Mildred Estéfany López Aquino
Módulo de prevención de suicidios en adolescentes del municipio de Sumpango, departamento de Sacatepéquez
Asesora: M.A. Sandra Esmeralda Rodríguez
FACULTAD DE HUMANIDADES Departamento de Pedagogía
Este informe fue presentado por la autora como trabajo del Ejercicio
Profesional Supervisado –EPS–
previo a obtener el grado de
Licenciada en Pedagogía y
Administración Educativa.
Índice
Resumen ... i
Introducción ... ii
Capítulo I: Diagnóstico... 1
Institución avaladora: Municipalidad de Sumpango, Sacatepéquez. ... 1
1.1 Contexto ... 1
1.1.1 Ubicación geográfica ... 1
1.1.2 Composición Social ... 3
1.1.3 Desarrollo Histórico ... 7
1.1.4 Situación Económica ... 9
1.1.5 Vida Política ... 10
1.1.6 Concepción Filosófica ... 11
1.1.7 Competitividad ... 12
1.2 Institucional ... 12
1.2.1 Identidad institucional ... 12
1.2.2 Desarrollo histórico ... 16
1.2.3 Los usuarios ... 18
1.2.4 Infraestructura ... 19
1.2.5 Proyección social ... 21
1.2.6 Finanzas ... 23
1.2.7 Política laboral ... 25
1.2.8 Administración ... 25
1.2.9 Ambiente institucional ... 27
1.3 Lista de deficiencias, carencias identificadas ... 31
1.4 Nexo con la institución avalada ... 32
Institución avalada ... 32
1.5 Análisis institucional ... 32
1.5.1 Identidad institucional... 32
1.5.2 Desarrollo histórico ... 34
1.5.3 Los usuarios ... 35
1.5.5 Proyección social ... 37
1.5.6 Finanzas ... 39
1.5.7 Política laboral ... 40
1.5.8 Administración ... 41
1.5.9 Ambiente institucional ... 42
1.6 Lista de deficiencias, carencias identificadas ... 43
1.7 Problematización de las carencias y enunciado de hipótesis-acción ... 44
1.8 Selección de problema e hipótesis acción ... 47
1.9 Descripción por indicadores del problema ... 47
Capítulo II: Fundamentación Teórica ... 49
2.1 Marco teórico ... 49
2.1.1 Suicidio ... 49
2.1.2 ¿Cómo identificar un comportamiento suicida? ... 50
2.1.3 Formas de cometer suicidio ... 52
2.1.4 Padecimientos mentales que pueden llevar al suicidio ... 53
2.1.5 Depresión ... 53
2.1.6 Autoestima ... 54
2.1.9 Ansiedad ... 56
2.1.10 Bipolaridad ... 58
2.1.11 Suicidios en Guatemala ... 59
2.1.12 ¿Cómo prevenir y erradicar suicidios en adolescentes en Guatemala? ... 60
Capítulo III: Plan de acción ... 61
3.1 Título del proyecto ... 61
3.2 Hipótesis acción... 61
3.3 Problema seleccionado ... 61
3.4 Ubicación geográfica de la intervención ... 61
3.5 Gerente/ejecutor de la intervención ... 61
3.6 Unidad Ejecutora: ... 61
3.7 Descripción de la intervención ... 62
3.8 Justificación de la intervención ... 62
3.9 Objetivos de la intervención ... 63
3.11 Cronograma ... 64
3.12 Recursos ... 65
3.13 Presupuesto ... 65
3.14 Evaluación de la intervención ... 66
Capítulo IV: Ejecución y sistematización de la información ... 68
4.1 Descripción de las actividades realizadas ... 68
4.2 Productos, logros y evidencias ... 69
4.3 Sistematización de la experiencia ... 112
4.3.1 Actores ... 112
4.3.2 Acciones ... 113
4.3.3. Resultados ... 115
4.3.4 Implicaciones ... 116
4.3.5 Lecciones aprendidas ... 116
Capítulo V: Evaluación del Proceso ... 119
5.1 Evaluación para el diagnóstico institucional y contextual ... 119
5.2 Evaluación para la fundamentación teórica ... 120
5.3 Evaluación para el plan de acción ... 121
5.4 Evaluación de la ejecución y sistematización de la intervención ... 122
Capítulo VI: Voluntariado ... 123
Conclusiones ... 125
Recomendaciones ... 126
Referencias ... 127
Apéndice 1 ... 129
Anexos ... 135
Anexo 1 ... 137
Anexo 2 ... 138
Anexo 3 ... 142
Anexo 4 ... 143
Anexo 5 ... 147
Índice de cuadros
Cuadro 1 (Problematización de las carencias y enunciado de hipótesis acción) 44 Cuadro 2 (Selección de problema e hipótesis acción) 47
Cuadro 3 (Cronograma de actividades) 64
Cuadro 4 (Presupuesto) 65
Cuadro 5 (Evaluación de la intervención) 66
Cuadro 6 (Descripción de las actividades realizadas) 68 Cuadro 7 (Evaluación para el diagnóstico institucional y contextual) 119 Cuadro 8 (Evaluación para la fundamentación teórica) 120
Cuadro 9 (Evaluación para el plan de acción) 121
Índice de gráficas
Gráfica 1 (Organigrama municipal) 14
Gráfica 2-3 (Productos, logros y evidencias) 69
Gráfica 4-9 (Productos, logros y evidencias) 70
i
Resumen
Durante la realización del proyecto de Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) “Módulo de prevención de suicidios en adolescentes del municipio de Sumpango, del departamento de Sacatepéquez” se llevaron a cabo charlas a docentes y estudiantes del centro educativo de Telesecundaria de la Aldea Rancho Alegre, teniendo como finalidad principal reducir los casos de suicidio que se presentan anualmente en el municipio en mención, a través de la concientización e importancia de problemas sociales como éste.
Cabe destacar, que Sumpango es uno de los lugares guatemaltecos que lidera los informes estadísticos relacionados con suicidio. Como parte del proyecto, se entregó a los docentes un módulo de prevención que contiene estrategias que pueden utilizar, así como señales a las que deben prestar mayor atención para identificar comportamientos suicidas en los estudiantes y de esta manera evitar que se consume el hecho.
También se entregó trifolios acerca del tema a cada estudiante de la institución, logrando con esto proveer de información significativa a la comunidad educativa. Mostrando con esto, la importancia que tienen los padecimientos mentales y las consecuencias que no tratarlos representan en la vida de las personas.
ii
Introducción
Actualmente, el suicidio es uno de los problemas sociales que más preocupan a los guatemaltecos, ya que a partir del 2012 los casos han aumentado considerablemente, siendo las víctimas en su mayoría, jóvenes de entre 10 y 22 años.
El proyecto de Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) “Módulo de prevención de suicidios en adolescentes del municipio de Sumpango, del departamento de Sacatepéquez” pretende informar a la comunidad educativa sobre el impacto y peligrosidad del suicidio y la ideación suicida en los jóvenes guatemaltecos, además de proveer a los docentes y estudiantes de información real, significativa y útil para evitar que se presenten más casos. También facilita técnicas y estrategias psicológicas y pedagógicas que pueden ayudar a que los maestros sean capaces de identificar conductas con tendencia suicida en los alumnos y puedan darles el acompañamiento adecuado.
El proyecto ha sido llevado a cabo en la Alea Rancho Alegre del municipio de Sumpango Sacatepéquez, tomando en cuenta que éste es uno de los lugares con índices más altos a nivel departamental en muertes por suicidio.
El objetivo principal es reducir considerablemente los casos que se reportan anualmente, a través de la información compartida, las técnicas y métodos socializados y el apoyo de los docentes del centro educativo.
Para llevar a cabo el proyecto, se ha contado con el apoyo de diversas instituciones: Municipalidad de Sumpango Sacatepéquez, Liga de Higiene Mental,
1
Capítulo I: Diagnóstico
Institución avaladora: Municipalidad de Sumpango, Sacatepéquez.
