Estudio de los factores en el proceso de contratación precontractual con entidades pymes en el municipio del Espinal Tolima

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(1)1. ESTUDIO DE LOS FACTORES EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN PRECONTRACTUAL CON ENTIDADES PYMES EN EL MUNICIPIO DEL ESPINAL - TOLIMA. PRESENTADO POR: INGRID YANETH DÍAZ GARZÓN SORAYA GARCIA MORA CRISTIAN FABIAN PALMA BERNATE. Universidad Cooperativa De Colombia Facultad De Ciencias Económicas Administrativas Y Contables Programa De Contaduría Publica Espinal-Tolima 2019.

(2) 2. ESTUDIO DE LOS FACTORES EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN PRECONTRACTUAL CON ENTIDADES PYMES EN EL MUNICIPIO DEL ESPINAL - TOLIMA. Asesor Metodológico Mg Julián Ricardo Rodríguez Soto Asesor Temático Mg. Wilson Callejas Gómez. Universidad Cooperativa De Colombia Facultad De Ciencias Económicas Administrativas Y Contables Programa De Contaduría Publica Espinal-Tolima 2019.

(3) 3. Nota de aceptación. Firma del presidente del jurado. Firma del jurado. Firma del jurado. Espinal, noviembre 12 de 2019.

(4) 4. Agradecimientos. Nuestra gratitud primero es para Dios, quien es el creador de todo cuanto existe, quien nos dio la vida y la oportunidad de actuar con libertad en busca de nuestra felicidad. A veces nos desgastamos preocupándonos por problemas y él nos da tranquilidad y fe para confiar en nosotros mismos.. A nuestras familias quienes son nuestro principal motor, impulsándonos a salir adelante con su apoyo incondicional y con toda clase de sacrificios que hicieron a lo largo del camino para que nosotros alcanzáramos nuestros sueños y metas.. Al profesor JULIAN RICARDO RODRIGUEZ SOTO docente que nos guio en este proyecto, además de ser un excelente profesor, es una magnifico líder animándonos y dirigiéndonos al éxito y al progreso, porque nos habló como amigo y como un profesional eso es algo de lo cual estamos agradecidos y le deseamos que Dios todo poderoso lo cuide, lo proteja y lo ilumine..

(5) 5. Glosario. Pymes: Empresa pequeña o mediana en cuanto a volumen de ingresos, valor del patrimonio y número de trabajadores. Pequeña: De 10 a 50, Mediana: De 50 a 250, Microempresa: De 1 a 10 trabajadores.. Contratación Pública: La contratación pública es aquella que se da cuando las entidades públicas contratan personas jurídicas o naturales del sector público o privado para cumplir con algunas de sus obligaciones.. Licitar: Es el proceso reglado mediante el cual una organización da a conocer públicamente una necesidad, solicita ofertas que la satisfagan, evalúa estas ofertas y selecciona una de ellas.. Sector Privado: Es aquella parte de la economía que busca el lucro en su actividad y que no está controlada por el Estado.. Sector Publico: es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes del país.. Financiamiento: Es el mecanismo por medio del cual se aporta dinero o se concede un crédito a una persona, empresa u organización para que esta lleve a cabo un proyecto, adquiera bienes o servicios, cubra los gastos de una actividad u obra, o cumpla sus compromisos con sus proveedores..

(6) 6. Resumen. La contratación Estatal en las pymes debe analizar estrategias que le permitan, crecer y desde luego posicionarse en los mercados donde satisfacen las necesidades de sus clientes con sus productos, desde la normatividad existente (Dussan-Pulecio, Serna , & Caliman, 2016), como se ha desarrollado en materia contractual en Colombia, se busca un planteamiento en donde la perspectiva se enfoque en la importancia que tienen los contratos en el ámbito jurídico colombiano y más aún cuando entre una de las partes de las obligaciones contractuales está involucrado el Estado, debido a que este requiere un tratamiento especial, tanto para su celebración, ejecución y solución a los posibles conflictos que se puedan ocasionar producto de esta relación contractual.. Desde esta óptica es donde se procurará analizar si las leyes han evolucionado lo suficiente, para que permitan que los sujetos que tengan contratos sin importar cuál sea su naturaleza con una institución gubernamental, se le garanticen todos los respaldos legales, por lo cuales pueda tener un pleito equitativo y por medio del mecanismo de la conciliación se puedan llegar a arreglos beneficiosos y convenientes para ambas partes y acerca del manejo del sistema electrónico para la contratación pública SECOP.. Palabras claves: Secop, Contratación Estatal, Pymes, Manejo del sistema electrónico..

