabes en elMedio Oriente(Persia-Siria) en el siglo VII d.C. se refleja de inmediato en el establecimiento de la moneda de oro de gran pureza (97%), que circula con gran profusión en Europa Occidental.

En América,en su descubrimiento, a fines del siglo XV se inaugura la Edad Moderna, vuelve a abundar el metal, en algunos países de América (México, Perú, Bolivia y Chile) se produjeron grandes cantidades de oro que enriquecieron las capitales de Europa durante los siglos XVI, XVII y XVIII. En Norteamérica la producción comienza en el siglo XIX en los Estados Unidos; en Carolina del Norte en 1801 y en Georgia en 1829. En 1846 ocurrió el sensacional descubrimiento de oro de placer en California, que culmina con la gran “fiebre del oro “ de 1849. La producción se duplica y hacia 1853, los Estados Unidos se habían convertido en el principal productor de oro en el mundo, posición que conserva por espacio de aproximadamente 50 años. En Canadá los mayores descubrimientos de oro se encuentran en la Provincia de Ontario.

Rusia,ha sido por mucho tiempo una fuente legendaria de oro. En años recientes, muchos distritos de oro, depósitos aluviales y primarios (como el caso de Muruntau, Uzbek) se han desarrollado y se ha incrementado la producción, convirtiéndose en una de las más importantes a nivel mundial.

En Australia,en 1851 se hizo un gran descubrimiento, lo cual contribuyó en ascender la producción de oro en el mundo en más de seis millones de onzas, en el lapso de 1850 a 1860. Esta producción declinó rápidamente hasta 1891.

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una región conocida como Wangara (un afluente del Río Senegal, notorio por sus depósitos aluviales), pero considerando la larga distribución de oro en África Oriental parece probable que el oro haya tenido una fuente mucho más extendida. Los primeros visitantes y exploradores fueron los portugueses, seguidos pronto por empresarios ingleses, franceses, holandeses, dinamarqueses y españoles.

En Sudáfrica,se realiza el descubrimiento del “Gran Rand “en 1896, una breve reseña

histórica del oro en esta región, señala que ella ha dominado la producción de oro en el mundo en todo el siglo XX. El total acumulado desde 1900 a 1979 fue de 36.250 toneladas métricas de oro, habiendo alcanzado su máxima producción en el año 1970, con un total de 1000 toneladas métricas de oro para ese año. Esta producción según datos estadísticos representa aproximadamente el 75% del total producido mundialmente, es decir que el mundo produjo aproximadamente 48.500 toneladas métricas de oro en el lapso mencionado entre 1990 a 1979.

En Brasil,la consecuencia más importante de las expediciones entre 1690 y 1800 fue el descubrimiento de yacimientos auríferos al mismo tiempo que la fiebre del oro convocó a miles de personas que habían quedado cesantes en las plantaciones costeras, lo que también atrajo inmigración nueva desde Portugal.

El incremento de la minería en Brasil fue un hecho importante que influyó en el curso de los acontecimientos, como consecuencia de la fiebre del oro, se dió el incremento en la cría de ganado para proveer de carne y cuero a los centros mineros, además de las nuevas ciudades emergentes que se formaban en lo que es hoy el Estado de Minas Gerais.

4.1.6 Actualidad del mercado y producción de oro en el mundo

En los últimos años la minería de oro en el mundo se ha visto disminuída y los países como Sudáfrica que ha sido una potencia en este tipo de explotación, ya no cuentan con los mismos recursos. De acuerdo con estadísticas publicadas en el año 2014 por el U.S Geological Survey, China es el país con la producción aurífera más alta en el mundo y la única que va en aumento con un promedio de 420 toneladas anuales. Australia ocupa el segundo lugar con 255 toneladas, Estados Unidos por su parte es el tercero con una producción de 227 toneladas anuales, seguido por Rusia y Perú. Sudáfrica ha perdído su lugar como número 1 y se encuentra en el sexto lugar con una producción estimada de 145 toneladas por año.13 A continuación se muestra el mapa mundial (Figura 4), que indica los niveles de producción de oro medida en kilogramos, para el año 2014, se observa que las grandes potencias en esta industria se encuentran en Norteamérica y Europa:

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Figura 4.

