1
Zonal 3
2
1. Introducción... 3
2. Marco constitucional o legal... 3
2.1 Base normativa... 3
2.2 Rol estratégico... 5
3. Libre acceso y ejercicio de derechos a la información y comunicación... 5
3.1 Acceso a derechos para la información y comunicación... 5
3.2 Gestión integral de servicio a la ciudadanía... 6
4. Monitoreo, vigilancia, intervención y control para el ejercicio del derecho ciudadano a la información y comunicación... 7
4.1 Monitoreo de medios... 7
5. Casos atendidos en el ejercicio de las atribuciones legales y constitucionales... 8
5.1 Procedimientos administrativos tramitados... 8
5.2 Estado de los procedimientos administrativos tramitados por denuncia y de oficio... 8
5.3 Tipo de denunciante... 8
6. Comunicación e imagen institucional... 9
7. Ejecución presupuestaria... 10
7.1 Ejecución del presupuesto de acuerdo con la estructura programática... 10
7.2 Nivel de ejecución presupuestaria... 10
8. Contratación pública... 10
3
que buena parte los medios no han desvirtuado, y por el contrario, han acatado la sanción con respeto e inmediata corrección.
Estamos convencidos que el cumplimiento de la LOC está propiciando la construcción de una mejor sociedad: más justa, equitativa y participativa. Una sociedad que ha recuperado su voz, la voz ciudada-na que hoy ya no se la puede acallar y que reclama sus derechos exigiendo comunicación de calidad. En este mismo sentido la Intendencia de la Informa-ción y ComunicaInforma-ción Zonal 3 desarrolla sus funcio-nes y a través del presente Informe de Rendición de Cuentas, visibiliza y transparenta su gestión institu-cional como un deber social y de Estado, que enri-quece la democracia y contribuye a la construcción del buen vivir para la ciudadanía.
2. Marco constitucional o legal
2.1 Base normativa
La Constitución de la República del Ecuador pro-mueve la construcción de una sociedad democráti-ca, laidemocráti-ca, intercultural plurinacional, que vele por el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; es decir, la construcción del Sumak Kawsay. En este contexto, el establecimiento de un verdadero régimen democrático exige la plena participación de la ciudadanía en todas las dimensiones de la vida pública, incluyendo el adecuado ejercicio del control social y la Rendición de Cuentas. En el artículo 213 de la Carta Magna se establece que las Superinten-dencias son organismos técnicos de vigilancia,
audi-1. Introducción
E
l 2015 fue un año de retos, de buscar nuevos y creativos medios para socializar la Ley Orgánica de Comunicación (LOC), para desde territorio y de acuerdo a cada realidad acercarnos a los medios, a las instituciones y a la ciudadanía; en nuestro afán de hacer conocer sus responsabilidades y derechos a la hora de informar y comunicar.Como principio de buena gestión educamos para prevenir. La Promoción de Derechos se ha tornado en una tarea permanente visitando, informado y ase-sorando a la ciudadanía y a los medios de comuni-cación de las 4 provincias (Cotopaxi, Tungurahua, Pastaza y Chimborazo), los 30 cantones y las 139 parroquias que conforman la Zona 3.
Fue un año que permitió demostrar que en la prácti-ca, la Ley de Comunicación está cumpliendo con el objetivo de promover la generación de información de calidad, con respeto y responsabilidad. Que los medios de comunicación en provincia y en su mayo-ría, en la Zona 3, no se oponen a la Ley y más allá de cualquier posición política, la cumplen.
Vamos para los tres años y el camino aún es largo. Los reportes de monitoreo dan muestra de que cada vez se incrementan los medios que cumplen la Ley y se disminuye las infracciones que se detectan. Los procesos administrativos se han desarrollado ape-gados al derecho, con total transparencia y en plena apertura para que los medios presenten su defensa. Procesos apegados a la Ley con argumentos sólidos
4
toría, intervención y control de las actividades eco-nómicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al interés general.
