El microcrédito y la formalización del mercado en Lima Metropolitana

.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA ECONOMICA

Y CIENCIAS SOCIALES

"EL MICROCREDITO Y LA FORMALIZACION DEL

. MERCADO EN LIMA METROPOLITANA"

INFORME DE SUFICIENCIA

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:

INGENIERO ECONOMISTA

POR LA MODALIDAD DE ACTUALIZACION DE

CONOCIMIENTOS

ELBORADO POR:

LUIS FABIAN GONZALES CORNEJO

LIMA-PERU

DEDICATORIA

A Zuleyka, el amor de mi vida y mi eterna inspiración,

A mi Padre, mi entrenador personal en las situaciones dificiles de la vida,

A mi Madre, mi principal educadora y guía de mis andanz.as

PLANTEAMIENTO DEL TEMA:

SUMARIO

Las Pymes, en su mayoría, nacieron con el propósito de cubrir la falta ele empleo que sufre

el ciudadano peruano, en consecuencia este tipo de empresa en muchos casos se desarrolla

en la informalidad, por lo que se les negaba el acceso al crédito en la banca comercial.

El microcrédito en el Perú nace por medio de las ONG que ayudaban al micro y pequeño

empresario con el acceso al crédito, este mercado resulto ser muy atractivo para el mercado

financiero por lo que ahora el acceso al crédito bancario no tiene tantas barreras, tanto así

que pareciera que el mercado financiero ha tenido que informaliz.arce para poder entrar al

mercado de las Pymes.

OBJETIVO GENERAL:

Conocer como ha ido evolucionando el microcrédito en el Perú y como ha ayudado a la

formalfaación y desarrollo de las pymes.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Analizar el riesgo

en

el mercado de las pymes en el Perú

Analizar el impacto del microcrédito en la informalidad del micro empresariado peruano

MARCO TEORICO

Estos emigrantes al llegar a la ciudad ·sé encontraron con una recepción hostil tanto por parte de los nativos limeños así como por parte de las leyes y autoridades del Estado, lo que conllevo a que los emigrantes desarrollen sus actividades económicas al margen de la formalidad.

Remando De Soto en su libro EL MISTERIO DEL CAPITAL enfoca el fracaso del capitalismo en los países en vías de desarrollo y en los que salen del comunismo poniendo como uno de los principales factores los altos costo tanto en dinero como en tiempo en que se incurren para formalizar tantos las propiedades así como las actividades comerciales que ayudarían a desarrollar a los países en mención.

Siendo ambos libros los pilares de esta monografia, uno de los principales problemas que De Soto enfoca es el dificil acceso al crédito aue los informales1 enfrentan para desarrollar sus actividades económicas y poder inyectar capital a sus negocios, pero en la actualidad las estadísticas de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) muestran un amplio crecimiento en las colocaciones de microcréditos los cuales se han ido desarrollando a alta velocidad en esta última década, con lo que podri�os llegar a nuevas conclusiones.

INDICE

CAPITULOI:

El Comercio Informal en Lima Metropolitana

·

i. .1 Breve Reseiia Histórica

1.2 La Población de:Lima

1.3 Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana

1.4 Evolución de la Informalidad y el Empleo Independiente

1.5 Costos Laborales y Empleo

1.6 Conclusiones del Capítulo

CAPITULO 11:

Los Costos de la Formalidad

2.1 Formando una Empresa

2.2 Costos de la Informalidad vs. Costos de la Formalidad

2.3 Evasión Tributaria

Capitulo

·m:

El Microcrédito

3.1 Introducción del Capitulo

.

3.2 La Oferta del Microcrédito en el Perú

3.3 La Demanda del Microcrédito

3.4 Estructura del Mercado del Microcrédito en Lima

Capitulo N:

Conclusiones

CAPITULO I: El Comercio Informal en Lima Metropolitana

1.1 Breve Reseña Histórica

Cualquier estudio sobre informalidad debe sortear el problema de la definición, es decir,

qué se entiende por sector informal. En la literatura económica no existe consenso sobre la

definición de la economía informal y resulta común utilizar diversos términos para referirse

a ella, tales como economía "subterránea", "paralela", "seclllldaria", "oscura",

"clandestina", "no registrada", o "no oficial". Así, varios autores ofrecen ilustraciones que

aunque distintas aplllltan a un mismo_fenómeno.

La economía informal tiene dos ramas, la economía informal ilícita y la economía informal lícita. Al hablar de ·economía informal ilícita me estoy dirigiendo a toda aquella actividad que esta vetada por la moral humana y prohibida por la ley para ejercerla libremente, ya el hecho de ser ilícita la envuelve en la informalidad un ejemplo de este tipo de actividad son el narcotráfico, el contrabando, la prostitución, etc .

En cuanto a la economía informal lícita me refiero a toda aquella actividad que si es lícita pero se usan medios ilícitos para ejercerla, el centro de todo el capitulo así como de toda la monogra:fia será este tipo de economía

En la década de los setenta tanto en el Perú como en América latina, surgió una fuerte corriente migratoria, muchas personas dejaron el campo para habitar en la ciudad en búsqueda de las oportunidades que esta ofrecía, la crisis que surgió en la década del ochenta hiz.o que un gran número de pobladores se vean forz.ados en salir a comerciar en las calles, lo que hacia que los gobiernos locales solo se fijaran en el desorden en el ornato urbano y no tenían visión para darse cuenta que formaban parte de la solución a los problemas de empleo que el país posee, lo que conllevo a una larga lucha por mantener el orden público entre policías municipales y comerciantes ambulantes .. �l congresista Luis Guerrero Figueroa comenta al respecto:

informalidad ha seguido creciendo en nuestro país a pesar de algunos instrumentos creados

para reducir su pesó en la dinámica del país

La informalidad en el Perú se asocia al crecimiento de la población, al escaso crecimiento

de la economía y a la escasez de fuente de trabajo, pero este no ha sido un fenómeno que

surgió de la noche a la mañana, Remando De Soto nos explica que la causa principal es la

migración del campo a la ciudad y este móvimiento demográfico como la mayor parte de

los fenómenos sociales se debió a muchas causas recurrentes.

La más visible .es la construcción de carreteras. Después de la guerra del pacífico empezó

en el país un proceso de reordenamiento total que, entre otras cosas, involucró la tarea de

interconectarlo por carretera, frente a la construcción de ferrocarriles y al cabotaje, que

habían sido hasta entonces los modelos tradicionales.

A comienz.os del siglo la longitud total de las carreteras no excedía los 4,000 kilómetros.

