SEMINARIO:
DISPOSICIONES NORMATIVAS Y OPERATIVAS DEL COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO
TEMA:
“IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE SERVICIOS EN ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES”
INFORME FINAL QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN RELACIONES COMERCIALES PRESENTAN:
ROBERTO IZQUIERDO REYES VIANEDT LOPEZ LOPEZ JOSE MARTINEZ GARCIA
Y CONTADOR PÚBLICO PRESENTAN:
JORGE LOPEZ CORTES
FRANCISCO DAMIAN RUBIO FERNANDEZ
CONDUCTOR:
C.P. ALEJANDRO LUIS CASTILLO FLORES
MÉXICO, D. F. AGOSTO DE 2007
AGRADECIMIENTOS:
AL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL.
Por su gran generosidad y calidad académica, forjadora de profesionistas Comprometidos con el progreso de su patria y de su comunidad
Por la nobleza de su origen al permitirnos aspirar a una vida mejor y fomentarnos la Cultura del esfuerzo y la competitividad en el ejercicio de nuestra profesión.
A LA ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN.
Por ser una escuela de alta calidad en la formación de nuestra carrera, por aceptarnos entre sus filas para representarla dignamente en el ámbito laboral como profesionistas.
Gracias por seguir formando profesionales durante todo este tiempo. Y por darnos la oportunidad de recibir todo el conocimiento necesario para competir dignamente.
A NUESTROS PROFESORES.
Agradecemos a quienes con su preparación nos permitieron aprovechar el aprendizaje que a través de su labor de enseñanza, por su buena disposición y generosidad para lograr esto que hoy concluye de manera satisfactoria.
SIGLAS Y ABREVIATURAS
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
FMI Fondo Monetario Internacional
OMC Organización Mundial de Comercio
EUROSTAT Oficina Estadística de las Comunidades Europeas
UNCTAD Conferencias de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNSD División de Estadística de las Naciones Unidas
AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
UE Unión Europea
BP Balanza de Pagos
BM Banco México
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INDICE
“IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE SERVICIOS EN ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES”
INTRODUCCIÓN………10
CAPITULO 1 “LOS SERVICIOS EN EL COMERCIO EXTERIOR” 1.1 LOS SERVICIOS ... 13
1.2 DEFINICIÓN DE SERVICIOS... 13
1.3 CARACTERÍSTICAS ... 15
1.4 CLASIFICACIÓN ... 18
1.5 EL COMERCIO DE SERVICIOS ... 19
1.6 LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS ... 24
1.6.1 SEIS VENTAJAS DE LA LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS ... 26
CONCLUSIONES CAPITULO 1 ... 28
C CAAPPIITTUULLOO IIII ““EL COMERCIO DE SERVICIOS EN EL MARCO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN).” 2.1 REGULACIÓN BILATERAL EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MÉXICO. ... 33
2.2 EL TLCAN. ... 35
2.2.1 OBJETIVOS DEL TLCAN ... 36
2.2.2 DISPOSICIONES PARA EL COMERCIO DE SERVICIOS. ... 37
2.2.2.1 INVERSIÓN EXTRANJERA ... 37
2.2.3 ACCESO A MERCADOS. ... 38
2.2.4 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS. ... 40
2.2.4.1 CONTROVERSIAS SOBRE INVERSIÓN EN MATERIA DE
SERVICIOS FINANCIEROS. ... 40
2.2.4.2 CONTROVERSIAS EN EL ÁMBITO DE LA ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS DE NEGOCIOS. ... 44
2.2.4.3 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONFORME AL GATT ... 45
2.3 COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS ... 47
2.3.1 ÁMBITO DE APLICACIÓN. ... 47
2.3.2 TRATO NACIONAL ... 48
2.3.3 TRATO DE NACIÓN MÁS FAVORECIDA ... 49
2.3.4 NIVEL DE TRATO ... 49
2.3.5 PRESENCIA LOCAL ... 49
2.4 SERVICIOS PROFESIONALES. ... 49
2.4.1 SECCIÓN A DISPOSICIONES GENERALES. ... 50
2.4.2 SECCIÓN B CONSULTORES JURÍDICOS EXTRANJEROS . 50 2.4.3 SECCIÓN C OTORGAMIENTO DE LICENCIAS TEMPORALES PARA INGENIEROS ... 52
2.5 TRANSPORTE. ... 53
2.6 TELECOMUNICACIONES. ... 57
2.7 SERVICIOS FINANCIEROS. ... 58
2.7.1 ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS DE NEGOCIOS ... 59
2.7.1.1 SECCIÓN A - VISITANTES DE NEGOCIOS ... 61
2.7.1.2 SECCIÓN B - COMERCIANTES E INVERSIONISTAS ... 63
2.7.1.3 SECCIÓN C - TRANSFERENCIAS DE PERSONAL DENTRO DE UNA EMPRESA. ... 63
2.7.1.4 SECCIÓN D – PROFESIONALES. ... 64
2.7.1.5 APÉNDICE 1603.A.1 ... 70
2.7.1.6 APÉNDICE 1603.D.4 ... 72
2.8 SERVICIOS NO PROFESIONALES – INMIGRANTES. PROPUESTAS DE LA REFORMA MIGRATORIA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA. 73 2.9 REGULACIÓN DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL ………74
2.9.1 REFERENCIA AL ANEXO SOBRE SERVICIOS PROFESIONALES:
1210.5…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…....75
CCAAPPIITTUULLOO IIIIII ““LOS SERVICIOS EN LA UNIÓN EUROPEA.” 3.1. OBJETIVO ... 81
3.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN ... 82
3.3 PARLAMENTO EUROPEO ... 83
3.4 SERVICIOS PROFESIONALES ... 90
3.4.1 INFORMACIÓN SOBRE EL DERECHO COMUNITARIO ... 92
3.4.2 IGUALDAD CON LOS NACIONALES ... 92
3.4.3 CONTRATACIÓN ... 93
3.4.4 REQUISITOS PROFESIONALES PARA ACCEDER AL EMPLEO ... 93
3.4.5 PRESTACIÓN DE DESEMPLEO ... 95
3.4.6 PERMISO DE TRABAJO ... 95
3.5 LA IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPRESA EN EUROPA ... 97
3.5.1 DEFINICIÓN DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPRESA ... 97
3.5.2 EL CRECIMIENTO DEL SECTOR DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPRESA ... 98
3.5.3 LA INTERACCIÓN ENTRE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPRESA Y OTROS SECTORES DE LA ECONOMÍA ... 99
3.6 LA COMPETITIVIDAD DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPRESA EN EUROPA ... 100
3.6.1 FACTORES CLAVE QUE CONTRIBUYEN A LA COMPETITIVIDAD ... 100
3.6.2 LOS RECURSOS HUMANOS ... 101
3.6.3 SERVICIOS DE CONTABILIDAD. ... 103
3.7. ELIMINACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS EN
EL MERCADO INTERIOR Y EL COMERCIO INTERNACIONAL. ... 104
3.7.1 AUMENTO DE LA COMPETENCIA EN LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPRESA. ... 105
3.7.2 MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . 106 3.7.3 GARANTIZAR LA FORMACIÓN PERMANENTE Y LA ACTUALIZACIÓN DE CALIFICACIONES. ... 106
3.7.4 NORMALIZACIÓN. ... 107
3.7.5 COMUNICACIÓN DE ACTIVOS INMATERIALES. ... 107
3.7.6 CALIDAD. ... 108
3.8 RELACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA CON MÉXICO EN EL SECTOR SERVICIOS. ... 108
3.9 TLCUEM (TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON LA UNIÓN EUROPEA). TITULO II COMERCIO DE SERVICIOS ... 109
CONCLUSIONES CAPITULO III……… 115
CCAAPPIITTUULLOO IIVV ““TRATADOS PARA EVITAR LA DOBLE TRIBUTACION.” 4.1. ANTECEDENTES ... 117
4.2 DEFINICIÓN ... 120
4.3 CONCEPTO DE TRIBUTO O CONTRIBUCIÓN ... 121
4.4. OBJETIVOS ... 121
4.5. CONSIDERACIONES ... 122
4.6 DEFINICIÓN DE LA OCDE SOBRE CUANDO SE PRODUCE LA DOBLE TRIBUTACIÓN INTERNACIONAL. ... 122
4.7. CAUSAS ... 124
4.7.1 LA ONU, Y LA OCDE ... 125
4.8 ESTRUCTURA DEL MODELO TRATADO DE LA OCDE ... 127
4.9 LA DOBLE TRIBUTACIÓN EN EL TLC. ………134
4.10 ASPECTOS TRIBUTARIOS ... 136
4.11 LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA ... 138
4.12 TASAS DE RETENCIÓN PARA DIVIDENDOS, INTERESES Y REGALÍAS EN LOS TRATADOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN CELEBRADOS POR MÉXICO.