Potestades constitucionales que conforme lo deter-mina el mismo artículo pueden ser ejercidas a partir del derecho de petición ciudadano, o por actividad propia de la entidad (principio de auto tutela admi-nistrativa).
En este marco, estas potestades innovativas y con-servativas de las Superintendencias, encuentran su desarrollo específico y tratamiento jurídico de com-petencias, en las leyes que para cada una de ellas, rigen su accionar. Así, para el caso de esta Superin-tendencia, la Ley Orgánica de Comunicación, esta-blece el régimen jurídico de su accionar.
La Ley citada tiene por objeto desarrollar, proteger y regular en el ámbito administrativo, el ejercicio de los derechos a la comunicación establecidos consti-tucionalmente. En este sentido, el espíritu y finalidad de la ley en su conjunto, así como la relación norma-tiva contenida en ella, que se entiende sistemática, encuentra como causa esencial de ser, el desarrollo y la protección a los derechos constitucionales a la comunicación y a la vez la regulación necesaria para que las actividades de las personas y del Estado que se relacionen con estos derechos, se oriente a ga-rantizar que los derechos de la comunicación pue-dan ser ejercidos plenamente.
En este sentido, de conformidad a lo establecido en el artículo 55 de la Ley Orgánica de Comunicación, la Superintendencia de la Información y Comunicación
(…) es el organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control, con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administra-tiva, presupuestaria y organizativa; que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulación de la Información y Comunicación (…),
Cabe resaltar entre las principales atribuciones le-galmente establecidas para el accionar de la Super-intendencia de la Información y Comunicación se encuentran:
1. Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre los derechos de la comunicación;
2. Atender, investigar y resolver las denuncias o re-clamos formulados por las personas naturales o jurí-dicas, a través de sus representantes, en materia de derechos de la comunicación;
3. Requerir a los ciudadanos, instituciones y actores relacionados a la comunicación, información sobre sí mismos que fuere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones;
4. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de esta Ley y de la regulación que emita la autoridad reguladora; y
5
y responsabilidades establecidas en la Ley Orgánica de Comunicación.
Bajo este marco legal la Intendencia Zonal 3 cen-tro (IZ3) de la Información y Comunicación inició su trabajo el 13 de agosto del 2014, en las instalacio-nes de la Gobernación de la Provincia de Chimbo-razo, luego se trasladó a la Delegación Provincial de Chimborazo del Consejo Nacional Electoral hasta el 31 de diciembre del 2014, siendo el 22 de enero del 2015 cuando inauguran las nuevas oficinas de la In-tendencia comprometida en vigilar el cumplimiento de los derechos de la ciudadanía en el campo de la comunicación de las provincias de Cotopaxi, Tungu-rahua, Chimborazo y Pastaza.
2.2 Rol estratégico
Misión
Garantizar el acceso y ejercicio de los derechos de las personas a recibir información veraz, objetiva, oportuna, plural, contextualizada, sin censura previa; y, a una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa en todos los ámbitos, median-te la vigilancia, auditoría, inmedian-tervención y control del cumplimiento de la normativa, como sustento para el Buen Vivir.
Visión
Ser el organismo técnico y autónomo, que lidera la vigilancia y control permanente del cumplimiento de los derechos de la información y comunicación.
Objetivos estratégicos
Incrementar el acceso y ejercicio de los dere-chos del ciudadano a la información y comunicación.
Reducir el incumplimiento a la Ley Orgánica de Comunicación.
Incrementar la eficiencia institucional y la calidad de los servicios ciudadanos para el cumpli-miento de su misión.
3. Libre acceso y ejercicio de
dere-chos a la información y
comunica-ción
3.1 Acceso a derechos para la
informa-ción y comunicainforma-ción
Desde la IZ3 se buscó generar espacios de partici-pación y garantizar a la población el ejercicio de una comunicación libre, intercultural, incluyente, respon-sable, diversa y participativa.