En 1981, en cambio, era de alrededor de 60,000. En el entretanto, la Ley de Conscripción

Vial, aprobada en 1920, y los planes viales nacionales, entre otras políticas, habían

transformado caminos inconexos rehechos sobre antiguos traz.os incai�s y coloniales en

una red definida de carreteras, la cual se convirtió en la base materiales indispensable para

que la migración masiva tomara lugar; y despertó además un creciente anhelo de los campesinos por la ciudad3

Otra ca\l.Sa que motivó al poblador del campo migrar a la ciudad fueron el d�ollo de los medios de comunicación, que en el Perú se desarrollaron en la capital orientando la información en todo el territorio nacional sobre las ventajas de la ciudad en particular de la Capital, el poblador del campo ansió estas ventajas que no se le brindaban en su esfera, la ciudad ofrecía mejores escuelas, mejores universidades, los mejores sueldos (Un migrante promedio desempleado por un año puede recuperar en dos meses y medio de trabajo en la ciu� su ingreso personal perdido en el campo4_{), contaba con menores tasas de mortalidad} infantil, mejores clínicas, en fin una gama de servicios que en muchos casos ni siquiera existían en su pueblo natal.

La llegada de los inmigrantes a las ciudades principales del Perú, sobretodo a la capital, tuvo una acogida hostil, el poblador provinciano encontró que las leyes lo marginaban de obtener las facilidades para su desarrollo, no encontraba los puestos de trabajos deseados y adquirir una vivienda propia era imposible, no por el costo monetario sino por el tramite burocrático engorroso que envolvía la adquisición de la misma, igualmente ocurría con el negocio, emprender una empresa no bastaba con encontrar y estudiar el mercado, había que realizar un largo tramite burocrático para poder entrar a competir por los medios legales, lo que desanimaba al empresario y lo desviaba hacia el margen de la ley.

1.2 La Población en Lima

La población del Perú ha te�do

crecimiento bastante acelerado como se podrá observar

en el cuadro siguiente:

Tabla Nº _{I: Poblacion Total}

Ano ·Nº _{de Pobladores}

194( 7.023.111

1961 10.420.35i

197� 14.121.48�

1981 17.762.231

199� 22.639.44�

200� 27.219.264

Fuente: lnei

Desde el censo de 1993 al censo del 2005 la población ha crecido en más de cuatro

millones y medio, teniendo la mayor concentración en la ciudad de Lima (véase Tabla Il y

Tabla fil-de la página 10), donde en 1993 Lima presentaba el 28.62% de la población total

del Perú con 6,478,957 pobladores aumentando en el 2005 a 8'153,618 representando el

29.96% de la población total del Perú, Lima ha crecido en doce años más de

millón y

Tabla Nº 11: POBLACION TOTAL 1/, SEGÚN DEPARTAMENTO, CENSOS 1993 Y 2005

'')eoartamenlo ·199:: 200!:

amazona 354.171 406.� ancash 2/ 983.54f 1.086.SO. aDUrimac 396.M 437.12f areouina ') 939.0fr. 1.172.95! avacucho 512.431' 650.811 cajamarca 2/ 1.297.83!: 1.412.26. callao 647.56! 840.81, CU&CO 1.066.49!: 1.208.821 huancavellca 400.37E 463.?!iC huanuco2/ 678.04 761.214 ica 578.76E 695.48S i1.11in 1.0921Hl: 1.182.641

Total 22.639.443 27.219.264

Cree. Pobla. Cree."'

.

41.03( 10,36'11 Uma 233.89l 24 91' Loreto 2/ 138.37S 27.0QIII M. de Dios 114.42i 8,82'!1 Moaueaua 193.241 29 84, Pasco2/ 142.32E 13 3591 Piura

62.874 15 70'll Puno 83.17! 1221, San Martln 116.7� 20,1791 Tacna

89.85E 82°' Tumbes

Ucayall 2/

1/ población nominalmente censada más la población omitida en el censo

2/ Reconstruidos de acuerdo a la División Polltlca Administrativa de 1993 FUENTE: INEl0 -Censos Nacionales de poblaclon y vivienda de 1981, 1993 y 2005

Tabla Nº _111:

Población Total De artamento

amazona 1,560/4 Ancash 2/ 4,34% apurimac 1,75%

arequipa 4,15%

ayacucho 2,26% cajamarca 2/ 5,73% Callao 2,8&>/4

Cusco 4,71%

huancavelica 1,77% huanuco2/ 2,99%

lea 2,560/4 Tacna

Junin 4,83% Tumbes

Uca ali 2/ Total 100,00% 100,00%

Fuente: Elaborado de las estadísticas del cuadro Nº ₂

199:i 1.287.38:: 950.84: 8.478.Hl 736.161 69.85<1 130.1� 239.191 1.409.26:; 1.103.s&: 572.35' 223.76f 158.58'. 331,824 5,69% 4,200/4 28,62% 3,25% 0,31% 0,58% 1,06% 6,22% 4,88% 2,53% 0,99% 0,70% 1 47%

200!: Cree. Pobla. Cree."' 1.596.93( 309.541 24,04'!1

1.122.421 171.57S 18,04'!1

8.163.811 1.874.88 26.85'1

Como se puede observar, solo el departamento de Lima ha incrementado en más de Wl

punto porcentual, los demás departamentos no llegan ni al pWlto porcentual, lo que

significa que el Perú se esta centralizando cada vez más.

La intensidad del problema de centralización que enfrenta nuestro país es comparable a

pocos casos en el mundo. Casi un tercio del Perú reside en la gigantesca Lima Un

departamento conformado por más de 7 míllones de habitantes, la gran mayoría residentes

en los 43 distritos de Lima Metropolitana Como un gran hoyo negro esta ciudad ha ido

atrayendo a todo aquello que tiene cerca, y no tan cerca también. Miles de hombres,

mujeres y familias enteras migraron de la Costa, Sierra y Selva a la ciudad en la segunda

mitad del siglo XX, persiguiendo sueños de un mW1do mejor, de oportWlidades, escapando al eterno olvido en el que vivían en sus localidades; olvido que persiste en el interior del

país. Más adelante Sendero Luminoso hiz.o de la Sierra su hogar, matando a miles de

personas y espantando a aquellas que quedaron, empujándolas inevitablemente hacia Lima

Así, en los últimos 60 años Lima ha incrementado su población por 1 O, pasando de tener

poco más de medio millón de habitantes en la década de 1940 a más de siete millones a comienzos del siglo

:xxt.

nuevos distritos, nuevas personas, nuevas formas de ver el mW1do. Y si bien la ciudad

cla,ramente tiene más pobladores de los que idealmente puede sostener, ha continuado

creciendo, modernizándose y siendo el centro focal del Estado. Este proceso de urbanización y modernización es aún inexistente en la gran mayoría de departamentos del

país. Mientras en Lima cada vez hay más-colegios, hospitales, mmricipalidades, entre otros;

en la Sierra y Selva esta evolución parece haber quedado estancada En esta gran ciudad los

pobres constituyen aproxim�amente el 20% de la población, mientras que en el resto de

departamentos del Perú el número de pobres es usualmente mayor al 50%. Además, de los

peruanos que viven en situación de pobreza extrema menos del 5% se encuentra en Lima

Estos contrastes hacen que el hoyo negro siga creciendo, agudizando aún más el atraso al

interior del país y creando un Estado que no logra organizarse más allá de las fronteras de

la gran Lima

1.3 Situación del Mercado Laboral de Lima Metropolitana.

Una de las consecuencias de la migración hacia Lima Metropolitana es que en ese lugar,

según Remando de Soto, se encuentran los mejores empleos y los mejores sueldos, sin

embargo tma de las consecuencias del comercio informal es justamente la falta de empleo

por lo que el poblador crea su propio centro de trabajo.