Figura 4. Mapa de producción mundial de oro en kilogramos13 (WIKIPEDIA- US GEOLOGICAL SURVEY 2014)

Figura 5. Tendencia precios del oro en US$ - 2000 al 2015 (meses enero y junio)14 Fuente: Portal KITCO

En cuanto al precio de la onza de oro podemos decir que se ha incrementado notoriamente en los últimos 10 años, encontrándose actualmente sobre los 1294 USD.

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Es así como el portal de KITCO (Comercializador internacional de metales y fuente de información de mercados ), muestra el comportamiento del precio del oro en dólares, donde observamos, que el metal tuvo su mayor auge económico en los años 2011 y 2012, en los que el precio por onza osciló entre los 1400 y 1700 USD, dinámica que se evidencia en la figura 5, allí se encuentran los precios del oro ($/onza), para los meses de enero y julio desde el año 2000 hasta el 2015 .14

4.1.7 Minería de oro en Latinoamérica

La minería se desarrolla en la mayoría de países de la Región latinoamericana antes de la colonización española, pero solo en algunos de ellos adquiere importancia en dicha época. Los principales productores de oro son:

BRASIL: La minería se remonta a dos siglos después de la llegada de los portugueses, ya que estos buscaban originalmente café, tabaco, algodón o mano de obra esclava, aunque también oro, plata y gemas. El comienzo de la minería del oro a escala significativa tardó por ello hasta el siglo XVIII, pero transformó a Brasil en el principal productor de oro del mundo. Sin embargo, este auge fue corto, ya que se agotaron los yacimientos que tenían altas concentraciones del mineral. 15

El próximo hito de importancia en esta industria extractiva ocurrió en el siglo XIX, con el ingreso de compañías inglesas a la minería del oro. Pero no fue hasta después de la Segunda Guerra Mundial que Brasil comenzó a explotar masivamente los minerales, llegando al boom minero en la década de los 60 y 70. Entre los yacimientos más sobresalientes encontramos la mina jacobina que ha producido oro desde hace varios siglos. 15

Actualmente, se han retomado operaciones en la que fuera hace 20 años la mayor mina de oro a cielo abierto en el mundo denominada “Sierra Pelada”, de donde se extrajeron según datos oficiales 30 toneladas de oro en los 14 años que estuvo activa. Está situada en el estado de Pará en la amazonía brasileña y fue cerrada porque los mineros de la época habían sustraído todo el material de la superficie y continuaron cavando hasta encontrar una capa de agua freática que inundó la zona. La reapertura de Sierra Pelada corre a cargo de la minera canadiense Colossus Minerals y promete aumentar la producción de oro en Brasil.

CHILE16: La producción de oro está presente en Chile desde tiempos precolombinos. La minería de oro a gran escala comienza con las inversiones de capitales norteamericanos en las mina de Chuquicamata donde se explota cobre y oro a cielo abierto. En la década de los 90 el país alcanzó la máxima producción histórica. Actualmente sigue siendo un país con alto potencial en materia de minería aurífera y sus principales proyectos en esta materia son:

15_{(Xinhua n.d.)}

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Chuquicamata: Es una mina de cobre y oro a cielo abierto. Ubicada a 15 km al norte de Calama, y a 245 km de Antofagasta, en la Región de Antofagasta, Chile.

Pascua Lama: Ubicado entre Chile y Argentina. Las reservas se estiman en 17 millones de onzas de oro y 560 millones de onzas de plata. El 75% corresponde al territorio chileno. Su producción estimada es de 24,9 toneladas de oro anuales. Sin embargo el método de extracción del oro por medio de cianuro y la posibilidad de contaminación de los glaciares más cercanos han generado un fuerte rechazo al proyecto.

Cerro casale: Ubicada en la región de Atacama en el Norte de Chile, produce cobre y oro. Su producción estimada es de 30 toneladas anuales. Para el 2012 chile produjo un total de 51300 kg de oro.