(7) 7. Abstract. State contracting in SMEs should analyze strategies that allow, grow and of course position themselves in the markets where they meet the needs of their customers with their products, from the existing regulations, as developed in contractual matters in Colombia, a an approach where the perspective focuses on the importance of contracts in the Colombian legal field and even more so when the State is involved between one of the parties of the contractual obligations, because it requires special treatment, both for its conclusion , execution and solution to the possible conflicts that may be caused by this contractual relationship.. From this point of view, we will try to analyze if the laws have evolved sufficiently, so that they allow the subjects that have contracts, regardless of their nature with a government institution, to be guaranteed all legal backings, so they can have an Equitable lawsuit and through the conciliation mechanism, beneficial and convenient arrangements can be reached for both parties and on the management of the electronic system for public procurement SECOP.. Keywords: Secop, State Contracting, Smes, Management Of The Electronic System..

(8) 8. Tabla de contenido Agradecimientos ..................................................................................................................................... 4 Glosario................................................................................................................................................... 5 Resumen ................................................................................................................................................. 6 Abstract .................................................................................................................................................. 7 1. Introducción ...................................................................................................................................... 12 2. Antecedentes .................................................................................................................................... 13 3. Descripción Del Proyecto ................................................................................................................... 15 4. Formulación Del Problema................................................................................................................. 16 5.Justificación ........................................................................................................................................ 17 6. Objetivos ........................................................................................................................................... 19 6.1. Objetivo General ......................................................................................................................... 19 6.2. Objetivos Específicos................................................................................................................... 19 7. Marco Teórico ................................................................................................................................... 20 8. Marco Legal ....................................................................................................................................... 23 9. Marco Conceptual ............................................................................................................................. 25 9.1. Licitación Pública: ....................................................................................................................... 25 9.2. Contratación Estatal:................................................................................................................... 25 9.3. Pymes: ........................................................................................................................................ 25 9.4. Tipos De Contratos...................................................................................................................... 26 9.4.1. Contrato de Obra Pública: .................................................................................................... 26 9.4.2. Contrato de Consultoría: ...................................................................................................... 26 9.4.3. Contrato de Prestación De Servicio: ..................................................................................... 26 9.4.4. Contrato de Concesión: ........................................................................................................ 26 9.5. Principio de Transparencia: ......................................................................................................... 27 10. Marco Geográfico ............................................................................................................................ 28 11. Normatividad................................................................................................................................... 29 11.1. Marco Normativo Para La Contratación Pública En Colombia .................................................... 29 11.2. Principales Riesgos Que Existen En El Proceso Precontractual De Las Pymes ............................. 30.

(9) 9. 12. Metodología .................................................................................................................................... 31 12.1. Ficha Técnica ............................................................................................................................ 31 12.1.1. Técnica ............................................................................................................................... 31 12.1.2. Grupo Objetivo................................................................................................................... 31 12.1.3. Tipo De Muestreo .............................................................................................................. 32 12.1.4. Tamaño De Muestra ........................................................................................................... 32 12.1.5. Recolección de La Información ............................................................................................... 32 12.1.6. Tabulación ............................................................................................................................. 33 13. Recomendación y/o conclusiones .................................................................................................... 46 Bibliografía ............................................................................................................................................ 47 Anexos .................................................................................................................................................. 49 Anexo A. Encuestas............................................................................................................................ 49.