Durante las últimas dos décadas, el Perú ha experimentado una sucesión de fluctuaciones

económicas con un efecto importante sobre el nivel y la estructura de la demanda de empleo.

Asimismo, a inicios de los noventas, se implementó un programa de reformas estructurales

que incluía una rápida apertura comercial,

s:

acelerado proceso de privatizaciones y una reducción del aparato administrativo estatal. Estas

reformas tuvieron un impacto importante sobre el mercado de trabajo. En este contexto, se

han dado cambios im_portantes en la estructura del empleo; que han llevado a un incremento en la informalidad así como en el empleo independiente o autoempleo.

El Institilto Nacional de Estadística e Informática (INEI), desde marzo del año '�001 ejecuta

mensualmente la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), en ei ámbito de Lima

Metropolitana La finalidad de esta encuesta es obtener información base para estimar los

principales indicadores del mercado laboral En esta ocasión se analizaran los resultados obtenidos por el INEI en el trimestre de Febrero, Marzo y Abril del 2007.

Según, los resultados de la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) correspondiente al

trimestre febrero marzo abril del 2007, la PEA ocupada de Lima Metropolitana alcanz.ó los

3 millones 996 mil personas, lo que representa un incremento de 4,4% (169 mil 400 personas) comparado con similar trimestre del año anterior (febrero marzo abril 2006). En

cambio, comparado con el nivel obtenido en el trimestre noviembre diciembre 2006 enero

2007, la PEA ocupada disminuyó en 0,1°/o (27 mil 800 personas). La tasa de ocupación que viene a ser, la proporción de la PEA ocupada respecto del total de la PEA (ocupados más

desocupados), expresado por 100 en el trimestre en análisis se situó en 91,00/4,

disminuyendo ligeramente en 0,3 puntos porcentuales en comparación a la registrada en similar trimestre del año anterior (91,3%). En comparación al trimestre noviembre

diciembre 2006 enero 2007, la tasa de ocupación del trimestre en análisis no mostró

variación alguna7 •

En el trimestre en análisis, la EPE registró a 396 mil 200 personas que buscan empleo

activamente {desempleo abierto). Comparado con similar trimestre del año 2006(véase

Tabla N, página 15), la P�A desocupada aumentó en 8,6% (31 mil 300 personas).

Respecto' al trimestre noviembre diciembre 2006 - enero 2007, la PEA desocupada que

busca empleo, no mostró variación porcentual alguna La tasa de desempleo abierto que

viene a ser la proporción de PEA desocupada respecto del total de la PEA, expresada en

porcentaje en el trimestre móvil en análisis se situó en 9,0%, aumentando ligeramente en

0,3 puntos porcentuáles respecto a lo observado en similar trim�e móvil del año anterior

(8,1°/o). Comparado con el trimestre móvil noviembre diciembre 2006 enero 2007, la tasa

Tabla Nº _IV

Lima Metropolitana: Población Económicamente Activa Trimestre: Feb - Mar - Abr 2002 - Feb - Mar - Abr 2007

feb -·mar - abr

Fuerte: INEI Informo T6onioo N' 05 -Mayo 2007'

4261 · 3990,8

4048,2

4120,3

4170,0

4191 5

4392,2

En el trimestre de estudio, el tamaño de la población económicamente activa (ocupados

desocupados) de Lima Metropolitana, alcanz.ó_ apf9ximadamente los 4 millones 392 mil

200 personas como se puede observar en el gráfico N° 1. Esta población es superior en

4,8% (200 mil 700 personas) en comparación a lo registrado en similar trimestre del año

anterior. De las 200 mil 700 personas económicamente activas que se incrementaron en el

trimestre en análisis, el 84,4% (169 mil 400 personas) se insertaron al mercado laboral en

condición de ocupados, mientras que el 15,6% (31 mil 300 personas) buscan empleo

activamente. Respecto al nivel obtenido en el trimestre noviembre - diciembre 2006 - enero

2007, la PEA disminuyó en 0,6% (27 mil 900 personas). Del total de la PEA de Lima

8 _{Solo se tomaron los trimestres de Feb. - Mar. y Abr. De los afios del 2002 al 2007, para reswnir el ·análisis}

Metropolitana, 3 millones 996 mil personas se encuentran ocupadas y 396 mil buscan un

empleo activámente9:

GRÁFICO No. 1:

Lima Metropolitana: Población Económicamente Activa

4500,00

4000,00

3500,00

3000,00

2500,00

2000,00

1500,00

1000,00

500,00

0,00

2002 2003 2004 2005 2006

Trimestres de Feb - Mar - Abr

FUENTE: Elaborado del Cuadro No 4.

9 _{Fuente: INEI. Informe Técnico N' 05 - Mayo 2007}

2007

Tabla NºV

Lima Metropolitana: tasa de desempleo abierto por sexo y grupos de edad Trimestres: Feb - Mar -Abr 2002 - Feb - Mar - Abr 2007

(porcentajes)

2002

feb - mar - abr 10,7 9,3 12,4 17,1 8,3 8,5

. 2003

feb - mar - abr 9,9 8,4 11,6 15,8 8,2 6,9

2004

feb - mar - abr 10,5 9,3 12,0 17,2 8,2 8,1

2005

feb - mar - abr 10,2 8,9 11,9 16,9 8,3 7,1

feb - mar - abr 8,7 7,2 10,6 14,2 7,1 6,2

2007

feb - mar - abr 9,0 7,4 11�0 14,8 _7,3 6,3

Fuente: INEI

En el trimestre febrero-marzo-abril del 2007 (Véase Tabla V), el desempleo afectó al

11,0% de la PEA femenina y al 7,4% de la PEA masculina Comparado con similar

trimestre móvil del año anterior, la tasa de desempleo masculino y femenino aumentaron

ligeramente (0,2 y 0,4 puntos porcentuales, respectivamente).

Según grupos de edad, se observa que el desempleo. incide en mayor proporción en la PEA

joven (14 a 24 años de edad), afectando en el trimestre bajo análisis al 14,8%. Entre la PEA

de 25 a 44 años de edad la tasa de desempleo se situó en 7,3% y entre quienes tienen 45 y

Al anali7M el comportamiento de la tasa de desempleo abierto respecto a lo obtenido en

similar trimestre del año anterior, se observa que ésta aumentó ligeramente en todos los

grupos de edad analiz.ados, así se incrementó en 0,6 puntos porcentuales eritre los que

tienen de 14 a 24 años, en 0,2 puntos porcentuales entre los que tienen de 25 a 44 años de

edad y en O, 1 punto porcentual entre los de 45 y más años de edad .

