FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
Tesis de grado para la obtención del título de:
INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
ANÁLISIS DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA MULTILATERAL, COMO MECANISMO DE PROTECCIÓN PARA ENFRENTAR LA CRISIS DEL PRECIO
DEL PETRÓLEO
Estudiante: Karol Jacqueline Montesdeoca Bravo
Director de tesis: Lic. Luly Tapia MBA.
ii
DEL PETRÓLEO.
Lic. Luly Tapia MBA. ____________________________
DIRECTOR DE TESIS
APROBADO
Lic. Oscar Espinoza ____________________________
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
Lic. Ramiro Lapeña MSc. ____________________________
MIEMBRO DEL TRIBUNAL
Ing. Carlos Lizano MBA. ____________________________
MIEMBRO DEL TRIBUNAL
iii
El contenido del presente trabajo es de exclusiva responsabilidad de la autora.
____________________________________ Karol Jacqueline Montesdeoca Bravo C.I. 171479958-0 Título de Tesis: ANÁLISIS DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
MULTILATERAL, COMO MECANISMO DE
PROTECCIÓN PARA ENFRENTAR LA CRISIS DEL PRECIO DEL PETRÓLEO.
iv
INFORME DEL DIRECTOR DE TESIS
Santo Domingo, ….. de ……… de 2015
Ing. Oscar Espinoza
COORDINADOR DE LA CARRERA
INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS UTE – Santo Domingo
Presente.
Estimado Ingeniero,
Mediante la presente tengo a bien informar que el trabajo investigativo realizado por la Srta. KAROL JACQUELINE MONTESDEOCA BRAVO cuyo tema es: ANÁLISIS DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA MULTILATERAL, COMO MECANISMO DE PROTECCIÓN PARA ENFRENTAR LA CRISIS DEL PRECIO DEL PETRÓLEO, ha sido elaborado bajo mi supervisión y revisado en todas sus partes, por lo cual autorizo su respectiva presentación.
Particular que informo para los fines pertinentes
Atentamente
v
Dedico esta tesis a las personas más importantes en mi vida, por su apoyo incondicional día tras día.
A mi madre Nancy Bravo Mendoza, ejemplo a seguir que con sus consejos y su amor infinito ha hecho de mí una mujer capaz de alcanzar mis metas propuestas, por ser padre y madre al mismo tiempo, por ser mi amiga y mi apoyo eterno.
A mis hermanas, Virginia y Brigith Montesdeoca Bravo, por estar siempre a mi lado acompañándome en todos los momentos más relevantes de mi vida, son la fuerza para seguir alcanzando nuevos logros personales, por demostrarme el valor y el significado de la familia.
De manera muy especial al Eco. Raúl Luna, por la confianza puesta en mí, por su amistad sincera e incondicional, y sobre todo por ser una excelente persona, por ser parte de este trabajo, con sus consejos y apoyo logre alcanzar uno de mis anhelos personales. Gracias Eco.
vi
A Dios, por permitirme estar de pie y no dejarme decaer ante difíciles situaciones, por las bendiciones que me ha dado en toda mi vida.
A mi madre, Nancy Bravo, pilar fundamental de la familia, por ser una madre luchadora, entregada al máximo para vernos crecer, por los sacrificios que ha demostrado por nosotras. A mis hermanas, Virginia y Brigith, son la base y motor para seguir adelante.
Al Eco. Luna, reitero mi admiración y agradecimiento infinito por la ayuda que me brindó para realizar la tesis. A mi directora Ing. Luly Tapia, por formar parte de este momento especial por su asesoría, amistad y consejos. Gracias Ing. Luly y Eco por direccionarme a concluir una etapa en mi vida profesional.
Mi eterno agradecimiento a la UTE-Sede Santo Domingo, la cual me permitió formarme profesionalmente. A los ingenieros: Carlos L. Ramiro L. y Cesar M. por sus conocimientos impartidos, por la paciencia y dedicación en cada una de las materias dadas, por ser excelentes profesionales.
A mis amigos, confidentes de aula por su cariño y amistad sincera; Diana, Belén, Vanessa, Lenin, Eduardo, David, por las anécdotas vividas y por la confianza dada de cada uno de Uds.
Mis amigas Andrea, Anita Z. Anita A. y Maritza por sus consejos, y por su amistad incondicional. A mis compañeros del B.B por ser las personas que me motivaban día a día a seguir trabajando, por demostrarme que el que quiere puede; gracias por formar en mi vida.
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Portada ... i
Sustentación y aprobación de la tesis ... ii
Derechos de Autor ... iii
Informe del director de Tesis ... iv
Dedicatoria... v
Agradecimiento ... vi
Tabla de contenido... vii
Resumen Ejecutivo ... xiii
Executive Summary ... xiv
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1.1. Título de la investigación. ... 1
1.2. Planteamiento y formato de la investigación. ... 1
1.2.1. Contextualización de la problemática ... 1
1.2.2. Formulación del problema de la investigación ... 2
1.2.3. Sistematización del problema ... 3
1.3. Justificación de la investigación. ... 3
1.3.1. Conveniencia de la investigación ... 3
1.3.2. Impacto Social ... 4
1.3.3. Impacto Práctico. ... 4
1.4. Objetivos. ... 5
1.4.1. Objetivo General ... 5
viii
MARCO REFERENCIAL
2.1. Marco Teórico ... 6
2.1.1. Antecedentes ... 6
2.1.1.1. El petróleo en Ecuador su inicio e importancia ... 6
2.1.1.2. El petróleo en la economía del Ecuador ... 7
2.1.1.3. Peso del petróleo y su incidencia ... 8
2.1.2. Control del ámbito de aplicación del comercio exterior. ... 8
2.1.2.1. Normativa vigente sobre prácticas desleales de comercio y salvaguardias. ... 9
2.1.2.2. Las medidas de salvaguardias. ... 10
2.1.2.3. Salvaguardia al amparo del acuerdo sobre salvaguardias de la OMC. ... 10
2.1.2.4. Salvaguardia por Balanza de pagos. ... 11
2.1.3. Apreciación del dólar en la economía ecuatoriana ... 14
2.1.3.1. Efectos en América Latina ... 14
2.2. Marco Conceptual. ... 15
2.3. Marco Legal ... 18
2.3.1. Código Orgánico De La Producción, Comercio e Inversiones ... 18
CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. Hipótesis ... 20
3.1.1. Formulación de la hipótesis ... 20
3.2. Operacionalización de la Hipótesis. ... 20
3.2.1. Variable Independiente. ... 20
3.2.2. Variable Dependiente. ... 20
3.3. Estrategia Metodológica ... 20
3.3.1. Diseño de la investigación ... 20
ix
3.4.1. Entrevista – Eco. Raúl Luna ... 22
CAPÍTULO IV RESULTADOS 4.1. Entrevista ... 23
4.1.1. Análisis de la Entrevista ... 31
CAPÍTULO V DISCUSIÓN Y RESULTADOS 5.1. Resultados del objetivo 1: Analizar la normativa que regula la aplicación de la medida de salvaguardia multilateral en el Ecuador, con el fin de determinar la importancia de proteger los intereses del Estado. ... 32
5.2. Analizar la importancia de las relaciones comerciales que mantiene Ecuador con los principales países desarrollados del mundo; y la posible afectación por la aplicación de la salvaguardia multilateral como mecanismo para enfrentar la crisis del petróleo. ... 41
5.3. Establecer el mecanismo más idóneo para la aplicación efectiva de las medidas de salvaguardia. ... 48
CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1. Conclusiones. ... 49
6.2. Recomendaciones ... 50
BIBLIOGRAFÍA ... 51
x
xi
Gráfico Nº 1 Descripción de las sobretasas aplicadas ... 13
Gráfico N° 2 PRECIO DEL BARRIL DEL CRUDO AÑO 2014 ... 34
Gráfico N° 3 Exportaciones de petróleo y valor unitario ... 35
Gráfico N° 4 Crecimiento PIB Real Vs. Crecimiento Precio Petróleo ... 36
Gráfico N° 5 Importaciones bajo salvaguardia de pagos, millones de dólares ... 38
Gráfico N° 6 Balanza comercial Ecuador ... 40
Gráfico N° 7 Balanza comercial, -porcentajes y dólares, período: enero-octubre... 40
Gráfico N° 8 Información Estadística Mensual (IEM) ... 41
Gráfico N° 9 Previsiones macroeconómicas 2015-2018 ... 43
Gráfico N° 10 Previsiones económicas 2015 ... 44
Gráfico N°11 Ingresos y egresos de comercialización interna de derivados importados ... 45
Gráfico N°12 Producción e importación de derivados, miles de barriles ... 46
Gráfico N°13 Índice de precios al consumidor ... 47
xii
xiii
La presente tesis tiene como título: análisis de la medida de salvaguardia multilateral, como mecanismo de protección para enfrentar la crisis del precio del petróleo; esta investigación de análisis permite conocer minuciosamente cada uno de los objetivos planteados.
