TRABAJO INFANTIL AGRÍCOLA EN REPÚBLICA DOMINICANA:
SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE LÍNEA DE BASE
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2003 Primera edición, 2003
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OIT- IPEC
“Trabajo Infantil Agrícola en República Dominicana: Síntesis de Estudios de Línea de Base”. San José, Oficina Internacional del Trabajo, 2003.
Trabajo de Menores, Trabajador agrícola, Joven trabajador, Café, Tomate, Arroz, República Dominicana
14.02.2
ISBN 92-2-314962-2
Datos de catalogación de la OIT
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TRABAJO INFANTIL AGRÍCOLA EN REPÚBLICA DOMINICANA:
SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE LÍNEA DE BASE
RESPONSABLE GENERAL: Carmen Moreno G.
Coordinadora Subregional de OIT-IPEC
para Centroamérica, Panamá, República Dominicana y Haití PREPARADO POR:
Gerardo Zamora-Monge Consultor
Silvana Vargas Winstanley
Oficial de Investigación y Estudios de Línea de Base para América Latina y El Caribe. OIT-IPEC.
REVISADO POR: Laetitia Dumas
Asesora Técnica Principal, Programa de Duración Determinada, República Dominicana. OIT-IPEC.
José Miguel Santos
Coordinador Nacional, República Dominicana. OIT-IPEC. FOTOGRAFIAS:
ARCHIVO OIT-IPEC
PORTADA, DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN: MUNDO CREATIVO
Esta publicación fue realizada gracias al apoyo del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE
Capítulo 1
Contexto del trabajo infantil y adolescente en República Dominicana
SEGUNDA PARTE
Capítulo 2
Diagnóstico sobre la dimensión, naturaleza y entorno socioeconómico del trabajo infantil y adolescente en la producción de café: Resumen ejecutivo
Capítulo 3
Diagnóstico sobre la dimensión, naturaleza y entorno socioeconómico del trabajo infantil y adolescente en la producción de tomate: Resumen ejecutivo
Capítulo 4
Diagnóstico sobre la dimensión, naturaleza y entorno socioeconómico del trabajo infantil y adolescente en la producción de arroz: Resumen ejecutivo
Capítulo 5
Diagnóstico sobre la dimensión, naturaleza y entorno socioeconómico del trabajo infantil y adolescente en el municipio de Constanza: Resumen ejecutivo
Capítulo 6
Diagnóstico sobre la dimensión, naturaleza y entorno socioeconómico del trabajo infantil y adolescente en la provincia de Samaná: Resumen ejecutivo
TERCERA PARTE
Capítulo 7
Análisis comparativo de los estudios de líneas de base sobre trabajo infantil agrícola en República Dominicana
Capítulo 8
Conclusiones generales
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1 América Central y El Caribe. Población, área y densidad poblacional. 2001.
Cuadro 1.2 América Central y El Caribe. Indicadores sociodemográficos. 2001.
Cuadro 1.3 América Central y El Caribe. Indicadores educativos. 2001.
Cuadro 1.4 República Dominicana. Indicadores de pobreza. 2001.
Cuadro 1.5 República Dominicana. Gasto social. 2001.
Cuadro 1.6 República Dominicana. Tasas de asistencia escolar. 2000.
Cuadro 1.7 República Dominicana. Tasas de trabajo infantil y adolescente. 2000.
Cuadro 1.8 República Dominicana. Trabajo infantil según ocupación. 2000.
Cuadro 1.9 República Dominicana. Investigaciones realizadas por OIT-IPEC sobre trabajo infantil según ubicación geográfica.
Cuadro 1.10 Características y factores según tipo de trabajo infantil.
Cuadro 2.1 República Dominicana. San José de Ocoa. Distribución del ingreso mensual familiar de la población entrevistada. 2000.
Cuadro 2.2 República Dominicana. San José de Ocoa. Situación educativa de niños, niñas y adolescentes trabajadores en la industria del café, según sexo y edad. 2000.
Cuadro 2.3 República Dominicana. San José de Ocoa. Situación laboral de niños, niñas y adolescentes trabajadores en la industria del café, según sexo y edad. 2000.
Cuadro 2.4 República Dominicana. San José de Ocoa. Tipo de mano de obra contratada según tamaño de finca. 2000.
Cuadro 2.5 República Dominicana. San José de Ocoa. Opinión sobre el trabajo infantil según nivel educativo del propietario o administrador de la unidad. 2000.
Cuadro 3.1 República Dominicana. Provincia de Azua. Principales características
sociodemográficas de los municipios de Azua de Compostela, Sabana Yegua y Pueblo Viejo. 1993.
Cuadro 3.2 República Dominicana. Provincia de Azua. Principales características de las viviendas de niños, niñas y adolescentes trabajadores en la producción de tomate. 2000.
Cuadro 3.3 República Dominicana. Provincia de Azua. Principales características de las madres y padres de familia de los hogares de niños, niñas, y adolescentes trabajadores en la producción de tomate. 2000.
Cuadro 3.4 República Dominicana. Provincia de Azua. Principales características de las madres y padres de familia de los hogares de niños, niñas, y adolescentes trabajadores en la producción de tomate. 2000.
Cuadro 3.5 República Dominicana. Provincia de Azua. Principales características educativas de niños, niñas y adolescentes trabajadores entrevistados. 2000.
Cuadro 3.6 República Dominicana. Provincia de Azua. Principales características laborales de niños, niñas, y adolescentes trabajadores en la producción de tomate. 2000.
Cuadro 3.7 República Dominicana. Provincia de Azua. Relaciones laborales de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2000.
Cuadro 4.1 República Dominicana. Principales indicadores sociodemográficos de las provincias de Duarte, Sánchez Ramírez, María Trinidad y la Vega. 2000.
Cuadro 4.2 República Dominicana. Principales indicadores educativos de las provincias de Duarte, Sánchez Ramírez, María Trinidad Sánchez y La Vega. 2000.
Cuadro 4.3 República Dominicana. Distribución de la muestra del estudio de línea de base de arroz por localidad según grupos. 2000.
Cuadro 4.4 República Dominicana. Estudio de línea de base de arroz. Distribución de la muestra por grupos de edad. 2000.
Cuadro 4.5 República Dominicana. Principales características de las viviendas de los hogares de niños, niñas y adolescentes trabajadores en la producción de arroz. 2000.
Cuadro 4.6 República Dominicana. Principales materiales de construcción de las viviendas de niños, niñas y adolescentes trabajadores en la producción de arroz. 2000.
Cuadro 4.7 República Dominicana. Estudio de línea de base de arroz. Distribución de la población menor de edad entrevistada por sexo según asistencia a la escuela durante el año anterior a la entrevista. 2000.
Cuadro 4.8 República Dominicana. Distribución de la población menor de edad trabajadora en el cultivo del arroz por sexo según el lugar de trabajo. 2000.
Cuadro 5.1 República Dominicana. Municipio de Constanza. Principales características de las viviendas de niños, niñas, y adolescentes trabajadores. 2001.
sociodemográficas de madres y padres de familia de niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2001.
Cuadro 5.3 República Dominicana. Municipio de Constanza. Principales características laborales de madres y padres de familia de niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2001.
Cuadro 5.4 República Dominicana. Municipio de Constanza. Principales variables educativas de los niños, niñas y adolescentes trabajadores encuestados. 2001.
Cuadro 5.5 República Dominicana. Municipio de Constanza. Situación de la población infantil y adolescente trabajadora entrevistada. 2001.
Cuadro 5.6 República Dominicana. Municipio de Constanza. Principales indicadores de la población infantil y adolescente trabajadora entrevistada que labora para terceros. 2001.
Cuadro 5.7 República Dominicana. Municipio de Constanza. Caracterización del trabajo infantil según la percepción de padres y madres de familia. 2001.