Respecto · al trimestre noviembre-diciembre 2006-enero 2007, la tasa de desempleo

aumentó entre la PEA adulta Así se incrementó en 1,6 puntos porcentuales entre los que

tienen <Je 45 y más años de edad y en 0,3 puntos porcentuales entre los que tienen entre 25

y 44 años, mientras que disminuyó en 1,8 puntos porcentuales entre la PEA joven (de 14 a

24 años de edad).

Según el INEI Durante el trimestre en análisis comparado con similar trimestre del año

anterior, la PEA desempleada masculina aumentó en 8,2% (13 mil 700 hombres) y la

femenina en 8,9% (17 mil 600 mujeres). Respecto al nivel obtenido en el trimestre

noviembre-diciembre 2006enero 2007, la PEA masculina desempleada disminuyó en 4,2%,

mientras que la femenina se incrementó en 3,8%. De los 396 mil 200 desempleados de

Lima Metropolitana el 54,5% lo integran las mujeres y el 45,5% los hombres. Al anali7M el

comportamiento del desempleo según edad de las personas comparada con similar trimestre

del año anterior, se observa que ésta aumentó en todos los grupos de edad analiz.ados,

siendo mayor el incremento entre la PEA desempleada de 14 a 24 años. (10,0%) y entre la

6,8%. Respecto al trimestre noviembre-diciembre 2006-enero 2007, se observa que el

desempleo aumentó · de manera significativa entre la PEA de 45 y más años de edad

(32,6%) y de manera más leve entre los que tienen de 25 a 44 años de edad (3,8%),

entretanta, disminuyó en 11,5% entre la PEA joven entre 14 y 24 años de edad1_"t

Pareciera que la tendencia del desempleo es hacia la disminución, comparando cifras de la

actualidad con cifras de hace cinco años atrás, sin embargo en la actualidad se observa W1a

pequeña elevación comparando con el mismo trimestre del 2006, ahora haré lDl paralelo

para analizar como se encuentran las cifras de las PEA ocupada

Tabla NO VI

Lima Metropolitana: Población Ocupada por Sexo y Grupos de Edades Trimestres Feb-Mar-Abr 2002 - Feb-Mar-Abr 2007

2002

feb - mar - abr 3564,7 2018,8 1545,8 869,3 1861,3 2003

feb - mar - abr 3648,8 2037,5 1611,3 885,4 1911,0

2004

feb - mar - abr 3687,9 2061,0 1626,9 882,8 1965,4 2005

feb - mar - abr 3744,1 2104,3 1639,8 882,4 2007,4 2006

feb - 'mar - abr 3826,6 2153,1 1673,6 914,5 2039,5 2007

feb - mar - abr 3996 0 2244,9 1751, 1 958,8 2105 4 Fuente: INEI - Encuesta Pennanente de Empleo (EPE)

834,1

852,

839,

854,

872,

931,

Durante el trimestre móvil bajo análisi� se registró en Lima Metropolitana 3 millones 996

mil personas ocupadas, de los cuales el 56,2% son hombres y el 43,8% mujeres. Al

comparar con similar trimestre móvil del año anterior, la PEA masculina ocupada aumentó

en 4,3% y la femenina en 4,6%. En cifras absolutas la PEA ocupada masculina aumentó en

91 mil 800 personas y la femenina en 77 mil 500 personas.

Al analizar la composición de la PEA ocupada según grupos de edad, se observa que el

24,0% son jóvenes (14 a 24 años), el 52,'1°/o tienen entre los 25 y 44 años y el 23,3% tienen

45 y más años de edad. En el trimestre bajo análisis respecto a similar trimestre del año

que tienen de 14 a 24 aílos de edad aumentó en 4,9°/o, los que tienen de 25 a 44 años en

3,2% y el grupo de edad de 45 y más años en 6,8%n_.

El 75,2o/o- de

la

(MYPE) y el 24,8% en Medianas y Grandes Empresas (No MYPE). Dei total de ocupados,

el 47,2% (1 millón 885 mil 200 personas) trabaja en empresas que producen Bienes

comprendidos en las actividades económicas de Agricultura, Pesca, Minería, Manufactura,

Construcción y Comercio y el restante 52,8% (2 millones llO mil 800 personas) se

encuentra laborando en empresas que producen Servicios (Restaurantes, Hoteles,

TranspQrtes y Comunicaciones y Otros Servicios).

Al comparar con igual trimestre del año anterior, la PEA ocupada en las MYPE y en las No

MYPE aumentó en 4,2% y 5,0%, respectivamente. Según sector económico, el incremento

de la PEA ocupada en las MYPE del sector Servicios fue de 6,7% (91 mil 600 trabajadores)

y en las MYPE del sector Bienes de 2,0% (30 mil 600 personas). Asimismo, se registraron

aumentos en la PEA ocupada de las No MYPE del sector Bienes y Servicios en 8,9% y

3,0%, respectivamente.

Al analiz.ar el trimestre móvil en estudio, en relación al trimestre móvil noviembre

diciembre 2006 enero 2007, la PEA ocupada en las MYPE mostró l.Dla ligera variación de

0,5%. En Servicios las MYPE awnentó er1 1,8%; no obstante, en Bienes disminuyó en

0,8%.

En análisis reaiizado anteriormente confirman lo que se estipula en la memori� anual del

2005 de la empresa Mibanco S.A:

Las micro y pequeñas empresas (MYPES) sé han convertido en lDl factor importante en el

crecimiento económico del país, especialmente por su contribución a la generación de

empleo para gran parte de la población del Perú. Se estima que las MYPES representan

más del 80% del empleo en el país; aún cuando, estos empleos no tienen todos los

beneficios laborales y de protección que sí se aprecian en los puestos de las empresas de

mayor tamaño12•

Tabla NºVII

Lima Metro�lltana: Población Ocupada por Tamafto de la Empresa y sector Económico Trimestre movil: Feb-Mar-Abr 2003 - Feb-Mar-Abr 2007

feb -mar -abr 3648,4 2854,2 794,2 1701,4 1467,6 233,8 1957,1 1396,7

2004

feb -mar -abr 3687,9 2854,1 833,8 1731,7 1468,6 263,1 1956,1 1385,5

2006

feb-mar-abr 3744,1 2898,2 845,9 1818,3 1551,9 266,4 1925,8 1346,3

2008

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mar-abr- may 3n6,6 2831,6 945,0 1803,9 1489,9 314,0 1972,7 1341,8

abr-may-jun 3755,3 2804,0 951,3 1766,9 1454,3 312,6 1988,5 1349,8

may-jun-)ul 3762,3 2810,3 952,0 1n8,4 1467,3 311,1. 1983,9 1343,0

jun -Jul -ago 3802,8 2838,4 964,4 1782,8 1459,0 323,8 2020,0 1379,4

jul -ago -sep 3835,4 2870,0 965,4 1759,2 1440,0 319,2 2076, 1 1430,0

ago -sep - oct 3921,2 2940,2 981,0 17n,9 1452,7 325,2 2143,2 1487,5

sep -oct -nov 3987,6 3017,5 970, 1 1811,6 1491,2 320,4 2176,0 1526,4

oct-nov-dlc 4065,4 3015,6 1049,8 1958,7 1606,0 352,7 2106,7 1409,6

2006-2007

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dlc06-ene07 - feb 07 4029,8 3038,6 991,2 1904,4 1567,2 337,2 2125,4 1471,4

ene07-feb07-mar07 4003,8 3016,5 987,3 1838,4 1506,4 332,0 2165,4 1510,0 655,

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Nota: - Bienes comprende el sector primario (agricUltura, pesca, mlnerla) y secundarlo (manufactura, construcción y comercio) - SelVicios comprende el sector terciario (restaurantes, hoteles, transportes y corruricaciones y otros servicios)

a/ se considera como ITicro y pequena empresa -MYPE- a aquellas que tienen de 1 hasta 50 trabajadores inclusive.