En el capítulo uno se muestra el planteamiento y estructuración del problema de análisis.
El capítulo dos trata sobre el marco de referencia, datos para hacer un análisis exhaustivo de los antecedentes del tema investigado, así como la economía del país frente a otros países de la CAN.
El capítulo tres explica el planteamiento metodológico para esta investigación, así como los métodos a utilizar para la presente tesis.
El capítulo cuatro comprende los resultados de la entrevista realizada al Eco. Raúl Luna, así como un análisis general de la entrevista realizada al docente con más de 15 años de experiencia.
El capítulo cinco aborda el análisis de resultados de los objetivos específicos de la investigación y la propuesta pertinente.
Finalmente, en el capítulo seis, se especifican las conclusiones y recomendaciones de la tesis realizada.
xiv
protection to face the crisis of the oil price allows knowing thoroughly each of the goals.
Chapter one shows the planning and structuring of the scan problem. Chapter two is about the frame of reference, data needed to make a thorough vetting of the investigated subject analysis, as well as the economy of the country compared to other countries of the ACN
Chapter three explains the methodological approach to this research, the methods used for this thesis. Chapter four includes the results of the interview with the economist Raul Luna as well as a general analysis of the interview with the teacher with over 15 years of experience.
Chapter five presents the analysis of results of the specific objectives and the relevant proposal. Chapter six specifies the conclusions and recommendations of the thesis performed
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1.1.Título de la investigación
Análisis de la medida de salvaguardia multilateral, como mecanismo de protección para enfrentar la crisis del precio del petróleo.
1.2. Planteamiento y formato de la investigación
1.2.1. Contextualización de la problemática
En Ecuador, el petróleo es el principal recurso de producción nacional que se exporta. A finales del año 2014 las exportaciones petroleras decayeron generando preocupación para la economía ecuatoriana como lo ocurrido en el año 2009, hasta la presente fecha el precio petrolero se calcula en base a la referencia del crudo de Texas conocido como “West Texas
Intermediate” (WTI). (ECUAVISA, 2015).
La baja del precio petrolero afecta de tal forma al poder adquisitivo, y así mismo al ingreso per cápita de las personas.
Es un riesgo latente dado el peso del petróleo en el intercambio comercial. Entre enero y octubre del 2014, según el Banco Central, las exportaciones petroleras generaron $11.716 millones y un saldo favorable de $ 6.386 millones frente a las importaciones de este tipo, una diferencia que permitió equilibrar la balanza total. (El Universo, 2015)
El gobierno frente a esta problemática y la devaluación de la moneda de los países vecinos optó por poner en vigencia la salvaguardia cambiaria del 21% a Colombia y 7% a Perú, respectivamente en el mismo porcentaje de su devaluación. (El Comercio, 2015), medida que fue rechazada por la Comunidad Andina (CAN).
Tras esta negativa de la CAN el gobierno reemplazó la salvaguardia cambiaría por sobretasas arancelarias multilaterales para mejorar la balanza de pagos; cabe recalcar que la salvaguardia se adopta para resguardar los intereses nacionales, amparado en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Considerando que el petróleo es un recurso natural no renovable, es necesario determinar hasta qué punto el gobierno puede llegar para mejorar la economía del país, además de conocer de cerca la sobreexplotación que hoy en dia se realiza del recurso petrolero.
El aumento arancelario que cubre alrededor de unas 2.800 subpartidas arancelarias, según se ha anunciado, busca contrarrestar los efectos negativos derivados por masivas importaciones. La aplicación de las salvaguardias es un mecanismo legal enteramente transitorio que apunta a la rápida recuperación del sector productivo afectado para posteriormente continuar normalmente con la plena competencia.
De esta manera, la investigación pretende convertirse en un instrumento de análisis para los sectores productivos nacionales, a fin de que puedan hacer uso, de mejor manera, de los recursos legales y técnicos con que cuenta la Autoridad Investigadora ecuatoriana, para adoptar remedios comerciales que contribuyen, de manera transitoria, a hacer frente a los efectos negativos de las importaciones en aumento.
1.2.2. Formulación del problema de la investigación
1.2.3. Sistematización del problema
¿En qué consiste una medida de salvaguardia?
¿En qué casos se aplica?
¿Cuál es el efecto de una medida de salvaguardia?
¿En qué consiste una salvaguardia multilateral por balanza de pagos?
¿Cuáles son los factores externos que afectan la balanza de pagos de nuestro país?
¿Qué factores de riesgo se enfrenta Ecuador al aplicar las sobretasas a los productos importados?
¿Afectará la salvaguardia multilateral a los acuerdos vigentes que mantiene con otros países?
¿Qué efecto tendría la salvaguardia por Balanza de Pagos y que alternativas tiene el gobierno?
1.3.Justificación de la investigación
1.3.1. Conveniencia de la investigación
La investigación tiene como propósito analizar la medida de salvaguardia multilateral, como mecanismo de protección para enfrentar la crisis del precio del petróleo, además indicar la importancia que esta genera en el sector productivo, ya que en la actualidad se está atravesando por una crisis mundial debido a la baja del precio petrolero. Cabe señalar que debido a esta crisis las importaciones tienen un recargo arancelario para mitigar de cierta manera la política comercial del Ecuador, adoptando una serie de medidas transitorias para equilibrar la balanza de pagos.
de producto importado, esta medida tiene un plazo de 15 meses que rige a partir del 11 de marzo del 2015.
Por ello, es importante el análisis del impacto que ocasionará para los importadores esta decisión adoptada por el gobierno con el fin de cuidar la economía ecuatoriana.
1.3.2. Impacto Social
En el ámbito multilateral, la salvaguardia consiste en un mecanismo mediante el cual un miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto (adoptar medidas de salvaguardia).
Mediante el análisis de la medida de salvaguardia multilateral, como mecanismo de protección para enfrentar la crisis del precio del petróleo, en este contexto, es necesario resaltar la promulgación de la resolución Nº 011-2015 que ha declarado el Ministerio de Comercio Exterior del Ecuador.
