CARACTERIZACIÓN
GRUPOS DE VALOR Y DE INTERÉS
SENA 2021
Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas
Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano
2 Elaborado por la Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas - Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano
Adriana María Colmenares Montoya
Directora Promoción y Relaciones Corporativas
Adriana Milena Gasca Cardoso
Coordinadora – Grupo Nacional de Servicio al Ciudadano.
Yudy Torres Pérez
Asesora - Grupo Nacional de Servicio al Ciudadano.
Néstor Eduardo Mateus Báez
Contratista – Responsable del Proceso de Caracterización.
Sandra Yamil Celis Acero
Contratista – Profesional de Apoyo Proceso de Caracterización.
Nini Jhoana Hurtado Herrera
Contratista – Profesional de Apoyo Proceso de Caracterización.
3 Mesa Técnica de Caracterización
Ana Mireya Castillo Rubiano Jennifer Patricia Duran Vargas Secretaría General
Carol Alexandra Campos Vieda Diego Fernando Forero Triviño
Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo - Grupo de Planeación Estratégica y Mejoramiento Organizacional
Yudy Torres Pérez
Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas Asesora - Grupo Nacional de Servicio al Ciudadano.
Sandra Ibette Barrera Cedeno
Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas – Líder SIGA Secretaría Técnica de la Mesa:
Adriana Milena Gasca Cardoso
Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas - Coordinadora Nacional de Servicio al Ciudadano
Néstor Eduardo Mateus Báez
Contratista – Responsable del Proceso de Caracterización
4 Agradecimientos
La Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano, de la Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas, agradece la participación de los Grupos de la Dirección General por su disposición en el suministro de la información para la elaboración del documento de Caracterización de Grupos de Valor SENA 2021.
De igual manera, agradece a los integrantes de la Mesa Técnica de Caracterización los comentarios y sugerencias para la construcción del documento.
Y de manera especial a:
Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo
Grupo de Planeación Estratégica y Mejoramiento Organizacional.
Grupo de Gestión de la Información y Evaluación de Resultados.
Dirección de Formación Profesional
Grupo de Bienestar al Aprendiz y Atención al Egresado
Dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo Grupo de Gestión de Competencias Laborales.
Dirección de Empleo y Trabajo
Grupo Agencia Pública de Empleo Grupo Observatorio Laboral – SENA Grupo de Emprendimiento
Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas
Grupo Nacional de Relaciones Internacionales y Cooperación.
Grupo Nacional Servicio a la Empresa y Contrato de Aprendizaje.
Grupo Nacional de Servicio al Ciudadano.
5 Contenido
Introducción ... 12
1. Antecedentes ... 15
2. Objetivos ... 18
3. Metodología ... 19
3.1. Diseño muestral ... 21
3.1.1. Aprendices que abandonaron el proceso de formación – Población víctima 2019– 2020 22 3.1.2. Egresados 2020 ... 23
3.1.3. Aprendices en proceso de certificación 2021 ... 26
3.2. Ficha técnica ... 27
3.3. Fuentes de información ... 28
3.4. Enfoques de análisis ... 29
4. Normativa nacional e institucional ... 32
5. Grupos de Valor SENA ... 35
6. Niveles de segmentación de la Caracterización de Grupos de Valor ... 38
7. Grupo de Valor Aprendices ... 41
7.1. El SENA en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES 2020 ... 41
7.2. Aprendices SOFIA 2021 ... 45
7.3. Aprendices que abandonaron el proceso de formación 2021 ... 59
7.4. Aprendices que abandonaron el Proceso de Formación 2019 – 2020, población víctima ... 67
7.5. Aprendices en Proceso de Certificación 2021 ... 76
8. Grupo de Valor Emprendedores... 81
9. Grupo de Valor: Personas Certificadas por Competencias Laborales ... 92
10. Grupo de Valor Egresados ... 99
11. Grupo de Valor Cooperantes... 103
12. Grupo de Valor Servidores Públicos ... 117
13. Grupo de Valor Empresas ... 123
14. Grupo de Valor Buscadores de Empleo ... 132
15. Caracterización de trámites ... 142
Bibliografía ... 146
Anexos ... 147
6 Listado de Gráficas
Gráfica 1. Aprendices Matriculados por Área de Conocimiento 2020 – SNIES, por Sexo y por
Semestre ... 43
Gráfica 2. Formación Profesional Integral por zonas 2021. ... 45
Gráfica 3. Aprendices Matriculados por Nivel de Formación 2021 ... 46
Gráfica 4. Aprendices Matriculados en especialización tecnológica por zonas 2021 ... 46
Gráfica 5. Aprendices matriculados en nivel tecnológico por zonas 2021 ... 47
Gráfica 6. Aprendices matriculados en nivel operario por Zonas 2021 ... 49
Gráfica 7. Aprendices matriculados en nivel auxiliar por Zonas 2021 ... 51
Gráfica 8. Aprendices matriculados en nivel técnicos por Zonas 2021 ... 52
Gráfica 9. Aprendices matriculados en nivel profundización técnica por Zonas 2021 ... 53
Gráfica 10. Aprendices matriculados en nivel de formación complementaria por zonas 2021. ... 54
Gráfica 11. Aprendices por Grupo de Edad 2021 ... 56