CONCLUSION CAPITULO IV. ... 141
CONCLUSION GENERAL………141
ANEXOS
ANEXO 1 CAPITULO 3 PROBLEMAS METODOLÓGICOS VINCULADOS A LA MEDICIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SERVICIOS. ... 151
ANEXO 2 CAPITULO 3 INTERRELACIONES ENTRE LOS SERVICIOS Y LAS EMPRESAS. . ... 152
ANEXO A CAPITULO IV TRATADOS INTERNACIONALES PARA EVITAR LA DOBLE TRIBUTACION CELEBRADOS CON MÉXICO QUE SE ENCUENTRAN SURTIENDO SUS EFECTOS. ... 153
ANEXO B CAPITULO IV TERRITORIOS CON REGIMEN FISCAL PREFERENTE…... 154
ANEXO C CAPITULO IV PAISES EN LOS QUE RIGE UN SISTEMA DE TRIBUTACION TERRITORIAL ... 157
ANEXO D CAPITULO IV PAISES MIEMBROS DE LA UNION
EUROPEA ... 158
ANEXO E CAPITULO IV PAISES MIEMBROS DE LA OCDE ... 159
ANEXO F CAPITULO IV NOTICIAS... 160
ANEXO G CAPITULO IV BUSCA SHCP EVITAR DOBLE
TRIBUTACIÓN DE EMPRESAS EXTRANJERAS ... 162
GLOSARIO ... 164
BIBLIOGRAFIA... 166
INTRODUCCIÓN
La importancia del buen desempeño de las relaciones internacionales en el desarrollo, político, comercial y cultural a nivel mundial es primordial hoy día para el logro del desarrollo integral de las naciones.
No hay una sola nación que pueda considerarse autosuficiente así misma y que no necesite del apoyo de los demás países, aun las naciones más ricas necesitan servicios que pueden adquirir a un costo más bajo esto a través de la firma de los tratados y convenios internacionales.
La presente investigación “IMPORTACION Y EXPORTACION DE SERVICIOS EN ACUERDOS Y TRADADOS INTERNACIONALES” tiene como objetivo analizar el sector de los servicios en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y el TLCAN (Tratado de Libre Comercio), con la finalidad de precisar que los servicios se han convertido recientemente en un sector muy dinámico del comercio internacional. Por tal motivo en esta investigación se conocerá la reglamentación para su correcta aplicación.
Las disposiciones que rigen el comercio internacional de los servicios no se caracterizan precisamente por su claridad, hasta el punto de que en la actualidad es sumamente compleja la tarea de analizar en cada caso particular cuáles son los procesos a seguir.
Tradicionalmente se ha considerado que amplios sectores de la economía de servicios, desde hoteles y restaurantes hasta servicios de personal, son actividades internas que no se prestan a la aplicación del comercio internacional.
Existe otro grupo importante que comprende los servicios de salud, educación y seguros básicos; estos sectores son considerados en muchos países, por su importancia para la integración social y la cohesión regional, esferas de competencia del gobierno que han de reglamentarse en forma estricta.
El marco tradicional de los servicios públicos ha demostrado ser cada vez más inadecuado para el funcionamiento de algunos de los sectores más dinámicos e innovadores de la
economía, y los gobiernos no parecen tener el espíritu de iniciativa y los recursos financieros necesarios para explotar plenamente el potencial de crecimiento.
El ámbito de aplicación de esta investigación permite conocer como se manejan los mercados internacionales de los servicios. En razón de lo anterior y para tratar de cumplir con el objetivo del presente trabajo, que es el de introducir de manera clara y sencilla a cualquier persona al conocimiento de un tema complejo y lleno de información, se plantearan conceptos básicos, de manera tal que su lectura permita una clara comprensión de lo que son los servicios en el comercio internacional, sus objetivos, desafíos y oportunidades que se tienen en este sector.
En el primer capítulo se mencionan los diferentes conceptos que se le a dado a los
“servicios” visto desde la perspectiva de cada organismo internacional, su clasificación, características. Con esta información el lector amplia su conocimiento acerca de la diferencia entre el comercio de bienes o mercancías y el comercio de servicios, que por su naturaleza es considerado como sector terciario en la economía y hasta en cierto grado menos preciado este tipo de comercio.
Lo anterior permite entrar en materia para el capítulo dos que trata de los servicios en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, explicando de manera armónica, las modalidades del comercio de servicios, de cómo la misma necesidad de comercializar y hacerse presente a escalas mundiales, ha cambiado la manera en que el consumidor obtiene beneficios sin mayores esfuerzos y con todas las ventajas de un servicio local. El TLCAN contiene en varios capítulos que se abordan en este material, el alcance de los servicios que se pueden importar o exportar, la manera de resolver controversias originarias por la aplicación de otras entradas de los servicios a territorio nacional o regional. También se comentan las ventajas del Acuerdo General del Comercio de Servicios de la OMC, abriéndonos un panorama totalmente benéfico para todos sus miembros.
El capítulo tercero trata de la manera de operar del tratado de Libre Comercio de la Unión Europea, con el objetivo de hacernos de una opinión y marco de comparación entre este
tratado y el TLCAN, que aunque esta por concluir, nos deja mucho que desear. Ya que en el TLCUE, tan solo no existen barreras migratorias, lo que hace que la población de la región pueda circular libremente, aunado al hecho de que manejan un tipo de moneda que les permite mantener una estabilidad económica, provocando un reprecisión en la región en cuanto a su calidad de vida superior a la de muchos otros países miembros de otros tratados.