PERÚ17: Es un país de antigua tradición minera. A nivel mundial se ubica entre los primeros productores de diversos metales. Cuenta con la mina de Yanacocha, situada en Cajamarca, a gran altura en la cordillera de los Andes. Considerada la mayor mina aurífera de sudámerica y la segunda más grande a nivel mundial. Compuesta por 5 minas a cielo abierto. Produjo en 2005 3.333.088 onzas de oro (aprox 94 toneladas), pero ha ido experimentando una caída en su producción debido al agotamiento de las reservas.

MEXICO18: La Minería en México constituye una de las actividades con mayor tradición, practicada desde la época prehispánica, es reconocida en la historia como un factor de avance y desarrollo económico para el país. Actualmente ocupa el octavo lugar en producción aurífera a nivel mundial. Una de las operaciones mineras más importantes es la Herradura, la producción anual es superior a los 13,000 kilogramos de oro.

ARGENTINA19: Hoy, Argentina se encuentra entre los mayores productores de oro del mundo, y entre los principales del continente, con alrededor de 60 toneladas anuales. Según las estimaciones del Ministerio de Planeación federal, en los próximos 7 años la producción de oro superará las 120 toneladas anuales.

ECUADOR: Durante la Colonia se explotó oro en el sur occidente y sur oriente, mediante galerías. Numerosos pueblos fundados por los conquistadores españoles son testigos de la riqueza minera, tales como Sevilla de Oro y Villa del Cerro Rico de Zaruma. A principios del siglo XX se inició el desarrollo de los yacimientos auríferos de Portovelo-Zaruma. En estos mismos lugares la extracción de oro cobró inusitado dinamismo a partir de los primeros años de la década de 1980. El lavado de oro en las

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riberas de los ríos de la Amazonia ecuatoriana, sobre todo en el río Napo, ha sido una actividad tradicional.

En el mundo se produjeron 2770 toneladas de oro en el año 2013 de las cuales a nivel Latinoamérica 100 toneladas provienen de México, 75 de Brasil y 55 de Chile.20 Este variado panorama histórico de la minería aporta pistas para entender los procesos que ocurren en la actualidad. Bolivia, que podría considerarse como el país en que la minería tuvo más peso, tanto económico como político, tiene en la actualidad una minería debilitada con respecto al pasado y con respecto a sus propias expectativas. Existen, sin embargo, intentos por restaurar el proceso de inversión en minería. Ecuador tiene una minería incipiente, pero habría intención de aprovechar las riquezas minerales para el desarrollo del país. Brasil, Chile y Perú tienen minerías muy fuertes y en crecimiento, aunque con marcadas diferencias entre ellas. Mientras la minería en Brasil es muy diversificada, tanto en producción como en ubicación, en Perú y Chile la minería importante se concentra en la producción de dos o tres metales.20

Actualmente una fiebre de los minerales se extiende por Latinoamérica. Es un fenómeno de velocidad abrumadora que ha convertido a la región en el norte mundial de las empresas mineras y en el escenario de una dura disputa entre los ambientalistas y quienes entienden que no se debe detener un negocio floreciente. Hay razones detrás de este crecimiento. El precipitado incremento de precios de productos de la minería por la crisis mundial y la demanda persistente de china para producir electrónica estimularon una explotación de niveles sin precedentes.21

Ese escenario complejo se combinó con legislaciones permisivas que facilitaron el avance de las multinacionales que en numerosos casos ignoraron barreras y normativas ambientales. Así, miles de proyectos de extracción mineral se instalaron desde México hasta la Patagonia. El proceso fue de modo tal aluvional que la región quedó en la cima del ranking de inversión minera del planeta. Con este panorama, la fiebre del oro se transformó en la clave para acomodar economías debilitadas y las protestas ecologistas se volvieron muy molestas para los planes de varios gobiernos.22 Ese rechazo tiene sus razones. Esta minería no es la tradicional del socavón, sino que destruye la montaña con explosivos para extraer a cielo abierto el mineral y multiplicar la ganancia en menor tiempo. Las consecuencias ambientales de ese proceso son enormes, pero esa discusión no parece ser la prioridad de quienes dirigen los destinos de la región. 22