Gráfica 12. Aprendices por Grupo de Edad y por Regional 2021 ... 57
Gráfica 13. Aprendices segmentados por tipo de violencia y por regional 2021 ... 58
Gráfica 14. Aprendices segmentados por grupo étnico y por regional 2021 ... 58
Gráfica 15. Aprendices con algún tipo de discapacidad por zonas. ... 59
Gráfica 16. Aprendices Deserción por Sexo 2021 ... 61
Gráfica 17. Aprendices Deserción por Grupo de Edad 2021 ... 62
Gráfica 18. Aprendices Deserción por Estado Civil 2021 ... 62
Gráfica 19. Aprendices Deserción por Zona de Residencia 2021 ... 63
Gráfica 20. Aprendices Deserción por último nivel de formación 2021 ... 63
Gráfica 21. Aprendices Deserción por estrato socioeconómico 2021 ... 64
Gráfica 22. Aprendices Deserción por Grupo Étnico 2021 ... 64
Gráfica 23. Aprendices deserción por discapacidad 2021 ... 65
Gráfica 24. Aprendices deserción por ocupación 2021 ... 65
Gráfica 25. Aprendices Deserción - Actualmente está estudiando en otra Institución de Educación Superior 2021 ... 66
Gráfica 26. Aprendices Deserción – Continuidad de programa que inicio en el SENA 2021 ... 67
Gráfica 27. Aprendices en Deserción por Sexo. ... 69
Gráfica 28. Aprendices en Deserción por Grupo de Edad ... 69
Gráfica 29. Aprendices en Deserción por Estado Civil ... 70
Gráfica 30. Aprendices en Deserción por Zona en la que reside ... 70
Gráfica 31. Aprendices en Deserción por estrato socioeconómico ... 71
Gráfica 32. Aprendices en deserción por grupo étnico ... 71
Gráfica 33. Aprendices en deserción por tipo de discapacidad ... 72
Gráfica 34. Aprendices en deserción por último nivel de formación alcanzado ... 72
Gráfica 35. Aprendices en deserción por ocupación ... 73
Gráfica 36. Aprendices en deserción que se encuentran estudiando actualmente. ... 74
7 Gráfica 37. Aprendices en deserción que se encuentran estudiando actualmente y continuidad con
el programa SENA ... 74
Gráfica 38. Aprendices por certificar - distribución por grupos de edad 2021 ... 76
Gráfica 39. Aprendices por certificar - distribución por grupos étnico 2021 ... 77
Gráfica 40. Aprendices por certificar - distribución por estrato socioeconómico 2021 ... 77
Gráfica 41. Aprendices por certificar - distribución por tipo de discapacidad 2021 ... 78
Gráfica 42. Aprendices por certificar - distribución por tipo de población 2021 ... 79
Gráfica 43. Empleos potenciales directos derivados del Fondo Emprender por zonas 2021 ... 81
Gráfica 44. Emprendimientos acompañados a la población víctima por zonas 2021 ... 83
Gráfica 45. Planes de Negocio y Unidades Productivas - – Población Desplazada por la Violencia por zonas 2021. ... 83
Gráfica 46. Emprendedores Fortalecidos 2021 por sexo ... 84
Gráfica 47. Empresas Creadas por el Fondo Emprender por Zonas 2021. ... 85
Gráfica 48. Empresas Creadas por el Fondo Emprender en las actividades pertenecientes a la Economía Naranja por zonas 2021... 87
Gráfica 49. Emprendedores SER 2021 por sexo ... 88
Gráfica 50. Emprendimientos SENA – Emprende Rural por Zonas 2021. ... 89
Gráfica 51. Personas Inscritas para Competencias Laborales 2021 por zonas. ... 92
Gráfica 52. Evaluaciones en Competencias Laborales por zonas 2021... 93
Gráfica 53. Evaluaciones en Competencias Laborales por regionales 2021 ... 94
Gráfica 54. Personas evaluadas por competencias laborales por zonas 2021 ... 95
Gráfica 55. Certificaciones expedidas en competencias laborales 2021 por zonas... 96
Gráfica 56. Participación de egresados por regional ... 99
Gráfica 57. Caracterización egresados por sexo ... 100
Gráfica 58. Participación de grupos étnicos ... 100
Gráfica 59. Distribución de participantes, según condición de discapacidad. ... 101
Gráfica 61. Convenios de Cooperación por países 2021. ... 105
Gráfica 62. Movilidad de Aprendices 2021. ... 112
Gráfica 63. Movilidad de Instructores 2021 ... 112
Gráfica 64. Movilidad de Expertos Internacionales 2021 ... 113
Gráfica 65. Distribución de instructores por grados 2021 ... 117
Gráfica 66. Distribución de instructores de planta por zonas 2021 ... 118
Gráfica 67. Distribución de instructores contratistas por zonas 2021 ... 120
Gráfica 68. Empresas por tipo de gestor 2021 ... 123
Gráfica 69. Tamaño de Empresas de la Unidad de Atención Integral al Empresario 2021... 123
Gráfica 70. Solicitudes realizadas en la estrategia UAIE 2021 ... 126
Gráfica 71. Solicitudes realizadas en la estrategia UAIE por departamento 2021... 127
Gráfica 72. Buscadores de Empleo - Inscritos por zonas 2021 ... 132
Gráfica 73. Buscadores de Empleo - Inscritos por regionales 2021 ... 132
Gráfica 74. Buscadores de Empleo - Vacantes por zonas 2021 ... 133
Gráfica 75. Buscadores de Empleo - Colocaciones por zonas 2021 ... 135
8 Gráfica 76. Buscadores de Empleo – Orientaciones a desempleados por zonas 2021 ... 136 Gráfica 77. Buscadores de Empleo – Orientaciones a desplazados por zonas 2021 ... 138
9 Listado de Tablas
Tabla 1. Tamaño de muestra total aprendices que abandonaron el proceso de formación –
Población víctima ... 23