1.1Contexto
1.1.1 Ubicación geográfica
El municipio de Sumpango se ubica a la altura del kilómetro 42 de la ruta Interamericana, que de la capital conduce al occidente del país, y al norte del departamento de Sacatepéquez.
La cabecera de Sumpango está aproximadamente a 1,900 MSNM, latitud 14°38´42”, longitud 90°40´00”. Sus límites de colindancia son: al Norte, con Santo Domingo Xenacoj; al Sur, con Pastores, La Antigua Guatemala y Jocotenango; al Este, con Santiago Sacatepéquez y San Bartolomé Milpas Altas, y al Oeste con el Tejar, Chimaltenango. Cuenta con una extensión territorial de 55 kilómetros cuadrados, incluyendo sus nueve aldeas.
Su clima varía de templado a húmedo durante todo el año, obteniendo temperaturas de entre 11.6° a 22.3° regularmente, a excepción de la temporada de verano en donde el clima se eleva de 7 a 9 grados centígrados. La agricultura es una de las actividades comerciales que predominan en el lugar, viéndose beneficiada por el clima del que se goza. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
Sumpango pertenece a la Zona de Vida, Bosque Húmedo Montano Bajo (BHMB) Altitud: 1,750 a 2,450 MSNM
Precipitación pluvial anual: 1,000 milímetros
Temperatura media anual: 20 grados centígrados, con una biotemperatura de 18.5° centígrados. (deguate.com, 2017)
2 Su suelo es bastante fértil, permitiendo que muchos de los habitantes se dediquen a la agricultura. Se cuenta con tierra negra y bosques que producen broza, la cual favorece las siembras de muchos de los agricultores. Se producen entre otros productos, maíz, arveja china, güicoy y zanahoria. Sin embargo, actualmente, debido a la urbanización y crecimiento de población, el porcentaje de terreno que solía ser utilizado para la agricultura se redujo.
Los accidentes geográficos que caracterizan al municipio son entre muchos otros los cerros Chichulín, El Cucurucho, El Rejón, La Campana. También se cuenta con varios parajes; Chajanel, Los Camotales, Los Planes. Sitio arqueológico: Los Pinos. Así mismo pueden mencionarse algunos nacimientos de agua presentes en el municipio, como lo son: El Arco, La Ciénaga, Los Encuentros. Zanjón: del Calabozo. Quebradas: Chajanel, Chixoté, El Calabozo, La Joya, Pedrero, Chiponquin, Chuijá, El Clarinero, Paraxaj. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
Sumpango, posee suficientes recursos naturales a su disposición, entre los cuales pueden mencionarse 10 fuentes de agua: Los Encuentros, Quebrados, Chajanel, Chixoté, Calabozo, Joya Pedrera, Chirres, Chuculum, Claromero y Paraxaj, todos con potencial turístico, y bosques maderables aptos para la conservación y venta de servicios ambientales en las zonas del Astillero, bosque Los Encuentros y en aldea Chucampana. La fauna está caracterizada por la presencia de gato de monte, coyote, venado y taltuza. El tipo de cobertura forestal es importante desde el punto de vista ecológico y socioeconómico. Está conformada principalmente por especies de Roble, Encino, Pino triste, pino de ocote, Ciprés y Cicop. (SEGEPLAN, 2009a).
El municipio cuenta con 3 entradas sobre la carretera Interamericana, de las cuales una de ellas es la principal; ubicada sobre el kilómetro 42. Las otras dos se encuentran sobre el kilómetro 40, frente a la entrada a Santo Domingo Xenacoj; es camino de terracería y conduce directamente a la avenida principal. La tercera entrada está entre el kilómetro 44 y 45 camino a Chimaltenango; está
3 pavimentada y conduce a la parte oeste del municipio, cerca del rastro municipal. También es posible ingresar al municipio a través de la aldea El Tunino que colinda con el municipio de Pastores a través de la aldea El Barrio. Dentro del municipio existen veredas peatonales; algunas adoquinadas y otras de terracería. El casco urbano se encuentra 45% adoquinado y el 55% restante es empedrado. Las aldeas en su mayoría cuentan con caminos de terracería.
1.1.2 Composición Social
Sumpango Sacatepéquez es un municipio que tiene como lengua materna el idioma kaqchikel, lo que indica que su población es, en su mayoría, indígena. Del total de pobladores, actualmente menos del 40% son hablantes de su idioma materno; esto de acuerdo con encuestas realizadas en los establecimientos educativos. Las aldeas, sin embargo, cuentan con un porcentaje alto de hablantes de kaqchikel.
La población total de niños y niñas en edad escolar es de 6 mil 72, clasificados de la siguiente manera:
Preprimaria: 2 mil 131 alumnos, comprendidos entre las edades de 4 a 6 años, de los cuales mil 106 son niños y mil 25 son niñas.
Primaria: 3 mil 941 alumnos, comprendidos entre las edades de 7 a 12 años, de los que 2 mil 45 son niños y mil 896 son niñas.
Ciclo básico: mil 817 alumnos, comprendidos entre las edades de 13 a 15 años, de los cuales 943 son hombres y 874 mujeres.
Diversificado: mil 662 alumnos, comprendidos entre las edades de 16 a 18 años, de los cuales 863 son hombres y 799 son mujeres. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
4 Las instituciones educativas presentes en el municipio son:
Preprimaria sector oficial
CEIN -PAIN- anexo a EORM; San Rafael El Arado
CEIN -PAIN- anexo a EORM; El Rejón
CEIN -PAIN- anexo a EORM; Santa Marta
Escuela Oficial de Párvulos; aldea El Rejón
CEIN -PAIN- anexo a EORM; El Chipotón
CEIN -PAIN- anexo a EORM; Las Flores
CEIN -PAIN- anexo a EORM; El Yalú
CEIN -PAIN- anexo a EOUM No. 2; zona 4
Escuela Oficial de Párvulos; zona 3
EODP anexa a EOUM; ZONA 5
Preprimaria sector privado
Centro Educativo de Formación Integral Tzumpango; zona 2
Centro Educativo Liceo La Sagrada Familia; zona 4
Colegio de Computación Mixto Guatemalteco; zona 4
Escuela Particular Laura Vicuña, km 46.5
Centro Educativo Shalom, Paz Contigo, km 40.
Centro Educativo Cristiano Renacer; zona 1
Colegio Vida Ilimitada; aldea Las Flores.
Instituto Nuestra Señora de Concepción; zona 4
Preprimaria bilingüe
COPB anexa a EORM; Aldea el Tunino
COPB anexa a EORM; Aldea Santa Marta
COPB anexa a EORM; Aldea Las Flores
COPB anexa a EORM; Aldea Rancho Alegre
COPB anexa a EORM; Aldea El Yalú
COPB anexa a EORM; Aldea El Rejón
5
COPB anexa a EOUM Bilingüe; zona 5
Primaria sector oficial
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea Guachipilín
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea El Rejón
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea San Rafael el Arado
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea San José El Yalú
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea El Chipotón
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea Rancho Alegre
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea El Tunino
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea Las Flores
Escuela Oficial Rural Mixta; aldea Santa Marta
Escuela Oficial Urbana Mixta Bilingüe; zona 5
Escuela Oficial Urbana Mixta No. 2; zona 4
Escuela Oficial Urbana Mixta No. 1; zona 5
Escuela Oficial Urbana Mixta; zona 5
Primaria de adultos sector privado
Centro Educativo Terra Maya Emanuel; zona 4
Primaria y media sector privado
Centro Educativo Tecnológico Integral CETEDI; zona 5
Colegio La Senda; carretera Interamericana
Colegio Evangélico Mixto Tecnológico Alpha y Omega; zona 3.
Colegio Vida Ilimitada; aldea Las Flores.
Colegio Sagrado Corazón; El Astillero
Centro Educativo Cristiano Renacer; zona 5
Centro Educativo Kaji' No'j Kaqchikel; zona 4
Instituto Nuestra Señora de Concepción; zona 4
Centro Educativo de Formación Integral Tzumpango; zona 2
6
Colegio de Computación Mixto Guatemalteco; zona 4
Centro Educativo Integral Mundo Nuevo; zona 1
Escuela Particular Laura Vicuña, km 46.5
Centro Educativo Shalom, Paz Contigo, km 40.