bf no MYPE son aquellas empresas con mas de 50 trabajadores Fuerte: INEI - Encuesta Permanerte de Empleo (EPE)

1.4 Evolución de la Informalidad y el Empleo Independiente

El Gráfico No. 2 muestra la evolución del PBI no primario (a nivel nacional) y del ratio de

población ocupada a población en edad de trabajar (para Lima Metropolitana) entre los

mantenido una tendencia procíclica respecto.de la evolución del producto. Tras caídas en el

producto y el empleo· a fines del gobierno de García, ambas variables iniciaron un proceso

de recuperación acelerada

Este proceso de generación de empleo y de crecimiento económico se mantuvo hasta fines

de los noventas, cuando las crisis internacionales y el Fenómeno del Niño de 1998

generaron una marcada desaceleración en el crecimiento del producto y una reducción de la

capacidad- de la economía para la generación de puestos de trabajo. A esto se aunaron los

gravísimo problemas políticos que tuvieron un impacto negativo sobre las tasas de

inversió,n.

·

A pesar de esta desaceleración, en neto hubo un proceso de creación neta de

empleo durante los noventas. Sin embargo, si bien el volmnen de empleo puede haberse

incrementado, y la tasa de desempleo, si bien ha aumentado dos puntos no está en niveles

altos dado el promedio de la región, la preocupación de la población en relación a la

existencia de un grave problema de empleo en el país se relaciona más bien a la generación

G�ICONo.2:

Evolución dd PBI no-primario (nacional) y d ratio PEA Ocupada/ Población en edad de trabajar (Lima Metropolitana)

058 ---'--- ₁₀₅₀₀₀

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-- Ratio Ocupados/PET -+- PBI No Primario

FUENTE: &cuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI) 1986, 1987, 1989-1995, 1997-2001.

Banoo Central de Reserva del Perú.

El autor Jaime Saavedra nos da la siguiente aproximación:

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-o

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Existen varias maneras de aproximar la informalidad. La aproximación tradicional ha

tendido a identificar al empleo informal como trabajos de calidad inferior, reducida

productividad y atraso tecnológico. Además, el empleo informal es �ociado con una

precaria estabilidad, ausencia de beneficios sociales y bajos requerimientos de capital

humano. Operativamente, se definen como empleos formales aquellos que se generan en

empresas privadas con más de cinco trabajadores, en el sector público y los trabajos de

profesional.es y técnicos independientes. Por su parte, los empleos informales incluyen a

independientes, a los trabajadores del hogar y a los trabajadores familiares no remwierados

(TFNR)".

· Otras aproximaciones sostiene!) que la informalidad constituye wia decisión basada en wi

análisis costo-beneficio de los trabajadores y los empleadores. En la medida que la

legislación laboral otorgaba beneficios que superaban la productividad de los trabajadores y

las empresas, éstos optaron por permanecer en el sector informal o buscar mecanismos que

les permitieran eludir las regulaciones. De esta forma, si la productividad de un trabajador

no es suficiente para poder compensar los costos que le impone la l�gislación laboral, dicho

trabajador operará en el sector informal. Este criterio legalista desvincula la informalidad

del tamaño de la empresa y de la condición de asalariado o independiente, ya que la

decisión de la informalidad podóa resultar indistinta a dichas categorías.

Asimismo, se distinguieron las cuatro principales categorías de empleo: asalariados

informales, asalariados formales, independientes informales e independientes formales.

Debido a las limitaciones de la definición tradicional discutidas anteriormente, se decidió

emplearla definición legalista. La composición del empleo por categorías se presenta en el

Gráfico No. 314, notándose que la principal característica principal de la década anterior

fueron las constantes reducciones en el empleo asalariado formal ( con �a caída de diez

puntos porcentuales entre 1986 y 2001). Las reducciones en el empleo asalariado formal

habrían sido compensadas por incrementos de la participación de las tres categorías

13 Saavedra, Jaime. "Crisis Real o Crisis de Expectativas". Banco Interamericano de Desarrollo. Docwnento de Trabajo No. 388. Octubre, 1998.

14 _{Este gráfico se elaboró en el documento de Jaime Saavedra y Eduardo Nakasone: "Una Nota sobre la}

restantes (especialmente, por awnentos en la participación del· empleo independiente

informal).

GRÁFICO No. 3:

Lima Metropolitana - Composición dd empleo por categorías *

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80% 60%

40%

20% 44% __ _,46% 0----1 _370/o

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1986 1989 1992 O AsaLuiado fomial • Independiente infomial

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1995 1998 2001

lil AsaLuiado infomi al a Ind_ependiente fomial

FUENTE: Enoue11ta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, Í989, Í99'l, 199:5, 1998, 2001. • Excluye a IOI trabajadores cid hogar y a IOI trabajadores familian:a no remm1erados

1.S Costos Laborales y Empleo

El emplear a una persona incurre en costos para el empleador, estos costos afectan la oferta

laboral por lo que un aumento en estos costos disminuyen el incentivo de contratar personal, lo que hace que las empresas recurran a medios informales para contratar a sus

En nuestra investigación, además, ronsideramos a las gratificaciones, vacaciones,

asignaciones familiares, feriados no laborables, descansos semanales obligatorios, etc.

como parte del salario, es decir, romo rostos laborales saláriales. Dado que los salarios se determinaibpor la oferta y la demanda, las variaciones en estos ronceptos, por ejemplo, una

reducción de las gratificaciones, implicará 1lll ajuste del salario de equilibrio que

rompensará cualquier reducción de esos romponentes y, por lo tanto, no habrá ningún

efecto en la creación de empleo. Dicho de otra manera, los trabajadores, los .. ofertantes" de trabajo, reaccionan ante cualquier reducción de algún romponente salarial presionando por

rompensaciones en otros romponentes, por lo cual tarde o temprano estas variaciones sólo

implican . variaciones de otros romponentes en sentido rontrario, y por lo tanto, una

reromposición de la remuneración total, Que al salario se le llame gratificación, asignación

familiar, etc. o lo que sea, será irrelevante desde un punto de vista eronómico. Esto no es

diferente a lo que ocurre en cualquier otro mercado donde los .. ofertantes" reaccionan racionalmente ante una intervención gubernamental que les reduzca el precio de su

producto. La intervención legal no tiene. poder para cambiar ni la oferta ni la demanda de

trabajo, es decir, los determinantes básicos del salario. Al igual que ron cualquier otro

precio que se intenta controlar mediante tma intervención pública, finalmente son las fuel7.8S de mercado las que prevalecenJJ_.