Tabla 2. Universo de egresados 2020 ... 24
Tabla 3: Muestra por regional y nivel de formación. ... 25
Tabla 4. Muestra por regional y nivel de formación. ... 27
Tabla 5. Ficha Técnica – Deserción población Víctima, Egresados y Aprendices en Proceso de Certificación ... 27
Tabla 6. Distribución por Zonas ... 30
Tabla 7. Normativa nacional e institucional del SENA. ... 32
Tabla 8. Aprendices Matriculados por Área de Conocimiento 2020 – SNIES ... 42
Tabla 9. Aprendices Matriculados por Departamento, Sexo y Semestre – SNIES 2020 ... 44
Tabla 10. Aprendices Matriculados por Metodología, Sexo y Semestre – SNIES 2020 ... 45
Tabla 11. Aprendices Matriculados en especialización tecnológica por regiones 2021 ... 47
Tabla 12. Aprendices matriculados en especialización tecnológica por regiones 2021 ... 48
Tabla 13. Aprendices matriculados en nivel operario por regiones 2021 ... 49
Tabla 14. Aprendices matriculados en nivel auxiliar por regiones 2021 ... 51
Tabla 15. Aprendices matriculados en nivel técnico por regiones 2021 ... 52
Tabla 16. Aprendices matriculados en nivel especialización técnica por regiones 2021 ... 54
Tabla 17. Aprendices matriculados en nivel de formación complementaria por regiones 2021 ... 54
Tabla 18. Categorías Aprendices en Deserción 2021 ... 59
Tabla 19. Aprendices deserción por regionales 2021 ... 60
Tabla 20. Distribución de Encuestas obtenidas por Regional ... 67
Tabla 21. Nivel de formación versus empleo ... 73
Tabla 22. Programas de formación ... 75
Tabla 23. Nivel de formación- aprendices que respondieron la encuesta ... 75
Tabla 24. Modalidad de formación - aprendices que respondieron la encuesta ... 75
Tabla 25. Aprendices por certificar - distribución por sexo 2021 ... 76
Tabla 26. Empleos potenciales directos derivados del Fondo Emprender por regionales 2021 ... 81
Tabla 27. Número Planes de Negocio y Número de Unidades Productivas – Población Desplazada por la Violencia. ... 84
Tabla 28. Empresas Creadas por el Fondo Emprender por regiones 2021. ... 86
Tabla 29. Empresas Creadas por el Fondo Emprender en las actividades pertenecientes a la Economía Naranja por Regiones 2021 ... 87
Tabla 30. Emprendimientos SENA – Emprende Rural por regionales 2021. ... 89
Tabla 31. Personas evaluadas por competencias laborales por regionales 2021 ... 95
Tabla 32. Certificaciones expedidas en competencias laborales 2021 por zonas ... 96
Tabla 33. Tipo de Discapacidad - Egresados ... 101
Tabla 34. Variables Caracterización - Cooperantes ... 104
Tabla 35. Convenios de Cooperación por tipo de alianza 2021. ... 106
10
Tabla 36. Objetos de los Convenios y Alianzas por Institución 2021. ... 106
Tabla 37. Modalidad de la Movilidad por actor 2021. ... 113
Tabla 38. Listado de las instituciones de formación ... 113
Tabla 39. Distribución de Instructores por Zona y Regional - Planta 2021 ... 118
Tabla 40. Distribución de Instructores por Zona y Regional – Instructores 2021 ... 120
Tabla 41. Distribución de empresas por regional y tamaño UAIE 2021 ... 124
Tabla 42. Variables - Mesas Sectoriales ... 127
Tabla 43. Mesas Sectoriales, por Regional y Centro de Formación ... 128
Tabla 44. Buscadores de Empleo - Vacantes por regionales 2021. ... 134
Tabla 45. Buscadores de Empleo - Colocaciones por regionales 2021 ... 135
Tabla 46. Buscadores de Empleo – Orientaciones a desempleados por regionales 2021 ... 136
Tabla 47. Buscadores de Empleo – Orientaciones a desplazados por regionales 2021 ... 138
Listado de Ilustraciones Ilustración 1. Metodología ... 19
Ilustración 2. Fuentes de Información - Caracterización de Grupos de Valor 2021. ... 29
Ilustración 3. Zonas SENA ... 30
Ilustración 4. Niveles de Segmentación y Grupos abordados 2019 - 2021 ... 38
Ilustración 5. Niveles de Segmentación de la Caracterización - Aprendices ... 41
Ilustración 6. Aspectos de Relacionamiento - Cooperación ... 104
Ilustración 7. Listado de Convenios y Alianzas 2021 ... 111
Ilustración 8. Observatorio Laboral del SENA ... 140
11 Control de cambios al documento
Fecha Cambios Introducidos
Caracterización de Grupos de Valor y de Interés 2019
Versión 1
Versión inicial del documento:
Se abordan dos Grupos de Valor: Aprendices y Empresas.
Caracterización de Grupos de Valor y de Interés 2020
Versión 2
• Se actualiza y profundiza información de dos Grupos de Valor Aprendices y Empresas.
• Se abordan tres Grupos de Valor: Cooperantes, Egresados y Servidores Públicos.
• Se incluyen resultados de cuatro encuestas: Deserción 2017 – 2019, Deserción Estado de Emergencia 2020, Aprendices en Proceso de Certificación 2020 y Egresados 2019.
Caracterización de Grupos de Valor y de Interés 2021
Versión 3
• Se incorpora un nuevo Grupo de Valor: Personas Certificadas por Competencias Laborales.
• Se actualiza y profundiza información de cinco Grupos de Valor: Aprendices, Empresas, Cooperantes, Egresados y Servidores Públicos.
• Se abordan tres nuevos Grupos de Valor:
Emprendedores, Buscadores de Empleo y Personas Certificadas por Competencias Laborales.