La doble tributación es abordada en el capítulo cuarto ya que muchos inversionistas o personas de negocios desconocen. Nos da conceptos y bases para evitar el doble pago de impuesto al trabajar o comercializar en un país extranjero y regresar al de residencia. Este capítulo no esta siendo dirigido en su totalidad al comercio de servicios, por ser un tema de interés general, se ha tomado en consideración en la elaboración de este trabajo.
Con el presente material se tiene la visión de que cada día mas y mas inversionistas, personas de negocios, maestros, estudiantes y publico en general con sed de conocimiento y sobre todo de crecer y expandirse, tengan a su alcance una fuente de orientación en su quehacer económico.
C A P I T U L O I
LOS SERVICIOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
La importancia del buen desempeño de las relaciones internacionales en el desarrollo, político, comercial, cultural a nivel mundial es primordial hoy día para el logro del desarrollo integral de las naciones.
No hay una sola nación que pueda considerarse autosuficiente así misma y que no necesite del concurso y apoyo de los demás países, aun las naciones más ricas necesitan recursos de los cuales carecen y que por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras zonas.
Las condiciones climatológicas propias de cada nación la hacen intercambiar con zonas donde producen bienes necesarios para la supervivencia y desarrollo de áreas vitales entre naciones. El desarrollo del comercio internacional hace que los países prosperen, al aprovechar sus activos producen mejor, y luego intercambian con otros países lo que a su ves ellos producen mejor.
En el presente trabajo desarrollaremos el comercio Internacional: Definición, causas, origen, ventajas, Organismos, financiamiento internacional etc., así como los principales acuerdos mundiales que rigen el Comercio Internacional.
1.2 SERVICIOS
El término servicios abarca una amplia gama de actividades y productos intangibles y heterogéneos como los servicios de transporte, telecomunicaciones y de informática, los servicios de construcción, los servicios financieros, los servicios de distribución al por mayor y al por menor, los servicios de hoteles y restaurantes, los servicios de seguros, inmobiliarios, de enseñanza y de salud, profesionales, de comercialización y otros servicios
de apoyo a las empresas, los servicios gubernamentales, los comunitarios, los audiovisuales, los recreativos y los domésticos.
Los servicios tienen una repercusión importante en el crecimiento y la eficiencia en un amplio conjunto de industrias usuarias y en los resultados económicos generales. Por ejemplo, sectores como el transporte, las telecomunicaciones y los servicios financieros son elementos determinantes de las condiciones en que se producen las corrientes de personas, mercancías, servicios y capital. Otro ejemplo de la gran importancia de los servicios son los servicios ambientales, que contribuyen al desarrollo sostenible reduciendo los efectos negativos de las actividades económicas.
1.2 DEFINICIÓN DE SERVICIOS.
A continuación se expresaran algunos de los conceptos más importantes que se han emitido alrededor de los servicios, aunque etimológicamente servicio provienen del latín servitium1, que significa acción y efecto de servir2.
• El término servicios abarca un conjunto heterogéneo de productos y actividades intangibles que resultan difíciles de englobar en una definición simple.
• “Los servicios no son entidades independientes sobre las que se puedan establecer derechos de propiedad; asimismo, no pueden intercambiarse por separado de su producción.
• Los servicios son productos heterogéneos producidos sobre pedido que generalmente consisten en cambios en las condiciones de las unidades que los consumen y que son el resultado de las actividades realizadas por sus productores a demanda de los consumidores.
• La definición más ampliamente conocida es la de T. P. Hill, quien señala que el servicio se puede definir como "un cambio en la condición de una persona o de una
1 Servitium – servir – servire y entraña al estar empleado en la ejecución de una cosa por mandato de otro, aun cuando lo que se ejecute sea pena o castigo.
2 Diccionario de la lengua española. Real Academia Española. 21º ed. Brosmac, S. L. Madrid España 1992 p.
1871.
cosa que pertenece a una unidad económica, modificación que es producida como consecuencia de la actividad de otra unidad económica con el consenso previo de aquella persona o unidad económica".
• Se definen como actividades económicas que dan origen a intangibles o inmateriales de distintos grados de complejidad determinados por el contenido de conocimientos que impliquen o conlleven, que no son generados por la agricultura, minería o industria y que participan directa o indirectamente en la producción o consumo de bienes físicos o manufacturas.3
1.6 CARACTERÍSTICAS
El objeto de una clasificación, es delimitar la característica común a varios conceptos, capaz de uniformar fenómenos aparentemente distintos. Lo importante en un sistema de clasificación es que las características de los componentes sean claramente comparables entre sí y que se excluyan los elementos utilizadas delimiten el conjunto, de manera que no posean esas características.
El problema con los servicios es que justamente no se consigue llegar a un acuerdo sobre las características, y que cada esfuerzo de clasificación se frustra porque siempre existen ejemplos que no resultan perfectamente captados.
Conocimiento.
A diferencia de la asignación de factores primarios, el conocimiento –que constituye la base de los servicios modernos- puede ser adquirido y transferido. Por lo tanto, a menos que se identifiquen conjuntos complejos de factores de producción, difícilmente la teoría tradicional de ventaja comparativa se puede extender a los servicios. Entendiéndose por ventaja comparativa como la premisa clásica del comercio internacional que centra su eficacia en los factores productivos y sus costos relativos, de tal suerte que un país debe especializarse en producir exclusivamente bienes o mercancías en los cuales tiene
3 Hernández Ramírez Laura, Comercialización Internacional de los servicios en México. Marco Jurídico.
McGraw-Hill, 1998. pp. 7.
abundancia de recursos y costos relativamente favorables, y adquirir de otro u otros países, aquellos bienes en que carece de dichos factores. Con ello entonces se produce naturalmente en el comercio internacional, una división internacional que permite intercambios eficientes y favorables para todos. Esta teoría clásica del comercio internacional que ha servido de marco al gatt y a los defensores del libre comercio contemporáneo. En términos generales un país tendera a exportar aquello (ya sea mercancía o servicio) en lo que tiene ventaja comparativa, en cuanto a costos o precios relativos, aunque esa ventaja se pueda expresar en términos de factores no económicos, como la calidad del producto, marcas de renombre, cadenas de distribución, diseño del producto, etc.
Se establece que esta característica es fundamental ya que los servicios no podrían existir sin la presencia directa del hombre. En efecto, la presencia de los servicios en el comercio internacional revalúa al hombre, se rebasa la época en que la maquina lo sustituye. Se advierte el transito de una sociedad de producción de bienes a otra del conocimiento; de una meta de producción de gran volumen a otra que busca generar un mayor valor (valor- conocimiento); de la competencia por el capital, la fuerza de trabajo o los recursos naturales a la competencia por el conocimiento y calida como llave del acceso a los mercados.4
Día con día las manufacturas utilizan menos insumos y aplican mayor valor-conocimiento, de tal suerte que algunos autores consideran que para ubicarse en un lugar de control de la economía mundial par el siglo XXI se requiere que sus naciones estén mas adiestrados y capacitados. Asimismo, un indicador adicional que ratifica el valor conocimiento es la importancia de la propiedad intelectual-hibrido (patentes, marcas, derechos de autor, etc.) ante las manufacturas.5
Intangibilidad.