Nivel medio sector oficial
IEBC de enseñanza Oscar Humberto Enríquez Guerra; zona 4
Núcleo Educativo Familiar para el Desarrollo NUFED-240; Aldea El Yalú
Núcleo Educativo Familiar para el Desarrollo NUFED-82; Aldea El Rejón
INEB Sergio Leonel Celis Navas; zona 4
INEB de Telesecundaria; aldea El Tunino
Instituto Nacional de Educación Telesecundaria; aldea El Chipotón
INEB de Telesecundaria; aldea Rancho Alegre
Nivel medio sector privado
Liceo Científico Tecnológico Israel;
Centro Educativo Terra Maya Emanuel; zona 4
(DIGEACE, 2014)
Se cuenta con tres clínicas privadas en el casco urbano del municipio que prestan sus servicios a la comunidad mediante costos accesibles para muchos de los habitantes. También existe un puesto de salud ubicado en una de las calles principales del lugar. En varias de las aldeas se cuenta también con ONG´s encargadas de prestar servicios médicos a la población, algunas de ellas son El Astillero. La liga de Higiene Mental es otra de las instituciones de salud que presta sus servicios en el municipio, estando ubicados dentro de la Oficina Municipal de la Juventud.
La mayor parte de población (75%) habita en casa propia o de familiares. La infraestructura de las viviendas en el casco urbano en su mayoría es de block, terraza en algunos casos o láminas. En las aldeas el tipo de construcción es
7 distinta, ya que, aunque la mayor parte ya posee construcciones de block y lámina, muchos de los habitantes aldeanos aún viven en condiciones precarias, habitando casas de adobe, caña o lámina. De las nueve aldeas de Sumpango tres de ellas han recibido ayuda económica para la construcción de viviendas; El Tunino, por reconstrucción después de la tormenta Stan; Las Flores y El Guachipilín, que recibieron ayuda del Fondo Guatemalteco para la Vivienda. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
Sumpango se ha convertido en un lugar rico en tradiciones y costumbres que lo hacen ser reconocido a nivel nacional e internacional. Algunas de sus tradiciones más importantes son la celebración de la feria patronal en honor a San Agustín. Esta se celebra en agosto a lo largo de 15 días con diversas actividades, tales como: desfiles alegóricos a cargo de estudiantes de todos los establecimientos educativos tanto del casco urbano como de las nueve aldeas, concursos de arte, deportivos, académicos y condecoraciones municipales. Se celebra también la novena de la feria, que es a los ocho días del día de San Agustín y los habitantes y las autoridades municipales asisten a bailes y conciertos organizados por la municipalidad con el patrocinio de algunos diputados.
La celebración del Día de Todos los Santos es también una tradición muy importante durante la cual se acostumbra a elaborar barriletes gigantes artísticamente decorados bajo la creencia de que éstos permitirán elevar al cielo las almas de quienes han partido de este mundo. Por lo general, los barriletes son elaborados por grupos de jóvenes que se esfuerzan y dedican sus barriletes a Dios para pedirle protección y guía espiritual a lo largo de su vida.
1.1.3 Desarrollo Histórico
El pueblo es antiguo, fundado por los kaqchikeles muchos años antes de la conquista española. Fue reconocido como municipio de Sacatepéquez al promulgarse la Constitución Política del Estado de Guatemala, el 11 de octubre de
8 1825, que dispone dividir el territorio del Estado en 11 distritos y varios circuitos para la administración de la justicia. Así, en el Distrito Octavo, correspondiente a Sacatepéquez y dentro del circuito denominado San Juan, aparece, entre otros, Sumpango, quedando desde entonces reconocido como municipio de Sacatepéquez.
La palabra Tzumpango es de origen mexicano y viene de Tzumpantli, que significa “Percha de Calaveras”, pero durante el dominio español los misioneros le dieron el nombre de San Agustín Sumpango, y la palabra Sumpango es de etimología kaqchikel que quiere decir “Cerro de la Barriga”.
Sumpango es un pueblo con mucha historia que contar, dentro de los sucesos más importantes e impactantes para los pobladores se encuentra sin duda el terremoto de 1973 que sacudió al país entero pero que para el municipio representó una labor de muchos años para volver a ser lo que era antes de la destrucción. A partir de entonces se contó con ayuda de instituciones extranjeras para la construcción de viviendas.
Sumpango cuenta con predominancia de la cultura indígena, por lo que en este pueblo aún quedan vestigios que son un testimonio fiel de la existencia antigua del municipio, tal es el caso del sitio arqueológico Los Pinos. Dentro de la aldea El Yalú existen lugares turísticos altamente visitados en donde se pueden realizar actividades de acercamiento con la naturaleza; canopy, pesca, entre otros. Es rodeado, además por los cerros: Chichulin, El Cucurucho y El Rejón, que son gran fuente de atracción y de orgullo local. El municipio cuenta con la presencia de los ríos Los Encuentros, El Arco y Los Camotales. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
9 1.1.4 Situación Económica
En su mayoría, los habitantes de Sumpango se dedican a la agricultura y venta de sus productos agrícolas. Como actividad secundaria puede mencionarse la ganadería, aunque representa un porcentaje muy bajo. Los vecinos del municipio son casi en su totalidad comerciantes individuales, pues la mayor parte de ellos cosecha los productos que vende en los mercados aledaños. Cabe mencionar, que gran parte de la producción agrícola de Sumpango posee calidad de exportación y es enviada a diversos países para su venta.
El territorio destinado a la producción agrícola se dedica a los siguientes cultivos: Granos: maíz, frijol, café, trigo. De éstos, la mayor parte del producto se destina al consumo familiar y los excedentes se comercializan localmente y otra parte se exporta.
Verduras y Hortalizas: tomate, chile pimiento, aguacate, güicoy, brócoli, arveja china, ejote francés, suchini; que son productos de exportación.
Frutas: mora para exportación.
La producción de los cultivos anteriormente mencionados se realiza mediante el uso de sistemas tradicionales. En algunos casos se utilizan fertilizantes, semillas mejoradas y control de plagas.
Ganado Mayor: se tienen pequeños lotes de crianza de ganado bovino, que se destina al consumo familiar en ocasiones especiales; se cuenta con equinos, asnos y mulas como animales domésticos.
Ganado menor: constituido por una crianza de cerdos para su comercialización departamental. La crianza de aves es de menor cuantía, la que se destina al consumo familiar en ocasiones especiales o bien se comercializa localmente. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
Por ser un municipio ubicado sobre la carretera de la Ruta Interamericana, Sumpango goza de grandes beneficios en cuanto al transporte, ya que existen buses que salen y entran directamente de Sumpango hacia la Ciudad Capital y Chimaltenango. Además de eso, los habitantes pueden hacer uso de los buses
10 que transitan frente a la carretera principal, que van de Chimaltenango a la capital, o bien de la capital a distintos lugares del occidente del país.
Dentro del casco urbano del municipio, los pobladores se movilizan haciendo uso de “taxis” que son buses pequeños que trasladan a cortas distancias a las personas. En cuanto al transporte hacia las aldeas, es más irregular ya que hacia algunas de ellas, como El Rejón existe un único bus que se moviliza en determinados horarios, aunque muchos de los pobladores se movilizan caminando. La Aldea Rancho Alegre por ser la más cercana puede ser visitada haciendo uso de taxis. Hacia las aldeas Santa Marta, El Yalú, El Arado y las Flores, igual que hacia el Rejón, se moviliza un bus en horarios determinados (normalmente 6:30 a.m. y 1:00 p.m.) para transportar a sus habitantes. Puede llegarse a todas las aldeas mediante taxis, pero el precio por el transporte se eleva. La aldea del Tunino es la única que no cuenta con medio de transporte.