• Se incluyen resultados actualizados de cuatro encuestas: Deserción 2021, Deserción Estado de Emergencia 2020, Aprendices en Proceso de Certificación 2020 y Egresados 2019.
12
Introducción
Desde 2019, y por medio de un proceso investigativo, el SENA ha consolidado un ejercicio de caracterización de los grupos de valor y de interés que interactúan con cada uno de los servicios y trámites de la Entidad. Así, no solo se han identificado algunos atributos y necesidades para cada grupo, sino uno adicional, el de “Personas Certificadas por Competencias Laborales”. De esta forma, la Entidad en 2021 pasó de 10 a 11 grupos de valor, toda vez que este grupo no adelanta procesos de formación, sino que se le certifican las competencias adquiridas.
Durante 2021, y dado que la emergencia sanitaria se extendió todo el año, la interacción de los grupos de valor con los servicios y trámites de la Entidad cambiaron por la forma como la Entidad prestó los mismos, especialmente desde la virtualidad y la alternancia, con los servicios de las áreas de Formación, Empleo y Emprendimiento.
Con este contexto, y consecuente con el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión del Consejo para la Gestión y Desempeño Institucional1, la Entidad ha establecido que la caracterización de grupos de valor sea liderada por la Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano junto con la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo, como un ejercicio requerido para el desarrollo e implementación de las políticas contenidas en tres dimensiones:
• Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación o Política de Planeación institucional
• Dimensión Gestión con valores para resultados
o Política de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
o Política de Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos.
o Política Gobierno Digital.
o Política de Defensa Jurídica.
o Relación Estado Ciudadano.
o Política de Servicio al ciudadano.
o Política de Racionalización de trámites.
o Política de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
• Dimensión Información y Comunicación
o Política de Gestión de la Información Estadística
1 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/34112007/Manual+Operativo+MIPG.pdf/ce5461 b4-97b7-be3b-b243-781bbd1575f3
13 Igualmente, el presente documento atiende e incorpora los lineamientos establecidos por el Departamento Nacional de Planeación en la Guía Metodológica para la Caracterización de Ciudadanos, Usuarios y Grupos de Interés (2013)2, en la identificación de particularidades de los grupos, con el fin de segmentar teniendo en cuenta atributos que puedan mejorar la oferta de servicios de las entidades; y así establecer acciones concretas en relación con: estrategias para mejorar los servicios brindados por la Entidad, la mejora en los canales de atención, y la puesta en marcha de una estrategia de comunicaciones e información que permita fortalecer el relacionamiento con los grupos de valor y de interés de la Entidad.
La caracterización de los grupos de valor en el SENA permite, además, dar cumplimiento a las diversas disposiciones legales que estipulan la caracterización de usuarios como un proceso permanente y necesario, según lo establecen el Documento Conpes 3649 de 2010,
“Política Nacional de Servicio al Ciudadano”; el documento Conpes 3785 de 2013; “Política nacional de eficiencia administrativa al servicio del ciudadano (…)”; los documentos Conpes 3654 de 2010, “Política de rendición de cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos”,
“Política de Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas” y el Registro en el Sistema Unificado de Información de Trámites (SUIT).
Igualmente, la caracterización aporta al cumplimiento de la Declaración de Servicio al Ciudadano del SENA, con la cual se compromete con sus grupos de valor y de interés a:
“Atender con amabilidad, oportunidad y transparencia los requerimientos que los grupos de valor y de interés realicen y en cumplimiento de la misión del SENA.
Brindar un trato digno sin discriminación alguna.
Facilitar el acceso a la información relacionada con los servicios de la entidad de manera oportuna, de acuerdo con los plazos establecidos por ley y en un lenguaje claro.
Facilitar los canales de atención para la presentación de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y Denuncias PQRSD y, progresivamente, garantizar accesibilidad universal”.
Además de las consideraciones anteriores, este documento contiene los resultados del ejercicio de caracterización realizado en 2021 para tres grupos de valor priorizados y la actualización de la información de cinco grupos que fueron abordados en el 2020. Por lo tanto, se presenta información de ocho grupos de los once identificados, los cuales son:
1. Aprendices 2. Egresados 2020
3. Servidores públicos – Instructores 4. Empresas
5. Cooperantes
2 Guía Metodológica para la Caracterización de Ciudadanos, Usuarios y Grupos de Interés -
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Programa%20Nacional%20del%20Servicio%20al%20Ciudadano/Guia
%20de%20Caracterizaci%C3%B3n%20de%20Ciudadanos.pdf
14 6. Personas certificadas por competencias laborales
7. Emprendedores 8. Buscadores de Empleo
15
1. Antecedentes
A la fecha, el SENA ha realizado cuatro procesos de caracterización de sus grupos de valor e interés. En los dos primeros ejercicios (2014 y 2016) identificó los grupos de valor y de interés sin profundizar en sus características; asimismo, sus resultados fueron poco utilizados por las áreas y grupos de trabajo.
En el 2019, la Entidad inició el tercer ejercicio participativo, basado en la metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación (DNP): más sistemático en la organización de información (análisis de bases de datos) y de largo plazo.
En un primer momento logró avanzar en la caracterización de dos grupos de valor (aprendices y empresarios) de los diez grupos identificados por los equipos de trabajo de la Entidad. Los dos grupos fueron recogidos en dos categorías: persona natural (aprendiz, egresado, buscadores de empleo, emprendedores y funcionarios), y persona jurídica (empresas, cooperantes internacionales, gobierno, academia y gremios empresariales).