(10) 10. Tablas Tabla 1 Respuesta de la pregunta 1. ....................................................................................... 34 Tabla 2 pregunta 2 .................................................................................................................. 35 Tabla 3 pregunta 3 .................................................................................................................. 36 Tabla 4 pregunta 4 .................................................................................................................. 37 Tabla 5 pregunta 5 .................................................................................................................. 38 Tabla 6 pregunta 6 .................................................................................................................. 39 Tabla 7 pregunta 7 .................................................................................................................. 41 Tabla 8 pregunta 8 .................................................................................................................. 42 Tabla 9 pregunta 9 .................................................................................................................. 43 Tabla 10 pregunta 10 .............................................................................................................. 44.

(11) 11. Tabla de Ilustración Ilustración 1 Pregunta 1.......................................................................................................... 34 Ilustración 2 pregunta 2 .......................................................................................................... 35 Ilustración 3 pregunta 3 .......................................................................................................... 36 Ilustración 4 pregunta 4 .......................................................................................................... 38 Ilustración 5 pregunta 5 .......................................................................................................... 39 Ilustración 6 pregunta 6 .......................................................................................................... 40 Ilustración 7 pregunta 7 .......................................................................................................... 41 Ilustración 8 pregunta 8 .......................................................................................................... 42 Ilustración 9 pregunta 9 .......................................................................................................... 43 Ilustración 10 pregunta 10 ...................................................................................................... 45. Tabla de Figuras Figure 1 Localización del proyecto. ........................................................................................ 28.

(12) 12. 1. Introducción. El presente trabajo tiene por objeto analizar la parte precontractual de las Pymes donde se observará que factores afectan el proceso, ya que la contratación estatal se ha venido ejerciendo desde hace muchos años atrás en la cual una entidad adquiere unos servicios de acuerdo algunas necesidades de manera transparente.. Ya que es un proceso rodeado de denuncias lleno de desigualdad en el cual realizan sobornos por parte del contratista a la hora de licitar para que sea adjudicado el contrato, de esta manera existe un alto índice de corrupción donde se han implementado medidas para garantizar la transparencia.. Siendo así que fueron creadas algunas normas como es la Ley 80 de 1993 la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, la Ley 1150 de 2007 el cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. El decreto 1082 de 2015.. Adicionalmente no debemos dejar atrás los principios contractuales ya que son la base para iniciar un proceso de contratación, si tenemos en cuenta estos principios la ejecución de contrato será más productiva para el interesado..

(13) 13. 2. Antecedentes. Las entidades estatales del derecho privado o derecho público, son los que a título enunciativo se nombran a continuación: Contrato de obra pública, contrato de consultoría, contrato de prestación de servicios, contrato de concesión, encargos fiduciarios y de fiducia pública, entre otros.. Antes de la Constitución de 1886, se presentaba un régimen de libertad en la contratación asimilable a los contratos celebrados con los particulares. Sobresalen los contratos de concesión de derechos de peaje, negocios de compras y de suministros para la incipiente administración pública.. Con el Código Fiscal Nacional de 1873, se introdujo la cláusula de caducidad, hecho sin mayores consecuencias en la historia contractual del país en razón del régimen federal existente para la época y la escasa actividad contractual ejercida por el Gobierno Nacional.. Mediante el Decreto Legislativo 550 de 1960, por medio del cual se estableció el Estatuto de los Contratos Interadministrativos, se indicó que los mismos se sujetarían por el libro cuarto del Código Civil Colombiano, pero que sus controversias debían ser conocidas por la justicia contencioso administrativa, en razón a que se encuentra de por medio el interés público.. Decreto 092 de 2017, Por el cual se reglamenta la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política.

(14) 14. Ley La Ley 53 de 1909, fue la primera en regular los términos de los contratos celebrados por la administración pública.. Ley 150 de 1976, Este decreto ley surgió por las continuas críticas al Decreto Ley 1670 de 1975, se decretó la obligatoriedad de la licitación pública, Por el cual se dictan normas para la celebración de contratos por parte de la Nación y sus entidades.. Decreto 1510 de 2013, se reglamentó la contratación pública y todo el sistema de compra.. Decreto Ley 1670 de 1975, el primer estatuto de contratación estatal, este decreto no reglamento todos los contratos celebrados por el Estado.. Ahora con la Constitución política de Colombia 1991, Donde se implementó el cambio en la contratación estatal..