Cuadro 6.1 República Dominicana. Provincia de Samaná. Principales características de las viviendas de niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2002.
Cuadro 6.2 República Dominicana. Provincia de Samaná. Principales características de los padres y madres de familia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2002.
Cuadro 6.3 República Dominicana. Provincia de Samaná. Principales características laborales de los padres y madres de familia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2002.
Cuadro 6.4 República Dominicana. Provincia de Samaná. Principales características de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2002.
Cuadro 6.5 República Dominicana. Provincia de Samaná. Principales características educativas de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2002.
Cuadro 6.6 República Dominicana. Provincia de Samaná. Principales características laborales los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2002.
Cuadro 7.1 República Dominicana. Principales características de las zonas incluidas en los estudios de línea de base sobre trabajo infantil agrícola.
Cuadro 7.2 República Dominicana. Grupos de informantes según estudio de línea de base.
Cuadro 7.3 República Dominicana. Estrategia de investigación de los estudios.
niños, niñas y adolescentes entrevistados.
Cuadro 7.5 República Dominicana. Principales características de las familias de niños, niñas y adolescentes entrevistados.
Cuadro 7.6 República Dominicana. Percepciones sobre trabajo infantil agrícola.
Cuadro 7.7 República Dominicana. Situación sociodemográfica y educativa de los niños, niñas y adolescentes entrevistados.
Cuadro 7.8 República Dominicana. Situación laboral de los niños, niñas y adolescentes entrevistados.
Cuadro 7.9 República Dominicana. Recomendaciones de los estudios de línea de base para contribuir a la erradicación progresiva del trabajo infantil.
ÍNDICE DE GRÁFICOS Y MAPAS
Gráfico 1.1 República Dominicana. Población según grupo de edad. 2000.
Gráfico 1.2 República Dominicana. Tasa de asistencia escolar según región. 2000.
Gráfico 1.3 República Dominicana. Tasas de participación laboral según región. 2000.
Mapa 1 Provincias de la República Dominicana
Gráfico 2.1 República Dominicana. San José de Ocoa. Razones dadas por los niños, niñas y adolescentes que les impiden asistir a la escuela. 2000.
Gráfico 2.2 República Dominicana. San José de Ocoa. Distribución de los niños y niñas que trabajan según meses del año. 2000.
Gráfico 2.3 República Dominicana. San José de Ocoa. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes trabajadores en la cosecha del café que no asisten a la escuela durante los meses de trabajo. 2000.
Gráfico 2.4 República Dominicana. San José de Ocoa. Cantidad ganada diariamente por aquellos niños y niñas que reciben retribución por su trabajo. 2000.
Gráfico 2.5 República Dominicana. San José de Ocoa. Actividades contratadas por los productores para ser realizadas por mano de obra adulta masculina en el cultivo del café según tamaño de la finca en hectáreas. 2000.
Gráfico 2.6 República Dominicana. San José de Ocoa. Actividades contratadas por los productores para ser realizadas según mano de obra adulta femenina por tamaño de la finca en hectáreas. 2000.
Gráfico 2.7 República Dominicana. San José de Ocoa. Actividades contratadas por los productores para ser realizadas por mano de obra infantil en la producción de café por tamaño de la finca. 2000.
Gráfico 2.8 República Dominicana. San José de Ocoa. Opinión sobre el trabajo infantil según tamaño de la unidad productiva. 2000.
Gráfico 3.1 República Dominicana. Provincia de Azua. Razones dadas por niños, niñas y adolescentes trabajadores por las que no asisten a la escuela. 2000.
Gráfico 3.2 República Dominicana. Provincia de Azua. Razones dadas por los niños, niñas y adolescentes para trabajar. 2000.
Gráfico 3.3 República Dominicana. Provincia de Azua. Principales padecimientos sufridos por niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2000.
Gráfico 3.4 República Dominicana. Provincia de Azua. Razones dadas por los padres por la que niños, niñas, y adolescentes trabajan. 2000.
Gráfico 4.1 República Dominicana. Estudio de línea de base de arroz. Distribución porcentual de los hogares según rangos de ingreso. 2000.
Gráfico 4.2 República Dominicana. Razones que impiden a los niños niñas y adolescentes trabajadores en el arroz continuar sus estudios. 2000.
Gráfico 4.3 República Dominicana. Actividades realizadas por niños, niñas y adolescentes en el cultivo del arroz. 2000.
Gráfico 4.4 República Dominicana. Actividades conexas a la cosecha del arroz realizadas por niños niñas y adolescentes. 2000.
Gráfico 4.5 República Dominicana. Los niños, niñas y adolescentes en el trabajo en el arroz. 2000.
Gráfico 4.6 República Dominicana. Número de días trabajados por niños, niñas y adolescentes en la producción de arroz. 2000.
Gráfico 4.7 República Dominicana. Horas trabajadas por niños, niñas y adolescentes en la producción de arroz. 2000.
Gráfico 4.8 República Dominicana. Enfermedades y accidentes sufridos por niños y niñas trabajadores de la producción de arroz durante la última cosecha. 2000.
Gráfico 5.1 República Dominicana. Municipio de Constanza. Principales fuentes de ingresos de las familias entrevistadas. 2001.
Gráfico 5.2 República Dominicana. Municipio de Constanza. Ingresos familiares de las familias entrevistadas. 2001.
Gráfico 5.3 República Dominicana. Municipio de Constanza. Razones dadas por niños, niñas y adolescentes para trabajar. 2001.
Gráfico 5.4 República Dominicana. Municipio de Constanza. Principales padecimientos sufridos por r niños, niñas y adolescentes trabajadores. 2001.
Gráfico 5.5 República Dominicana. Municipio de Constanza. Equipo de seguridad utilizado por niños, niñas y adolescentes en su trabajo. 2001.
Gráfico 6.1 República Dominicana. Provincia de Samaná. Actividades que realizan en sus hogares las niñas, niños y adolescentes trabajadores entrevistados. 2002.
Gráfico 6.2 República Dominicana. Provincia de Samaná. Beneficios recibidos por los niños, niñas y adolescentes trabajadores por parte del empleador. 2002.
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
ADP Asociación Dominicana de Profesores
CELADE Centro Latinoamericano de Demografía
CEPAL Comisión Económica para América Latina y El Caribe ENDESA Encuesta Nacional Demográfica y de Salud
ENTI Encuesta Nacional de Trabajo Infantil
ESC Explotación Sexual Comercial
IDH Índice de Desarrollo Humano
IPEC Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
N/A No aplica
N/D No hay datos disponibles
NS/NR No sabe/no responde
NNA Niños, niñas y adolescentes
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONAPLAN Oficina Nacional de Planificación de República Dominicana
ONE Oficina Nacional de Estadística
ONG Organización No Gubernamental
PEA Población Económicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RD República Dominicana
REDTI Red de Erradicación del Trabajo Infantil
SESPAS Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
SIMPOC Programa de Información Estadística y Monitoreo en Materia de Trabajo Infantil
TID Trabajo Infantil Doméstico
TIP Trabajo Infantil Peligroso
TIU Trabajo Infantil Urbano
PRESENTACIÓN
El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) es uno de los programas de cooperación técnica de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). El objetivo de OIT-IPEC es contribuir a la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil, en especial de sus peores formas, a través del fortalecimiento de las capacidades nacionales para afrontar el problema y promoviendo una amplia movilización social para combatirlo. Para alcanzar dicho fin, OIT-IPEC trabaja en coordinación permanente con los gobiernos, las organizaciones de empleadores y trabajadores, así como otras instituciones públicas y privadas comprometidas con el tema.