Entre otras conclusiones, el estudio arrojó que el grupo de valor Empresas, registrado en la herramienta Customer Relationship Management (CRM), que contiene el relacionamiento de la Entidad con los empresarios, se encuentran 668.088 empresas. De estas, las microempresas y empresas medianas son las que más vinculan aprendices en contrato aprendizaje de manera voluntaria. Tres departamentos consolidan el 55,17% de las empresas: Bogotá (28,82%), Antioquia (17,36%) y Valle del Cauca (8.99%); las empresas registradas en CRM (62,8%) y en la herramienta de la Dirección del Sistema de Formación para el Trabajo, DSFT, (46,4%) son especialmente microempresas; y en el Significa Sistema de Gestión Virtual de Aprendices (SGVA) predominan las pequeñas con 50,61%. En la Entidad están constituidas 85 mesas sectoriales, las cuales reúnen a 12.475 empresas que hacen parte de los sectores de la economía y poseen diversos tamaños; entre otras.
Con respecto al grupo de valor Aprendices, se identificó que, en el año 2018, el 50% de los estudiantes matriculados se ubicaron en programas con Registro Calificado, ofertados en Bogotá (27%), Antioquia (16%) y Valle del Cauca del Cauca (7%). Casanare y Putumayo son las regionales que tienen mayor número de aprendices mujeres 59%. En 2019, se evidenció que en todos los niveles de formación predominó el grupo de edad de 18 a 24 años. Entre los problemas que reflejó el estudio se encuentran los relacionados con los sistemas de información, por la presencia de datos erróneos, campos incompletos y duplicidad de información que no permiten profundizar en las características de los aprendices y las dinámicas de las empresas. Además de ello, se presentaron inconsistencias con el número de NIT que no permitieron cruces de información y, también, hubo dificultades con la fluidez de la información; es decir, en compartir datos entre direcciones y grupos de trabajo.
El cuarto proceso de caracterización, realizado en 2020 por el SENA, implementó el instrumento Guía Metodológica de Caracterización de Grupos de Valor y de Interés REGC-G-
16
009, elaborada con los lineamientos del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) y las orientaciones del Departamento Nacional de Planeación (DNP), le permitirá a la Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano, las áreas de la Dirección General, las Regionales y los Centros de Formación contar con una ruta para realizar ejercicios que aborden a los aprendices, los egresados, las empresas, entre otros grupos de valor.
La caracterización 2020 avanzó en la profundización de grupos de valor que fueron abordados en 2019, como por ejemplo los aprendices en deserción 2017 y 2019, y la deserción 2020, generada por la pandemia de la Covid – 19. De igual manera, actualizó la información de las empresas en la herramienta de información del relacionamiento empresarial CRM, en la Unidad de Atención Integral al Empresario (UAIE), las empresas registradas en el Sistema de Gestión Virtual de Aprendices (SGVA) y las Mesas Sectoriales de la Dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo (DSNFT).
Para la actualización de la información de los aprendices con relación a 2019, se usó la registrada en el SNIES 2019 y publicada en el 2020, y los reportes estadísticos de las áreas de Planeación y Direccionamiento Corporativo, con corte al mes de octubre. Con todo ello, se identificaron, entre otras variables, la composición por grupos de edad en las formaciones, como es el caso de los programas técnicos donde predominan aprendices de 17 años y menores. En los programas de educación superior predomina la participación de aprendices entre 18 y 24 años y de 25 a 30 años. Por su parte, en la formación complementaria predominan aprendices con edades de 18 a 24 años, de 31 a 40 años y de 25 a 30 años.
Para la caracterización de los grupos de valor Aprendices, la profundización en 2020 fue con quienes abandonaron el proceso de formación en años anteriores y en el año indicado, teniendo en cuenta para este último, el estado de emergencia. El resultado evidenció que las causas estaban asociadas a motivos económicos, laborales y familiares, las cuales obligaron al aprendiz a dejar su proceso de formación. Sin embargo, como lo refleja la deserción de 2020, a un gran porcentaje de aprendices le gustaría volver a estudiar en el SENA.
Sobre los aprendices en proceso de formación, se evidencian características propias desde lo geográfico, lo intrínseco y algunas variables que permiten conocer su percepción sobre aspectos de calidad, emprendimiento y, en especial, las causas con mayor porcentaje de recurrencia que alargan el proceso de certificación, el cual está asociado con la presentación de las pruebas Saber TyT.
El grupo de valor Egresados contó con una participación mayor a la esperada y evidenció aspectos asociados a la calidad del programa, la metodología, los aspectos administrativos y los temas de diseño del currículo. Esta información será muy útil para los procesos de aseguramiento de la calidad y de autoevaluación exigidos por el Ministerio de Educación Nacional.
17 De igual manera, la caracterización abordó aspectos relacionados con la oferta de servicios de la Entidad, como es caso de los egresados que conocen y acceden a los fondos de emprendimiento o hacen uso de la Agencia Pública de Empleo, como una estrategia para participar en el mercado laboral.
En relación con los Cooperantes, durante el 2020 se realizaron 36 alianzas por medio de diferentes tipos de convenio: memorandos de entendimiento, cartas de intención, convenios especiales de cooperación y convenios de asociación, al igual que los convenios derivados; fortaleciendo ejes estratégicos de cooperación, tales como, Cooperación de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), Certificación Internacional, Movilidad Internacional, Liderazgo Internacional, Academia Internacional y la Transferencia de Conocimiento y Tecnología.
Frente al grupo de Servidores Públicos, el documento presentó una serie de variables relacionadas con los funcionarios en relación con el cargo, grado, sexo, escolaridad y ubicación geográfica en Regionales y Centros de Formación, dando cuenta de las características de los funcionarios del SENA, y que es una información que profundiza en mayor detalle la Secretaría General de la Entidad.