20_{(Equipo MMSD América del Sur 2002)} 21_{(Marinelli 2012)}

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4.1.8 Minería de oro en Colombia

Colombia es un país privilegiado en cuanto a ubicación y relieve, estas características han hecho favorable la existencia y explotación de importantes recursos naturales, razón por la cual, la minería ha sido una actividad económica central en Colombia desde la época precolombina. Las cordilleras central, occidental y oriental se han destacado por albergar riquezas auríferas. Entre las cordilleras occidental y central corre el río Cauca cuyas arenas contienen oro. La cordillera central penetra en los territorios de Antioquia, en donde se divide y subdivide en numerosos ramales entre los que corren los ríos Cauca, Porce, Nechí, Nare y otros más, todos muy ricos en oro. El río Magdalena separa la cordillera central de la oriental, en ella se encuentran importantes minas de oro y plata, pertenecientes a los departamentos de Tolima y Santander y también las minas de esmeraldas de Muzo. El oro constituye una de las riquezas principales del suelo nacional.23

Los conquistadores que llegaron al territorio colombiano se lanzaron rápidamente en busca de las minas de donde provenían los tesoros que encontraron en manos de los indios y explotaron en corto tiempo la mayor parte de la región andina, guiados por los pobladores de ese tiempo. En 1550 ya existían trabajos importantes en las denominadas provincias de Panamá, Antioquia, Santander, Tolima y Cauca. Los primeros conquistadores que accedieron a la provincia de Antioquia encontraron un gran número de minas trabajadas por los aborígenes y tomaron posesión de ellas, continuando con su explotación por medio de los indios y de esclavos negros que muy pronto importaron al país. Entre los hallazgos más importantes de esta zona, están las minas de Buriticá y las minas de aluvión situadas al lado de la ciudad de Remedios, así como las minas de Zaragoza y cáceres.23

En 1556 se descubrieron algunas minas de aluvión en Pamplona Santander, posteriormente se encontraron las minas de Montuosa Alta, Montuosa Baja y Vetas. En el departamento del Tolima fueron trabajadas en tiempos de la colonia algunas minas de plata ubicadas en Ibagué y Mariquita. En otras regiones del país fueron explotadas en tiempos de la conquista muchas minas en Popayán, Cali, Anserma, Marmato, Supía, Barbacoas y Chocó. Todas ellas produjeron cantidades significativas de oro, pero con la abolición de la esclavitud la producción descendió notoriamente. 23

Durante los tres siglos que permaneció la colonia española, no se desarrolló ninguna otra industria. En este período fue descuidada la construcción de caminos e

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infraestructura de transporte, por lo que no se podía desplazar maquinaria para la explotación de las minas, así que solamente se extrajo lo que podía obtenerse con los instrumentos más rudimentarios. Sin embargo, Colombia ocupa el primer lugar entre las antiguas colonias españolas en cuanto a producción de oro, seguido por Brasil, a pesar de la insuficiencia de medios de explotación y la completa ausencia de métodos científicos de esa época. Las primeras multinacionales mineras que llegaron a Colombia fueron “Frontino Bolivia Limited” y “The Darien Gold Mining Compañy” (1887), las dos inglesas. Esta última logró retomar la mina de “Cana” en el Darien, obteniendo resultados muy exitosos.23

La evolución favorable de la minería en el pasado ha llevado a que la producción de oro se haya destacado como una de las actividades más importantes en la economía colombiana. Durante una parte del siglo XIX las exportaciones de este metal, junto con las de plata y platino, permitieron equilibrar la balanza comercial y se convirtieron en fuente de atracción para la inversión extranjera. 24

En el siglo XX otros minerales empezaron a ganar importancia en la industria extractiva tales como el carbón y algunos materiales de construcción como yesos, calizas, arcillas y gravas. De igual forma ocurre con algunos minerales que son insumo en la producción de fertilizantes, vidrio y plásticos.24