Y el impacto de este en la sociedad que está inmerso en el mundo del comercio exterior, cómo afectará los primeros meses en la economía ecuatoriana, será de beneficio para los consumidores finales.
.
1.3.3. Impacto Práctico.
Al emprender este análisis cabe recalcar la importancia del mismo, sin embargo, y pese a que las medidas de salvaguardia pueden ser adoptadas por cualquier país miembro de un proceso integracionista, el Ecuador al formar parte de la Organización Mundial del Comercio y de la Comunidad Andina, tiene que sobrellevar las consecuencias que esta medida de salvaguardia pueda ocasionar.
estructura administrativa y dotarle de una normativa interna acorde con la situación actual del País.
1.4.Objetivos.
1.4.1. Objetivo General
Analizar en qué medida la adopción de la salvaguardia multilateral, constituye un mecanismo de protección eficaz para enfrentar la crisis del precio del petróleo.
1.4.2. Objetivos Específicos
Analizar la normativa que regula la aplicación de la medida de salvaguardia multilateral en el Ecuador, con el fin de determinar la importancia de proteger los intereses del Estado.
Analizar los mecanismos de protección, que incurren para enfrentar la caída del precio del petróleo, orientados a equilibrar la balanza de pagos.
Determinar los mecanismos apropiados para proteger la industria nacional, frente al daño o amenaza de daño grave, provocados por el inusitado aumento de importaciones.
Analizar la importancia de las relaciones comerciales que mantiene Ecuador con los principales países desarrollados del mundo; y la posible afectación por la aplicación de la salvaguardia multilateral como mecanismo para enfrentar la crisis del petróleo.
CAPÍTULO II
MARCO DE REFERENCIA
2.1.Marco Teórico
2.1.1. Antecedentes
2.1.1.1.El petróleo en Ecuador, su inicio e importancia
El “oro negro”, como se lo conoce al petróleo, es el principal recurso natural que exporta nuestro país. Se dio a conocer en el año 1911, época en la cual se perforó el primer pozo petrolero en la provincia de Santa Elena con resultados positivos. Por 67 años consecutivos estuvo a cargo la empresa Anglo, posterior mente y al pasar los años se forma el consorcio Chevron-Texaco-Gulf en 1964, el gobierno otorga a este consorcio la concesión por 40 años prorrogables de 1`431.450 hectáreas en la región del norte de la Amazonía para la explotación del hidrocarburo, extrayendo aproximadamente 2.610 barriles diarios, y abriendo camino a un nuevo futuro económico. En el año de 1973 Ecuador pasa a formar parte de la Organización de Países Exportadores del Petróleo (OPEP) época en la que da paso a las exportaciones del petróleo.
La desintegración del consorcio mencionado ocurre en 1976 cuando la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) toma las acciones de la empresa Gulf y se forma un nuevo consorcio CEPE-TAXACO con el 62,5 % de las acciones. En este mismo año se inaugura la refinería de Esmeraldas. En 1989 CEPE es reemplazada por Petroecuador tras varios años de contaminación en la Amazonía causando daños graves ambientales las empresas extrajeras Texaco y Chevron abandonaron el país en 1999. (Lina Santacruz, 2012).
bonanza. Pero por el contrario, cuando el crudo bajaba el país entraba en crisis(El Comercio, 2012).
2.1.1.2. El petróleo en la economía del Ecuador
Sin duda alguna el petróleo es el principal motor de la economía ecuatoriana haciendo de este un factor dependiente. El gobierno del Eco. Rafael Correa Presidente Constitucional de la Republica Ecuatoriana, ha tomado decisiones para contrarrestar esta baja del petróleo que afecta directamente a la balanza de pagos del país, aplicando medidas transitorias a los productos importados con recargos arancelarios.
La complejidad de las operaciones comerciales de hoy en día han traído consigo cambios sustanciales en la naturaleza del comercio internacional: la exportación e importación implican enfrentarse con una infinidad de regulaciones y costumbres locales inclusive previas a las normas internacionales (Trade News, 2012).
Relacionando las exportaciones de recursos naturales, como el petróleo que el Ecuador exporta ya que no cuenta con la tecnología y medios para la creación de sus derivados, y al verse afectado por la baja del precio perjudica a la estabilidad económica de un país que no tiene moneda propia, y generando cambios en el comercio, al adoptar medidas de salvaguardias para resguardar los intereses nacionales.
Ante este escenario los fundamentos para la aplicación de esta medida de salvaguardia multilateral se basan en “la balanza de pagos que está gravemente afectada por la caída del precio del petróleo” (El comercio, 2015).
Bajo estas consideraciones, con la implementación de la salvaguardia a la balanza de pagos, se espera tener el menor impacto en la población ecuatoriana a fin de que la organización social, en conjunto, no se vea afectada.
2.1.1.3.Peso del petróleo y su incidencia
El banco Central del Ecuador, señala claramente un análisis sobre el peso del petróleo y su incidencia tanto en las exportaciones como importaciones donde se expresa lo siguiente.
Exportaciones
Aunque el gobierno ha dicho que se va dejando la dependencia del petróleo, este representa hoy el 55% de sus exportaciones y financia el 15% del Presupuesto General del Estado, según la Proforma 2015.
Importaciones
Si se considera que el dinero de las exportaciones petroleras paga la importación de derivados ($ 5.785 millones este año), el petróleo representa un 32% en el financiamiento.
La evolución del precio del crudo se puede explicar a través de la interacción de diferentes factores como son: capacidad de producción, variación de la demanda variaciones de reservas, niveles de inventarios comerciales, avances tecnológicos, elementos geopolíticos y financieros, evolución de la economía de los principales países demandantes de crudo, cotización del dólar, entre otros.
Los países que han reducido su nivel de producción son: Irán, Indonesia y México. Estados Unidos, Rusia, Canadá y Brasil, en cambio, han incrementado los nivles de producción de crudo.
2.1.2. Control del ámbito de aplicación del comercio exterior.
j. Adoptar las normas y medidas necesarias para contrarrestar las prácticas comerciales internacionales desleales, que afecten la producción nacional, exportaciones o, en general, los intereses comerciales del país;
k. Conocer los informes de la Autoridad Investigadora y adoptar medidas de defensa comercial acorde con la normativa nacional e internacional vigente, frente a prácticas internacionales desleales o de incremento de las importaciones, que causen o amenacen causar daño a la producción nacional;
Recalcando, que las medidas que adopta Ecuador se ampara además en el art 98 de la CAN, que prevé la adopción de una medida correctiva de carácter transitorio, si una devaluación monetaria efectuada por uno de los Países Miembros altera las condiciones normales de competencia. Es por ello que mediante la Resolución Nº.010-2015 del COMEX resuelve dejar sin efecto la medida correctiva consistente en la aplicación del derecho aduanero ad-valorem del 7% para los productos originarios del Perú y del 21% para los productos originarios de Colombia, establecidos a través de la Resolución Nº. 050-2014 del COMEX.
2.1.2.1.Normativa vigente sobre prácticas desleales de comercio y salvaguardias.