Gran número de definiciones destacan la intangibilidad de los servicios, no obstante, varias actividades que se consideran como servicios se expresan en productos materiales, tales
4 Op. Cit pp. 8.
5 Jorge Witker
como la producción de programas de computadoras, producciones cinematográficas y programas de televisión, discos musicales, diseños de máquinas, plantas de edificios, y hasta los servicios de consultaría técnica están plasmados en los informes de los consultores.
Es importante hacer mención que la mayor parte de las mercancías se adquieren por el servicio que ellas prestan, y debido a que hay pocas mercancías o servicios "puros". La mayor parte de los servicios requieren de mercancías para ser prestados, en tanto las mercancías requieren servicios, por ejemplo, de mantenimiento y reparación.
No almacenables.
Existen servicios que pueden poseer la característica de ser no almacenables, como los servicios médicos, que sólo se pueden producir en un momento y lugar dados.
No son transportables.
Que los servicios sean intangibles trae como consecuencia que, al no tener presencia física sea impedida su transportación y almacenamiento para su comercialización, asImIsmo, no es registrada su entrada o salida del territorio (a través de las aduanas, como se hace con las mercancías). Cuando los servicios adquieren un aspecto físico6, como por ejemplo las películas cinematográficas o los programas de computación, estos son transportados para su tráfico mercantil.
Simultaneidad.
Se refiere a que los servicios son producidos y consumidos en un mismo momento. Esta característica introduce la inevitabilidad de los vínculos entre gran parte del comercio de servicios y su transnacionalización, ya sea por inversiones extranjeras directas o la simple presencia de empresas transnacionales que utilizan factores locales pero que mantienen un control general en la casa matriz. Gradualmente, la asociación entre la empresa extranjera y los servicios va pareciendo algo normal e inevitable dada la esencia de los servicios de
6 Los doctores Jorge Witker y Laura Hernández hacen mención a la combinación de mercancía y servicios, denominándola “híbridos”. Vid. Witker, Jorge y Hernández, Laura. Op Cit pp. 25-26
producir mercancías intangibles y no almacenables.
1.7 CLASIFICACIÓN
Gran parte de las investigaciones sobre servicios inicia de forma invariable con una afinación sobre la heterogeneidad de los servicios y la falta de una clasificación uniformemente aceptada. Casi siempre sigue una propuesta de clasificación que se agrega a las ya existentes.
Una primera clasificación menciona que los servicios se pueden agrupar en dos importantes categorías: la conformada por servicios intermedios o al productor y la de servicios para la demanda final o al consumidor.
Teniendo como base lo mencionado, se puede realizar una clasificación de los servicios según criterios de producción, distribución, consumo y rentabilidad:
Servicios de distribución:
• Transportación.
• Comunicación.
• Públicos.
• Comercio al mayoreo.
Servicios al productor:
• Fianzas, seguros, inmobiliarias; y
• Otros servicios al productor.
Servicios al consumidor:
• Hoteles y servicios personales.
• Servicios de reparación de automóviles y varios.
• Películas, entretenimiento y recreación; y Servicios a los hogares.
Servicios no redituables:
• Salud
• Educación
• Gobierno
Según la ya clásica clasificación del economista Colín Clark, los servicios conforman el sector terciario, el cual se integra por el conjunto de actividades de servicios, es frecuentemente el sector mayoritario de la economía. Asimismo, considera que dentro de este sector se encuentran las siguientes actividades: transporte y comunicación, comercio, intermediación financiera, seguros, asistencia sanitaria, hotelera, defensa, aquellas funciones de la administración pública no encuadrables en los sectores primario o secundario, ejercicio de las profesiones liberales y cualquier otra actividad dirigida a la producción física de bienes. Por último, cabe hacer mención que la secretaría de la Organización Mundial del Comercio ha clasificado esas muy diversas actividades en sectores, a saber:
• Servicios prestados por las empresas.
• De comunicaciones;
• De construcción e ingeniería;
• De distribución;
• De enseñanza;
• Relacionados con el medio ambiente;
• Financieros (seguros y banca);
• Relacionados con la salud;
• De turismo.
Consultar anexo 1 acerca de otra clasificación de los servicios según la Unión Europea
1.8 EL COMERCIO DE SERVICIOS
La definición de "Comercio de Servicios" precisa de una palabra, dependiendo del contexto. Cuando el término comercio de servicios se utiliza como título de una categoría
de actividades económicas observables y evaluadas por los especialistas en estadística para las relaciones del ingreso nacional, posee una definición que se halla determinada por las necesidades de esas relaciones y por el uso de datos sobre el ingreso nacional, cuya finalidad es la administración de políticas macroeconómicas. Cuando los economistas utilizan el término para describir un concepto de la teoría económica, la definición se encuentra determinada por la estructura lógica de tales teorías. Cuando los hombres de negocios hablan del comercio de servicios, frecuentemente se refieren a él según la posición competitiva de la firma frente a sus rivales extranjeros. Y cuando los legisladores y las políticas hablan de él, buscan inevitablemente que la definición se adecue a sus exigencias políticas y prácticas más amplias.7
En el ámbito multilateral, el artículo 1 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) establece:
A los efectos del presente Acuerdo, se define el Comercio de Servicios “como el suministro de un servicio que abarca la producción, distribución, comercialización, venta y prestación de un servicio:
a) Del territorio de un miembro al territorio de cualquier otro miembro;
b) En el territorio de un miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro miembro, conociendo que el consumidor de servicios es toda persona que reciba o utilice un servicio;
c) Por un proveedor de servicios de un miembro mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro miembro, partiendo del termino de presencia comercial como: Toda persona que suministre un servicio (cuando el servicio no sea suministrado por una persona jurídica directamente sino a través de otras formas de presencia comercial: por ejemplo, una sucursal o una oficina de representación se otorgara no obstante al proveedor de servicios, es decir, a la
7 Feketekuty, Gezaq Stellino, Ana Isabel. Traduc. Comercio Internacional de Servicios. Ediciones Gernika México, 1990 p98
persona jurídica), a través de esa presencia, el trato otorgado a los proveedores de servicios en virtud de Acuerdo. Ese trato se otorgara a la presencia a través de la cual se suministre el servicio, sin que sea necesario otorgarlo a ninguna otra parte del proveedor situada fuera del territorio en que se suministre el servicio);
d) Por un proveedor de servicios de un miembro mediante presencia de personas físicas de un miembro en el territorio de cualquier otro miembro.
Definición en estadística.
Los especialistas en estadística que son los responsables de llevar las relaciones del ingreso nacional y de la balanza de pagos definen a las exportaciones de servicios como' servicios que se venden a residentes de otros países, y a sus importaciones como servicios que se compran a residentes de otros países. El comercio es la venta de algo de valor a un individuo que vive en otro país. Un servicio es toda actividad económica que no tenga como resultado la manufactura de un producto. Puede definirse al Comercio Internacional de Servicios como "la venta de los productos generados por estas industrias a personas que viven en otros países".8
Esta concepción es muy sencilla, pero no por eso deja de ser interesante, pues simplemente conjunta a lo que se entiende por comercio y servicio, así de manera muy clara establece lo que se entiende por Comercio de Servicios, siendo en pocas palabras "la prestación de un servicio en mercados distintos al doméstico".