Para el caso de las empresas, el relacionamiento empresarial a través de la Estrategia de la Unidad de Atención Integral al Empresario (UAIE), el documento de caracterización presenta 14 casos de éxito con empresas seleccionados por la Coordinación Nacional de Servicio a la Empresa y Contrato de Aprendizaje. Estos casos dan cuenta de que las sinergias entre la Entidad y las empresas se traducen en beneficios para varios actores, que los aprendices que logran contratos de aprendizaje regulados o voluntarios, que los empleados de las empresas, quienes que reciben formación de calidad y a la medida de sus necesidades de los buscadores de empleo de la Agencia Pública de Empleo, se inscriben en vacantes colocadas por estas empresas.
De igual manera, se evidenció que 14.232 actores pertenecientes a empresas y expertos, organizaciones, entre otros, hacen parte de 85 mesas sectoriales, cuyas secretarías técnicas se ubican en 19 regionales y 56 centros de formación integral.
Por su parte, con corte a noviembre de 2020, en el Sistema de Gestión Virtual de Aprendices (SGVA) se evidencia el registro de 40.323 empresas grandes, medianas, pequeñas y microempresas, y 171.533 contratos de aprendizaje.
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2. Objetivos
Objetivo general del proceso
Brindar información actualizada de las características de los grupos de valor y de interés que interactúan con el Sena, como insumo para mejorar los servicios y procesos de la Entidad.
Objetivo general de la caracterización 2021
Identificar las características de los grupos de valor priorizados por la Mesa Técnica.
• Aprendices
• Egresados
• Empresas
• Cooperantes
• Personas Certificadas por Competencias Laborales
• Buscadores de Empleo
• Emprendedores
• Servidores Públicos Objetivos específicos
• Desarrollar la caracterización de los grupos de valor desde las variables demográfica, geográfica, intrínseca y comportamental.
• Actualizar la información relacionada con Aprendices, Empresas, Egresados, Cooperantes y Servidores Públicos de la caracterización 2020.
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3. Metodología
El presente documento se realizó siguiendo la Guía Metodológica de Caracterización de Grupos de Valor y de Interés - REGC-G-009, publicada en la plataforma CompromISO, en el proceso de Relacionamiento Empresarial y Gestión del Cliente. La Guía se estructuró con los lineamientos establecidos por el Departamento Nacional de Planeación y las orientaciones del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).
La guía brinda los lineamientos que permiten la articulación técnica y metodológica de las direcciones, oficinas y grupos internos de trabajo, para el desarrollo de la Caracterización de Grupos de Valor y de Interés de la Entidad y es un insumo fundamental para apoyar en los procesos de caracterización que adelantan las dependencias de la Dirección General, en las Regionales y en los Centros de Formación.
La Guía Metodológica de Caracterización de Grupos de Valor y de Interés define los momentos, que se muestran en la ilustración No. 1:
Fuente: Elaboración Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano
Momento 1. Fase de alistamiento:
Esta fase implicó el desarrollo de actividades relacionadas con la planeación del ejercicio de caracterización de la vigencia 2021, la priorización de los grupos de valor y la actualización de los grupos que fueron abordados en 2020, por parte de la Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano y de la Mesa Técnica de Caracterización.
Momento 2. Definición de los objetivos de la caracterización
Para la definición de los objetivos del documento de caracterización de 2021, se plantearon los objetivos para la vigencia y la identificación de los sistemas de información, en los que se encuentra la información de los grupos de valor, los cuales fueron:
Ilustración 1. Metodología
Momento 1.
Alistamiento.
Momento 2.
Definición de los objetivos de la caracterización
Momento 3.
Establecer variables y niveles de desagregación de la
información.
Momento 4.
Elaboración documento
Momento 5.
Publicación y difusión
Momento 6.
Seguimiento a la utilización de la
caracterización
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• SOFIA – Grupo de Valor Aprendices
• SOFIA – Grupo de Valor Egresados
• CRM – Grupo de Valor Empresas
• SGVA – Grupo de Valor Empresas
• DSNFT – Grupo de Valor Empresas
• Registros de la Grupo Nacional de Relaciones Internacionales y Cooperación – Grupo de Valor Cooperantes.
• Grupo de Valor Servidor Público – Funcionarios – Secretaría General
• Reportes Estadísticos SENA (corte noviembre de 2021)
Momento 3. Establecer variables y niveles de desagregación de la información
En el momento 3 se analizaron las variables disponibles en los sistemas de información y de manera articulada con la Dirección de Formación Profesional – Grupo de Bienestar al Aprendiz y Atención al Egresado y la Dirección de Empleo y Trabajo – Grupo de la Agencia Pública de Empleo, se identificó la necesidad de aplicar 4 instrumentos de recolección de información tipo encuesta semiestructurada a los siguientes grupos.
1. Egresados.
2. Aprendices que abandonaron el proceso de formación 2021 3. Aprendices en proceso de certificación 2021
4. Aprendices que abandonaron el proceso de formación que hacen parte de la población víctima.
La actualización de los instrumentos fue realizada de manera conjunta entre la Coordinación Nacional de Servicio al Ciudadano y la Coordinación de Bienestar al Aprendiz y Atención al Egresado. De igual manera, se hizo la adaptación del instrumento de deserción teniendo en cuenta dinámicas propias de la población víctima.
Con el fin de contar con representatividad de los grupos de valor encuestados, se realizó el diseño muestral para los grupos de Egresados, Aprendices en proceso de certificación, Aprendices que abandonaron el proceso de formación – Población víctima 2020 – 2021, los cuales se muestran en el apartado Diseño Muestral.
El proceso de aplicación de las encuestas se realizó por correo electrónico enviado a los aprendices y egresados, y divulgado por campañas realizadas por parte del operador del Canal de Atención Telefónico.