El sector minero con el perfil que conocemos hoy, y cuyo aporte se ha convertido en fundamental para la economía colombiana, se consolida en los años ochenta con la entrada en operación de grandes explotaciones carboníferas en La Guajira y Cesar, así como la instalación de la planta de Cerro Matoso en Montelíbano, proyectos caracterizados por grandes inversiones en tecnología y un creciente aporte a la economía colombiana.24

La inversión extranjera directa en el sector minero colombiano tuvo un desempeño discreto hasta fines de los años noventa. Aunque desde comienzos de este siglo las inversiones foráneas en el sector empezaron a registrar un mayor crecimiento, sólo a partir de 2003 han tenido una dinámica significativa. En el año 1998 se dio la menor inversión extranjera en el sector en los últimos quince años, lo que coincide con una caída generalizada de los flujos de capital foráneo al país como resultado de la crisis financiera internacional del momento. Sin embargo, en los años posteriores a la crisis se observa una tendencia creciente, con un máximo alcanzado en 2005. 24

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La minería ha jugado un papel fundamental en el flujo de IED (inversión extranjera directa) hacia Colombia en los últimos años. A pesar de haber registrado un comportamiento volátil antes de 1999, en los últimos años su participación en la inversión foránea directa ha sido creciente y en 2004 alcanza su máximo con una contribución de 41% y 2.157 millones de dólares. Hasta 2005 pocas empresas extranjeras invertían en Colombia, debido a la situación de inseguridad por el conflicto interno, pero a partir de este año dadas las victorias bélicas de la fuerza pública frente a grupos insurgentes se impulsó la inversión extranjera. 24

Actualmente la minería en Colombia, se encuentra divida en 33 distritos mineros, definidos como subregiones en que la industria extractiva es económica o socialmente significativa. Están ubicados principalmente en la región Andina, Pacifico y Caribe. En el caso del oro, se encuentra presente en aproximadamente 14 distritos mineros, con una producción de 34.321.025 onzas Troy y exportaciones de 891 millones de dólares a 2008.25

Se identifica su crecimiento de casi un 50 % en el 2008, respecto a la producción de los años 2005,2006 y 2007, las cuales en promedio alcanzaron 16.000.000 Oz Troy. Este incremento, muestra la importancia de este mineral dentro de la participación del sector minero colombiano, y su aporte a la economía nacional y al balance de exportaciones del país.25

En cuanto a los distritos mineros que explotan Oro, se encuentran algunos, tales como, El Nordeste Antioqueño, Frontino, El tambo Dovio, Itsmina, San Martin de Lobas, Vetas, Bermellón, entre otros, como se muestra en el Mapa de Distritos Mineros Auríferos de Colombia (Figura 6). De estos distritos, el de Bermellón Tolima, ha adquirido importancia a nivel nacional, ya que ha sido priorizado por el Ministerio de Minas y Energía como un distrito piloto para el desarrollo de la productividad y competitividad, ya que en el se encuentra el proyecto potencial de oro de la Colosa (IMC Portal, 2009). Otros distritos significativos, de este mineral son el Nordeste y Frontino en Antioquia, los cuales han líderes en producción del oro en el país.25

La figura 7 muestra los proyectos más destacados actualmente en materia aurífera en Colombia y en fase de producción, estos son: El Bagre, ubicado en Antioquia y desarrollado por la empresa MINEROS S.A, con una producción de 80.000 oz/año. Marmato parte baja, en el departamento de Caldas, a cargo de la empresa Mineros Nacionales Cía. Minera de Caldas, con una producción de 30.000 oz/año. En fase de exploración los proyectos sobresalientes son: Marmato parte alta, en el departamento

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de caldas que podría tener una producción de 2.5 mill oz, adelantado por la compañía Colombia Golfields. De igual manera en el departamento de Antioquia se encuentran dos proyectos significativos de exploración, denominados Gramalote y Quebradona a cargo de la empresa AGA-B2GOLD con una posible producción de 2.5 mill oz y 2 mill oz respectivamente.26

Otro proyecto en fase de exploración y el más destacado actualmente es La Colosa en el departamento del Tolima, a cargo de la compañía Anglogold-Ashanti, que podría producir aproximadamente 24 mill onzas durante los años de vida del proyecto y que de pasar a una fase de explotación daría inicio en el año 2017.27 Por otra parte está el proyecto Angostura, en el departamento de Santander, desarrollado por la empresa Greystar Resources (Eco Oro Minerals), con una posible producción de 6 mill oz, que está siendo replanteado dada la negativa de las autoridades de permitir su desarrollo a cielo abierto.26

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Figura 6. Mapa Distritos Mineros Auríferos- Colombia28Fuente: Elaborado por el autor.