Definición de los empresarios.
Con frecuencia, los hombres de negocios tienen en mente un concepto más amplio del comercio de servicios, el cual se basa en la nacionalidad de la firma productora.
Para una firma determinada, lo que cuenta no es si un servicio se produjo en una instalación de Estados Unidos, sino si se produjo en una instalación que le perteneciera. En un mundo donde las compañías internacionales compiten entre sí, frente a frente, en el mercado mundial, este concepto más amplio se aproxima en
8 Op. Cit. pp. 98-99
mayor medida a la realidad comercial, porque en última instancia una firma tendrá éxito o fracasará en las áreas dominadas por la competencia internacional en virtud de su capacidad para consolidar su participación en el mercado mundial con todas sus instalaciones del globo, y no por sus exportaciones desde el país de origen. 9 En este sentido, el comercio de servicios se enuncia desde una perspectiva muy distinta a la común, ya que no se toma en cuenta si el servicio se exporta o se produce en el territorio en que se consume, sino que sea producido por una empresa nacional o internacional. No siendo las exportaciones un factor trascendental en el éxito comercial.
Definición de los políticos.
La definición del comercio de servicios se ha convertido en un acalorado tema de debate, porque puede determinar qué políticas estarán sujetas a las negociaciones internacionales de comercio. Denominar comercio a una actividad puede ser equivalente a decir que debe quedar cubierta por las leyes comerciales de un país y por los acuerdos comerciales internacionales, y que puede afectar tanto a los beneficios como al campo burocrático. Una actividad que cae dentro de la definición de comercio podría beneficiarse con los programas gubernamentales concebidos para ayudar a las exportaciones o con las negociaciones internacionales sobre comercio, pensadas para mitigar los reglamentos extranjeros que restringen a las exportaciones. 10
Más que tratar de conceptuar al comercio de servicio, los argumentos establecidos, defienden las políticas comerciales de los gobiernos para fomentar las exportaciones, o bien, apoyar a las empresas nacionales para disminuir las importaciones, y así, obtener beneficios y competir en mercados internacionales.
Con tantos conceptos distintos sobre Comercio de Servicios resulta fácil confundirse, por ello para evitar razonamientos equívocos nos parece conveniente
9 Op. Cit. Pp. 100-101
10 Op. Cit. Pp. 102
utilizar el término comercio de servicios sólo para las transacciones que se ajustan a la definición estadística basada en la residencia del productor, y emplear el término transacciones internacionales de servicios o tráfico internacional de servicios para las transacciones que caen dentro de la definición más amplia basada en la nacionalidad de la firma.
Estructura del comercio en la expansión de los servicios
El marcado crecimiento del comercio de servicios estuvo acompañado de cambios significativos en la estructura de los servicios objeto de comercio. Entre otros factores, la revolución de la comunicación eliminó obstáculos importantes a la prestación internacional de una serie de servicios al ofrecer los medios de suministrarlos a distancia. Esto se tradujo en un incremento de 8 puntos porcentuales de la participación de otros servicios comerciales en el comercio mundial de servicios (el 46 por ciento en 2004), principalmente en detrimento del transporte, que disminuyó 5 puntos, hasta el 24 por ciento. En 2004, los viajes representaron el 30 por ciento de las exportaciones de servicios comerciales.11
Los servicios se diferencian de los bienes en múltiples sentidos, el más habitual de los cuales es el carácter inmediato de la relación formada entre el proveedor y el consumidor. Muchos servicios no son transportables; es decir, requieren la proximidad física del proveedor respecto del cliente: por ejemplo, la prestación de servicios de hotelería exige que el hotel se encuentre en el lugar en que el cliente desea permanecer; un servicio de limpieza a una empresa no puede prestarse en otro lugar que en el que funciona esa empresa; y un servicio de peluquería requiere la presencia simultánea del peluquero y el cliente. Para que pueda ocurrir un comercio internacional de tales servicios no transportables es preciso que el consumidor se desplace hacia el proveedor o que éste vaya al consumidor. Los acuerdos comerciales internacionales en materia de servicios, en particular los incorporados en el AGCS, autorizan acuerdos en que los proveedores se trasladan al país del consumidor.
11 Fuente: OMC.
La mundialización y las negociaciones multilaterales sobre el comercio de servicios.
Los rápidos adelantos tecnológicos de los últimos decenios en materia de transporte, informática y telecomunicaciones, incluyendo el desarrollo de la Internet y el comercio electrónico, han dado lugar a que las empresas hayan contado con recursos más distantes para la producción y les han permitido atender mercados cada vez más extensos. Esta tendencia a la mundialización, fortalecida por la política de liberalización y la supresión de obstáculos reglamentarios que trababan a actividades económicas, ha impulsado el firme crecimiento de las inversiones internacionales y del comercio de bienes y servicios.
Las mejores comunicaciones y las empresas transnacionales también han facilitado los desplazamientos de personas, tanto como proveedores de servicios independientes como en condición de empleados.
Corresponde a los servicios el mayor volumen de corrientes internacionales de inversiones, pues representan algo más de la mitad de las corrientes totales de 1999 según las estimaciones. Los servicios comprendieron aproximadamente una quinta parte del comercio mundial en términos de balanza de pagos. Actualmente existen pocas comparaciones internacionales fiables de datos sobre el comercio de servicios de filiales extranjeras; pero, por lo menos respecto de los Estados Unidos, en 1998 los servicios suministrados a mercados extranjeros por filiales en el exterior de empresas estadounidenses, y a los mercados de los Estados Unidos por filiales de empresas extranjeras, superaron los valores respectivos de las exportaciones e importaciones de servicios registradas en la balanza de pagos del país
1.6 LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
A cualquier país le resulta imposible en la actualidad prosperar con la carga de una infraestructura de servicios ineficiente y cara. Los productores y exportadores de tejidos, tomates o cualquier otro producto no serán competitivos si no tienen acceso a unos sistemas bancarios, de seguros, contables, de telecomunicaciones y de transporte eficientes. En los
mercados en los que el suministro es insuficiente, las importaciones de servicios esenciales pueden ser tan trascendentales como las importaciones de productos básicos. Las ventajas de la liberalización de los servicios van más allá que las propias ramas de prestación de servicios; sus efectos se hacen sentir en todas las actividades económicas.
La producción y distribución de servicios, al igual que cualquier otra actividad económica, está destinada en última instancia a satisfacer la demanda individual y las necesidades sociales. Este último elemento –las necesidades sociales es particularmente importante en sectores como la salud o la educación que en muchos países, por no decir en todos, son consideradas como una responsabilidad estatal esencial. Están sometidos a una estricta reglamentación, supervisión y control. Aunque los conceptos de la política social, con inclusión de la equidad y el acceso universal, no suponen forzosamente que los gobiernos actúan también como productores, las empresas de servicios públicos han sido tradicionalmente, y siguen siendo, los principales proveedores de servicios como los de salud y educación en la mayoría de los países.