Durante estos años, el Programa de Información Estadística y Monitoreo en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC) de OIT-IPEC ha brindado apoyo técnico para la realización de una serie de estudios acerca de algunas de formas inaceptables de trabajo infantil en los países de América Latina. Dichos estudios, bajo la forma de evaluaciones rápidas o estudios de línea de base, han proporcionado información acerca de las causas, características y consecuencias del trabajo infantil en distintos sectores o actividades económicas. En el caso de República Dominicana, se han llevado a cabo estudios en sectores como el trabajo infantil doméstico, explotación sexual comercial, trabajo informal urbano, y trabajo agrícola. Esta Síntesis está dedicada a la presentación de los estudios de línea de base de este último sector. Entre ello, destacan las investigaciones sobre el trabajo infantil en la producción de café, producción de tomate, producción de arroz, y dos estudios en las zonas de Constanza y Samaná.
Dado que dentro de la estrategia del trabajo de OIT-IPEC, la difusión de información acerca de las formas más intolerables del trabajo infantil es sumamente importante, el Programa consideró altamente pertinente preparar un documento, en formato amigable y sintético, a fin de diseminar parte de la información relevante contenida en estas investigaciones. La Síntesis que les presentamos a continuación se encuentra organizada de la siguiente manera: Contexto del país y la situación de la niñez y adolescencia trabajadora, resúmenes ejecutivos de los cinco estudios de línea de base realizados en el sector agrícola, análisis comparativo de estudios, y conclusiones.
La Síntesis brinda información útil, resumida y de alta calidad que esperamos proporcione insumos relevantes a las instancias de gobierno, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación, organizaciones de base, academia, y público en general. Contamos con que este documento sea de utilidad tanto para la mejor comprensión del tema, así como para el proceso de formulación de programas y políticas públicas y sociales en beneficio de la infancia y la adolescencia.
Dra. Carmen Moreno Coordinadora Subregional
INTRODUCCIÓN
La experiencia nos demuestra, permanentemente, que implementar acciones eficaces está estrechamente vinculado a la disponibilidad de buena información. En los últimos años, se ha avanzado mucho en la investigación en materia de trabajo infantil. Sin embargo, aún existen retos y dificultades en la recolección de información acerca de algunas de las formas más intolerables del mismo. Esto se debe, principalmente, a que –en muchos casos- se trata de formas de trabajo que son ocultas e ilegales. La Oficina Internacional del Trabajo ha dado por nombre a estas formas inaceptables de trabajo el título de “peores formas” y éstas incluyen la esclavitud, el tráfico de niños, niñas y adolescentes, el uso de ellos en conflictos armados y en tráfico de estupefacientes, la explotación sexual comercial, y los trabajos peligrosos, los que se entienden como los que, por su naturaleza o por las condiciones en que se llevan a cabo, es probable que dañen la salud, la seguridad o la moralidad de los niños y niñas.
A fin de facilitar la tarea de gobiernos e instituciones, en 1999, la OIT ratificó por unanimidad el Convenio 182 sobre la prohibición y acción inmediata para la Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Dentro de ese marco, la Recomendación 190, la misma que acompaña al mencionado Convenio, indica que se debe recolectar y mantener actualizada información específica y datos estadísticos acerca de la naturaleza y magnitud del trabajo infantil, para que sirva como base al momento de definir las prioridades de intervención a nivel nacional para la abolición del mismo, y con particular urgencia la prohibición y eliminación de sus “peores formas”.
Es, como parte de las acciones realizadas en ese sentido, que el Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil (OIT-IPEC) ha realizado un conjunto de estudios de línea de base para la identificación, cuantificación y caracterización de las poblaciones meta de sus proyectos. Este documento contiene los resúmenes ejecutivos de cinco de las líneas de base sobre trabajo infantil agrícola realizadas en la República Dominicana.
Consideramos importante destacar que, en términos generales, un estudio de línea de base se entiende como el conjunto de información acerca de la población meta que se recoge antes de iniciar una intervención. A través de ella se pretende identificar y caracterizar a los potenciales beneficiarios. Así, se considera que la información obtenida en el estudio de línea de base es el “punto de partida” que alimentará a las demás etapas del ciclo del proyecto (i.e., diseño, seguimiento, evaluación y monitoreo del trabajo infantil).
Entre las principales características de los estudios de línea de base se encuentran las siguientes: (i) Ocurre al inicio del proyecto, (ii) puede incluir la recolección de información cuantitativa y/o cualitativa, (iii) los principales instrumentos utilizados para la recolección de información incluyen encuestas y entrevistas, así como grupos focales y observación directa, (iv) en el caso del trabajo infantil, los principales informantes son los niños, niñas y adolescentes trabajadores, sus padres, maestros, empleadores, líderes comunales y representantes de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, (v) las líneas de base son fundamentalmente de uso práctico, es decir, está orientada a proporcionar información con fines concretos, y (vi) generalmente, estos estudios se circunscriben a un sector y/o un área geográfica definida.
Esperamos que la riqueza de la información generada a través de las investigaciones sobre trabajo infantil agrícola en República Dominica sirva como insumo para el mejor entendimiento sobre el tema, así como de orientación para las diversas acciones a ser implementadas por medio de aquellas personas que toman decisiones e implementan políticas y programas a favor de la infancia trabajadora.
PRIMERA PARTE
Capítulo 1
CONTEXTO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN REPÚBLICA DOMINICANA
La adecuada comprensión de cualquier problema social requiere del conocimiento descriptivo y analítico acerca del contexto en el que éste se ubica. Así, el objetivo de esta sección es situar el tema del trabajo infantil y adolescente en el contexto dominicano. En primer lugar, se presenta y discuten algunas de las tendencias sociodemográficas, educativas y económicas más importantes del país. Esta información es útil para comprender la ubicación de la República Dominicana en el contexto de la región de América Central y El Caribe. Asimismo, se presentan algunos indicadores importantes relacionados a temas tales como la incidencia y caracterización del trabajo infantil, así como tasas de escolaridad y zonificación.
A continuación, se presenta una discusión breve acerca del trabajo del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT-IPEC) en el país, poniendo especial énfasis en la presentación de las investigaciones realizadas a la fecha. Así, se mencionan brevemente las principales características de las peores formas de trabajo infantil estudiadas—explotación sexual comercial de personas menores de edad y distintos tipos de trabajo peligroso (trabajo infantil en agricultura comercial, trabajo informal en áreas urbanas y trabajo infantil doméstico en hogares de terceros).
I. EL CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL
La República Dominicana es uno de los países con mayor población y se encuentra entre los más densamente poblados en América Central y El Caribe (Banco Mundial, 2001). El país tuvo, en el año 1999, una proyección poblacional de 8.5 millones de habitantes, que lo ubicó en el segundo lugar – precedido únicamente por Guatemala – a nivel regional (ver Cuadro 1.1). En términos de su territorio, la República Dominicana ocupa el tercer lugar entre los países con menos territorio en América Central. Así, la República Dominicana muestra una densidad de población de 174 de habitantes por kilómetro cuadrado – sólo precedido por El Salvador y Haití.
Cuadro 1.1
América Central y El Caribe: Población, área y densidad poblacional. 2001.
PAIS POBLACION (En millones) AREA (Miles km2) DENSIDAD POBLACIONAL (Hab/km2) Costa Rica 4 51 70 República Dominicana 8.5 49 174 El Salvador 6 21 299 Guatemala 11 109 102 Haiti 8 28 283 Honduras 6 112 57 Nicaragua 5 130 41 Panamá 3 76 38 América Latina 509 20,461 25
Fuente: Banco Mundial, 2001.