Los medios de comunicación con que se cuenta son diversos, pues, aunque es un pueblo con un nivel socioeconómico medio-bajo, bajo (SEGEPLAN, 2010) la mayoría de sus habitantes ya utiliza casi todos los medios, tales como: televisión, radio, teléfonos, celulares, fax, correo electrónico, redes sociales, entre otros. Sin embargo, en las aldeas la situación es distinta, ya que son muy pocas las personas que tienen acceso a la tecnología y por consecuente a los medios de comunicación mencionados con antelación.
1.1.5 Vida Política
De conformidad con lo establecido en el artículo 2 del Decreto número 58-88, del Congreso de la República (Código Municipal), la personería jurídica del municipio radica esencialmente en que es una institución autónoma de derecho público, que tiene personalidad y capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones y en general para el cumplimiento de sus fines en los términos legales establecidos. (Municipalidad de Sumpango, 2016).
11 Así mismo, dentro del municipio se cuenta con el apoyo de organizaciones como COCODES y organizaciones de tipo religioso que tienen la función de velar por el mejoramiento y el cumplimiento de las necesidades más emergentes de la comunidad.
En el municipio de Sumpango la organización comunitaria es bastante fuerte, existen 9 COCODES; uno por aldea. También existe una asociación de mujeres dentro del casco urbano con presencia participativa. Sol y Luna, Kalk´wal Tinamit que son también organizaciones comunitarias de carácter cultural que promueven diferentes actividades en coordinación con los establecimientos educativos del municipio. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
Con el propósito de lograr un mejor servicio a la comunidad, la municipalidad está organizada por oficinas, dentro de las cuales los empleados municipales se organizan por comisiones, quedando una persona encargada de supervisar el trabajo del resto de personal a su cargo.
1.1.6 Concepción Filosófica
En el municipio de Sumpango se profesa la religión católica y evangélica protestante. Se desconoce el dato exacto de pobladores pertenecientes a cada una de las religiones mencionadas con antelación. Sin embargo, por la presencia de varias iglesias protestantes puede inferirse que el 40% de la población aproximadamente profesa dicho culto religioso. Sin embargo, se toma la religión católica como predominante, además de ser profesada por el 60% de los habitantes, porque los fundadores kaqchikeles practicaban ritos religiosos que han pasado a formar parte del legado religioso del municipio. Además de eso, su feria patronal se celebra en honor al santo San Agustín, el 28 de agosto de cada año.
12 También se llevan a cabo prácticas religiosas ancestrales, pues aún se congregan “sacerdotes kaqchikeles” que son los encargados de llevar a cabo ritos y cultos propios de la comunidad kaqchikel.
Anteriormente se consideraba que el municipio era un lugar muy tranquilo libre de violencia o problemas sociales que afectaran la tranquilidad y la paz del lugar. Sin embargo, en los últimos años se ha apreciado un gran incremento en problemas sociales asociados con vicios como el alcoholismo y la drogadicción, se han tenido muchos casos de violaciones y violencia intrafamiliar, así como suicidios en adolescentes que es uno de los temas que más preocupa actualmente a la población, ya que solo en 2016 se reportaron 16 casos.
1.1.7 Competitividad
En Sumpango existen muchas instituciones que se encargan de velar por el bienestar y protección de sus habitantes, llevando a cabo actividades afines a las que realiza la municipalidad, entre las cuales podría mencionarse: la Liga de Higiene Mental, ONG´s, Club Rotario, Terceros Viceministerios, Alcaldías auxiliares, entre otras.
1.2 Institucional
1.2.1 Identidad institucional
La municipalidad de Sumpango Sacatepéquez se encuentra ubicada en la 0 avenida 1-15 zona 2 del municipio de Sumpango del departamento de Sacatepéquez.
Su visión es “Llegar a ser el municipio modelo del departamento de Sacatepéquez, buscando el liderazgo, en el logro del bien común de los habitantes del municipio,
13 a través del involucramiento y la participación activa de todos los sectores organizados y no organizados de la comunidad, tomando en cuenta que se tienen elementos materiales y humanos necesarios para alcanzar este ideal”.
Basándose en esto, la misión de la municipalidad es “La municipalidad como institución autónoma busca a través de sus programas y proyectos municipales cumplir los fines y deberes del estado por medio del desarrollo integral de los vecinos y la prestación efectiva de sus servicios. Creando así mismo las obras de infraestructura necesarias para mejorar el nivel de vida actual de sus habitantes, mediante la participación comunitaria”. (Sumpango)
De acuerdo con la monografía, y los documentos municipales, sus objetivos son los siguientes:
Generales
Contribuir en todo momento con el desarrollo integral del municipio.
Velar por su integridad territorial, fortalecimiento y preservación de su patrimonio económico, natural, educativo y cultural.
Promover la participación efectiva y voluntaria de la población en actividades que conlleven a la solución de los problemas locales.
Específicos
Administrar los recursos que para el efecto se le asignen.
Gestionar la búsqueda de financiamiento para solucionar los problemas del Municipio.
Prestar con eficiencia y amabilidad los servicios públicos para los cuales esté asignada.
Asegurarse que las obras que se implementen para el beneficio comunitario sean de buena calidad.
14
Apoyar al sector educativo, realizando proyectos que promuevan el desarrollo y fortalecimiento cultural y educativo del municipio.
El organigrama municipal, de acuerdo con documentos municipales está jerarquizado de la siguiente manera:
No se cuenta con valores o principios específicos que rijan las actividades o conductas de los empleados municipales. Sin embargo, se han planteado ciertas políticas como institución para basar en ellas sus acciones y cumplir de manera eficiente con sus obligaciones, estas son:
Servir a los habitantes del municipio con eficiencia y eficacia.
Crear un ambiente agradable de trabajo, entre trabajadores y jefes.
Atención de calidad a todos los vecinos y personas que necesiten gestionar o hacer algún trámite en la institución.
Agilizar todo trámite administrativo que se realice en la institución.
La municipalidad cuenta con el apoyo de varias instituciones que se encargan de prestar sus servicios a beneficio de las diferentes oficinas con las que se cuenta, entre ellas pueden mencionarse: la Embajada Japonesa, la Cooperación Española, Club Rotario, ONG´s de tipo religioso y de salud, Liga de Higiene Mental, entre otras.
Concejo Municipal
Secretaría Registro civil Tesorería Biblioteca
Mantenimiento y servicios
generales Alcaldía
15 Dentro de los servicios que presta la municipalidad, pueden mencionarse: monitoreo de seguridad dentro del municipio y sus límites geográficos para garantizar y preservar la seguridad de sus habitantes; atención especializada para mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores a través de las oficinas respectivas atendiendo problemas de denuncias o asesorías con los grupos sociales mencionados con antelación; realización de proyectos de infraestructura; administración y cuidado de agua potable, protección al mercado municipal; limpieza de calles y avenidas del municipio, así como de las aldeas que lo conforman; protección y creación de áreas verdes y recreativas a disposición y uso de los habitantes; asesoría y atención a ciudadanos en diversos trámites. (Ajau, 2017)
Se cuenta con juzgado municipal que atiende las diferentes gestiones y denuncias que de acuerdo con la ley le compete resolver. Existe una biblioteca municipal, laboratorio de computación, un campo de futbol y un polideportivo para uso de los ciudadanos. También se realiza en la municipalidad la planeación de diversas actividades de inclusión ciudadana a cargo de la Oficina de Promotores Urbano y Rural. Puede tomarse en cuenta, como parte de los servicios que presta la municipalidad, la coordinación de actividades escolares con el apoyo del cuerpo de bomberos y policial para garantizar la integridad física y emocional de los estudiantes de todos los niveles.
Cada encargado de oficina es el responsable de velar porque los colaboradores municipales presten un servicio agradable y de calidad a todos los usuarios. Las oficinas están a disposición de la población y los trabajadores municipales saben que como parte de su trabajo deben atender eficientemente a las personas y lograr en la medida de lo posible resolver las situaciones que se presenten.