En 1999 el valor del comercio transfronterizo de servicios ascendió a 1.350.000 millones de dólares EE.UU., lo que equivale a aproximadamente el 20 por ciento del comercio transfronterizo total. Esta cifra subestima la dimensión real del comercio internacional de servicios, gran parte del cual se lleva a cabo mediante el establecimiento en el mercado de exportación y no se registra en las estadísticas de la balanza de pagos. En los dos últimos decenios el comercio de servicios ha aumentado con mayor rapidez que el comercio de mercancías. Los países en desarrollo tienen un vivo interés en muchas esferas de servicios, entre ellas el turismo, la salud y la construcción. Según el Consejo Mundial de Viajes y Turismo, el turismo es el mayor empleador del mundo y representa 1 de cada 10 trabajadores del mundo. Según datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) correspondientes a 1999, las exportaciones de turismo, estimadas en 443.000 millones de dólares EE.UU., equivalían al 33 por ciento de las exportaciones mundiales de servicios y al 6,5 por ciento de las exportaciones totales.
La liberalización del comercio de mercancías, promovida por medio de las negociaciones en el GATT en los últimos 50 años, ha sido uno de los principales factores del crecimiento económico y del alivio de la pobreza en la historia de la humanidad. Como resultado de la catastrófica experiencia de la primera mitad del siglo XX, los gobiernos fueron abandonando cautelosamente las políticas de nacionalismo económico y proteccionismo que habían contribuido a causar el desastre y sustituyéndolas por una cooperación económica basada en el derecho internacional. El crecimiento durante este período no fue uniformemente compartido, pero no cabe la menor duda de que los países que optaron por participar más a fondo en el sistema comercial multilateral mediante la liberalización se beneficiaron considerablemente de ello.
1.6.1 SEIS VENTAJAS DE LA LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
1. Eficacia económica.
La existencia de una infraestructura de servicios eficaz es una condición para la prosperidad económica. Servicios tales como los de telecomunicaciones, banca, seguros y transporte contribuyen estratégicamente al desarrollo de todos los sectores, de bienes y servicios, con importantes aportaciones. Sin el incentivo de la competencia, es poco probable que cumplan eficazmente esta función, con el consiguiente detrimento de los resultados y el crecimiento económico generales.
Cada vez más gobiernos, pues, prefieren un entorno abierto y transparente para la prestación de servicios.
2. Desarrollo.
El acceso a los servicios mundiales ayuda a los exportadores y productores de los países en desarrollo a aprovechar su capacidad competitiva, independientemente de los bienes y servicios que estén vendiendo. Gracias a la inversión y competencia técnica extranjeras, varios países en desarrollo han podido también avanzar en los
mercados de los servicios internacionales, desde el turismo y la construcción, al desarrollo de soporte lógico y la asistencia sanitaria. Así pues, la liberalización de los servicios se ha convertido en un elemento clave de muchas estrategias de desarrollo.
3. El ahorro de los consumidores.
Existen abundantes pruebas de que en muchos servicios, en particular los de telecomunicaciones, la liberalización hace bajar los precios, mejora la calidad y amplía las posibilidades de elección de los consumidores. Estas ventajas, a su vez, se abren paso a través del sistema económico y contribuyen a mejorar las condiciones de suministro de otros muchos productos. Así pues, aunque algunos precios aumenten durante el proceso de liberalización, por ejemplo el costo de las llamadas locales, este incremento suele verse compensado con creces por las reducciones de precios y la mejora de la calidad en otros sectores. Además, en el marco del AGCS, los gobiernos siguen teniendo plena facultad, aun en un entorno completamente liberalizado, de imponer obligaciones universales en materia de servicios y medidas similares por motivos de política social.
4. Una innovación más rápida.
Los países donde los mercados de servicios están liberalizados han asistido a una mayor innovación de los productos y los procesos. El crecimiento explosivo de Internet en los Estados Unidos contrasta notablemente con el despegue más lento producido en muchos países de la Europa Continental que han vacilado más a la hora de emprender la reforma de las telecomunicaciones. Contrastes similares pueden apreciarse en los servicios financieros y de la tecnología de la información.
5. Mayor transparencia y previsibilidad
Los compromisos de un país incluidos en su lista de servicios de la OMC equivalen a una garantía jurídicamente vinculante de que se autorizará a las empresas
extranjeras a prestar sus servicios en condiciones estables. Esto da a cuantos tienen interés en el sector -productores, inversores, trabajadores y usuarios- una idea clara de las reglas del juego, pudiendo planificar su futuro con una mayor certidumbre, que estimula las inversiones a largo plazo.
6. Transferencia de tecnología.
Los compromisos asumidos en la OMC con respecto a los servicios contribuyen a estimular la inversión directa extranjera. Esa inversión directa extranjera normalmente aporta nuevos conocimientos especializados y tecnologías que se dispersan de diversas maneras por toda la economía. Los empleados nacionales aprenden las nuevas técnicas
CONCLUSIONES
Al analizar la economía debemos de revisar la dimensión que trasciende las fronteras de un país, es decir, la que aborda los problemas económicos con fines internacionales.
La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial, político o cultural ha alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan sólo intercambio de bienes sino de programas de integración.
La economía internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las transacciones económicas internacionales, por ende cuando hablamos de economía internacional es vincular con los factores del comercio internacional.
Comercio internacional es el intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de dos o más naciones, de tal manera, que se dé origen a salidas de mercancía de un país (exportaciones) entradas de mercancías (importaciones) procedentes de otros países. Los datos demuestran que existe una relación estadística indudable entre un comercio más libre y el crecimiento económico. La teoría económica señala convincentes
razones para esa relación. Todos los países, incluidos los más pobres, tienen activos - humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economía nos enseña que podemos beneficiarnos cuando esas mercancías y servicios se comercializan.
Dicho simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los países prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor, y después intercambiando estos productos por los productos que otros países producen mejor.
CC AA PP II TT UU LL OO II II
EL COMERCIO DE SERVICIOS EN EL MARCO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN).
Como sabemos, el comercio de servicios entre países puede realizarse en distintas formas:
a) Comercio transfronterizo, Un Servicio cruza la frontera (físicamente o virtualmente) del país donde es residente el exportador al país donde el importador es residente.
Un usuario del país A recibe Servicios del extranjero a través de su infraestructura de telecomunicaciones o de correos. Ese suministro puede incluir Servicios de consultoría o informes sobre investigación de mercado, asesoramiento, capacitación a distancia o proyectos.
b) Movilidad del consumidor del servicio, trasladándose el consumidor o adquirente de servicios a otro país que provee el servicio.
Nacionales del país A se trasladan al extranjero en calidad de turistas, estudiantes o pacientes para recibir los Servicios correspondientes.
c) Movilidad del prestador de servicios o presencia comercial, trasladándose el proveedor del servicio al mercado de otro país a prestar dicho servicio sin efectuar grandes inversiones para ello.
El Servicios es suministrado en el país A por una filial, sucursal u oficina de representación, establecida en el territorio de dicho país, de una empresa de propiedad y control extranjeros (banco, grupo hotelero, constructora, etc.)
d) Movilidad del servicio, efectuar inversiones en infraestructura, maquinaria y equipo en un mercado determinado.