En comparación con otros países de América Central y El Caribe, y a pesar de su densidad poblacional, la República Dominicana muestra un perfil interesante en términos de sus indicadores sociodemográficos y educativos (ver Cuadro 1.2). Como se puede observar, el país está en mejor situación que la mayor parte de sus vecinos - e incluso por encima del promedio de América Latina – en indicadores tales como las tasas de desnutrición infantil y analfabetismo femenino adulto. Sin embargo, vale recalcar que no todos los indicadores sociodemográficos del país se caracterizan por este mismo patrón. República Dominicana aún necesita reducir, por ejemplo, los niveles de mortalidad infantil. Además de estos indicadores, y en términos de la distribución de la población según zonas geográficas, las cifras disponibles indican una tendencia creciente hacia la urbanización de la población del país.
De otro lado, el Índice de Desarrollo Humano (IDH)1 elaborado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) brinda una buena síntesis de la situación de República Dominicana. El cálculo de este indicador muestra que el país ocupa el 86° lugar en el ranking internacional de países. Observando la distribución de los otros países de la región, República Dominicana es precedida sólo por Costa Rica y Panamá. Por lo anterior, dicho índice podría sugerir que, durante los años pasados, el país ha avanzado significativamente en el logro de sus objetivos de desarrollo social y de mejora de la calidad de la vida de sus habitantes.
1 El IDH es un índice compuesto de tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cápita.
Cuadro 1.2
América Central y El Caribe: Indicadores sociodemográficos. 2001.
PAIS Incidencia de desnutrición infantil (% < 5) Tasa de Mortalidad Infantil 1998 (por 1,000) Tasa de analfabetismo adulto femenino (> 15) Población urbana (% total) IDH Costa Rica 5 15 5 48 41 República Dominicana 6 47 17 64 86 El Salvador 11 36 25 46 95 Guatemala 27 52 40 39 108 Haiti 28 116 54 35 134 Honduras 25 46 27 52 107 Nicaragua 12 42 31 56 106 Panamá 6 25 9 56 52
América Latina 8 38 13 75 N/A
Fuente: Banco Mundial, 2001; UNDP, 2002.
En relación a sus indicadores educativos, los datos disponibles para el país muestran que, aunque existe una mejora significativa en este campo, existe todavía la necesidad de seguir promoviendo el avance de varios de los indicadores. Así, mientras la República Dominicana muestra el ratio2 más alto de matrícula neta en secundaria entre
los países de América Central y El Caribe, ubicándose por encima del promedio latinoamericano, esta tendencia no se mantiene ni en torno al gasto público en educación ni en el ratio de matrícula neta en primaria (ver Cuadro 1.3). Considerando lo anterior, y dada la estructura de edad de la población dominicana, la necesidad de mejorar estos indicadores es urgente. Esta afirmación se basa en el hecho de que, cuando se observa la pirámide de población del país, la población joven (aquellos menores de 14 años de edad) representa el 33% de a la población (i.e., es decir, la tercera
parte), y muestra una tasa de dependencia3 de aproximadamente 60%.
2 Entendido como el cociente de dos números o, en general, de dos cantidades comparables entre sí. Por ejemplo, el ratio de alumnos por profesor.
3 La tasa de dependencia se refiere a la porción de la población compuesta por la población dependiente (i.e., personas que son muy jóvenes o demasiado mayores para trabajar) en relación a la población que trabaja. Operacionalmente, la tasa de dependencia se calcula a partir del número de individuos por debajo de los 15 años de edad y por encima de los 64 dividido por el número de individuos que tienen entre 15 y 64 años. Dicho valor se expresa como un porcentaje.
Cuadro 1.3
América Central y El Caribe: Indicadores educativos. 2001.
PAIS
Gasto público en educación 1997
(% del PBI)
Ratio de matrícula neta en primaria
1997
Ratio de matrícula neta en secundaria 1997 Costa Rica 5.4 89 40 República Dominicana 2.3 91 79 El Salvador 2.5 89 36 Guatemala 1.8 46 15
Haiti N/A N/A N/A
Honduras 3.6 88 36
Nicaragua 3.9 79 51
Panamá 5.1 90 71
América Latina 3.6 94 66
Fuente: Banco Mundial, 2001.
A pesar del bienestar relativo que experimenta el país, y que es mostrado a través de varios de sus indicadores sociodemográficos y educativos, todavía existe una proporción considerable de la población dominicana que enfrenta necesidades. En términos de las tasas de pobreza del país, los diferenciales entre las zonas urbanas y rurales resultan muy informativos. Según la distribución según zonas de residencia, y basada en una proyección que utilizó los datos del Censo de 1993, el 60% de la población vive en áreas urbanas y el 40% lo hace en zonas rurales (CELADE, 2000).
Como sabemos, el grado de “ruralidad” de un país suele estar asociado con sus niveles de pobreza extrema. En ese sentido, algunas de las diferencias que existen según zonas de residencia, se reflejan en los niveles de pobreza extrema de la República Dominicana. La información disponible muestra que, en 1996, mientras el 37.7% de la población rural vivía bajo esas difíciles circunstancias, el 6.7% de la población en áreas urbanas lo hacía (ENDESA, 1996). Varios indicadores adicionales ilustran este hecho. Entre los más comunes, se encuentran la proporción de hogares según acceso a electricidad, acceso a agua potable, acceso a servicios sanitarios, y pisos de tierra. Siguiendo este mismo orden, los diferenciales entre áreas urbanas y rurales en el República Dominicana son de 22.3, 12.5, 19.2, y -13.5 puntos, respectivamente (ver Cuadro 1.4). Tomando en consideración estas cifras, la necesidad de una sostenida inversión en las áreas y poblaciones rurales sigue siendo una decisión justificada y urgente.
Cuadro 1.4
República Dominicana: Indicadores de pobreza. 2001.
Indicador Total Urbano Rural
% pobreza extrema 14.6 6.7 37.7
% hogares con acceso a electricidad 91.0 98.9 76.6
% hogares con acceso a agua potable 95.4 99.8 87.3
% hogares con acceso a servicios sanitarios 89.9 96.7 77.5
% hogares con pisos de tierra 5.8 1.0 14.5
Fuentes: ENDESA, 1996; DHS, 2001.
Como es de conocimiento general, en un contexto de pobreza, las políticas sociales se convierten en una de las herramientas más importantes de alivio a las necesidades de la población de un país. De acuerdo a información documentada por algunos organismos internacionales, América Latina experimentó un aumento ligeramente el gasto social durante la década pasada. Diversas investigaciones han sugerido que dicha inversión se promovió con el fin de establecer un equilibrio con las medidas promocionadas a través del Programa de Estabilización y Ajuste Estructural auspiciados por los grandes organismos financieros internacionales (CEPAL, 1994; Laurell, 2000; Reimers, 1991). Sin embargo, en el caso de la República Dominicana, como en otros países de la región, aunque la inversión en políticas sociales refleja el patrón descrito para la región, la inversión está aún por debajo del promedio latinoamericano mostrado (ver Cuadro 1.5), sugiriendo que aún hay una brecha a ser cubierta a través de la inversión en aspectos sociales.
Cuadro 1.5
República Dominicana: Gasto social (% PBI). 2001.
1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999
República Dominicana 4.3 5.9 6.1 6.0 6.6
América Latina 10.4 11.4 12.1 12.5 13.1
II. LA REALIDAD DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Dentro del contexto descrito, y a pesar de que la caracterización del país es importante, es necesario señalar que existen diferencias entre los distintos grupos que allá habitan, sean éstas en términos socioeconómicos, culturales y étnicos, o de edad. Teniendo este último criterio en cuenta, los niños, niñas y adolescentes son un grupo particularmente vulnerable.
Según datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI) del 20004, en el país existen cerca de 2.42 millones de niños y adolescentes entre las edades
de 5 y 17 años. Debido a las tendencias demográficas que caracterizan a varios países de la región, la distribución poblacional del país tiende a un patrón piramidal de base ancha (i.e., con mayor proporción de población en la base). Así, dentro del subgrupo de personas de 5 a 17 años de edad en la República Dominicana, la proporción más grande la ocupan aquéllos que tienen entre 5 y 9 años (42%) y la menor, los que tienen entre 14 y 17 años (26%).