“Desde la vigencia del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Enero de 1948) y consecuentemente de su Artículo VI que constituye la normativa antidumping, tanto los diferentes grupos de integración como la mayoría de países, en forma individual, se preocuparon de establecer sus propias legislaciones sobre el procedimiento a seguirse en las investigaciones relacionadas con las prácticas desleales de comercio y con las importaciones sustanciales de productos, en condiciones tales que causen o amenacen causar daño grave a las empresas productoras de bienes similares” (Econ.Pedro Boada Cruz, 2001).
Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del GATT de 1994, que establece las normas y procedimientos a seguirse en las investigaciones sobre prácticas de dumping en las importaciones de mercaderías.
Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la Organización Mundial del Comercio, en el que constan las normas y procedimientos que deben observarse en las investigaciones sobre importaciones efectuadas bajo prácticas de subvenciones.
Acuerdo sobre salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio, que recoge las normas y procedimientos de aplicación obligatoria en las investigaciones para determinar la conveniencia o no de imponer medidas de salvaguardia a las importaciones sustanciales que estén dañando a las empresas nacionales productoras de bienes similares o directamente competidores.
2.1.2.2.Las medidas de salvaguardias
Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida de “salvaguardia” (es decir, restringir temporalmente las importaciones de un producto) para proteger a una rama de producción nacional específica de un aumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar daño grave a esa rama de producción. (OMC, 2015).
El economista Raúl Luna hace énfasis al tema tratado en lo cual manifiesta lo siguiente; “Una salvaguardia no es otra cosa que una restricción a las importaciones, es de carácter temporal y excepcional. Se da por motivos de desempeño negativo en las variables de la economía” (Lideres, 2015).
2.1.2.3.Salvaguardia al amparo del acuerdo sobre salvaguardias de la OMC
Los países que se enfrentan a dificultades de balanza de pagos pueden aplicar restricciones a la importación de conformidad con las disposiciones del GATT de 1994 y del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). (OMC, 2015).
2.1.2.4.Salvaguardia por balanza de pagos.
Se trata de medidas de restricción a las importaciones, destinadas a corregir desequilibrios en la balanza de pagos, al amparo de la normativa de la Organización Mundial del Comercio, Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT 1994); en materia de Balanza de Pagos; las facultades previstas en el Código Orgánico de la Producción. (COPCI).
Las reglas de la OMC que viabilizarían la adopción de este tipo de restricciones constan en el Entendimiento Relativo a las Disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 contextualizado en el artículo XII.2.a), que establece que este tipo de limitaciones no debe exceder lo necesario para:
i. Oponerse a la amenaza inminente de una disminución importante de sus reservas monetarias o detener dicha disminución: o
ii. Aumentar sus reservas monetarias de acuerdo con una proporción de crecimiento razonable, en caso de que sean muy exiguas.
Este tipo de medidas requiere de la presentación de pruebas que demuestren que efectivamente se trata de un inminente desequilibrio de la balanza de pagos. También implica un proceso complejo de consultas desde la implementación de la medida y posterior aprobación vinculante del Fondo Monetario Internacional.
a. Oponerse a la amenaza de una disminución importante de sus reservas monetarias o detener dicha disminución; o
b. Aumentar sus reservas monetarias de acuerdo con una proporción de crecimiento razonable, en caso de que sean insuficientes.
Este tipo de salvaguardias también contempla la necesidad de entablar consultas con las Partes Contratantes sobre la naturaleza de las dificultades relativas a la Balanza de Pagos. Dentro del contexto que emite el Ministerio de Comercio Exterior (2015), indica claramente que esta medida es aceptada por la OMC, con el fin de salvaguardar el sector externo. Quedan excluidas de esta medida el 68% del total de las importaciones sobre el valor actual de las mercancías, Los rubros que se han exceptuado de esta medida son:
Materias primas y bienes de capital.
Artículos de higiene personal y uso en el hogar.
Medicinas y equipo médico.
Repuestos de vehículos.
Combustibles y lubricantes.
Importaciones por correo rápido o courier y menaje de casa.
Gráfico Nº 1
Descripción de las sobretasas aplicadas
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior del Ecuador.
Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior del Ecuador/2015
Este tipo de medidas, están destinadas a salvaguardar la posición financiera en el exterior y el equilibrio de la Balanza de Pagos, al amparo de la OMC. Permite reducir el volumen o el valor de las mercancías que se importen al País, es decir, el desequilibrio entre los dólares que ingresan al país y los que salen.
Tabla Nº1 Salvaguardias
Antidumping: medidas para aplicar en caso de dumping -precios de exportación fijados por una compañía privada inferiores al precio cobrado en el mercado interno- que perjudica materialmente a una rama de producción nacional (artículo VI del GATT y Acuerdo sobre la aplicación del artículo VI del GATT de 1994).
Derechos compensatorios: medidas encaminadas a contrarrestar los efectos de las subvenciones otorgadas por el gobierno del país exportador que causa o amenaza causar daños materiales a una rama de producción nacional (artículos VI y XVI del GATT y Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias).
Protección de urgencia: protección temporal en los casos en los que las importaciones de un producto causan o amenazan causar un daño importante a los productores nacionales de productos directamente competidores (artículo XIX).
Disposiciones de salvaguardias especiales: previstas por el Acuerdo sobre la Agricultura (artículo 5) y limitadas exclusivamente a los productos agropecuarios arancelizados en la Ronda Uruguay y para los cuales se reserva el derecho de utilizar esta salvaguardia designándolos en las listas nacionales con el símbolo SGE. La disposición se mantiene en vigor durante el "proceso de reforma" que se determinará en el marco del artículo 20 del presente Acuerdo.
Balanza de pagos: restricciones a las importaciones para salvaguardar la posición financiera exterior de un país (artículo XII).
Industrias nacientes: asistencia oficial para el desarrollo económico, que permite las restricciones a la importación para proteger a las industrias nacientes (artículo XVIII, a y c).
Exenciones generales: que permiten a los Miembros pedir permiso para eximirse de una obligación (artículo XXV y Acuerdo de la OMC). A diferencia de otros mecanismos, éste requiere una aprobación oficial del Consejo de la OMC.
Excepciones generales: medidas destinadas a proteger la moral pública, la salud, la observancia de las leyes y los recursos naturales, a reserva de que no se apliquen en forma que constituyan un medio de discriminación o una restricción encubierta al comercio (artículo XX).
Modificación de las listas y negociaciones arancelarias: permiten la retirada de algunas concesiones (es decir, aumento de los aranceles consolidados) a condición de que se compense a los miembros afectados (artículos XXVIII y XXVIII bis).
Fuente: Compilación, Capítulo 7 Salvaguardias.
Elaborado por: Hoekman y Kostecki (1996).
2.1.3. Apreciación del dólar en la economía ecuatoriana
El fortalecimiento del dólar responde a los cambios en la economía global, en el mercado internacional implica una preocupación para Ecuador, que en 2015 cumple una década y media desde que adoptó la moneda. La pérdida de competitividad es una las principales consecuencias para el país (La Hora, 2015).
El dólar moneda actual del Ecuador, se ha apreciado y por ello los productos ecuatorianos se encarecen, perdiendo competitividad y ante esta situación los demás países tienen ventaja ya que al tener moneda propia pueden devaluar para sí tener una mejor competitividad frente a la crisis económica que se presenta debido a la baja del petróleo.
La depreciación de todas estas monedas tiene un efecto favorable en las exportaciones, al abaratarlas respecto al dólar, pero en el caso de las ventas de petróleo ese efecto se ve compensado por la súbita pérdida de valor de la materia prima. Por el contrario, las importaciones se encarecen, lo que tiene un claro efecto inflacionista. Pero las implicaciones financieras pueden acabar siendo más determinantes: la deuda externa en dólares aumenta, lo que multiplica el riesgo de suspensiones de pagos, públicas o privadas, y muchos inversores se van del país, ante la pérdida de rentabilidad de su apuesta. (El País, 2015).