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3.1. Diseño muestral
Como parte del proceso de caracterización del grupo de valor aprendices y egresados, se realizaron cuatro encuestas; tres de ellas con sus respectivos diseños muestrales, los cuales se muestran a continuación:
Marco muestral
Es la lista de unidades muestrales. Para las tres encuestas el marco muestral se conformó con un directorio de aprendices y egresados, en las diferentes dinámicas a analizar, tales como, aprendices que abandonaron los ciclos de aprendizaje por regionales, acumulados en los años 2019 a 2020 – población víctima, aprendices en proceso de certificación 2021 y egresados 2020.
Principales características del diseño muestral
El diseño muestral de la encuesta corresponde a un muestreo diseño probabilístico y estratificado con selección sin reemplazamiento. La selección de la muestra se realiza en etapas, en las regionales SENA. La población objetivo de la encuesta son los aprendices que abandonaron el proceso de formación, aprendices en proceso de certificación y egresados, a quienes se les envía el instrumento de medición.
Probabilística
Cada unidad de la población objetivo tiene una probabilidad de selección conocida y superior a cero. Este muestreo permite establecer anticipadamente la precisión deseada en los resultados principales, y calcular la precisión observada en todos los resultados obtenidos. Una muestra es probabilística si es posible conocer la probabilidad de obtención de ésta y de cualquier otra muestra que se pueda obtener a través de un mecanismo de selección aleatoria de los elementos de una población. Adicionalmente la muestra debe garantizar que todos los elementos de la población objetivo tengan una probabilidad mayor a cero de ser seleccionados. También, permite obtener medidas de incertidumbre, de precisión y de confiabilidad de las estimaciones obtenidas a través de una muestra, lo cual es relevante para cuantificar la calidad de las estimaciones.
Estratificada
Es la clasificación de las unidades de muestreo o aprendices del universo en grupos homogéneos, en función de variables independientes, altamente asociadas con los indicadores de estudio y poco correlacionadas entre sí, con el objeto de maximizar la precisión de los resultados. Para este muestreo se establece la regional.
22 Tamaño muestral individuos
Los cálculos para seleccionar aprendices y egresados se hicieron con fórmulas correspondiente al tipo de diseño muestral. El Efecto de los Conglomerados en el Diseño (Deff = 1.2 tomado de la Gran Encuesta Integrada de Hogares), determinado como una relación para cada dominio entre la varianza real de este diseño y la que se obtendría con un diseño de Muestreo Aleatorio Simple (MAS). Los parámetros básicos a estimar son proporciones del 50%, con un error estándar relativo no mayor del 8%. Se estimó un tamaño de muestra para cada región, mediante la siguiente expresión:
𝒏 ≥ 𝑵 𝑷𝑸 𝑫𝒆𝒇𝒇 𝑵 𝜹 + 𝑷𝑸 𝑫𝒆𝒇𝒇 Dónde:
𝑛: Tamaño de muestra.
𝑁: Tamaño del Universo.
𝑃: Probabilidad de ocurrencia del fenómeno estudiado.
𝑄 = 1 − 𝑃
𝛿 = (𝑐𝑣𝑒 ∗ 𝑃)2, para 𝑐𝑣𝑒 el error definido como la diferencia admisible entre una proporción muestral y una proporción poblacional.
𝐷𝑒𝑓𝑓 =𝑉𝑎𝑟 (𝑐𝑜𝑛𝑔)
𝑉𝑎𝑟(𝑀𝐴𝑆)
3.1.1. Aprendices que abandonaron el proceso de formación – Población víctima 2019–
2020
Para los aprendices que abandonaron el proceso de formación se define una muestra con representatividad nacional y regional, garantizando un nivel de confianza del 95% y un error relativo máximo de 5% por regiones, incluyendo la desagregación por dominios, el nivel urbano y rural, generación de resultados por dominios y las estrategias necesarias para el operativo de campo de la encuesta.
Objetivos:
• Estratificar la población, segmentarla, en subconjuntos homogéneos y cuantificarla
• Fijar por anticipado la magnitud de los errores permitidos y calcular la precisión de sus estimaciones.
• Estimar periodos de tiempos adecuados para la toma de unidades de medida y así cumplir con el cronograma estipulado.
• Determinar el tamaño muestral requerido considerando la variabilidad de las características bajo estudio, y producir estadísticas confiables.
23 Población objetivo:
La población objetivo de la encuesta son los aprendices que abandonaron el proceso de formación-población víctima, de los programas de aprendizaje del SENA. Los registros del total de beneficiarios son 7.183 y 6.034 para los años 2019 y 2020, respectivamente Los cálculos realizados, según la descripción anterior, generaron la siguiente distribución de la muestra:
Tabla 1. Tamaño de muestra total aprendices que abandonaron el proceso de formación – Población víctima
Regional Aprendices Muestra
Atlántico 375 88
Distrito Capital 2,407 102
Boyacá 92 51
Caldas 278 92
Cauca 387 86
Córdoba 53 37
Cundinamarca 632 110
Chocó 18 15
La Guajira 140 54
Meta 93 49
Nariño 120 63
Quindío 245 77
Santander 705 109
Tolima 601 105
Arauca 26 22
Casanare 23 19
Putumayo 177 77
Amazonas 8 7
Guainía 43 33
Guaviare 141 67
Vaupés 5 5
Total 13.217 2.065
Fuente: Elaboración propia.
La tabla identifica la distribución de la muestra por regional, el margen de error para regional (8%) y nivel de confianza (95%). Para los años 2019 y 2020, el margen de error es del 1.2% y 1.3%, respectivamente. Para el análisis global se tiene un margen de error del 0.7%, y un nivel de confianza del 95%.