Gráfico 1.1
República Dominicana: Población según grupo de edad
42% 32% 14% 12% 5-9 10-13 14-15 16-17 Fuente: ENTI, 2000.
En términos de las características de esta población, dos de las dimensiones más relevantes para esta Síntesis son los que se refieren a las tasas de asistencia escolar y de participación laboral.
4 Esta Encuesta fue realizada por la Secretaría de Estado de Trabajo con apoyo técnico del Programa de Información Estadística y Monitoreo en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC) de OIT-IPEC.
Respecto a la asistencia a la escuela, se sabe que el país, durante la década pasada, expandió significativamente la cobertura educativa. Esta expansión se observa en el 92.8% de niños, niñas y adolescentes que actualmente asisten a la escuela en la República Dominicana (ENTI, 2000). Dicha expansión también ha estado caracterizada por la promoción de la equidad de género y regional. Mejorar el acceso a la educación de las niñas en general, así como de la niñez y adolescencia rural en particular, han sido dos objetivos de política educativa centrales. Como resultado de ello, el diferencial en la tasa de asistencia escolar entre niñas y niños es de sólo 0.4 puntos a favor de las primeras. De otro lado, el diferencial entre zonas urbanas y rurales es de 2.2 puntos a favor de las zonas urbanas (ver Cuadro 1.6).
Cuadro 1.6
República Dominicana: Tasas de asistencia escolar. 2000.
Total Género Zona de residencia
Varones Mujeres Urbana Rural
% asistencia a la escuela 92.8 92.6 93.0 93.7 91.5 Población de 5-17 años (en millones) 2.422 1.219 1.203 1.497 0.925 Fuente: ENTI, 2000.
Cuando se observan los patrones de asistencia a la escuela según región, es posible notar que ninguna de las regiones del país tiene una tasa que esté por debajo del 90%. Es más, no existen diferencias estadísticamente significativas entre regiones, lo cual tiende a confirmar el principio de equidad en materia educativa mencionado líneas arriba.
Gráfico 1.2
República Dominicana: Tasa de asistencia escolar según región. 2000.
90% 91% 92% 93% 94% 95%
D.N. STGO. CIBAO SUROESTE SURESTE
No obstante, el modelo de equidad observado en el tema de educación no está reflejado aún en los indicadores laborales de los niños, niñas y adolescentes del país. Según los resultados de la ENTI, hay 428,720 niños, niñas y adolescentes trabajadores entre las edades de 5 y 17 años de edad en República Dominicana. Esta cifra representa el 17.7% de niños, niñas y adolescentes en este grupo de edad.
De acuerdo a los datos disponibles, existen diferencias marcadas en dichas tasas tanto según género como ubicación geográfica (ver Cuadro 1.7). Del total de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, el 26.2% de los varones trabaja y 9.1% de las mujeres lo hace. En términos geográficos, en áreas rurales, el porcentaje de niños, niñas y adolescentes trabajadores alcanza el 20% en comparación con el 16% de las áreas urbanas. Sin embargo, las cifras absolutas muestran que la mayor cantidad de niños, niñas y adolescentes trabajadores se encuentran ubicados en zonas urbanas (244,943) en comparación con las zonas rurales (183,777). Este patrón es atribuible al creciente nivel de urbanización experimentado por la sociedad dominicana.
Cuadro 1.7
República Dominicana: Tasas de trabajo infantil y adolescente. 2000.
Total Género Zona de residencia
Varones Mujeres Urbana Rural
% de NNA que trabajan 17.7 26.2 9.1 16.4 19.9
Población de 5 a 17 años (en millones)
2.422 1.219 1.203 1.497 0.925
Fuente: ENTI, 2000.
De otro lado, la observación de las diferencias regionales en materia de trabajo infantil resulta muy pertinente para comprender la distribución de estos niños, niñas y adolescentes en el territorio nacional. Así, se puede observar que el trabajo infantil y adolescente se encuentra altamente concentrado en dos áreas geográficas del país - el Distrito Nacional y la Región de Cibao (i.e., provincias de Dajabón, Duarte, Espaillat, La Vega, María Trinidad Sánchez, Monte Cristi, Puerto Plata, Salcedo, Samaná, Sánchez
Ramírez, Santiago Rodríguez, Valverde y Monseñor Nouel). En suma, la población de
niños, niñas y adolescentes trabajadores de estas dos regiones representa alrededor de tres quintos del total (61%).
Gráfico 1.3
República Dominicana: Tasas de participación laboral según región. 2000.
29% 7% 32% 20% 12% D.N. STGO. CIBAO SUROESTE SURESTE Fuente: ENTI, 2000.
En términos de las ocupaciones específicas realizadas por los niños, niñas y adolescentes trabajadores de la República Dominicana, las ocupaciones más frecuentes son aquéllas vinculadas a los servicios, el comercio, y la agricultura (ver Cuadro 1.8). En general, los niños y adolescentes varones que trabajan están mayoritariamente involucrados en ocupaciones relacionadas a servicios (32.5%), agricultura (21.0%), y comercio (20.1%). De otro lado, la mayoría de niñas y adolescentes mujeres se encuentran comprometidas en ocupaciones vinculadas a los servicios (59.9 %) y el comercio (24.0%), con un porcentaje relativamente pequeño comprometido en la agricultura (5.2%). Como suele suceder, la participación en ciertas ocupaciones varía según la zona de residencia. Así, mientras en zonas urbanas las ocupaciones con proporciones más altas son los servicios (44.2 %) y el comercio (24.3%), en las zonas rurales éstas son la agricultura (35.8 %) y los servicios (33.3%).
Cuadro 1.8
República Dominicana: Trabajo infantil según ocupación. 2000.
Género Zona de residencia
Ocupación Total
Varones Mujeres Urbana Rural
% agricultura, pesca, bosques 17.0 21.0 5.2 3.8 35.8
% comercio, restaurants y hoteles 21.5 20.1 24.0 24.3 16.6
% construcción 4.6 5.8 1.2 5.0 4.0
% industria 12.8 15.2 5.4 17.1 6.0
% servicios 40.4 32.5 59.9 44.2 33.3
Población de 5 a 17 años (en millones) 2.422 1.219 1.203 1.497 0.925 Fuente: ENTI, 2000.
Para concluir, es importante mencionar que OIT-IPEC considera que la pobreza, sumada a la alta vulnerabilidad asociada a la niñez y adolescencia trabajadora, es un factor que contribuye a la urgencia por invertir en la creación de capital humano del país. Ello justifica la necesidad de establecer un trabajo cooperativo entre el gobierno y la cooperación técnica internacional enfocada en esta población a través de acciones de sensibilización, fortalecimiento institucional y dotación de programas de acción directa encaminadas hacia la erradicación progresiva del trabajo infantil y la eliminación inmediata de sus peores formas.
III. OIT-IPEC EN REPÚBLICA DOMINICANA
El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (OIT-IPEC) opera en América Latina desde 1992. Su énfasis central ha sido y es propiciar un proceso de erradicación paulatina del trabajo infantil, y peores formas con especial urgencia, a través de tres objetivos específicos: (1) Sensibilizar a los actores sociales sobre el tema y promover el compromiso para su erradicación; (2) diseñar estrategias nacionales para erradicar el trabajo infantil, reforzando las capacidades institucionales necesarias; y (3) promover la atención integral a los niños trabajadores.