En el artículo del diario Gestión que acabamos de citar también se dan algunas reflexiones sobre temas romo la creación de empleo y la reducción de los rostos laborales no

salariales. Estos costos no constituyen un beneficio inmediato para el trabajador,. sino

contribuciones impuestas, obligatorias, que se destinan

·

a la

·

formación de fondos

administrados por instituciones estatales o empresas privadas: ESSALUD, SENATI,

FONA VI (luego IES), AFP, EPS, etc. Si bien eventualmente beneficiarán a los

trabajadores, estos fondos no son resultado de la presión de éstos, sino de ini�iativas a

cargo de entes estatales y de ·empresas privadas ( compañías de seguros, bancos y sus

filiales, las AFP, constructoras, hospitales privados, etc.). Se da la paradójica situación que

son algunos empresarios, además del estado, los que han generado la rigidez laboral, en su

deseo de administrar ··las aportaciones de los empleadores y los descuentos a los

trabajadores y de financiar sus actividades privadas.

1.6. Conclusiones del Capitulo

Lima ha crecido aceleradamente en comparación con otras provincias de Lima, el mercado

laboral formal no tiene la capacidad de albergar a toda la población por lo que la demanda

laboral es mucho más alta que la oferta de trabajo, lo que conlleva al ciudadano a

autoemplearse para su subsistencia

En el caso de Lima, la reducción en los niveles de formalidad estuvo liderada por

reducciones en la participación del empleo asalariado formal, la cual entre los años 1986 y

2001 disminuyó en casi diez puntos porcentuales. La reducción en la participación del

empleo asalariado formal se explica en buena medida por la reducción en el empleo

público. El crecimiento de la informalidad, por su parte, se explica por el crecimiento del

principalmente en empresas pequeñas y microempresas. El aumento relativo del empleo en el caso de los independientes se concentró entre los trabajadores de mayor edad. Por otro

lado, la reducción en el asalariamiento formal se concentró entre los trabajadores mayores

de 30 años- y en los menos calificados. Así, la educación incrementa cada vez más las

probabilidades de ser un trabajador formal, principalmente asalariado, mientras que la edad

o al experiencia ya no son factores que aumenten las probabilidades de lograr este tipo de

empleo. Estos hallazgos resultan consistentes con los cambios en la estructura productiva . .

e innovación tecnológica que se prodqjeron a lo largo de la década anterior como producto de las reformas de mercado y la apertura comercial, que pueden haber llevado a las firmas a

CAPITULO Il: Costos de la Formalidad

2.1 Formando una empresa

Muchas de las MYPES están conformadas informalmente, la municipalidad de Lima en su

página �b

da la siguiente alternativa para formalizar una empresa en cinco pasos:

Tabla No VIII

Pasos Para Formar una Empresa

PASOl

Dcbcri tomar la deoiaión de oonatituir el TIPO DE EMPRESA mú � a tus ncocsidadm. Para este paso ncocsitará de la asesoría de un aboudo.

PAS02

Tramitar el Certificado de B6aqucda Meroantil y Solicitud de Rmcrva de Rll7.Óll Social, con la finalidad de verificar 1i el nombre que ha escogido para su empresa ya c:idste o hay alguno similar. El costo de este trmnite es de SI 4.00

De manera opciaoal puede reservar el nombre que ha elegido para su empresa, por IDI plazo de 30 días prorrogables, a un C01to de SI 14.00. Estos trmnites se realizan en las Oficinas Rcmstralcs de Lima v nrovinoiaa.

PAS03

Encargar a un abogado la elabcración de la Minuta de la Emprcsa, documento donde se catablccc el tipo de Clll)ll'CS8 y la forma de cómo debe administrarse. Tambi6n oonliene informacián de los encargados de la gestión y de los propietarios. Este documento permite solicitar al Notario la inscripción de su empresa en su registro para su posterior inscripción en Registros

PúbliCOI.

La minuta oonticne la aiguicntc información:

El tipo de empresa o sociedad (E.LR.L, S.C.RL. S.A., S.A.C. S.C.)

El catatuto que la rige (régimen del directorio, la gerencia, la junta general, dcbcrcs y dcrcchoa de loa socios o accionistas, entre otros)

Datoa del titular o IOCios (nomlR, domicilio, estado civil, nacionalidad, ocupación, DNI. RUC) Capital aooial, en bienes o en c:footivo

Designación del primer Gerente

Este trámite es realizado por un abogado ooh:giado.

1 ��!.te paso es llevar la Escritura Publica e: inacnbirla c:n Rc:giatros Públicos. El plazo para la inscripción de la Escritura! Publica c:s de: 30 dfas 6tilm v la duraoion dc:l lnmite oscila c:ntrc 15 v 30 día•

1 El pago por ingrc:ao a Rc:giatros Públioos c:s de: S/. 35.00; el pago por dc:m:bo de: inacripci6n dcpc:nderá dc:l capital aportado rn ::i. .-:mprc:sa. La fórmula c:s c:i capital e» la anprc:aa muhiplicado por 3 y este dividido mtrc 1000.

F.n oaso �'fl'IC la �critura haya sido observada, se: tendrá que: subsanar el inoonvc:uic:ute dentro de: los 30 días de: prc:sc:ntada a Registros Públicas.

PASOS

Luego ac: procc:dc: ·a inaoribir a la anpresa c:n el Rc:giatro Único de: Contribuyc:utc:s (RUC) ante la SUNAT. Este paso c:s oon el ím de: tegiatrar a la empresa como oontribuyc:nte y poder obtener un n6mcro de: idc:ntifioaoión tributaria, lo que: permitirá a la empresa emitir comprobantes de: pago, conooc:r los tipos de: impuc:stos, montos y cronog,:ama de: pagoe.

El trámite para la obtención dc:l RUC varia dc:pc:ndimdo ai la c:mprc:aa adopta la forma de: una pc:nona natural o jurídica.

F.n caso de: una pc:nona natural, loe 6nicos requisitos son presentarse: oon su DNI y el original del último recibo de � luz o tel6fono ijjo, a cualquier oficina de: la SUNAT.

Las pc:nonas jurídicas dc:bc: prc:amtar el DNI dc:l rcprc:amtante legal , último recibo de: agua, luz !> teléfono fijo, documento original que: aoredite au n,prc:ac:ntaoión legal , fotocopia simple: de: Esoritura Pública de: Constitución inscrita en loe Registros Públicos (11e lleva el original sólo para vc:rifioación) El tnmite lo realizará el n,prc:acntante legal de: la emprc:aa o una pc:nona autorizada oon una carta poder.