3.1.2. Egresados 2020
Definir para los egresados 2020 una muestra con representatividad nacional y regional, garantizando un nivel de confianza del 95% y un error relativo máximo de 7,7% por regiones,
24 generación de resultados por dominios y estrategias necesarias para el operativo de campo de la encuesta.
Objetivos:
• Estratificar la población, segmentarla, en subconjuntos homogéneos y cuantificarla
• Fijar por anticipado la magnitud de los errores permitidos y calcular la precisión de sus estimaciones.
• Estimar periodos de tiempos adecuados para la toma de unidades de medida y así cumplir con el cronograma estipulado.
• Determinar el tamaño muestral requerido considerando la variabilidad de las características bajo estudio, y así producir estadísticas confiables.
Los cálculos realizados según la descripción anterior generaron la siguiente distribución de la muestra:
Tabla 2. Universo de egresados 2020
REGIONAL AUXILI AR
ESPECIALIZACI ÓN TÉCNICA
ESPECIALIZACI ÓN TECNOLÓGIC
A
OPERAR IO
PROFUNDIZAC IÓN TÉCNICA
TÉCNIC O
TÉCNICO PROFESIO NAL
TECNÓLO
GO Total
AMAZONAS 11 20 10 427 13 481
ANTIOQUIA 159 1,651 1,410 26 22,219 11,223 36,68
8
ARAUCA 5 2 929 118 1,054
ATLÁNTICO 141 496 262 12,150 2,907 15,95
6
BOLÍVAR 16 51 122 7,955 1,991 10,13
5
BOYACÁ 55 139 31 7,871 1,813 9,909
CALDAS 69 217 103 4,361 857 5,607
CAQUETÁ 16 27 1,907 237 2,187
CASANARE 15 40 18 2,517 271 2,861
CAUCA 1 135 69 4,822 1,488 6,515
CESAR 40 75 6 5,132 1,371 6,624
CHOCÓ 21 5 563 75 664
CÓRDOBA 25 1 215 7,823 401 8,465
CUNDINAMARCA 155 423 140 22,151 4,742 27,61
1
DISTRITO CAPITAL 206 2,437 953 156 24,472 18,067 46,29
1
GUAINÍA 6 11 28 178 77 300
LA GUAJIRA 25 74 87 27 2,410 690 3,313
GUAVIARE 13 75 700 210 998
HUILA 41 85 142 19 4,319 1,230 5,836
MAGDALENA 2 4,316 594 4,912
META 19 38 12 4,907 795 5,771
NARIÑO 15 18 18 1 4,008 545 4,605
NORTE DE SANTANDER
95 376 137 50 11,289 1,508 13,45
5
PUTUMAYO 9 1,499 273 1,781
QUINDÍO 216 39 3,308 798 4,361
RISARALDA 66 239 89 4,775 1,362 6,531
SAN ANDRÉS 5 130 8 189 111 443
25
SANTANDER 39 1 660 190 43 13,133 1 3,572 17,63
9
SUCRE 13 4 1,619 209 1,845
TOLIMA 128 718 286 5 7,057 2,150 10,34
4
VALLE DEL CAUCA 102 913 428 48 18,989 2,969 23,44
9
VAUPÉS 6 1 9 2 49 2 69
VICHADA 235 60 295
Total 1,467 2 9.153 4.957 407 208.27
9
1 62.729 286.9
95
Fuente: SOFIA (2021)
Tabla 3: Muestra por regional y nivel de formación.
REGIONAL AUXILI AR
ESPECIALIZACI ÓN TÉCNICA
ESPECIALIZACI ÓN TECNOLÓGICA
OPERAR IO
PROFUNDIZACI ÓN TÉCNICA
TÉCNIC O
TÉCNICO PROFESION
AL
TECNÓLO GO
MUEST RA AMAZONAS 10 17 9 81 12 129 ANTIOQUIA 61 94 93 21 100 99 468 ARAUCA 5 2 90 54 151 ATLÁNTICO 59 83 72 99 97 410 BOLÍVAR 14 34 55 99 95 297 BOYACÁ 35 58 24 99 95 311 CALDAS 41 68 51 98 90 348
CAQUETÁ 14 21 95 70 200
CASANARE 13 29 15 96 73 226 CAUCA 1 57 41 98 94 291 CESAR 29 43 6 98 93 269
CHOCÓ 17 5 85 43 150
CÓRDOBA 20 1 68 99 80 268
CUNDINAMAR CA
61 81 58 100 98 398
DISTRITO CAPITAL
67 96 91 61 100 99 514
GUAINÍA 6 10 22 64 44 146 LA GUAJIRA 20 43 47 21 96 87 314 GUAVIARE 12 43 87 68 210 HUILA 29 46 59 16 98 92 340
MAGDALENA 2 98 86 186
META 16 28 11 98 89 242 NARIÑO 13 15 15 1 98 84 226 NORTE DE
SANTANDER
49 79 58 33 99 94 412
PUTUMAYO 8 94 73 175
QUINDÍO 68 28 97 89 282
RISARALDA 40 71 47 98 93 349 SAN ANDRÉS 5 57 7 65 53 187 SANTANDER 28 1 87 66 30 99 1 97 409
SUCRE 12 4 94 68 178
TOLIMA 56 88 74 5 99 96 418 VALLE DEL
CAUCA
50 90 81 32 99 97 449
VAUPÉS 6 1 8 2 33 2 52
VICHADA 70 38 108
Muestra por
nivel 754 2 1,340 1,203 248 3,023 1 2,542 9,113
Fuente: Elaboración propia con base en SOFIA (2021)