Desde el inicio de las actividades del OIT-IPEC en América Latina, República Dominicana ha mostrado su compromiso e interés con el tema del trabajo infantil. Así, el Programa inició actividades en el país en el año 1997. Como parte de su compromiso, República Dominicana suscribió y ratificó el Convenio No. 138 de la OIT, en junio de 1999, el mismo que establece la edad mínima de admisión al empleo en los 14 años, requiriéndose autorización previa del Ministerio de Trabajo para trabajar en edades de 14 a 16 años. Asimismo, el país ratificó el Convenio No. 182 de la OIT, en noviembre del 2000, el mismo que promueve la eliminación de las peores formas de trabajo infantil (entre ellas, esclavitud infantil, trabajo forzoso, tráfico de niños, servidumbre por deudas, prostitución, pornografía y diversas formas de trabajo peligroso y de explotación). Vale destacar que dicho Convenio llama a adoptar medidas inmediatas y eficaces para asegurar con toda urgencia su prohibición y eliminación.
Si se analiza desde la óptica de OIT-IPEC, la realidad del trabajo infantil en República Dominicana representa un desafío para lograr el objetivo fundamental que el Programa se propone5. Si bien los resultados de la ENTI proporcionaron gran cantidad de
5 Este es: “Trabajar (en República Dominicana) con miras a la erradicación progresiva del trabajo infantil por medio del refuerzo de las capacidades nacionales para enfrentarse a los problemas relacionados con éste mediante la creación de un movimiento (nacional) internacional de lucha contra el trabajo infantil”. IPEC de un vistazo. 2001. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil-OIT.
información acerca del trabajo infantil en el país, aún existen brechas en el conocimiento acerca de las “peores formas” o modalidades ocultas de explotación infantil y adolescente. Así, y como parte de la estrategia de OIT-IPEC en el país, el Programa ha promovido la conducción de investigaciones (i.e., evaluaciones rápidas y líneas de base) acerca de algunas de las “peores formas” de trabajo infantil y han abarcado una cantidad considerable de provincias y municipalidades del país (ver Cuadro 1.9). En específico, éstas han incluido el tema de explotación sexual comercial y una serie de trabajos peligrosos6 (i.e., trabajo informal en áreas urbanas, trabajo en agricultura
comercial en especial en la producción de tomate, café y arroz, y trabajo infantil doméstico en hogares de terceros). Estos estudios han proporcionado información clave (e.g., magnitud, características, determinantes y consecuencias) y han resultado sumamente útiles para la formulación de objetivos estratégicos destinados a la eliminación de dichas formas. Adicionalmente, dichas evaluaciones han constituido una base importante para el inicio de una nueva etapa del trabajo del IPEC en República Dominicana: el Programa de Duración Determinada (Time Bound Program - TBP, en Inglés).
Cuadro 1.9
República Dominicana: Investigaciones realizadas por OIT-IPEC sobre trabajo infantil y adolescente según ubicación geográfica
Estudio Ubicación geográfica
1 Trabajo infantil peligroso en agricultura comercial (producción de café)
• PERAVIA
2 Trabajo infantil peligroso en agricultura comercial (producción de tomate)
• AZUA
3 Trabajo infantil peligroso en agricultura comercial (producción de arroz)
• DUARTE
• LA VEGA
• MARÍA TRINIDAD SÁNCHEZ
• SÁNCHEZ RAMÍREZ
4 Trabajo infantil peligroso en agricultura y otros sectores
• Constanza (LA VEGA)
5 Trabajo infantil peligroso en la provincia de Samaná
• Las Terrenas (SAMANA) • Sánchez (SAMANA)
6 Según el artículo 3d del Convenio 182 de la OIT, el trabajo peligroso se define como “toda actividad que “por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños".
• Samaná (SAMANA)
6
Explotación sexual comercial de personas
menores de edad (ESC) • SANTIAGO
• Sosúa (PUERTO PLATA) 7 Trabajo infantil doméstico en hogares de
terceros (TID)
• SANTO DOMINGO
• SANTIAGO
8 Trabajo informal peligroso en áreas urbanas (TIU)
• SANTO DOMINGO
• SANTIAGO
Fuente: OIT-IPEC
IV. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ALGUNAS DE LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL EXISTENTES EN REPÚBLICA DOMINICANA7
A modo de introducción a los resúmenes ejecutivos que presentamos en esta Síntesis, incluimos a continuación algunas ideas centrales en torno a cuatro tipos de actividades que involucran a niños, niñas y adolescentes, y que están presentes en el país. Éstas son explotación sexual comercial de personas menores de edad, trabajo peligroso en agricultura comercial, trabajo informal peligroso en áreas urbanas, y trabajo infantil doméstico en hogares de terceros. Al final de esta sección se presenta una matriz con algunas de las características y factores más saltantes asociados a cada una de estas actividades.
a. Explotación sexual comercial de personas menores de edad8
La explotación sexual comercial de personas menores de edad (ESC) constituye una grave de violación de sus derechos humanos ya que ésta atenta en contra de su bienestar físico y psicológico, así como de su integridad y desarrollo. La ESC consiste en la utilización de niños, niñas o adolescentes para actividades sexuales comerciales tales como las relaciones sexuales remuneradas, espectáculos sexuales y la producción de material de pornografía infantil. En términos generales, existen cuatro modalidades recurrentes de ESC: Tráfico o venta de niños y niñas para ser explotados sexualmente, demanda local, divulgación de pornografía a través de Internet, y turismo sexual.
7 Es importante destacar que los contenidos de esta sección son de carácter general y no reflejan, necesariamente, las especificidades encontradas para el caso dominicano.
8 Para mayor información acerca del tema y/o del trabajo que está realizando OIT-IPEC, se recomienda visitar la página del Proyecto Subregional "Contribución a la prevención y erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad en Centroamérica, Panamá y República Dominicana": http://www.ipec.oit.or.cr/region/areas/esc.
Entre los factores que caracterizan la ruta crítica que pone a niños, niñas y adolescentes en riesgo de ser explotados sexualmente con fines comerciales se encuentran la pobreza, la violencia intrafamiliar, el abuso sexual, la expulsión del hogar y escolar, entre otros. No obstante, si bien la pobreza es una variable clave, también es factible encontrar ESC en los niveles medios y altos de la sociedad, tanto a nivel de víctimas como de explotadores. De otro lado, a estos factores se suma el lado de la demanda, la cual se caracteriza por patrones irresponsables del ejercicio de la sexualidad por parte de adultos explotadores El turismo sexual y la tolerancia cultural suelen exacerbar el problema.
En términos de los riesgos asociados a la actividad, los niños, niñas y adolescentes explotados sexualmente se encuentran expuestos a muchos peligros y efectos físicos, psicológicos y sociales. Las víctimas de ESC suelen estar expuestos al abuso verbal y físico, el cual conlleva a riesgos en la salud (i.e., exposición a infecciones de transmisión sexual y embarazos no deseados), así como a efectos psicológicos (i.e., problemas de autoestima, depresión y sentimiento de culpa) y sociales (i.e., estigma y exclusión). b. Trabajo infantil peligroso en agricultura comercial
La agricultura es la actividad que cuenta con mayor participación de niños, niñas y adolescentes a nivel mundial. A pesar de la heterogeneidad que la caracteriza, que abarca desde agricultura familiar de subsistencia hasta plantaciones comerciales a gran escala, la actividad está asociada al uso intensivo de mano de obra en cada una de las fases del ciclo productivo. Las variaciones por género y edad se encuentran en la participación en las diversas tareas agrícolas. Los estudios realizados sobre este tema indican que los varones adultos hacen la mayor parte de las actividades que requieren trabajo físico. Sin embargo, en condiciones de insuficiencia o falta de mano de obra adulta, niñas, niños y adolescentes asumen la responsabilidad de tareas fuertes que a menudo son inadecuadas para su edad.