Remando de. Soto ha realizado investigaciones sobre el costo en que incurre una persona si

desea constituir una empresa por los medios legales, aunque la información obtenida en su libro ''El Otro Sendero" es ya bastante antigua, en el "Misterio del Capital welve a

confirmar su versión, pero ya no solo a nivel nacional,-sino visto desde el punto de vista de

los países en vías de desarrollo o de los que salen del comunismo. Así, ha calculado que en

las Filipinas formalimr la propiedad informal urbana tomaría de 13 a 25 años; en Egipto tener acceso a tierras desérticas para construir tardaría de 6 a 14 años; y que en Haití

obtener un contrato de venta tomaría 4,112 días. Desafortunadamente, estas estimaciones

no se acompañan de ninguna evidencia que permitan compararlas con experiencias de

aquellos que intentaron formalizarse. Hubiera sido muy interesante saber cuál fue la experiencia de una muestra de personas o empresas que se llegaron a formalimr: cuánto tiempo realmente les tomó y cuánto les costó. Es importante señalar que, en los países en

No sabemos, entonces, si los que se formalizan siguen la misma secuencia que señala De Soto o si tienen otras estrategi� de formaliz.ación. Si los tiempos y costos fueran realmente altos, entonces la hipótesis de De Soto se podría confirmar. Tal como está presentada la investigación, no es posible hacerlo de una manera relativamente rigurosa

Efraín Gon7.ales de Olarte presenta la siguiente critica al libro de Remando de Soto "El otro Sendero":

Nuestras investigaciones sobre el tema, tanto en sectores populares urbanos de Lima como en vari� regiones rurales pobres del Perú, muestran que no es que los pobres no puedan formaliz.arse, sino que no quieren hacerlo porque no les conviene. Los costos de la formalidad les reducen sus ingresos, debido a que con sus baj� productividades no pueden competir con los sectores formales que tienen por lo general economí� de escala, de l� cuales no se· benefician los sectores de bajos ingresos. En este sentido, la informalidad resulta ser una protección antes que una traba 17

2.2 Costos de la Informalidad vs. Costos de la Formalidad

La actividad económica informal, además de ser una expresión moralmente injustificable de la iniciativa privada, conduce a la ineficiencia global del sistema económico. Los

17 'Efraín Gonzales de Olarte <1994): En las fronteras del mercado. La Economía Politica del

elevados impuestos sacan de competencia a la empresa organizada dispuesta a cumplir.

Quienes no encuentran· empleo o prosperidad empresaria en actividades formales recurren

entonces a actividades altemativ_as con negocios pequeños de baja productividad, pero que

pueden sobrevivir gracias a la evasión. Es mucho más fácil escapar al control itttpositivo

cuando se es pequeño y por lo tanto la atomización artificial de la actividad económica es

una consecuencia insoslayable de elevada presión impositiva El costo de la informalidad

es inevitable: se hipertrofian sectores que se prestan a negocios de pequeña escala, lo que

resiente la productividad global de la economía y por lo tanto su capacidad para lDl

crecimiento alto y sostenible.

La informalidad es también gran causa de exclusión social. El trabajador marginal no

genera aportes para los servicios de salud y previsión social, quedando definitivamente

desprotegido o se transforma en una carga para el erario público que debe asistirlo

gratuitamente. Si queda desprotegido, tarde o temprano sufre las consecuencias de la

imprevisión para la salud o la vejez. Pero si el Estado se hace cargo (a través de hospitales

públicos y jubilaciones no contributivas), la situación representa una injusticia frente a

quienes aportan, que pagarán no sólo por su atención sino también por la de los

trabajadores informales, a través de mayores impuestos necesarios para financiar servicios

sin aportes previos.

Ineficiencia productiva, fuga de ahorros al exterior, exclusión social e injusticia distributiva

son consecuencias inevitables de la economía informal. No es posible plantear objetivos de

crecimiento con equidad en \Dla economía con \Dla creciente proporción de trabajadores

informales.

En el Centro de Estudios Públicos de Argentina se encontró \Dl artículo escrito por el

Presidente del centro en mención que se asemeja a nuestra realidad el cuai nos da algunas

pautas para conocer las causas del problema:

Que la informalidad láboral continúe aumentando, no es motivo de sorpresa Si Wla

empresa privada contrata hoy un trabajador "en blanco", le cuesta prácticamente el doble

que contratarlo "en negro". Una gran parte de esta diferencia la explica el cúmulo de

impuestos laborales (aportes personales y patronales para la jubilación y la salud, aportes

para el desempleo, para asignaciones familiares). Otra parte importante de la diferencial se

explica por la legislación laboral, que contribuye con el costo implícito de la compensación

por despido y la legislación por accidentes del trabajo. A estos factores estructurales cabe

hoy agregar el retomo del intervencionismo estatal, que decreta aumentos saláriales

forz.osos para el trabajador en blanco, que no guardan relación con los bajos salarios

informales (todavía deprimidos por el alto desempleo )18.

Pero los incentivos para la informalidad no radican solamente de las cargas y otros costos

laborales. De hecho no es posible evadir los impuestos laborales sin evadir otros impuestos.

La capacidad de eludir controles requiere una coherencia mínima en lo que se declara para

las distintas obligaciones impositivas. Pero también es cierto que evadir otros impuestos le

genera al evasor Wlas ventajas competitivas· decisivas, que le permiten compensar su

improductividad o acumular utilidades que no tributan. Esto hace que los incentivos a la

evasión y la informalidad estén dados por el cúmulo de obligaciones impositivas.

Sin duda, el impacto del tamaño del sector informal sobre el desempeño de la economía en

un determinado país depende en gran medida de las leyes vigentes y de la capacidad de

coerción estatal. De Soto (1986) basa su análisis del sector informal en el Perú sobre la idea

que la excesiva regulación, los altos impuestos y la limitada capacidad de monitoreo estatal

encarecen los costos de la legalidad. Así, la decisión de participar o no en el sector informal

obedece a un análisis costo-beneficio, lo cual lleva a que muchos individuos y firmas se

vean forz.ados a recurrir al sector informal como Wla alternativa o una opción de última

instancia Estos altos costos de la legalidad explicarían, entonces, el tamaño considerable

del sector informal en el Perú, estimado en Wl rango que varía entre 40% y 60% como

porcentaje del PBI oficial

La aproxímación al estudio y medición del sector informal no puede ser efectuada de una

manera discreta (condición formal vs. condición informal). Dado que existen una serie de

impuestos y regulaciones en los procesos de producción y en las actividades generadoras de

ingreso, resulta poco factible preguntar de una forma dicotómica a los individuos y firmas

si es que respetan el marco institucional. Lo que caracteriza a la mayoría de las unidades de

producción y agentes económicos es el hecho de cumplir con sólo algunas de las

regulaciones. En este sentido, existe una continuidad de firmas e individuos ubicados en un

hasta aquellos que se encuentran fuera del

marco

legal. Por lo tanto, se debe resaltar que en

la estimación del tamaft:o de la informalidad no sólo se debe considerar a las actividades

que escapan por su naturaleza de los registros oficiales y de la ley

sino también a las

evasiones de-ingresos resultantes de actividades legales aparentemente formales.