Un extranjero suministra un Servicio en el país A en calidad de proveedor independiente (por ejemplo: consultor, profesional sanitario) o de empleado de un proveedor de Servicios (por ejemplo: consultoría, hospital, constructora).12
De las tres modalidades jurídicas que puede asumir la comercialización internacional de los servicios, la más importante es la señalada en el inciso c), que nos ubica en un tema central de las actuales negociaciones multilaterales y trilaterales en que México está implicado.
Vemos entonces que se da una asociación entre los servicios que desde un país determinado se prestan en mercados extranjeros e inversionistas que, para cumplir dichas tareas requieren de garantías legales asimiles a los nacionales de dichos mercados. Esto es, el derecho de establecimiento, un trato nacional, transparencia y mecanismo que garanticen seguridad jurídica, pasan a ser premisas fundamentales en las transacciones comerciales sobre servicios.
12 Fuente: Organización Mundial de Comercio en línea
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/cbt_course_s/c1s3p1_s.htm
2.1 REGULACIÓN BILATERAL EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MÉXICO.
Dentro de este ámbito se presentan algunas disposiciones en concreto con la finalidad de regular el comercio de los servicios. El TLCAN amplia lo establecido en otros acuerdos en los que ya había sido considerado el tema, como la negociación de la Ronda de Uruguay, The General Agreement on Trade in Services (GATS) - Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es el primer acuerdo comercial multilateral que abarca el comercio de servicios. Su elaboración fue uno de los principales logros de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales, que tuvo lugar de 1986 a 1993. Había transcurrido casi medio siglo desde la entrada en vigor del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947, que es su equivalente para el comercio de mercancías.
Durante mucho tiempo se ha puesto en duda la necesidad de un acuerdo sobre el comercio de servicios. Tradicionalmente se ha considerado que amplios sectores de la economía de servicios, desde hoteles y restaurantes hasta servicios de personal, son actividades internas que no se prestan a la aplicación de conceptos e instrumentos de política comercial. Otros sectores, desde el transporte ferroviario hasta las telecomunicaciones, se han considerado esferas clásicas de propiedad y control estatales, habida cuenta de su importancia infraestructural y, en algunos casos, de la existencia de lo que se ha percibido como situaciones de monopolio natural. Hay un tercer grupo importante de sectores que comprende los servicios de salud, educación y seguros básicos; estos sectores son considerados en muchos países, por su importancia para la integración social y la cohesión regional, esferas de competencia del gobierno que han de reglamentarse en forma estricta y no dejarse a merced de unos mercados turbulentos.
No obstante, algunos sectores de servicios, en particular las finanzas y el transporte marítimo internacionales, han estado abiertos en gran medida durante siglos, como
complementos naturales del comercio de mercancías. Otros grandes sectores han experimentado en los últimos decenios cambios técnicos y reglamentarios fundamentales que los han abierto a la participación del comercio privado y han reducido, o incluso eliminado, los obstáculos existentes a la entrada en el mercado.
La aparición de Internet ha facilitado la creación de diversas variantes de productos comercializables internacionalmente -desde la banca electrónica hasta la tele- sanidad y la enseñanza a distancia-, que eran desconocidos hace sólo dos decenios, y ha eliminado los obstáculos al comercio relacionados con la distancia que perjudicaban a los proveedores y usuarios de lugares remotos (en esferas que incluyen servicios profesionales tales como la elaboración de programas informáticos, los servicios de consultoría y asesoramiento, etc.). Un número creciente de gobiernos ha abierto gradualmente a la competencia campos que anteriormente eran objeto de monopolio; las telecomunicaciones son un buen ejemplo de ello.
Esta evolución responde a un cambio radical de actitud. El marco tradicional de los servicios públicos ha demostrado ser cada vez más inadecuado para el funcionamiento de algunos de los sectores más dinámicos e innovadores de la economía, y los gobiernos no parecen tener el espíritu de iniciativa y los recursos financieros necesarios para explotar plenamente el potencial de crecimiento.
Los servicios se han convertido recientemente en el sector más dinámico del comercio internacional. Desde 1980, el comercio mundial de servicios ha crecido más deprisa que las corrientes de mercancías, aunque partía de una base relativamente modesta. Los países en desarrollo, rebatiendo conceptos erróneos muy difundidos, han participado activamente en ese crecimiento. Mientras que en 1980 su participación en las exportaciones mundiales de servicios ascendía a un 20 por ciento, en 2004 fue del 24 por ciento, según datos de la balanza de pagos.
Teniendo en cuenta el constante impulso del comercio mundial de servicios, la necesidad de unas normas reconocidas internacionalmente resulta cada vez más acuciante.
En el capítulo XII del TLCAN se hace una mención a los servicios con limitación al derecho de establecimiento, bajo el rubro “comercio transfronterizo de servicios”, y se establecen otros subsectores de servicios en otros capítulos, como son los financieros y los de telecomunicaciones.
2.2 El TLCAN.
A lo largo de la historia, la necesidad de comercializar mercancías, bienes o servicios ha sido de vital importancia para cualquier nación que desea prosperar. Expandiendo sus expectativas de comercialización al exterior, por medio de la venta de productos, bienes o servicios que en el país se generan, así como la adquisición de otros productos que el país requiere y que otro esta dispuesto a proveer. En la actualidad México, cuenta con tratados entre países con el fin de lograr relaciones comerciales internacionales favorables, para así proveer de competitividad y diversidad en cuanto a bienes y servicios, a la población y los sectores productivos del país. Procurando satisfacer la relación “ganar – ganar”. Un Tratado comercial es el acuerdo entre distintos países para concederse determinados beneficios de forma mutua, es un conjunto de reglas que los países acuerdan para vender y comprar productos y servicios. Se pueden distinguir tres tipos de tratados comerciales: zona de libre comercio, unión aduanera y unión económica. El TLCAN es un tratado comercial que prevé la eliminación de los derechos aduanales en los intercambios entre México, Canadá y Estados Unidos.
Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos que a principio de los años ochenta, la presidencia estadounidense dirigida por Ronald Reagan lanza la idea de una América del Norte librecambista. Tras la llegada al poder del gobierno dirigido por Brian Mulroney en 1984, Canadá decide entablar negociaciones bilaterales de libre intercambio con Estados Unidos. Estas negociaciones pretendían concluir un Tratado de Libre Comercio en 1987. Tres años más tarde, México pide a su vez entablar sus propias negociaciones de libre intercambio con Estados Unidos. A petición de Canadá, las negociaciones se vuelven trilaterales a principios de 1991. Los tres gobiernos concluyen negociaciones y firman el TLCAN en diciembre de 1992.
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y sus acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo entraron en vigor el primero de enero de 1994, cinco años después del Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos. El TLCAN creó la zona de libre comercio más grande del mundo, con cuatrocientos seis millones de personas produciendo bienes y servicios de un valor de más de once billones de dólares.
El acuerdo que constituye el TLCAN estipula ciertos objetivos comunes que México, Canadá y Estados Unidos se comprometen a cumplir.
El TLCAN ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha abierto los mercados públicos, incluyendo el sector servicios y el de la construcción. El acuerdo impide a las partes el discriminar entre los productores nacionales y los productores extranjeros en el comercio de servicios, de mercado público y de inversiones.