La participación de niños, niñas y adolescentes en la agricultura va a asociada, generalmente, con la pobreza en las áreas rurales. Las consecuencias más comunes de dicha participación incluyen la desventaja educativa y los problemas físicos y emocionales. Las investigaciones realizadas han demostrado que niñas, niños y adolescentes que dedican gran parte del tiempo a estas tareas, por lo general abandonan la escuela o tienen un bajo rendimiento escolar. Además de esto, y dada la peligrosidad de las condiciones laborales que implica la producción de algunos cultivos, se ha documentado que las lesiones y enfermedades de niñas y niños trabajadores agrícolas significan un porcentaje muy alto de las discapacidades que sufren niñas y niños trabajadores en general (Forastieri, 2002).
La información suministrada por diversos estudios indica que en las actividades agrícolas, los niños, niñas y adolescentes a menudo están expuestos (directa o indirectamente) a herbicidas y pesticidas. Asimismo, trabajan durante largas jornadas, acarrean cargas pesadas, y están expuestos a temperaturas extremas y cambios en las condiciones del tiempo. De otro lado, usan instrumentos punzo-cortantes y maquinaria pesada. Como resultado de ello, los niños, niñas y adolescentes sufren de enfermedades físicas y psicológicas, heridas, quemaduras y a veces mutilación e incluso la muerte. c. Trabajo informal peligroso en áreas urbanas
Pocas formas del trabajo infantil involucran una gama tan grande de actividades como el trabajo informal urbano. De hecho, según las investigaciones llevadas a cabo en esta área, esta parece ser una de las formas de trabajo con la mayor diversidad de actividades y lugares de trabajo, así como de un sinnúmero de peligros y riesgos posibles. Así, en cuanto a las diferentes actividades que llevan a cabo los “trabajadores informales urbanos” se han identificado las siguientes: Venta ambulante y en establecimientos, obreros en talleres, lustrando zapatos, empleados en restaurantes o tiendas, recogiendo desechos en la calle o botaderos, etc.
La mayoría de los lugares de trabajo donde se pueden encontrar los “trabajadores informales urbanos” incluyen: calles, plazas, parques, mercados, estaciones y paradas de buses, botaderos de basura, talleres y casas particulares. Con relación a la estacionalidad de estas actividades, y a diferencia de actividades como la agricultura, el trabajo infantil informal urbano por lo general implica un trabajo continuo durante el año.
Además de estas características, los riesgos que corren los niños, asociados con el “trabajo informal urbano”, son considerables e implican graves peligros. Entre los más serios se han identificado los siguientes: abuso físico por parte de compañeros de trabajo adultos, ya sea en el sitio de trabajo o en otro espacio (en el caso de espacios abiertos), abuso sexual, abuso verbal y psicológico, exposición al consumo de drogas y alcohol, exposición a la explotación sexual, embarazo no deseado o a temprana edad, exposición a verse involucrado en actividades ilícitas y delincuencia
d. Trabajo infantil doméstico en hogares de terceros9
El trabajo infantil doméstico en hogares de terceros (TID) se encuentra entre las formas más antiguas y extendidas pero menos visibles de trabajo infantil. Este tipo de trabajo, de marcada presencia femenina, comprende un amplio rango de tareas, entre ellas, limpiar, lavar ropa, fregar, hacer mandados, barrer, cuidar a niños pequeños, cocinar, planchar y buscar agua. El TID se caracteriza por largas jornadas de trabajo, exposición a riesgos y accidentes, y por condiciones de violencia y abuso físico, psicológico y, en muchos casos, sexual.
Si hubiera que resaltar los rasgos principales del TID, tendríamos que mencionar las condiciones de explotación y abuso en las que se éste realiza, las responsabilidades y actividades laborales que no corresponden a la edad, madurez y capacidad física de los niños, niñas y adolescentes involucrados en él y, en muchos casos, la falta de relación con la familia de origen.
En términos de los factores asociados al TID, se ha podido identificar a aquéllos de tipo económico, sociocultural, y político. Así, por ejemplo, los bajos ingresos percibidos por las familias, especialmente en zonas rurales, son un fuerte determinante para provocar la expulsión del hogar hacia la búsqueda de mejores condiciones de vida en las ciudades. De otro lado, se encuentran los factores asociados a las normas y valores que refuerzan y promueven este tipo de trabajo. Por último, la ausencia de políticas y programas que enfrenten el problema son un factor adicional que contribuye a la permanencia e invisibilidad del TID. Respecto a las consecuencias más saltantes de este tipo de trabajo, éstas incluyen el impacto a nivel físico (e.g., lesiones con efectos de mediano y largo plazo debido a las actividades que realizan), psicológico (e.g., problemas de identidad y autoestima debidos al desarraigo familiar), educativo (e.g., bajo logro educativo y altos niveles de deserción, y muy limitado acceso a la recreación y el tiempo libre) y social (e.g., estigmatización).
e. Síntesis de características y factores asociados
En el punto anterior se presentó la caracterización de cada uno de los tipos de peores formas de trabajo infantil o trabajo peligroso. A continuación, se presenta una breve sinopsis sobre cada una de estas actividades indicando, en cada caso, las características y factores asociados más saltantes.
9 Para mayor información acerca de las investigaciones realizadas por OIT-IPEC en el tema, por favor visitar: http://www.ipec.oit.or.cr/comunicacion/publicaciones.shtml.
Como se verá, existen características y factores comunes a estos cuatro tipos de trabajo. Por ejemplo, todos ellos involucran la exposición al abuso físico, emocional y, en
algunos casos, sexual, así como graves riesgos a la salud, deserción escolar, y bajos niveles de rendimiento. Entre los factores inciden, en general, aspectos relacionados tanto a la oferta como a la demanda de mano de obra infantil.