2.1.3.1.Efectos en América Latina
como Europa todavía tienen serios problemas para salir de la crisis y China se desacelera. (El Comercio, 2015)
Las monedas latinoamericanas se han debilitado frente al dólar, un hecho que es positivo para los exportadores latinoamericanos que ahora obtienen más dólares por la venta de sus productos y servicios por fuera de sus economías locales. (Mejía, 2015)
Pero, no es muy positivo para las economías que dependen de las importaciones, como los países que dependen del dólar, este es el caso de Ecuador que es el único país de América del Sur que tiene al dólar como moneda. Este factor económico nos debilita en el comercio internacional frente a los países como por ejemplo; Colombia y Perú, que al devaluar la moneda logran un alto nivel de competitividad con sus productos al ser más baratos, mientras que nuestros productos se presentan más caros en el mercado internacional. Frente a esta situación las medida de salvaguardia es un medio para fortalecer la crisis económica y saber sobrellevar esta situación emergente, que como explica el gobierno es una medida temporal de 15 meses para equilibrar la balanza de pagos, “con la salvaguardia espera evitar la salida de unos $ 2.200 millones y así corregir la balanza” (El universo, 2015).
2.2.Marco Conceptual.
Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio – GATT.-
Arancel.- (Paul R. Krugman, 2006) Es un impuesto que grava las importaciones. Provoca que el precio nacional sea superior al precio internacional, lo cual perjudica a los consumidores, beneficia a los productores nacionales y genera ingresos públicos.
Arancel Ad Valorem.- Arancel que se aplica según el valor de las mercancías, se basa en el valor en aduana en términos de porcentaje de la mercancía importada, y no en el peso o cualquier otra base de cálculo. (Instituto Boliviano de Comercio Exterior, 2005, pág. 17).
Arancel Nacional.- Arancel aduanero con el cual un país fija los derechos arancelarios según su presupuesto y que se aplica en el ámbito de su territorio nacional, frente al resto del mundo. (Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 18).
Organización Mundial del Comercio OMC.- La base jurídica e institucional del sistema de comercio. De ella demandan las principales obligaciones contractuales que determinan la manera en que los gobiernos configuran y aplican las leyes y los reglamentos comerciales nacionales. Es también la plataforma en que se desarrollan la relaciones comerciales entre los distintos países mediante un ejercicio colectivo de diferencia negociación y consenso (Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 106).
Salvaguardia.- Cláusula de excepción del GATT y de la mayoría de los acuerdos comerciales que permite, sobre una base temporal, la suspensión, modificación o retiro de una obligación o concesión relacionada con un producto específico. Se aplica en los casos en que aumento imprevisto de las importaciones de dicho producto o de otro similar, cause o amenace causar un perjuicio o amenaza grave a los productos nacionales de productos nacionales de productos nacionales de productos similares o directamente competidores. (Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 124).
(Balanza Comercial), e inversión extranjera directa, préstamos entre gobiernos, pagos de transferencia, flujos de entrada y salida de capital, y cambios en las reservas oficiales de oro y moneda extranjera (divisas) ( Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 24).
Balanza Comercial.- Subdivisión de la balanza de pagos, que recoge la expresión de flujos de importación y exportación de bienes tangibles y servicios, entre un país y el resto del mundo, normalmente durante periodo de tiempo de un año. (Instituto Boliviano de Comercio Exterior, 2005, pág. 24).
Medida.- Cualquier disposición, sea en forma de ley, decreto, resolución, reglamento, regla, procedimiento, decisión, norma administrativa u otra, aplicada en un país con un determinado fin ( Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 93).
Medida Arancelaria.- Medida consistente en gravar con un impuesto a la importación de mercancías, a objeto de: proteger la producción nacional frente a los productos importados ( Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 94).
Multilateralismo.- Principio que rige la fijación de las normas de comercio entre las partes contratantes de un sistema o “un todo formal”, como lo es, por ejemplo, la Organización Mundial del Comercio ( Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 98).
Protección.- Medidas tomadas por un gobierno- por ejemplo, los aranceles y las barreras no arancelarias- que elevan el costo de los bienes importados o restringen en cualquier otra forma su ingreso a un mercado, con lo cual se fortalece artificialmente la posición competitiva de los bienes producidos en el país ( Instituto Boliviano de Comercio Exterior , 2005, pág. 115).
actualidad el dólar estadounidense (Instituto Boliviano de Comercio Exterior, 2005, pág. 56).
Apreciación Monetaria.- Apreciación de la moneda es el aumento del valor de la moneda de un país con respecto a una o más monedas de referencia extranjeras, que, normalmente, se produce en un sistema de cambios flotantes. (Enciclopedia Financiera, 2012).
Proteccionismo.- Estrategia económica y política que preconiza la salvaguardia de la industria y agricultura nacional respecto de la competencia extranjera; propone los métodos de defensa del tipo de aranceles aduaneros elevados, lista de mercancías prohibidas, comercio estrictamente bilateral, restricciones cuantitativas a la importación y hasta controles de cambios discriminatorios. (Instituto Boliviano de Comercio Exterior, Instituto Boliviano de Comercio Exterio, 2005, pág. 115).
2.3.Marco Legal
2.3.1. Código Orgánico De La Producción, Comercio e Inversiones
Los ámbitos legales representados en los siguientes artículos son fundamentales para la aplicación del comercio en nuestro país, aplicables en la Constitución;
Considerando:
Así como se menciona en la Resolución Nº. 0011-2015 del Comex, Establecer una sobretasa arancelaria, de carácter temporal y no discriminatorio, para de esta manera salvaguardar el equilibrio de la balanza de pagos, conforme al porcentaje ad-valorem determinado para las importaciones a consumo de las subpartidas descritas en el anexo de la presente resolución.
Las investigaciones en materia de salvaguardias se basan en ciertas normas legales tales como:
Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio;
Acuerdo de Cartagena Codificado (artículo 97);
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.Hipótesis
3.1.1. Formulación de la hipótesis
La medida de Salvaguardia Multilateral adoptada por el Gobierno Nacional, de carácter recesivo afecta a la economía de los ecuatorianos. La salvaguardia se adoptó para justificar el rechazo de la CAN a la salvaguardia cambiaria, puesta en marcha por el gobierno actual en diciembre del 2014.
3.2.Operacionalización de la Hipótesis
3.2.1. Variable Independiente.
Salvaguardia de balanza de pagos
3.2.2. Variable Dependiente.
Recargos arancelarios
Sobretasas multilaterales aplicadas a los productos importados.
Decrecimiento de las importaciones
3.3.Estrategia Metodológica
3.3.1. Diseño de la investigación
3.3.2. Tipo de Investigación
Exploratoria: La investigación exploratoria es apropiada para las etapas iniciales del proceso de toma de decisiones. Usualmente esta investigación está diseñada para obtener un análisis preliminar de la situación. (Kinnear & Jame, 1998, pág. 123)
3.3.3. Método de investigación
El método aplicado en la investigación de la tesis se basa en los siguientes:
Método Inductivo
Este método “es un proceso analítico – sintético mediante el cual se parte del estudio de casos, hechos o fenómenos particulares para llegar al descubrimiento de un principio o ley general que los rige” (Leiva, 2000).