2.2.1 OBJETIVOS DEL TLCAN
Los objetivos del Tratado, desarrollados de manera más específica a través de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia, son los siguientes:
a) Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las Partes;
b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
c) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;
d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una de las Partes;
e) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias; y
f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.13
Las Partes interpretarán y aplicarán las disposiciones de este Tratado a la luz de los objetivos establecidos en el párrafo 1 y de conformidad con las normas aplicables del derecho internacional.
2.2.2 DISPOSICIONES PARA EL COMERCIO DE SERVICIOS.
Los capítulos del TLCAN relacionados con los servicios son los siguientes:
Capítulo XI. Inversión del TLCAN, en lo que se refiere a servicios.
Capítulo XII. Comercio transfronterizo de servicios.
Capítulo XIII. Telecomunicaciones.
Capítulo XIV. Servicios Financieros.
Capítulo XVI. Entrada temporal de personas de negocios.
Los capítulos XII y XVI, serán revisados mas adelante y por separado. Con respecto a los capítulos XIII y XIV, solo son mencionados en esta tesis, ya que están fuera del objetivo de este estudio.
2.2.2.1 INVERSIÓN EXTRANJERA
Muchos son los países que cuentan con organismos especializados en la atracción de inversión extranjera a sus países. Estas agencias - que pueden ser privadas o públicas - facilitan la llegada de empresas extranjeras a sus países apoyándolos en temas legales, comerciales y otros servicios. Existe una verdadera competencia en el mundo para lograr atraer inversión extranjera que impacta positivamente en la economía del país, aportando con más empleo y transferencia tecnológica.
13 Capítulo 1 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Articulo 102.
La mayoría de los países ofrecen incentivos y beneficios a aquellas empresas que escojan su país como lugar para establecer sus operaciones. Estos van desde servicios de apoyo al inversionista hasta exenciones tributarias.
La inversión extranjera directa implica un grado importante de influencia por parte del inversor en la gestión de la empresa residente en el otro país. Esta inversión se refiere tanto a la transacción inicial entre ambas entidades como a todas las transacciones subsiguientes entre estas entidades y sus filiales extranjeras, tanto si están constituidas en sociedades de capital como si no.
En la GATS no se establece una regulación precisa sobre inversión – el Acuerdo sobre inversión de la OMC es para mercancías - . como se puede ver en el TLCAN, la inversión extranjera juega un papel predominante tanto en bienes y mucho mas en servicios; de hecho, se han realizado modificaciones a la Ley de inversión extrajera para asimilar dichos compromisos, así como a su propio reglamento.
Al tercer año después de la firma, los inversionistas estadounidenses y canadienses participarán hasta con el 49% en empresas que proporcionen servicios de pasajeros, turismo, o de carga internacional entre puntos del territorio de México y el servicio de administración de centrales camioneras de pasajeros y servicios auxiliares.
2.2.3 ACCESO A MERCADOS.
Se refiere a la presencia local hacia un derecho al establecimiento. A nivel multilateral se conserva el concepto “acceso a mercados” en su articulo XVI y en el TLCAN se establece que un prestador de servicios de otro país miembro no estará obligado a residir o establecer en su territorio oficina alguna de prestación, sucursal o cualquier otro tipo de empresa como condición para prestar un servicio. Estos dos conceptos son un limite al derecho al establecimiento y permite el nacimiento de un tema fundamental, entrada temporal de personas de negocios, que en los dos marcos referenciales se entiende la presencia de la
persona física, distinguiendo cuatro categorías: visitantes de negocios, comerciantes, personal transferido dentro de una compañía y ciertas categorías de profesionales.
Referente a efectos fiscales, son responsables solidarios con los contribuyentes las empresas residentes en México o los residentes en el extranjero que tengan un establecimiento permanente en el país, por el impuesto que se cause por el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes y por mantener inventarios en territorio nacional para ser transformados o que ya hubieran sido transformados en los términos del Artículo 1o. de la Ley del Impuesto al Activo que enuncia lo siguiente: Las personas físicas que realicen actividades empresariales y las personas morales, residentes en México, están obligadas al pago del impuesto al activo, por el activo que tengan, cualquiera que sea su ubicación. Las residentes en el extranjero que tengan un establecimiento permanente en el país, están obligadas al pago del impuesto por el activo atribuible a dicho establecimiento. También están obligados al pago de este impuesto, los residentes en el extranjero por los inventarios que mantengan en territorio nacional para ser transformados o que ya hubieran sido transformados por algún contribuyente de este impuesto. Las empresas que componen el sistema financiero están obligadas al pago del impuesto por su activo no afecto a su intermediación financiera, hasta por el monto de dicha contribución.14
Las personas físicas y las morales, residentes en el extranjero sin establecimiento permanente en el país, podrán solicitar su inscripción en el registro federal de contribuyentes, proporcionando su número de identificación fiscal, cuando tengan obligación de contar con éste en el país en que residan, así como la información a que se refiere el primer párrafo de este artículo (presentar declaraciones periódicas o que estén obligadas a expedir comprobantes por las actividades que realicen, deberán solicitar su inscripción en el registro federal de contribuyentes del Servicio de Administración Tributaria y su certificado de firma electrónica avanzada, así como proporcionar la información relacionada con su identidad, su domicilio y en general sobre su situación fiscal), en los términos y para los fines que establezca el Servicio de Administración
14 Código Fiscal de la Federación, Artículo 26, fracción XIII.
Tributaria mediante reglas de carácter general, sin que dicha inscripción les otorgue la posibilidad de solicitar la devolución de contribuciones.15
Los residentes en el extranjero que tengan establecimiento permanente en el país, deberán presentar un dictamen sobre el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, únicamente por las actividades que desarrollen en dichos establecimientos, cuando se ubiquen en alguno de los supuestos de la fracción I de este artículo (Las que en el ejercicio inmediato anterior hayan obtenido ingresos acumulables superiores a $30,470,980.00, que el valor de su activo determinado en los términos de la Ley del Impuesto al Activo sea superior a
$60,941,970.00 o que por lo menos 300 de sus trabajadores les hayan prestado servicios en cada uno de los meses del ejercicio inmediato anterior. Las cantidades a que se refiere este párrafo se actualizarán anualmente). En este caso, el dictamen se realizará de acuerdo con las reglas generales que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.16
2.2.4 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.
El GATS nos remite al entendimiento sobre la solución de diferencias. Por su parte el TLCAN, que enmarca los capítulos XI, XII, XIV y XVI, Inversión, Comercio transfronterizo de servicios, servicios financieros, Entrada temporal de personas de negocios respectivamente.
2.2.4.1 CONTROVERSIAS SOBRE INVERSIÓN EN MATERIA DE SERVICIOS FINANCIEROS.
1. Cuando un inversionista de otra Parte, de conformidad con el Artículo 1116,
"Reclamación del inversionista de una Parte, por cuenta propia", o con el Artículo 1117, -
"Reclamación del inversionista de una Parte, en representación de una empresa" y al amparo de la Sección B del Capítulo XI, someta a arbitraje una controversia en contra de una Parte, y esta Parte demandada invoque el Artículo 1410, "Excepciones", a solicitud
15 Código Fiscal de la Federación, Artículo 27, Párrafo sexto.
16 Código Fiscal de la Federación, Artículo 32-A, fracción I.