La municipalidad también lleva a cabo otras actividades para colaborar con el desarrollo de los habitantes del municipio. Dentro de estas actividades “extras” pueden mencionarse la donación de insumos alimenticios (leche, por lo general)
16 en las aldeas del municipio, en donde se sabe que la situación económica es más difícil que para los habitantes del casco urbano. También se colabora en las escuelas que así lo requieran con maestros municipales para cubrir la demanda educativa que se tiene actualmente.
La municipalidad se encarga de coordinar donaciones con ONG´s para apoyar a las escuelas especialmente en las áreas rurales.
Como toda municipalidad, se cuenta con vinculación con otras instituciones para el desarrollo de varias actividades, entre ellas pueden mencionarse: Contraloría General de Cuentas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. También se cuenta con el apoyo de instituciones locales, las cuales son: Liga de Higiene Mental, ONG Pilas, COCODES, ONG´s de tipo religioso, Tercer Viceministerio, y ONG´s que se encargan de apoyar directamente a las instituciones educativas. Cabe mencionar que se cuenta con el apoyo de alcaldías auxiliares en cada una de las aldeas con que cuenta el municipio.
(Ajau, 2017)
1.2.2 Desarrollo histórico
Aunque se desconoce la fecha exacta en la que la municipalidad de Sumpango empezó a funcionar, se toma en cuenta la fecha en la que éste se constituyó como municipio, siendo el 11 de octubre de 1825 cuando se promulga la Constitución Política del Estado de Guatemala. (Municipalidad de Sumpango, 2016)
Dentro de los momentos relevantes para la municipalidad podrían mencionarse la reconstrucción del edificio después del terremoto de Santa Marta en 1978, pues, aunque éste no había sido destruido totalmente sino solo agrietado, el ejército de Guatemala ordenó que todos los edificios que tuvieran grietas o rajaduras en las paredes fueran demolidos. Fue a partir de entonces cuando empezó a utilizarse el edificio como luce en la actualidad. (Chiquitó, 2017)
17 Antes de eso, se encontraba ubicada frente al mercado municipal, con una infraestructura bastante sencilla; hecha de caña.
De los personajes importantes, aunque se desconoce el nombre del primer alcalde, pueden mencionarse varias personalidades como don Tomas Rivera caracterizado por ser uno de los alcaldes más estrictos que han participado en la municipalidad. También podrían mencionarse a los señores Lorenzo Xicón y Santos Cubur, a quienes misteriosamente se les quemó su casa luego de haber fungido como alcaldes del municipio de Sumpango Sacatepéquez.
La historia del municipio y de la municipalidad es bastante interesante, pues previo a la organización formal de la misma, era el sacerdote el encargado de velar por el orden y porque se respetaran los derechos de los ciudadanos. Posterior a ello, cuando la población empezó a crecer, se formaron cofradías (actualmente hermandades) que tenían como función apoyar a los sacerdotes en su labor. Se dice que en Sumpango se fundaron las cofradías más importantes en Guatemala; San Miguel, Del Santísimo, Del Rosario, San Miguel Arcángel, San Miguel Pascual y la Del Nazareno.
Cuando ya no fue suficiente la creación de cofradías se crearon órdenes jerárquicos, en donde el sacerdote seguía siendo la persona más importante, luego le seguían cuatro mayordomos que dirigían el municipio una semana al mes, luego seguían los regidores, los auxiliares y por último los ministriles.
Otro dato importante es que hace muchos años, el ministril era el encargado de tocar una campanilla (aún existe en la municipalidad) a cada hora, sustituyendo los relojes. Los ministriles no dormían.
18 1.2.3 Los usuarios
Los usuarios de la municipalidad de Sumpango Sacatepéquez son en su mayoría habitantes propios del municipio; procedentes tanto del casco urbano como de las nueve aldeas y el caserío, que se acercan a la institución para solventar algunas necesidades como pagos, consultas, asesorías o trámites legales.
No se cuenta con estadísticas anuales o datos numéricos referentes a la cantidad de usuarios que se atiende, sin embargo, las oficinas reciben diariamente un promedio de 15 usuarios. Aunque no se cuente con datos específicos de éstos, existe un patrón de visitas: y es que en su mayoría son mujeres quienes se acercan a las oficinas. Actualmente, con la implementación de las oficinas de la niñez, juventud y del adulto mayor se ha aumentado en gran número la cantidad de usuarios. Se implementaron estas oficinas por separado para lograr cubrir la demanda que se tenía, ya que las familias en el municipio son bastante extensas y esto imposibilitaba que la persona encargada de las oficinas mencionadas anteriormente pudiera cubrir todas las necesidades que se presentaban.
Los usuarios municipales mantienen una relación bastante estrecha con los trabajadores de la municipalidad, ya que el alcalde actual está fungiendo como tal por cuarto período consecutivo, lo que permite que los habitantes conozcan ya a los colaboradores y las funciones que estos deben llevar a cabo.
Con la implementación de nuevas oficinas o la separación de algunas de ellas se ha logrado seccionar los usuarios de acuerdo a las edades o necesidades de estos. Es así como niños y jóvenes de entre 7 y 20 años son usuarios directos de las Oficinas de Niñez y Juventud. Mujeres de entre 20 y 40 años representan el grupo objetivo de la Oficina Municipal de la Mujer y hombres y mujeres de entre 30 y 60 años son usuarios correspondientes a las Oficinas de Caja y Secretaría. Los usuarios de los juzgados municipales, la policía municipal y el cuerpo de bomberos no pueden estratificarse ni calificarse en grupos ya que estas son
19
instituciones que prestan sus servicios por lo general por emergencias. (Ajau, 2017)
La situación socioeconómica de los usuarios de manera general puede ubicarse en el nivel socioeconómico medio-bajo, bajo según los reportes presentados por SEGEPLAN en 2010, en donde se establece que el 48.7% de la población vive en pobreza, y 8 % vive en pobreza extrema.
La mayoría de los usuarios se moviliza a pie o haciendo uso de taxis que trasladan a las personas hacia diferentes destinos por una única cuota de Q.4.00 regulada por la municipalidad.
1.2.4 Infraestructura
La municipalidad cuenta con una infraestructura para labores de aproximadamente 300 metros cuadrados, construida sobre un terreno de 15 por 20 metros. Las oficinas administrativas con las que cuenta son siete; Corporación Municipal, Alcaldía Municipal, Secretaría, Registro Civil, Tesorería, Mantenimiento y Servicios Generales y Biblioteca. Además, se cuenta con salón de usos múltiples, instalaciones deportivas (frente al edificio central), auditorio municipal, casa de la cultura y servicios sanitarios.
Cada una de las oficinas que trabajan en la municipalidad cuenta con espacio físico para realizar sus actividades, aunque en la mayoría de los casos el espacio destinado a éstas no es suficiente o adecuado para desempeñar cómodamente sus actividades. Las tareas institucionales de los empleados son llevadas a cabo dentro de cada oficina, ya que no se cuenta con una oficina específica equipada especialmente para que los trabajadores cumplan con sus obligaciones o con las tareas que se les asignan.
No se cuenta con área de descanso o recreativa específicamente para empleados municipales, aunque si pudiera tomarse en cuenta como área recreativa las
20 canchas polideportivas ubicadas sobre la primera avenida, frente al edificio principal como se mencionó anteriormente. Tampoco existe una oficina que sea destinada para el uso especializado de alguna actividad o para reuniones.
El auditorio es utilizado para la realización de actividades y eventos diversos, tanto para la municipalidad como para las instituciones presentes en el municipio, que así lo deseen.
Debido al tamaño tan reducido de la infraestructura municipal, en algunos casos los trabajadores se ven afectados por el ruido de la calle. La ventilación no es adecuada en la mayoría de las oficinas, ya que son muy pequeñas y en las temporadas de calor la ventilación con que se cuenta no es suficiente. Se goza de un buen servicio de luz, por lo que la iluminación y el confort visual de los trabajadores no representan problema. El espacio para los servicios sanitarios es muy reducido al igual que en las oficinas, sin embargo, son suficientes para la cantidad de trabajadores que existe.