Parte de datos particulares para llegar a conclusiones generales, es decir, del análisis de la medida de salvaguardia multilateral, como mecanismo de protección para enfrentar la crisis del precio del petróleo.
En esta Tesis se realizará la inducción completa, ya que es factible estudiar y analizar los objetos que forman parte de este trabajo.
Método Analítico
Método Histórico
Permite conocer la evolución y el desarrollo del objeto de estudio, las etapas principales, su desenvolvimiento, la trayectoria, la consecución, etc.
3.4. Unidad de Análisis
La presente tesis se fundamenta en hechos relevantes que hoy en día permiten conocer de cerca la realidad que está atravesado nuestro país respecto a las nuevas políticas gubernamentales, como lo es la aplicación de medidas de salvaguardias en relación a la baja del precio del petróleo. Para ello es preciso indicar que se realiza un análisis exhaustivo en base a la información obtenida en fuentes bibliográficas, noticias, resoluciones oficiales que emite el gobierno actual.
Al ser una información actualizada me permito indicar que adicionalmente a todas las fuentes de información se realiza una entrevista exclusiva al Eco. Raúl Luna, máster en Desarrollo y Seguridad con mención en Gestión pública y gerencia empresarial. Catedrático de la Universidad de las Américas y Ex Coordinador Académico de la carrera de Comercio Exterior de la UTE. Técnico del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (Comexi). Sus áreas de trabajo. Política arancelaria, economía internacional; fue negociador internacional del Gobierno del Ecuador. Promotor de consorcios de exportadores (Fundación CEDDET – Madrid, España). Autoridad nacional ecuatoriana en procesos de investigación sobre prácticas desleales al comercio y medidas de Salvaguardia (Mipro), etc. (Eco. Raul Luna, 2015).
3.4.1. Entrevista – Eco. Raúl Luna
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
4.1. Entrevista al Eco. Raúl Luna
¿Cuál es el proceso correcto para la aplicación de las sobretasas arancelarias?
Existen varios procedimientos para adoptar una medida de salvaguardia, los cuales varían de acuerdo al tipo de salvaguardia. Recordemos que existen varios tipos de salvaguardias:
1. Salvaguardia General, que es regulada por el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC y cuyo disparador es el incremento significativo de importaciones de un determinado producto que causa o amenaza causar un daño grave a los productores locales del producto similar al importado.
2. Salvaguarda cambiaria, que rige únicamente para los países andinos, que es adoptada para hacer frente al abaratamiento de las importaciones de un determinado país, provocado por las devaluaciones monetarias de un tercero. Estas salvaguardias son reguladas por el artículo 80 del Acuerdo de Cartagena.
3. Salvaguardias agrícolas, conocidas también como salvaguardias especiales, destinadas a corregir los efectos negativos de las importaciones masivas de productos agrícolas y que son reguladas por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
4. Salvaguardias para el desarrollo o industrias nacientes, las cuales, según las reglas del GATT, se pueden aplicar por parte de los gobiernos de países en desarrollo, que al aplicar sus programas y políticas de desarrollo económico, pueden verse en la necesidad de prestar asistencia a ramas de producción nuevas o nacientes.
Hasta el 2005 existía la salvaguardia de transición textil
Como puedes ver, cada regulación establece un procedimiento distinto para cada tipo de salvaguardia; en lo que sí coinciden las regulaciones es en que las medidas de salvaguardia adoptan la forma de un arancel adicional para restringir la importación de ciertos bienes; sin embargo, como la imposición de tales restricciones puede tener efectos desfavorables para los intereses de los países exportadores, su adopción está supeditada a condiciones muy estrictas.
¿La salvaguardia que adopta el gobierno, beneficia para lograr cambios en la matriz productiva del país?
De ninguna manera. Las salvaguardias lo que hacen es restringir las importaciones que, si bien es cierto favorecen a ciertos sectores productivos, pero son medidas recesivas que generan aumentos innecesarios en los precios de los productos. Para lograr fortalecer lo que se ha dado en llamar cambio en la matriz productiva, se deben propiciar medidas de estímulo a las exportaciones, a fin de que los productores atraigan clientes no solo nacionales sino en mercados externos, mejorando la calidad de sus productos, más no aumentando los precios de estos. Quizá lo más conveniente sería la suscripción de acuerdos comerciales como instrumentos de promoción de las ventas externas.
En algunos casos, las medidas de salvaguardia relativizan los efectos de las preferencias pactadas en los acuerdos de libre comercio; y lo que hacen es desalentar tanto a los operadores económicos para participar en el comercio intrarregional como a los propios gobiernos de profundizar en nuevas negociaciones; además, facilitan modalidades encubiertas de discriminación.
¿Desde su punto de vista profesional, considera que la salvaguardia es un mecanismo para enfrentar la crisis del precio del petróleo?
hecho siempre hincapié en que las restricciones de las importaciones como las adoptadas por el Gobierno actual, no son más que un remedio temporal y no constituyen la mejor forma de restablecer el equilibrio de la situación de la balanza de pagos.
¿Cuál sería el rol principal que cumple la aplicación de esta medida de salvaguardia por Balanza de Pagos?
La razón de ser de esta medida es corregir los desequilibrios en la Balanza de pagos, más no proteger a la rama de producción nacional como insistentemente lo anuncian voceros del Gobierno. Si el Gobierno quiere proteger a la rama de producción nacional, debe invocar el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC y llevar adelante un proceso de investigación que, normalmente dura un año, hasta cumplir con todas las formalidades que exige esa norma; entre otras, analizar las condiciones de aplicación de una medida como aumento de importaciones, daño o amenaza de daño grave y una relación de causalidad.
¿Cómo ha afectado en Ecuador el desbalance comercial en la Balanza de Pagos?
Algunos analistas dicen que el Gobierno debió haber ahorrado y así evitar la aplicación de la salvaguardia. ¿Cómo ve usted este punto?
Es correcto. Han sido ocho años de un inmisericorde dispendio de recursos y una ausencia de políticas de ahorro, que han impedido que el gobierno pueda paliar la crisis de los precios del petróleo. Los ecuatorianos hemos soportado todo este tiempo un hostigamiento de la costosa propaganda gubernamental, abultadas misiones al exterior, impuestos excesivos y una serie interminable de contradicciones que han costado muchos recursos al estado; sin que exista la más mínima muestra de austeridad fiscal. Eso no se corrige con una política de recorte salarial de ciertos cargos públicos que resulta insignificante frente al alto dispendio, sino más bien con un verdadero recorte de personal; pues el incremento de personal del sector público ha sido desproporcionado, como desproporcionado es el número de vehículos estatales en proporción al servicio que prestan y al número de habitantes del país.
¿La salvaguardia multilateral, cuyo disparador es el desbalance en la Balanza de Pagos, tiene el mismo efecto que otros tipos de salvaguardias, encarecer las importaciones?
Ante lo mencionado, entonces, ¿en qué consiste la salvaguardia multilateral por balanza de pagos?
La salvaguardia por balanza de pagos, es una medida arancelaria que restringe las importaciones ecuatorianas, con el único propósito de corregir las distorsiones de la balanza de pagos. Se basa en las disposiciones del artículo XII, de la sección B del artículo XVIII y del "Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos". Este tipo de medidas de salvaguardia, queda sometido a las prescripciones en materia de Notificaciones y celebración de Consultas; es decir que todo Miembro que aplique nuevas restricciones o que refuerce sustancialmente las existentes, deberá entablar consultas con el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos tan pronto como haya adoptado esas medidas o, antes de adoptarlas en caso de que en la práctica sea posible efectuar consultas previas.