Se emprendió una serie de esfuerzos encaminados a la socialización de la Ley a nivel zonal. Desde su creación la Institución reconoce la necesidad de lle-var a territorio, los beneficios de la norma para que la ciudadanía conozca y se empodere de la Ley. Con el fin de promover, proteger y hacer efectivos los derechos proclamados en la Constitución, en atención a los objetivos 1 y 5 del Plan Nacional del Buen Vivir, durante el 2015 se implementó estrate-gias para la promoción de espacios de participación ciudadana.
6
Es así como 10.235 ciudadanos fueron informados, por distintas vías, sobre el contenido de la LOC, los derechos a la comunicación e información y la ges-tión de la SUPERCOM.
En cumplimiento a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, se programaron y ejecutaron ocho en-cuentros para la difusión de la LOC, con el propósito de fomentar el legítimo derecho ciudadano a recibir información veraz, oportuna, objetiva y responsable. En estos espacios participaron aproximadamente 2.308 ciudadanos que representaron a diversas or-ganizaciones de la sociedad ecuatoriana.
La Feria – Concierto 1x1 “Queremos más música hecha en Ecuador” Riobamba se realizó el 21 de noviembre de 2015, actividad que apunta al cumpli-miento del artículo 103 de la Ley Orgánica de Comu-nicación, sobre la difusión equitativa de contenidos musicales producidos, compuestos o ejecutados en el país frente a los extranjeros, y contó con una asis-tencia de 7.919 personas.
Las jornadas académicas bajo la modalidad de bue-nas prácticas comunicacionales se realizaron en la Unidad Educativa del Milenio del cantón Guano, con una duración de cuatro meses de trabajo junto con los alumnos en tres módulos. Esta actividad tuvo la asistencia de 40 estudiantes.
Así mismo 1.520 niños/as de 1ro, 2do, 3ro y 4to de básica participaron de las Caravanas Artísticas en las cuatro provincias y cantones programados: Sal-cedo, Cumandá, Baños y Mera.
Ilustración 1: Ciudadanos socializados y capacitados Fuente: Intendencia Nacional de Promoción de Derechos
3.2 Gestión integral de servicio a la
ciu-dadanía
Los Puntos de Atención Ciudadana móviles, duran-te el año 2015 acompañaron a decenas de eventos de socialización de la LOC. La colocación de estos puntos de atención se encuentra en los lineamientos a los objetivos estratégicos de la Institución. Cabe señalar que los puntos de atención son escogidos de forma estratégica; se considera el número pobla-cional, lugar, cantón, festividades. En 2015 se ins-talaron 73 Puntos de Atención cubriendo todas las cabeceras cantonales de las Provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza, alcanzando a 5 751 personas.
Un total de 189 requerimientos ciudadanos fueron atendidos a través del Balcón de Servicios. Los te-mas más consultados fueron acerca de la gestión que realiza la SUPERCOM.
A través de la línea telefónica gratuita 1800 900 900 se receptaron 88 reclamos y denuncias de ciudada-nos. Estos canales permitieron un acercamiento en
7
tiempo real, logrando una respuesta inmediata a las inquietudes ciudadanas.
Ilustración 2: Servicio a la ciudadanía
Fuente: Intendencia Nacional de Promoción de Derechos
4. Monitoreo, vigilancia,
interven-ción y control para el ejercicio del
derecho ciudadano a la información
y comunicación
4.1 Monitoreo de medios
Tabla 1: Medios Monitoreados Fuente: Intendencia General Técnica
Ilustración 3: Monitoreo de medios registrados en Cordicom Fuente: Intendencia General Técnica
Como parte de una gestión comprometida en vigilar el fiel cumplimiento de los deberes y derechos con-templados en la Ley de Comunicación, la Dirección de Monitoreo y Análisis de la Información ha efectua-do mediante actividades debidamente planificadas el análisis de los diferentes tipos de contenidos difun-didos por los medios de comunicación, identifican-do positivamente un comportamiento que cada vez denota mayor interés y predisposición por cumplir lo establecido en la norma.