Cuadro 1.10
Características y factores asociados según tipos de trabajo infantil
PFTI Características Factores asociados
1 Explotación sexual comercial de personas menores de edad
- Mayor presencia femenina - Naturaleza oculta
- Deserción escolar y bajo rendimiento
- Exposición al abuso físico y psicológico
- Riesgo de infecciones de transmisión sexual y VIH-SIDA
- Embarazos a temprana edad y/o no deseados
- Riesgo potencial de abuso de alcohol y drogas
- Bajos niveles de autoestima - Estigma social
- Falta de datos confiables
- Pobreza
- Estructura familiar compleja (e.g., hogares monoparentales; ausencia de padre o madre)
- Violencia doméstica
intrafamiliar
- Historia de abuso sexual - Expulsión del hogar o de la
escuela
- Demanda adulta de servicios sexuales con preferencia hacia niñas, niños y adolescentes - Presión del grupo de pares - Turismo sexual, tolerancia y
complicidad de la sociedad 2 Trabajo infantil peligroso en agricultura comercial
- Mayor presencia masculina - Actividad físicamente muy
exigente
- Deserción escolar y bajo rendimiento
- Actividad estacional
- Exposición a herbicidas y pesticidas peligrosos
- Exposición a largas jornadas laborales
- Exposición al agua
contaminada
- Exposición al sol y la lluvia
- Manipulación de
herramientas peligrosas y pesadas
- Riesgo de accidentes graves
- Pobreza
- Marginalización de las áreas
rurales y falta de
infraestructura y servicios suficientes
- Mano de obra agrícola insuficiente
- Flujos migratorios
permanentes
- Falta de oportunidades educativas y sociales o son muy caras
- Creencias positivas de padres y madres familia acerca del trabajo infantil (i.e., “trabajar” equivale a “capacitarse para la vida”)
PFTI Características Factores asociados 3 Trabajo informal peligroso en áreas urbanas
- Mayor presencia masculina - Se desarrolla, mayormente, en espacios públicos (calles, plazas, parques)
- Se realiza durante todo el año
- Exposición a violencia urbana
- Exposición al acoso sexual - Riesgo potencial de
involucrarse en explotación sexual, tráfico de drogas y delincuencia
- Deserción escolar y bajo rendimiento
- Falta de datos confiables
- Pobreza
- Migración urbano-rural
- Procesos de creciente
desarrollo urbano y alta densidad poblacional en las ciudades
- Falta de oportunidades educativas y sociales o éstas son muy caras
- Creencias positivas de padres y madres de familia en relación al trabajo infantil (i.e., “trabajar” equivale a “capacitarse para la vida”)
4 Trabajo infantil doméstico en hogares de terceros
- Mayor presencia femenina - Invisibilidad
- Cubre un amplio rango de tareas domésticas
- Bajo logro educativo y alta deserción escolar
- Acceso limitado a recreación y tiempo libre - Problemas de identidad y autoestima debido a la separación de la familia de origen - Exposición a abuso y violencia física, psicológica y, en algunos casos, sexual - Jornadas largas de trabajo
- Responsabilidades que
exceden a la edad y capacidad física
- Pobreza
- Migración rural-urbana - Nivel de expectativas de las
familias
- Normas y valores existentes que promueven y refuerzan el uso de trabajadores infantiles domésticas
- Creencias positivas de padres y madres de familia en relación al trabajo infantil (i.e., “trabajar” equivale a “capacitarse para la vida”)
SEGUNDA PARTE
Resúmenes ejecutivos
Esta parte de la Síntesis contiene los resúmenes ejecutivos correspondientes a los cinco estudios de línea de base sobre trabajo infantil agrícola realizados en el país. El primero de ellos es sobre la magnitud y caracterización del trabajo infantil y adolescente en la producción de café en el municipio de San José de Ocoa. El segundo, se centró en la situación del trabajo infantil en el cultivo del tomate en la provincia de Azua. En tercer lugar, incluimos el diagnóstico sobre la participación de la mano de obra infantil en la cosecha del arroz en la región del Cibao. El cuarto es un estudio referido a la situación del trabajo infantil en el Municipio de Constanza. Y, finalmente, se incluye el estudio acerca de la incidencia y caracterización del trabajo infantil y adolescente en la provincia de Samaná. El siguiente mapa ayudará a ubicar la distribución geográfica de los estudios mencionados:
Mapa 1.- Provincias de la República Dominicana
Los resúmenes de dichas investigaciones son presentados en el orden anteriormente descrito. Dichos resúmenes cuentan con una estructura y organización similar de modo que permitan cierto nivel de comparación. En cada uno de ellos se rescatan cinco secciones principales: (i) El contexto socioeconómico de la zona bajo estudio, (ii) la metodología utilizada, (iii) los principales hallazgos, (iv) las conclusiones, y (v) las recomendaciones.
En el apartado de hallazgos, asumiendo que estos temas hayan sido abordados en los reportes de investigación originales, las dimensiones consideradas que se presentan son: 1) Condiciones de vivienda de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, 2) características familiares, 3) caracterización educativa y laboral de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, 4) perspectiva de los empleadores, y 5) percepciones sobre el trabajo infantil.
Como se indicó en la Presentación de este documento, el propósito de resaltar los elementos más relevantes de las investigaciones realizadas en una Síntesis de esta naturaleza es aportar, tanto al conocimiento sobre el tema, como en la construcción de herramientas que permitan avanzar en la toma de decisiones para la prevención y erradicación progresiva del trabajo infantil, especialmente de sus peores formas.
Capítulo 2
DIAGNÓSTICO SOBRE LA DIMENSIÓN, NATURALEZA Y ENTORNO SOCIOECONÓMICO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN LA
PRODUCCIÓN DE CAFÉ10: RESUMEN EJECUTIVO
Municipio de San José de Ocoa República Dominicana
2000
La región sureste de la Cordillera Central de República Dominicana es conocida como una zona de alta producción cafetalera. San José de Ocoa se encuentra en esta zona y forma parte de la provincia de Peravia, cuya capital es Baní, en la costa caribeña. En términos geográficos, el estudio abarca cuatro de las cinco cuencas del Río Nizao: Arroyo Caña, Nizao Medio, Jiguey y Rancho Arriba. No obstante, la investigación se enfocó en Rancho Arriba.
Los objetivos del estudio son dos: Primero, evaluar el alcance, la naturaleza, las causas y consecuencias que tienen para niños, niñas y sus familias el trabajo en la cosecha del café; y, segundo, conocer la percepción y criterios de padres y dueños de fincas sobre el trabajo infantil, las condiciones que lo hacen posible y las alternativas para la erradicación del mismo.
I. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE LA PRODUCCIÓN DE CAFÉ EN SAN JOSÉ DE OCOA
La superficie agraria del municipio es de 17,973 hectáreas, de las cuales 7,573 se dedican al cultivo del café, es decir el 42% del área agrícola total11. En términos de su población,
ésta ha sufrido variaciones importantes en los últimos veinte años. Los datos oficiales más cercanos corresponden al Censo de Población y Vivienda de 1993. Si comparamos la población actual con la situación de la década de 1970, encontraremos que San José de Ocoa ha sufrido un proceso migratorio expulsor muy importante.
Mientras que en 1970 la población total del municipio era de 42,251 personas, en 1993 llegó a 44,685 habitantes, pasando por un pico de 59,960 personas en 1981. Es decir, en
10 Estudio de línea de base realizado por Bienvenido Silfa Cabrera. FLACSO. República Dominicana, 2000. Este estudio se realizó como parte de las actividades del “Programa Subregional para contribuir a la Prevención y Eliminación del Trabajo Infantil en la Industria del Café “.
11 En los documentos originales, la unidad de medida de las propiedades son dadas en tareas. Sin embargo, con el propósito de homogeneizar las medidas de superficie, se hizo el ejercicio de convertir las tareas a hectáreas en todos los documentos (Equivalencia: 1 hectárea = 15.9 tareas).
veinte años, el municipio creció y decreció poblacionalmente en la misma medida. En la zona, existen 106 escuelas y 6 liceos, y una nómina de 466 profesores para una matrícula de 18,000 estudiantes. Con respecto al sector salud, existen 9 centros médicos y 6 clínicas.
Por su parte, el valle de Rancho Arriba comprende alrededor de 2,735 hectáreas, en las que además del café, se cultivan habichuelas, tomates, berenjenas y ajíes. Las grandes fincas de café ocupan grandes extensiones de las tierras del valle. Las pequeñas propiedades, que representan 80% del total de propietarios, se ubican en las tierras altas. La importancia del cultivo del café está dada tanto por la superficie que utiliza (alrededor del 45%) como por el volumen de mano de obra que emplea durante todo el año, especialmente en la fase de cosecha.
El Censo Agropecuario de República Dominicana de 1981 tipifica como “pequeña” a aquella finca con un máximo de 0.5 hectáreas. En la zona, una gran cantidad de parcelas alcanza apenas 0.4 hectáreas. La pequeña plantación cafetalera, y en general la economía campesina, proveen de mano de obra a las fincas grandes y medianas, de forma paralela o posterior a los ciclos de cosecha de cultivos.
Los niños y niñas, como parte de las familias, están insertos en esta lógica de reproducción social y económica de las pequeñas propiedades productoras de café. Esto explica la alta participación de niños, niñas y adolescentes en las fincas grandes, principalmente durante el periodo de recolección.
II. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
• Población y muestra
La información fue recabada entre julio y agosto del año 2000 en 61 comunidades del área geográfica seleccionada. Se entrevistaron 1,082 hogares vinculados a la producción del café, alcanzando un total de 4,590 personas. De éstas, 53.6% eran hombres y 46.4% mujeres.
• Informantes e instrumentos
La investigación utilizó tres instrumentos aplicados a tres grupos de población diferentes.
a. Dueños de plantaciones de café y/o sus administradores;
b. Padres y madres de familia de niños, niñas y adolescentes trabajadores en la