Las mencionadas Notificaciones se realizan ante el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos. En general, las normas de la OMC han aumentado la transparencia y reforzado las obligaciones de notificación de los Miembros. Que adopten medidas de salvaguardia por balanza de pagos. Ya que este tipo de medidas por Balanza de pagos, no deben estar encaminadas a proteger una rama de producción o un sector determinados, sino única y exclusivamente a corregir los desequilibrios de la balanza de pagos.
Cabe precisar que la globalización ha hecho más necesaria una estrecha cooperación entre las instituciones multilaterales que desempeñan papeles esenciales en la formulación y aplicación de diferentes elementos del marco mundial de política económica, en particular el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio. Es por ello que la medida de salvaguardia por balanza de pagos adoptada por el gobierno ecuatoriano, debe ser sometida a cada una de estas organizaciones.
¿La apreciación monetaria en que porcentaje incide en la economía del país?
las importaciones, lo cual no es bueno en una economía dolarizada, como tampoco es bueno restringir las importaciones. Lo correcto es estimular y fortalecer las exportaciones mediante la adopción de políticas que promuevan un modelo de desarrollo que se aparte de lo ideológico y que contemple aspectos verdaderamente técnicos como la tecnología, la productividad y la competitividad. Una adecuada combinación de esos factores permitirá encarar de mejor manera el fenómeno de la globalización, como lo han hecho con éxito los países de Asia Pacífico.
Al hablar de la protección nacional, ¿considera que es necesario aplicar los debidos recargos del 5,15, 25, y 45 % de arancel a los productos importados?
Como queda señalado, la medida que rige en el Ecuador, en ningún caso es para proteger a la producción nacional; para eso es la medida de salvaguardia general. Entonces la restricción a las importaciones no resulta saludable, sino más bien es una medida especulativa que promueve un incremento de precios, como ya han empezado a sentir todos los ecuatorianos. Por ello, los niveles de incremento arancelario que tu señalas, son errados, lo cual es evidente por cuanto el Gobierno ha empezado a desmontar la medida en ciertos sectores, porque se va dando cuenta de los errores cometidos, como es el caso de las llantas y de otros productos que ya no se verán afectados por la medida.
¿Durante el primer mes de la aplicación de las salvaguardias qué efectos positivos ha tenido en la economía del país?
Hace seis años el Ecuador vivió una situación similar por la crisis mundial. En la actualidad ¿cómo relaciona la económica que atraviesa nuestro país por los recargos arancelarios?
En efecto, en el 2009, el Gobierno adoptó una medida similar a la actual, aunque las condiciones fueron diferentes. Fue un año de crisis a nivel internacional que se caracterizó por un estancamiento de la economía mundial y que también afectó a la demanda global del país.
En aquel entonces, el COMEXI adoptó la Resolución 466 del 2009, para establecer un recargo adicional al arancel nacional, un arancel específico y cuotas que limitaban el valor de las importaciones.
El Gobierno en ese entonces pretendía evitar la salida de unos $ 2.169 millones con la medida, que incluyó un aumento de aranceles entre 30% y 35% y una reducción de cuotas de hasta el 65% para la compra de productos como azúcar, licores, cosméticos, teléfonos celulares, calzado, ropa y piezas de vehículos.
Allí se evidenció una crisis financiera en Estados Unidos; sin embargo no hubo disminución del precio del barril de petróleo, por el contrario, se elevó, pero hubo una depreciación del dólar, lo que generó un incremento del precio de los alimentos. Esa medida de salvaguardia de balanza de pagos logró reducir las importaciones de las partidas en restricción en un monto superior a lo esperado, evitando un incremento del déficit de la balanza de pagos en el 2009; sin embargo esta medida tuvo otros efectos como un incremento de precios, derivado de un fenómeno especulativo, lo cual mermó el poder adquisitivo de los consumidores ecuatorianos.
lado, el sector de ensamblaje y comercialización de vehículos automotores fue uno de los principales afectados por la restricción.
¿Qué efecto tendría la salvaguardia por Balanza de Pagos y que alternativas tiene el gobierno?
El principal efecto es una discriminación disfrazada, un inevitable aumento de precios, un aumento del nivel especulativo en todos los productos, aumento del contrabando y, posiblemente un desmantelamiento progresivo de la medida, por cuanto el Gobierno ha inobservado ciertos procedimientos legales como la autorización previa de la Comunidad Andina; lo que sí sucedió en el 2009.
La alternativa que le queda al Gobierno es ahorrar, la adopción de una verdadera política de promoción de exportaciones, estimular la producción para destinarla a los mercados externos, la suscripción de acuerdos comerciales como ya sucedió con la Unión Europea, propiciar un acuerdo con Estados Unidos ya sea para restablecer los beneficios arancelarios que nos venía proporcionando sin ningún tipo de reciprocidad o para intensificar nuestras corrientes comerciales bilaterales entre otras medidas de carácter eminentemente técnico y no ideológico.
¿Qué otra medida es prudente adoptar para equilibrar la balanza de Pagos del Ecuador?
4.1.1. Análisis de la Entrevista
Relacionando el tema a investigar, la medida de salvaguardia que adopta el gobierno se basa en las normas internacionales de la OMC, el cual tiene por función restringir las importaciones de manera temporal debido a los desajustes que se presenta en la balanza de pagos del país en relación a la baja del precio del petróleo, ahora bien mas no es un mecanismo de protección como se señala en la entrevista realizada, entonces podemos mencionar que la medida aplicada es un escudo protector que tiene el gobierno para enfrentar la veracidad en relación al excesivo gasto público, si bien es cierto existen otras maneras de mejorar la balanza de pagos, como son los incentivos a las exportaciones. El ahorro es la sugerencia que dan expertos en el tema económico del país, y ante la caída del precio del petróleo a nivel mundial son factores que inciden en el presupuesto general del estado, así como al tener una economía dependiente del dólar el abaratamiento en las importaciones son notables.
CAPÍTULO V
DISCUSIÓN Y RESULTADOS
5.1.Resultados del objetivo 1: Analizar la normativa que regula la aplicación de la medida de salvaguardia multilateral en el Ecuador, con el fin de determinar la importancia de proteger los intereses del Estado.
Las relaciones económicas internacionales son de un alto grado de complejidad y con gran cantidad de implicaciones, en ellas se entremezclan intereses económicos y políticos de diverso orden y con fines específicos, por ello, la normativa que regula la aplicación de salvaguardia multilateral del Ecuador no puede verse desde una única arista sino que debe de tratarse con la mayor amplitud posible.
En primer lugar debe valorarse la situación del precio del petróleo, este se ha reducido en los últimos meses de manera dramática debido a la explotación de petróleo de esquisto oshale oil en Estados Unidos, un país que había conservada intactas sus reservas petroleras.
Los objetivos aparentes de esta decisión vienen por la necesidad que tiene, este último país, de independizarse de las importaciones de petróleo que tiene, entre muchos proveedores, de Venezuela.