Se cuenta con los servicios básicos, tales como: drenaje, electricidad, teléfono y fax en la mayor parte de las oficinas, ya que no todas tienen línea fija de teléfono y algunas de ellas no cuentan con equipo suficiente, tal es el caso de las Oficinas Municipales de la Niñez y de la Juventud.
No se cuenta con área específica de primeros auxilios, pero algunas de las oficinas han optado por crear su propio botiquín.
No se cuenta con un área específica de ampliaciones ni con una política de mantenimiento. En este último caso, solamente se cuenta con un conserje que es el encargado de mantener las oficinas limpias.
La municipalidad no cuenta con área específica de parqueo para sus usuarios, más sí existe un área de espera. Cada oficina tiene sillas fuera de sus
21 instalaciones en donde las personas pueden esperar cómodamente a ser atendidas.
1.2.5 Proyección social
La municipalidad de Sumpango Sacatepéquez lleva a cabo una serie de proyectos tanto de ámbito social como cultural para promover en la comunidad el valor de las tradiciones y costumbres. Dentro de estas actividades pueden mencionarse: el festival de barriletes gigantes, el mes de celebración de la feria patronal en honor a San Agustín, etc. Además de eso, la municipalidad a través de sus oficinas apoya a la población desde diferentes ámbitos; tal es el caso de la Oficina Municipal de Juventud que por medio de su “Plan Juventud” incentiva a los jóvenes a ser partícipes de diversas actividades como reforestación, cursos de medio año y de vacaciones, charlas y talleres donde se abarcan temas de urgencia nacional o que aquejen a la comunidad, entre otros.
No se cuenta con un programa específico para apoyar a determinadas instituciones a lo largo del año. Sin embargo, se atiende a las solicitudes y demandas de la población. Dentro de estas podría mencionarse la colaboración con escuelas, grupos de jóvenes y mujeres en el financiamiento o abastecimiento de insumos para llevar a cabo actividades de toda índole.
Algunas oficinas, como la Oficina Municipal de la Juventud (OMJ) realizan actividades de voluntariado con jóvenes de entre 12 y 20 años para solventar algunas de las necesidades que se tienen en el municipio; como reforestación, protección y mantenimiento de áreas, entre otras. Estos grupos de voluntarios también apoyan a cubrir las necesidades improvistas que podrían darse dentro del municipio, es decir, colaboración con grupos sociales que tengan alguna necesidad por accidentes o acciones propias de la naturaleza. A través de la municipalidad se ha gestionado la construcción de viviendas para familias de
22 escasos recursos a través del Fondo Nacional de Vivienda, lo cual puede ser considerado como un acto de solidaridad con los ciudadanos. (Ajau, 2017)
La municipalidad colabora también con instituciones de ayuda social dirigida a la comunidad que se atiende, tal es el caso de la embajada de Japón, la Cooperación Española y La Liga de Higiene Mental, que está asociada con las Oficinas de Niñez y Juventud. Los COCODES se encargan de llevar a la municipalidad las necesidades presentes en cada comunidad para encontrar la solución más viable a las mismas y participar de esta manera con el desarrollo social comunitario de los habitantes del municipio. También, a través de las instituciones y oficinas con que se cuenta se llevan a cabo acciones de prevención y asistencia de emergencias. Tal es el caso de la programación de simulacros que se llevan a cabo en las escuelas con asesoría del puesto de salud, los bomberos municipales y voluntarios y la policía municipal de tránsito. Así mismo, la Oficina de la Juventud y Niñez llevan a cabo actividades con los grupos objetivos a los que se dirigen para prevenir acciones negativas que puedan darse, en este caso puede mencionarse la implementación de charlas y talleres para prevenir el suicidio en adolescentes que es uno de los temas más preocupantes actualmente.
El fomento cultural es un tema muy importante a tomar en cuenta en el desarrollo de actividades organizadas por la municipalidad, ya que se procura siempre valorar el legado ético y cultural que se tiene, es por ello que se apoya en gran manera las actividades del primero de noviembre (realización de barriletes), se imparten cursos de kaqchikel dentro de las instalaciones de la casa de la cultura, y se trata de involucrar siempre un tema relacionado con la cultura del lugar al momento de realizar los desfiles cívico alegóricos que se llevan a cabo durante el mes de la feria.
(Ajau, 2017)
Hasta el momento no se llevan a cabo actividades de participación ciudadana que involucren temas como el fortalecimiento de los derechos humanos, sin embargo,
23 se apoya a la población a luchar por sus derechos a través de los juzgados de familia y asuntos municipales con que se cuenta dentro del municipio.
1.2.6 Finanzas
Los recursos financieros son optimizados para cubrir necesidades básicas y las más urgentes de la población. Se cuenta con los siguientes ingresos:
Aporte constitucional a las municipalidades del 10% del presupuesto general de la nación; del cual un 8% es para inversión y el 2% restante es utilizado para funcionamiento.
Además del ingreso del presupuesto de la nación, la municipalidad percibe ingresos por los siguientes arbitrios:
0.5% del IVA / PAZ
Tazas municipales
Impuesto por circulación de vehículos
Impuesto de petróleo, cerveza
Ingresos de otras fuentes: FIS y Fondo de emergencia (Municipalidad de Sumpango, 2016)
El pago de salarios se efectúa de acuerdo con la legislación vigente y ajustada al presupuesto con que cuenta la municipalidad. Todos los colaboradores municipales gozan de las prestaciones que establece la ley.
Los gastos institucionales y proyectos que se llevan a cabo por parte de la municipalidad son anticipados y contemplados anualmente en el Plan Operativo Anual (POA), en donde según lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala en el artículo 21 deben presentarse anteproyectos para ajustar o adecuar el presupuesto de las instituciones municipales y presentarse al Ministerio de Finanzas Públicas. Por tal motivo, al momento de llevarse a cabo un proyecto,
24 el flujo de pago de éste es constante ya que fue previsto en el plan mencionado con antelación.
Para tener mejor control de las finanzas municipales, la oficina de tesorería debe entregar al Concejo Municipal un reporte mensual con la hoja de ingresos y egresos, así como el balance general de la institución. Dentro de los egresos que la municipalidad tiene, además de los salarios de los trabajadores y los proyectos que se han planificado, se encuentran: la compra de insumos de limpieza y mantenimiento, el pago por servicios profesionales cuando se necesitan, el pago a los servicios básicos, el pago de reparaciones, entre otros.
Los fondos que están disponibles son autorizados para su movimiento por el Concejo Municipal y Alcalde Municipal, ya que en el plan operativo anual se contemplan los gastos fijos y los generados por los proyectos dentro de la comunidad. Debe tenerse en cuenta la reserva de capital para cubrir casos imprevistos. Aunque la mayor parte del tiempo no es posible contemplar este aspecto, ya que aún para realizar obras municipales el presupuesto no es suficiente. La municipalidad no cuenta con servicio crediticio para sus trabajadores, si alguno de ellos desea optar a un crédito debe acercarse a las instituciones bancarias que se encuentren disponibles.
La tesorería municipal se encarga de hacer auditorías internas para controlar que el destino de los fondos es el correcto. De igual forma la Contraloría General de Cuentas se encarga de las auditorías externas realizadas a la municipalidad para verificar la transparencia en cuanto a la utilización del capital.
El presupuesto general municipal se encuentra en el Plan Operativo Anual (POA) de la institución y puede evaluarse el destino de los fondos en el reporte de ingresos y egresos que se elabora en la oficina de tesorería de manera mensual y anual. Los presupuestos específicos (de las oficinas) son elaborados por los
25 encargados de cada oficina y presentados al concejo municipal para su aprobación.
(Ajau, 2017).
1.2.7 Política laboral
La municipalidad no tiene definido el proceso de contratación de personal, ya que se contratan nuevos trabajadores dependiendo de la necesidad de personal que se presente. Tampoco existe un proceso adecuado de inducción de personal, ya que cuando se adhiere a la institución un nuevo colaborador solamente se le explican de manera general las actividades que debe realizar según su puesto. No existe un documento que contenga los perfiles que se buscan para cada puesto ni una persona experta encargada de dar las inducciones.