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Figura 7.Principales proyectos mineros en Colombia29 Fuente: Elaborado por el autor.

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Todos estos proyectos dejan entrever que la actividad minera es uno de los sectores que están avanzando más rápido en la economía nacional, por lo que se ha implementado un plan de desarrollo minero proyectado al año 2019, a cargo del ministerio de minas y energía y la unidad de planeación minero energética (UPME), previamente ya se había realizado un plan similar con término al año 2014, en él se plantearon los lineamientos estratégicos y de gestión, de tal manera que bajo la normatividad existente guiara y acompañara el proceso de alineación entre la gestión pública y la privada para alcanzar el desarrollo adecuado del sector minero nacional.

El plan de desarrollo minero que tiene como horizonte el año 2019 se divide en dos partes: La primera parte de este documento trata sobre el papel del estado en el negocio minero, se presenta un resumen del desempeño económico del sector durante los últimos años y se exponen algunos elementos que pueden tomarse como indicios de las perspectivas del sector, incluyendo una síntesis de las expectativas y propuestas de los departamentos mineros del país para promover el desarrollo minero.

En la segunda parte se presenta la visión de largo plazo adoptada para orientar este ejercicio de planeación, así como las deficiencias y obstáculos que se considera deben ser superados para hacer realidad esa visión.

4.1.9 Minería de oro en el departamento del Tolima30

La minería de oro tiene una larga historia en el Tolima. Durante la Conquista (1492-1550), el desplazamiento de los españoles hacia el Alto Magdalena permitió explotar el oro de aluvión de los ríos La China, Combeima y Saldaña, entre otros, obteniendo, por supuesto, mínimas extracciones. Esta es la “primera fiebre del oro” que se dió en el departamento, la cual produjo violencia sobre la población indígena.

Durante la Colonia (1550-1819), el oro de aluvión pierde importancia, y los españoles y criollos, mediante distintas formas de apropiación del suelo tolimense, reguladas por Cédulas Reales, explotaron algunas vetas de oro. Entre las más prometedoras se encontraban las “Minas de Santa Ana”, Municipio de Mariquita, las cuales surtieron importantes cantidades de oro durante un corto periodo de la Colonia. Posteriormente, fueron abandonadas y aún quedan algunos vestigios.

En el último cuarto del siglo XIX, emprendedores comerciantes y hacendados se congregaron en la cuenca del río Combeima, e iniciaron distintas explotaciones de oro

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de veta. Sin embargo, el metal se escabulle de nuevo y las inversiones realizadas se esfuman.

Después de un siglo, vuelve entonces otro periodo de convulsión extractivista. Esta vez volviendo sobre antiguas minas de aluvión o socavón, descubiertas en las anteriores fiebres del oro. No hay nada nuevo. Son las mismas localidades que prometieron ser distritos mineros en el pasado. La novedad ahora consiste en las tecnologías de aprovechamiento del metal precioso. El oro diseminado en las rocas o arenas puede ser extraído mediante procesos químicos y mecánicos, relativamente baratos dependiendo de la concentración del metal, la topografía de la zona, la disponibilidad de agua, la seguridad del entorno, el marco legal ambiental y laboral y los impuestos y controles en “boca de mina.

De este modo, la década 2000-2010, fue clave en la concesión de más del 70% del territorio tolimense para exploración minera, petrolera y gasífera. En cuanto al oro, los proyecto más sobresalientes del departamento son las minas de aluvión en el río Saldaña, donde se destaca la compañía Goliat S.A.; el megaproyecto “La Colosa” de Anglogold Ashanti (una de las minas más grandes del mundo a mediano plazo) en el municipio de Cajamarca; “El Gran Porvenir”, en el Líbano, con rendimientos mínimos pero muy activa; entre otras explotaciones.