En la actualidad, es notorio que la ciudadanía se está empoderando de sus derechos al hacer uso de la réplica y la rectificación, contemplados en los artí-culos 23 y 24 de la Ley Orgánica de Comunicación, principalmente en medios impresos seguidos de ra-diales y televisivos.
La identificación y clasificación de los tipos de con-tenidos, así como la identificación de las franjas ho-rarias, han sido parte de un cambio adoptado por la gran mayoría de los medios de comunicación, sin embargo, un porcentaje bajo de medios de comuni-cación aún no logra cumplir a cabalidad lo dispuesto en los artículos 60 y 65 de la LOC.
La inclusión del lenguaje de señas en los medios te-levisivos de la Zona 3, en programas informativos, sigue siendo un gran reto, pero vale destacar que en la provincia de Chimborazo, se evidencia el es-fuerzo efectuado por dos medios locales para contar con este servicio y ampliar el universo de población informada.
8
impresos, radiales y televisivos es otra de las gestio-nes que estos actores han emprendido, a pesar de ello, en ocasiones puede notarse la dificultad para ajustar el porcentaje ya que muchos de los conteni-dos en fondo y forma no poseen las características establecidas para ser considerados dentro de los pa-rámetros que estipula la Ley. La prensa escrita es la que mayor interés ha demostrado por cumplir con este derecho establecido en el Art. 36 de la Ley Or-gánica de Comunicación.
El monitoreo efectuado de manera aleatoria a más de un centenar de medios de comunicación, no re-portó infracciones en las siguientes categorías: con-tenido sexista, incitación o estímulo a la explotación y al abuso sexual, incitación o estímulo al uso ilegí-timo de la violencia, prohibición de censura previa, posición de los medios sobre asuntos judiciales, inci-tación o estímulo a la exploinci-tación laboral, protección de los niños, niñas y adolescentes que sean vícti-mas, testigos o perpetradores de una infracción pe-nal; linchamiento mediático y responsabilidad ulterior de los medios.
Se puede concluir con la visión de un panorama de respuestas favorecedoras que se enmarcan en la adquisición de una nueva cultura que reconoce los derechos de todas y todos los ciudadanos, una cul-tura que ha adquirido con responsabilidad su deber de informar.
5. Casos atendidos en el ejercicio
de las atribuciones legales y
cons-titucionales
5.1 Procedimientos administrativos
tra-mitados
Ilustración 4: Total procedimientos administrativos tramitados a nivel Zonal
Fuente: Intendencia General Jurídica
5.2 Estado de los procedimientos
ad-ministrativos tramitados por denuncia y
de oficio
Ilustración 5: Total procedimientos administrativos por denuncia y oficio a nivel Zonal
Fuente: Intendencia General Jurídica
5.3 Tipo de denunciante
Tabla 2: Procedimientos por tipo de denunciante a nivel Zonal Fuente: Intendencia General Jurídica
9
Ilustración 6: Procedimientos por tipo de denunciante a nivel Zonal Fuente: Intendencia General Jurídica
17 procesos administrativos por denuncia:
• Cinco procesos administrativos por la transgresión del artículo 10 de la Ley Orgánica de Comunicación que establece las normas deontológicas que deben observarse en todo proceso comunicacional.
• Seis procesos administrativos por la transgresión del artículo 28 de la Ley Orgánica de Comunicación que establece como infracción la No entrega de co-pias de los programas o publicaciones.
• Un Proceso por la presunta transgresión del artí-culo 30 numeral 3 de la Ley Orgánica de comunica-ción.
• Cinco procesos inadmitidos que no cumplieron con los requisitos necesarios para iniciar un proceso de denuncia.