La municipalidad lleva a cabo un proceso de capacitación continua con sus empleados para optimizar la eficiencia de estos y mejorar los resultados obtenidos. Los temas que tratar en las capacitaciones son en su mayoría liderazgo, trabajo en equipo, manejo de tecnología, programas, entre otros.
No existe oportunidad de crecimiento laboral dentro de la municipalidad de Sumpango Sacatepéquez, ya que cuando es necesario cambiar de puesto a los trabajadores para apertura de una nueva oficina o para reorganizar los puestos no se otorga ningún aumento salarial.
1.2.8 Administración
Cada una de las oficinas que funciona dentro de la municipalidad debe encargarse de hacer investigaciones de temas relacionados con las actividades que se realizan. Se lleva a cabo un Plan Operativo Anual en donde se establecen las actividades que deben realizarse cada año, a las cuales las diferentes oficinas deben apegarse para la planificación de sus actividades por individual. Cada
26 oficina tiene la obligación de presentar un programa de sus actividades para solicitar la autorización del señor alcalde. Cada encargado de oficina es quien debe dirigir las actividades que ha planificado previamente, velando porque las actividades se culminen de manera satisfactoria.
La programación y dirección de actividades está a cargo de cada uno de los representantes de las distintas oficinas, quienes deben velar porque se alcancen los objetivos previstos.
Con el fin de controlar y evaluar las actividades que se llevan a cabo en cada una de las oficinas, se ha solicitado a cada responsable presentar un informe mensual en donde debe dar a conocer si se alcanzaron los objetivos, cómo terminaron las actividades y recopilar opiniones de las personas involucradas en las mismas.
Para comunicar las actividades y las acciones que se van a realizar se llevan a cabo reuniones periódicas con los responsables de las oficinas para que éstos se encarguen de socializar la información con los usuarios y demás empleados que se vean implicados en las mismas. (Ajau, 2017)
No existe manual de procedimientos ni de funciones de cada puesto. Sin embargo, se cuenta con una lista de actividades designadas para cada oficina que deben ser cumplidas por las personas encargadas o responsables de las mismas. Además, cada vez que se contrata a una persona, se detallan en su contrato de manera general las actividades que deberá llevar a cabo a lo largo de su período laboral. Las actividades y acciones que se toman dentro de la municipalidad están apegadas a la constitución vigente respetando los derechos de los ciudadanos en cada caso.
Se vela porque los trabajadores actúen de manera ética para evitar conflictos con la población y malos entendidos con los mismos compañeros de trabajo.
27 1.2.9 Ambiente institucional
Los trabajadores municipales participan en talleres motivacionales que permiten mejorar sus relaciones interpersonales y evitar que existan riñas entre los empleados, logrando el alcance de objetivos en todas las actividades que se lleven a cabo. Sin embargo, como en todo lugar, hay trabajadores que no cumplen con sus responsabilidades o no lo hacen correctamente, lo que provoca que existan malos entendidos o que no todos muestren entusiasmo por participar en las actividades.
Con estos talleres se busca fomentar actitudes de liderazgo en los trabajadores para motivarlos tanto a mejorar en las actividades que realizan como en la relación con sus compañeros. Cada encargado de oficina debe presentar informes de su trabajo a un jefe inmediato y mantener constante comunicación con éste, por lo que se considera muy importante que se trabaje en equipo y que cada persona practique valores y actúe con ética y profesionalismo dentro de la institución.
La toma de decisiones está sujeta al Concejo Municipal quien debe velar porque los trabajadores cumplan con sus obligaciones y con las disposiciones que se han tomado. En algunas ocasiones estas decisiones no son del agrado de todos los empleados, pero deben ser acatadas, por lo que algunos de los trabajadores manifiestan que no siempre se toman en cuenta sus opiniones. Además, algunos de los responsables de las oficinas abusan de su autoridad creando descontento con sus subordinados, lo cual repercute directamente en el desarrollo de las actividades.
Sin embargo, hablando de manera generalizada, los responsables de cada oficina hacen su mayor esfuerzo por lograr que su grupo de trabajo esté satisfecho con las actividades y que se logre un buen trabajo en equipo. Todos los empleados municipales manifiestan estar satisfechos con su trabajo y con las actividades que deben realizar. A cada uno se le recalcan constantemente sus responsabilidades a través de capacitaciones y evaluaciones de desempeño mensuales.
28 Como en toda institución, debe tenerse un método para organizar a los colaboradores y cumplir de manera satisfactoria con las responsabilidades de cada uno. Para lograr dirigir al grupo, se han asignado a cada responsable de oficina un jefe inmediato, a quien debe comunicar sobre las actividades que realiza y los resultados obtenidos. Los jefes inmediatos son los encargados de informar acerca de las disposiciones y procedimientos que deben llevarse a cabo de manera cotidiana. Se busca siempre que se trabaje en equipo, tanto con los jefes inmediatos como con las personas involucradas en cada una de las actividades que se planifican. Esto permite que el índice de alcance de objetivos sea más favorable para la institución.
Cada trabajador municipal debe comprometerse con su trabajo y hacerlo de la mejor manera posible. Esto se ha logrado mediante capacitaciones constantes. Además, la mayoría de ellos ha trabajado en la municipalidad por varios años, ya que como se ha mencionado con antelación, el actual alcalde funge como tal por segundo período electoral, lo que permite que los trabajadores se sientan ya parte de la institución, y con ese sentido de pertenencia se logren mejores resultados.
Constantemente son reconocidas las acciones positivas de los colaboradores municipales, generalmente por los jefes inmediatos. Sin embargo, como es lógico, también se les proporcionan críticas constructivas que permiten que mejoren su desempeño enfocándose en las debilidades que presentan. Este tipo de acciones permite que los empleados se sientan satisfechos dentro de la municipalidad y con su trabajo como tal. La satisfacción laboral de cada persona es importante para mejorar las relaciones interpersonales y los resultados obtenidos de cada actividad.
Para resolver conflictos que se dan entre empleados, se utiliza el diálogo entre los miembros y el análisis de las situaciones de conflicto que pudieran darse para erradicar la causa de los problemas y lograr un trabajo en equipo eficiente. Se
29 fomenta siempre el liderazgo, la cultura de diálogo entre compañeros de trabajo, el respeto y la cooperación para culminar exitosamente las actividades.
Como se ha mencionado con antelación, no existe un proceso de desarrollo o crecimiento laboral dentro de la municipalidad, sin embargo, el cambio de oficinas o puestos, aunque no represente un aumento salarial permite que los colaboradores se sientan mejor con el trabajo que realizan, ya que representa obtener nuevas habilidades y conocimientos.
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Referencias
Ajau, J. F. (julio de 2017). Funciones de la Municipalidad. (M. E. López, Entrevistador) Ardón, G. (agosto de 2017). Prevención de suicidios en adolescentes . (M. E. Aquino,
Entrevistador)
Chiquitó, J. (agosto de 2017). Historia de Sumpango . (M. E. López, Entrevistador) deguate.com. (Septiembre de 2017). deguate.com. Obtenido de
http://www.deguate.com/municipios/pages/sacatepequez/sumpango/geografia.php DIGEACE. (2014). Ministerio de Educación de Guatemala. Obtenido de
http://infopublica.mineduc.gob.gt/mineduc/images/d/d7/DIGEACE_DIGEACE_SACATEPEQ UEZ_INCISO2C_2014_VERSION5.pdf
Municipalidad de Sumpango, S. (2016). Monografía de Sumpango y sus nueve aldeas. Sumpango Sacatepéquez .
PGN. (Julio de 2017). Casos de suicidio en adolescentes . (M. E. Aquino, Entrevistador) SEGEPLAN. (2010).