Al tiempo que aparece este incremento en la producción nacional de Estados Unidos, e incluso comienzan a exportar – se preveía que exportarían 700,000 barriles diarios a partir del primero de abril de 2015 –, el precio del barril de crudo y sus derivados comenzaron a sacudirse y a bajar lo que, gradualmente, ha reducido las ventas que, por este concepto, habían mantenido los países exportadores de petróleo en todo el mundo y con ello su solvencia económica.
precios y reducirán la producción o terminarán quebrando. Sin embargo eso no ha ocurrido, no se descarta que el gobierno norteamericano cubra las posibles pérdidas que estas empresas tengan durante un tiempo.
Si esto fuera así, la razón claramente sería política pues, esta decisión dañaría seriamente a Venezuela, país que cada día está más enemistado con Estados Unidos, lo que cooperaría con el descontento popular por la posible escasez que pudiera presentarse en el consumo interno e influiría en algún proceso eleccionario.
Con menos peligro, pero no exento, está Ecuador, miembro del ALBA y de la CELAC cuyo gobierno mantiene divergencias políticas con el norteamericano y que, además, tiene como moneda nacional el dólar lo que complica las decisiones monetarias al interior de la nación pues no puede imprimir papel moneda para resolver escaseces puntuales de financiamiento.
Con este panorama internacional, Ecuador se acerca a un problema adicional resultante de lo comentado antes.
Es útil revisar cómo ha evolucionado el precio del barril del crudo ecuatoriano en el 2014, año en que se ha agudizado la caída del mismo. La figura que se representa a continuación muestra la variación en dólares del precio del barril de crudo resaltando dos periodos de este año junio con 98.9 dólares el barril y diciembre, con un precio muy bajo de 53.55 dólares.
No es EEUU el único culpable de la caída de precio detrás de ello hay una combinación de factores;
-La sobreoferta -Desaceleración
5.1. Resultados del objetivo 2: Analizar los mecanismos de protección, que incurren para enfrentar la caída del precio del petróleo, orientados a equilibrar la balanza de pagos.
La caída del precio internacional del petróleo responde a factores de diversa naturaleza, lo que incide en su alta volatilidad y dificulta la comprensión de la dinámica de esta variable de la economía ecuatoriana, hay que considerar un factor adicional que incide en el precio del crudo ecuatoriano, este factor es el diferencial de precios del crudo marcador frente al crudo nacional.
Gráfico N°2
PRECIO DEL BARRIL DEL CRUDO AÑO 2014
Fuente: Diario el Universo/2015
Elaborado por: Banco Central del Ecuador
De manera clara se observa este comportamiento del precio del barril de crudo en la siguiente tabla confirmando la caída del mismo, al cierre del año 2014, en comparación con el primer semestre de ese mismo año, con una diferencia de 43.35 dólares.
Tabla N°2
Evolución del precio del barril del crudo ecuatoriano en el 2014
EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL BARRIL DEL CRUDO ECUATORIANO EN EL 2014, DÓLARES EL BARRIL
En Fe Mar AB MAY JUN JUL AG SEP OCT NOV DIC
91,4 98 96,56 97,8 95,97 98,9 91,2 86 83,5 73,4 69,64 53,55
Fuente: Diario el Universo/2015
Como se aprecia, la evolución ha sido altamente desfavorable para el país reduciendo su capacidad de compra y de pago y limitando las posibilidades de inversión productiva y social. La renta del petróleo ante estas condiciones no resulta tan solvente como en años anteriores.
Gráfico N°3
Exportaciones de petróleo y valor unitario
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Banco Central del Ecuador
En la figura anterior, se muestra en miles de barriles y en dólares-barril el comportamiento de las exportaciones hasta febrero del 2015, en las cuales se aprecia que se ha aumentado la masa vendida para compensar la dramática caída de los precios, pero, ni esa decisión ha logrado impedir que las exportaciones del 2015 en valores hayan sido una de las peores desde el 2013.
Resultados del objetivo 3 Parte I: Determinar los mecanismos apropiados para proteger la industria nacional, frente al daño o amenaza de daño grave, provocados por el inusitado aumento de importaciones.
Ecuador, que es un país que tiene en la renta petrolera su principal ingreso, ha visto deteriorarse su Balanza Comercial, y en particular la petrolera, porque a la baja de los precios del petróleo, se suma la necesidad que tiene de comprar el petróleo refinado expresado en diversos derivados debido a que no tiene infraestructura para ello.
30 50 70 90 110 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 11.000 12.000 13.000 14.000 15.000 16.000 e n e .-1 3 fe b m a r a b r m
ay jun jul
a
g
o
sep oc
t n o v d ic e n e .-1 4 fe b m a r a b r m a y ju n ju l a g o
sep oc
t n o v d ic e n e .-1 5 fe b
EXPORTACIONES DE PETRÓLEO Y VALOR UNITARIO
Exportaciones Totales de Petróleo Valor Unitario Promedio (Eje Der.)
Gráfico N°4
Crecimiento PIB Real Vs. Crecimiento Precio Petróleo
Fuente: Diario el Universo/2015
Elaborado por: Banco Central del Ecuador
En el gráfico anterior se representa la tasa de crecimiento del PIB y el porcentaje de crecimiento del precio del petróleo desde el 2001 al 2015 proyectado, evidenciando como la caída de los precios del petróleo ha atraído a la baja el crecimiento anual del PIB real.
Esta coyuntura de la apreciación del dólar por la baja del petróleo, ha sido aprovechada por países del área que comercian con Ecuador, como miembros de la Comunidad Andina, y han apreciado su moneda para obtener ventajas financieras adicionales con las exportaciones que efectúan a Ecuador.
Colombia y Perú han sido de las más agresivas en este sentido con depreciaciones del 21 y el 7 % respectivamente.
De esta manera el contenido de su eliminación se muestra en la Resolución No. 002 – 2015 de El Pleno de Comercio Exterior, ver (ANEXO 2).
Sin embargo la situación continuaba existiendo y la presión del comercio desleal debía ser tratada de forma rápida y efectiva.
Así se decidió aprobar la salvaguardia multilateral objeto de estudio en esta investigación, prevista en las normas de la Organización Mundial del Comercio, y que contiene incrementos arancelarios de 45, 25, 10 y 5% para diversos productos con el ánimo de detener la salida de dólares y lograr una Balanza Comercial favorable.
La resolución generó diversos comentarios, unos favorables y otros no, algunos sistemáticamente preparados otros, no tanto. El gobierno ecuatoriano se interesó en dar a conocer las interioridades de la resolución y dedicó diversos espacios en los medios masivos de comunicación para tranquilizar a población y analistas.
Entre las informaciones que se brindaron está la que sigue:
Gráfico N°5
Importaciones bajo salvaguardia de pagos, millones de dólares
Fuente: Ministerio de Industrias del Ecuador Elaborado por: Banco Central del Ecuador
Estos estimados de importaciones, por supuesto no se cumplirán, pues las importaciones disminuirán, tal vez, en más de un 50% y, consecuentemente, los cálculos de recaudación por conceptos de aranceles, incluyendo la salvaguardia, también se reducirán. En resumen la recaudación por concepto de aranceles probablemente sea menor que la obtenida en 2014.
Claro, también se habrán reducido las importaciones y se aspira que esta disminución la cubra la industria nacional. Este es un aspecto que se analizará más adelante.
A los efectos de mostrar la manera legal en que tal decisión se adoptó, se muestra la Resolución No. 011 – 2015 del Pleno de Comercio Exterior, ver (ANEXO 3).
Esta Resolución está acompañado de un largo anexo donde se detallan los productos sometidos a la sobre tasa arancelaria en el que se especifican, además, los porcentajes que se aplican a cada una.