29 procesos administrativos de oficio:
• Dieciséis procesos administrativos de oficio por la transgresión del artículo 60 de la ley orgánica de comunicación – (clasificación e identificación de con-tenidos)
• Cinco procesos administrativos de oficio por la transgresión del artículo 103 de la ley orgánica de comunicación (1x1)
• Cinco procesos administrativos por la transgresión
del artículo 28 de la Ley Orgánica de Comunicación que establece como infracción la No entrega de co-pias de los programas o publicaciones.
• Dos procesos administrativos por la transgresión del artículo 68 del Reglamento General de la Ley Or-gánica de Comunicación.
• Un proceso por la transgresión del artículo 10 nu-meral 1 literal d) de la Ley Orgánica de Comunica-ción.
6. Comunicación e imagen
institu-cional
Agenda de medios
El permanente acercamiento con los medios de co-municación es parte de la estrategia comunicacional que tiene la Intendencia Zonal 3, ya que ellos son los actores principales en el cumplimiento de la LOC y nuestros principales aliados al momento de difundir y socializar la gestión que realizamos, con comu-nicación de calidad, precisa, veraz y oportuna. Las entrevistas se planifican cuidadosamente, definien-do temáticas coyunturales y de interés general.
Cobertura, difusión y logística
Una correcta organización, cobertura y difusión de los eventos realizados han permitido alcanzar un efectivo posicionamiento institucional, donde la ma-yor parte de la ciudadanía logra reconocer el por qué y para qué de la Supercom y de la Intendencia Zo-nal 3. Un positivo impacto que se debe a la acerta-da difusión antes y después de las activiacerta-dades que realiza la intendencia mediante boletines de prensa, comunicados, publicaciones en medios, entre otros
10
productos comunicacionales, donde se informa con lenguaje sencillo, contenidos de interés e imágenes que constatan el acercamiento permanente con la ciudadanía y un trabajo inagotable en territorio para socializar y dar a conocer la Ley Orgánica de Comu-nicación.
Acercamiento con los medios de
comunica-ción
Se ha generado una relación positiva con los pe-riodistas, donde la intendencia ya no es vista solo como ente regulador, sino como parte de un proceso de cambio donde todos tenemos derecho a informar y ser informados de manera precisa, responsable y contextualizada.
Manejo de redes sociales
El canal de información digital que cuenta la Inten-dencia Zonal 3 es su cuenta en Twitter es @Su-percomZona3 y tiene 428 seguidores. En este se genera contenido en tiempo real de las actividades emprendidas por la institución.
7. Ejecución presupuestaria
7.1 Ejecución del presupuesto de
acuer-do con la estructura programática
Tabla 3: Presupuesto de acuerdo a la estructura programática Fuente: Ministerio de Finanzas - Esigef
7.2 Nivel de ejecución presupuestaria
Tabla 4: Nivel de ejecución presupuestaria Fuente: Ministerio de Finanzas - Esigef
• El 04 de enero de 2015, se asignó como presu-puesto para la Intendencia Zonal 3 $ 953,099.13, ejecutando $ 759.519,20 en gastos administrativos y de personal; $ 193.579,93 para procesos de contra-tación pública, teniendo como presupuesto deven-gado $ 929.652,82 que corresponde al 97.54% de ejecución presupuestaria.
• Nivel Ejecución Presupuestaria Devengado/Codi-ficado 97.54 %.
• El grupo 51 rubro de personal representa el 61.02%, concentra el mayor peso de ejecución, se-guido por 35.15% del grupo de gasto 53.
• Con la ejecución de este presupuesto se logró dotar de equipamiento básico, recurso humano y equipo tecnológico para el funcionamiento de la In-tendencia Zonal 3.
8. Contratación pública
Tabla 5: Tipo de contrataciones 2015
11
Ilustración 7: Tipo de contrataciones 2015