4.1.10 Marco legal minero en Colombia

Desde comienzos de los años 90, los países latinoamericanos han ajustado la normatividad interna con el fin de atraer la inversión extranjera directa, es así como en el año 2001 en Colombia se expide la ley 685 [VER ANEXO: LEY 685], por la que se reglamenta el código de minas, que fija reglas claras para los inversionistas mineros. Esta ley tuvo gran acogida y Colombia se convirtió rápidamente en un destino importante para las compañías exploradoras. El aumento en las solicitudes de títulos mineros superó la capacidad institucional. Ante esta situación las autoridades ambientales reaccionan ampliando el número de áreas restringidas publicadas en el catastro minero colombiano, como portafolio de parques naturales nacionales que no habían sido declaradas hasta el momento.31

La ley 685 de 2001 “Código de Minas”, establece mecanismos para llevar a cabo los procesos de exploración y explotación de los recursos del subsuelo. En dicho código se desarrollan los mandatos del artículo 80, 330, 332, 334, 360 y 361 de la constitución nacional, en los que se esboza la injerencia del estado sobre la explotación de los

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recursos naturales, así como su responsabilidad en la planificación, el manejo y aprovechamiento de los mismos, su conservación, restauración o sustitución. 31

En cuanto a los territorios indígenas la constitución plantea que se podrán llevar a cabo actividades mineras, siempre y cuando estas no vayan en detrimento de integridad social, cultural y económica de estas comunidades.32 La ley 685 reitera que el estado es propietario de todos los recursos mineros no renovables que se encuentren en el suelo o subsuelo, que la actividad minera es de utilidad pública y por tanto se puede recurrir a procesos de expropiación de inmuebles y demás derechos constituidos que sean necesarios para su desarrollo. Asímismo, plantea que no podrán ejecutarse trabajos de exploración y explotación en zonas declaradas conforme a la normatividad como áreas de protección y conservación de los recursos naturales (parques nacionales naturales, zonas de reserva forestal y parques naturales de carácter regional). No obstante la autoridad minera, puede dar paso a procesos de explotación y exploración en áreas de reserva forestal, en caso de que por ciertos métodos de extracción no se vean afectados los objetivos y características fundamentales de dicha zona, esto sustentado en previa autorización del ente ambiental. 33

Por otra parte, la ley 685 de 2001 define que la explotación de un recurso natural causa a favor del estado una contraprestación a título de regalía, que se refiere a un porcentaje fijo o progresivo del producto bruto explotado objeto del título minero, pagadero en dinero o con una cantidad del producto extraído. De dicha contraprestación pueden participar los municipios y departamentos, donde se adelantan operaciones mineras.33

Este tema se amplía en la ley 1530 de 2012[VER ANEXO: LEY 1530 DE 2012], que reglamentó el nuevo sistema general de regalías, creado mediante el acto legislativo 05 del 18 de julio de 2011 y su objeto consiste en determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. El nuevo sistema general de regalías, como plantea el organigrama de la figura 8, está conformado por cuatro fondos que distribuyen recursos por demanda a los entes territoriales: Fondo de desarrollo regional (FDR) , Fondo de compensación regional (FCR), Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) y Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE), estos fondos se encargan de mejorar la competitividad de la economía, promover el desarrollo de las entidades territoriales en general, incrementar la capacidad tecnológica y científica, así como de mantener estable el nivel del gasto

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público, mediante proyectos de inversión de impacto regional, local, con especial énfasis en la población que tiene necesidades básicas insatisfechas. De igual forma manejan proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones. La estructura general del sistema nacional de regalías es en síntesis la que se muestra a continuación:34

Figura 8. Organigrama Sistema general de Regalías34

Fuente: Código de minas. Ley 685 de 2001.

En el artículo 12 de la ley en mención, se define el ciclo de las regalías para la extracción minera en Colombia, como se muestra a continuación en la Figura 9:

Figura 9. Ciclo de las regalías34

Fuente: Código de minas. Ley 685 de 2001.