2.3 Evasión Tributaria

La evasión tributaria o evasión de impuestos es ma figura jurídica consistente en el impago

voluntario de tributos establecidos por la ley. Es ma actividad ilícita y habitualmente está

contempl� como delito o como infracción administrativa en la mayoría de los

ordenamientos.

El dinero negro es todo aquel que ha evadido el pago de gravámenes fiscales. Son

ganancias en actividades legales o ilegales, pero que se evita declararlas a la

superintendencia tributaria para evadir los impuestos. Se intenta mantenerlo en efectivo, y

no ingresarlo en entidades financieras, para que no figure registrado en los movimientos

bancarios y el Estado no tenga conocimiento de su existencia.

La evasión tributaria muchas veces es m incentivo para el ejercicio informal, aplicar ma

política impositiva para incrementar la base tributaría resulta a menudo contradictoria,

porque disminuye el ingreso del estado por parte de los impuestos, debido a que muchas

19

personas preferirán realizar actividades informales que evadan impuestos y así ser más rentables y aquellas empresas que tributaban lo dejarán de hacer debido a que su competencia, que es informal, ha disminuido sus costos, lo que le da una ventaja en el mercado eri que ambas compiten

Existen diversas razones por las cuales los hacedores de política deben prestar atención al tamafio, estructura y evolución del sector informal, aun más si en las últimas décadas este ha ido en aumento, tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados. La literatura económica identifica hasta cuatro motivos:

1- Las actividades informales reducen la base impositiva, con lo cual impiden m financiamiento sostenible de bienes públicos y de protección social.

2- Un sector· informal próspero puede distorsionar las estadísticas oficiales, raz.ón por la cual las decisiones de política basadas en estos indicadores pueden ser poco efectivas o contrarias al objetivo deseado. Asimismo,

4- el sector informal puede, contrariamente a lo establecido en (3), generar spillovers

positivos sobre la economía porque siembra un espíritu empresarial y dinámico, aumenta la

competencia y, por lo tanto, el nivel de eficiencia

.

Esta última razón, si bien controvertida, tiene evidencia tanto a favor corrio en contra Lo

cierto es que pareciera existir cierto consenso respecto de la idea de que una elevada

dimensión del sector informal suele afectar, de manera negativa, la evolución de la

actividad económica

En la SUNAT se considera que ampliar la base tributaria implica dos grandes objetivos: el

primero, fiscalizar e inscribir a las personas naturales que sin estar inscritos (informales)

realizan operaciones gravadas. A esta figura se le conoce como brecha de incumplimiento

en la inscripción. Sin embargo, existe otro perfil de incumplimiento: el de aquel

contribuyente· que tiene RUC, pero que no declara parcial o totalmente sus operaciones

afectas. Es el caso de la brecha de declaración y veracidad de las operaciones reales.

En ese sentido, las acciones y sistemas que la Administración Tributaria ha implementado

pretenden cerrar estas brechas de incumplimiento en el IGV al considerar que un mayor

control en este tributo ejerce un impacto directo en el control del impuesto a la renta Con

ese fin se crearon e implementaron en el 2002 los sistemas de Retenciones del IGV,

Detracciones del IGV y las Percepciones del IGV.

2

°

Los objetivos de estos sistemas son claros: el pnmero es asegurar el pago de las

obligaciones tributarias del IGV; el segundo, proveer información de los agentes

económicos 13 importes de dichas operaciones sujetas a estos sistemas. Así, la bóndad de

estos sistemas reside, en primer lugar, en que no sólo ha pennitido significativos

crecimientos de la recaudación, por incorporar los pagos de contrib

entes que antes

pagaban parcialmente o no pagaban, y que hoy tributan por estos sistemas.

_

En segundo

lugar, este sistema provee a la SUNAT información valiosa a la que antes no tenfa acceso

de manera rápida y certera sobre los agentes económicos, los importes y las fechas de

dichas ope,aciones.

En el cuadro siguiente se muestran los ingresos corrientes del gobierno central desde 1993

hasta el afio 2006 y un gráfico con los mismos datos pero desde 1970 hasta 2006, se podrá

observar que 'en el 2006 el ingreso generado por los impuestos con respecto al PBI es el

mayor porcentaje que se ha presentado en los últimos diez afios sin embargo es mucho más

bajo que el presentado en 1980 y como se ha visto en el capitulo 1, la población en el Perú

Tabla Nº _IX

INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL 1993 - 2006 • (Porcentaje del PBI)

2003 2004 2005 2 1993 1994 1995 1996 1997 19!11 199!> 2000 2001 2002 1/ 1/ 1/ '

L INGRESOS TRIBUfARIOS 12,4 13,2 13,6 14,0 14,2 13,!) 12,7 12,2 12,4 l. Impuestos a los ingresos 2,0 2,6 2,9 3,6 3,6 3,S 2.9 2,8 2. Impuestos al patrimonio 0,4 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3. Impuestos a las cxportacimcs 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4. Impuestos a las importaoioncs 1,8 1,7 1,8 i,7 1,6 1,7 1,6 1,6 S.Impuesto general a las wntas

(IGV) S,l 6,0 6,3 6,3 6,6 6,6 6,3 6,S -Jntano 2,9 3,6 3,S 3,4 3,8 3,8 3,7 3,8

- Importaoima, 2,2 2,4 2,8 2,8 2,8 2,8 2,6 2,7 6. Impuesto sclcotivo al cmsumo

(ISC) 2,3 2,3 2,1 2,0 2,1 2,1 2,0 1,8 - Combustibles 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1

-Otros 0,9 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 0,7

7. Otros ingresos tributari01 0,9 0,9 1,1 1,0 1,2 1,1 1,0 1,1 8. Documentos valorados -0,1 -0,5 -0,6 -0,6 -1,0 -1,1 -1,2 -1,5 D. INGRESOS NO

TRIBUfARIOS 1,.l 1,5 1,7 1,1 1,1 1,1 2,0 2,7

lll.T<JrAL +

1/ Preliminar.

Fuente: MEF, Banco de la Nación, BCRP, Sunat, Adamas, Enci, Ecasa y Pctropetú. Elaboración: Germcia de Eatudi01 &<>nómicos

3,0 0,0 0,0 1,5 6,2 3,6 2,6 1,9 1,2 0,7 1,4 -1,5 I,!)

12,0 12,1 13,1 13,6 14 3,0 3,7 0

3,8 4,3 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0

1,2 1,2 1,2 1,2

6,3 6,6 6,8 · 7,0

3,7 4,0 4,0 4,0

2,'S 2,6 2,8 2,9 2,1 2,1 1,9 1,6 l,S l,S 1,3 1,0 0,6 0,6 o,s 0,6 0,9 0,7 0,9 1,1 -1,5 -1,S -1,S -1,6

20 18

t6.

14 12 10 8

6

4 2

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GRÁFICO No. 4:

INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL 1970 -2006 (Porcentaje del ?b11

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_{1 1 1}

1

1

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= =

¡ 1

FUENTE: MEF, Banco de la Nación, BCRP, Sunat, Aduanas, Enci, F.casa y Pctropaú.

Elaborado por la gc:n:ncia de estudios económicos del BCRP.