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1.3 Lista de deficiencias, carencias identificadas
a. La población del municipio está perdiendo su lengua materna.
b. Infraestructura inadecuada en las escuelas de las aldeas del municipio. c. Aumento en casos de alcoholismo y drogadicción.
d. Aumento en casos de suicidio en adolescentes.
e. Insuficiente apoyo municipal para la realización de actividades f. Desactualización de la reseña histórica del municipio
g. Deficiente comunicación con las instituciones presentes en el municipio. h. Deficiente servicio de transporte hacia las aldeas del municipio
i. Aumento de índices de violencia en el municipio j. Ineficiente sistema vial
k. Ineficiente servicio de agua potable l. Ineficiente servicio de energía eléctrica m. Ineficiente sistema de drenajes sanitarios n. Necesidad de construcción de aulas escolares o. No se cuenta con manual de funciones
p. No se cuenta con metas propias de la municipalidad
q. No se cuenta con el apoyo suficiente para tratar temas de emergencia social (suicidios)
r. Servicios de salud en mal estado s. Insuficiencia de insumos de salud
t. Inadecuada infraestructura de oficinas municipales
u. No se cuenta con el equipo necesario en todas las oficinas v. No se cuenta con capital destinado a cubrir emergencias w. No hay oportunidad de crecimiento laboral
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1.4 Nexo con la institución avalada
El Ejercicio Profesional Supervisado será llevado a cabo en la Oficina Municipal de la Juventud de la Municipalidad de Sumpango Sacatepéquez. El nexo que existe entre ambas instituciones es que, la Oficina Municipal de Juventud es parte de la Municipalidad antes mencionada.
Institución avalada
1.5 Análisis institucional
1.5.1 Identidad institucional
La Oficina Municipal de la Juventud se encuentra ubicada en la 1era. Calle, entre 0 y 1era avenida zona 3 0-32 del municipio de Sumpango del departamento de Sacatepéquez. La visión de la oficina es “Ser un espacio de participación y gestión permanente para la juventud sumpanguera, que permita la plena participación real y activa de todos los jóvenes de los diversos sectores del municipio de Sumpango, generando la convivencia democrática de los jóvenes en la búsqueda de nuevas propuestas para el desarrollo integral y social, respaldados bajo las normas legales con una perspectiva de equidad de género sin discriminación alguna, ser el canal de enlace entre jóvenes de distintos sectores del municipio y autoridades locales” (Municipalidad de Sumpango, 2016).
En cuanto a la misión de la institución, ésta es “Promover y fortalecer la organización juvenil de todos los sectores del municipio de Sumpango, generando espacios de formación, participación, comunicación y liderazgo juvenil con equidad de género, socializando diversos programas de ámbito comunitario, social y municipal, contando con el apoyo institucional e interinstitucional para desarrollar con eficacia todos los objetivos”.
33 Para llevar a cabo cada una de las actividades planificadas por las personas encargadas de la Oficina Municipal de la Juventud (OMJ) se deben tener en cuenta las especificaciones establecidas en la visión y misión, ya que éstas son los únicos parámetros con que cuentan para el alcance de objetivos y la realización exitosa de los mismos. No se cuenta con objetivos, metas, principios o valores establecidos dentro de la oficina, por lo que se trata únicamente de satisfacer las necesidades observables dentro de la comunidad de Sumpango.
La Oficina Municipal de Juventud no cuenta con un organigrama propio de la oficina, ya que es solamente una persona la encargada de coordinar todas las actividades que deben llevarse a cabo.
Los servicios que presta la oficina son, entre algunos otros, el asesoramiento a grupos de jóvenes para erradicar problemas sociales presentes en el municipio que afectan directamente a la población comprendida entre los 12 y 20 años. Entre las actividades de asesoría juvenil podrían mencionarse charlas, talleres, capacitaciones, cursos permanentes y vacacionales, actividades al aire libre que permiten el contacto directo con la naturaleza; tales como reforestaciones, actividades deportivas y de recreación. Estas actividades han sido tomadas de ideas de jóvenes pertenecientes al grupo juvenil municipal en el denominado “Mural de los Sueños” que es una actividad que se lleva a cabo de manera anual en donde los jóvenes aportan ideas sobre las actividades que les gustaría realizar, así como de los problemas que los aquejan. (Ajau, 2017)
También se llevan a cabo actividades de asesoría y acompañamiento psicológico con estudiantes de los centros educativos que así lo requieran. Éstos se acercan a la Oficina Municipal de Juventud y Oficina Municipal de la Niñez para tener charlas con una psicóloga que es representante de la Liga de Higiene Mental.
La oficina ha vinculado muchas de sus actividades con instituciones a nivel nacional, como es el Tercer Viceministerio. También se cuenta con el apoyo de
34 varias instituciones para realizar las actividades que se establecen en el Plan Juventud; entre ellas, la Liga de Higiene Mental principalmente, ya que dependiendo del tipo de actividad que se ha planificado se busca la alianza y apoyo de algunas otras instituciones como ONG´s, entre otras.
1.5.2 Desarrollo histórico
La Oficina Municipal de la Juventud fue creada en mayo del año 2016, a raíz de una reorganización municipal, pues anteriormente funcionaba unida a la Oficina Municipal de la Niñez y el Adulto Mayor. Sin embargo, las actividades planificadas no eran llevadas a cabo porque el personal no se daba abasto con el trabajo de tres oficinas funcionando como una sola.
Después de la creación de la oficina de la juventud por individual fue necesario organizar las actividades, crear planes de trabajo y tener un acercamiento con los jóvenes para conocer más específicamente las necesidades o problemas que se enfrentan. Fue en este momento en donde se decidió crear el mural de los sueños, del cual se tomaron muchas ideas de trabajo y de futuros proyectos. Durante el primer año calendario de funcionamiento de la oficina se evaluó el impacto de ésta en los jóvenes que participan directamente en las actividades, obteniendo como resultado la satisfacción de los integrantes del grupo juvenil municipal y muchas manifestaciones de motivación a nuevas actividades.
La aceptación de esta oficina dentro del municipio fue tal que los mismos jóvenes empezaron a acercarse a la municipalidad para pertenecer al grupo juvenil y participar en las actividades que se realizan, sirviendo esto como parámetro de evaluación de logros obtenidos. (Ajau, 2017)
No es posible mencionar el nombre de fundadores o personajes sobresalientes, ya que como se mencionó con antelación, la Oficina Municipal de Juventud fue
35 creada para desahogar la acumulación de trabajo que se tenía en la oficina cuando funcionaba unida a otras dos.
Se cuenta con la satisfacción de haber creado el primer Plan Juventud en el municipio, en donde se detallan las actividades que se llevarán a cabo durante el año.
Como parte de la evaluación de logros de la oficina, debe presentarse un informe mensual en donde se archivan fotografías, alcance de metas, logro de objetivos, etc.
1.5.3 Los usuarios
Los usuarios de la Oficina Municipal de la Juventud son jóvenes comprendidos entre los 12 y 20 años, procedentes del municipio de Sumpango y las aldeas del mismo. No se conoce si existe un factor común entre los jóvenes que participan en las actividades, pues no se indaga en la vida privada de los integrantes del grupo. Es decir, los jóvenes se acercan de manera voluntaria a la oficina para ser parte del grupo. No se aplican entrevistas ni algún otro método que sirva para obtener información acerca de su familia o las razones por las que han decidido integrarse, pues los miembros de la oficina consideran que esto podría ser una razón para que los jóvenes no se acerquen.
Los jóvenes se llegan a la Oficina Municipal de Juventud para ser partícipes de las actividades, como se ha mencionado con antelación, recibiendo apoyo de los encargados de la oficina. Esta relación radica en la organización de acciones y actividades, participación en charlas, talleres y cursos organizados por la Oficina Municipal de Juventud, así como asesoría psicológica para quienes así lo deseen, con el apoyo de la Liga de Higiene Mental.
Los usuarios de la oficina pertenecen a un nivel socioeconómico medio, medio-alto, respecto a los índices económicos del municipio. Éstos llegan a la oficina y a