(15) 15. 3. Descripción Del Proyecto. La contratación Estatal en las pymes es una actividad que se pueda desarrollar con respectivo análisis de cada uno de sus componentes, etapas y pasos que se deben seguir con el fin de obtener unos buenos resultados que sean confiables, por ello la primera parte del problema es conocer cada uno de estos aspectos de un estudio de entorno global de las entidades, además de verificar si las entidades están implementando un sistema de proceso de licitación conveniente.. Realizar este estudio; permite encontrar los principales cambios actuales en la contratación estatal en las pymes que permita un mayor desarrollo económico en las entidades públicas y privadas sirve de base.. Debido a que así vamos a encontrar una base para iniciar en este campo y aunque no de forma inmediata; si va a tomar parte directa en la solución al problema que se gesta a partir de los procesos de licitación pública que se presentan, especialmente en el sector público, que es donde mayormente se encuentran dificultades al momento de licitar; es decir; Por todo lo anterior este trabajo es gran importancia para una serie de personas así como para instituciones mismas y su desarrollo, estudio y ejecución merece ser tenido en cuenta por su cobertura, campos de acción y personas a las cuales se beneficiaran..

(16) 16. 4. Formulación Del Problema. ¿Cuáles son los principales factores que afectan cualitativamente el proceso de contratación estatal con las Pymes en el municipio del Espinal Tolima?. Esta problemática se abarca principalmente en algunos principios de la contratación estatal en Colombia ya que estas entidades (Pymes) no cumplen con el proceso de transparencia por lo tanto se deberá analizar la aplicación al proceso normativo.. Siendo así que estos factores como la corrupción alteran el buen procedimiento de licitar a causa de desconocimiento en el régimen contractual en Colombia en las Pymes, inexperiencia en materia de contratación pública y la falta de experiencia en este tema.. Si hay algo en lo que están fallando las pymes es en la poca importancia que le dan a la innovación y al conocimiento, El sector de la contratación pública corre un alto riesgo de corrupción para las empresas. Sobornos y pagos irregulares son generales en los procesos de adjudicación de contratos, Los ejecutivos mencionan que los fondos públicos son a menudo desviados a compañías y personas debido a la corrupción y se percibe un favoritismo generalizado entre los funcionarios que adjudican. (Jimenes Espitia , Herrera Parrado , & Fernandez Reyes, 2017).

(17) 17. 5. Justificación. La contratación estatal en las pymes desde diferentes campos basado principalmente en el principio de transparencia, los cuales tienden a dificultar la misma, tiene bajos rendimientos en los procesos de contratación de interés, presenta propuesta que no se ajustan a la totalidad de requisitos o condiciones técnicas, presenta información incorrecta en las ofertas, por lo tanto, provoca un rechazo de la propuesta.. Este análisis surge en complemento a las actividades realizadas como un método de investigación, durante la realización verificamos inconvenientes y/o fallas en estos procesos, por lo tanto, estableceremos algunas pautas que contribuyan a mejoramiento de estas.. Las pequeñas y medianas empresas contribuyen a la riqueza en el municipio del espinal, así mismo se parte de conceptos tomando como base su análisis estratégico donde se permite conocer sus oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades, permitiéndoles disminuir los riesgos y maximizar oportunidades, con el propósito de lograr el éxito.. En este orden de ideas sería bueno entablar capitaciones para los profesionales que ejerzan estos cargos para mejorar los efectos y causas de esta problemática, por otra parte, implementaríamos licitaciones en el sector público y privado ya que la entidad avanzaría.. los cuáles deberían ser lo más transcendental en las entidades. Existen numerosos escándalos de corrupción en Colombia, tales como: el carrusel de la.

(18) 18. contratación-Hermanos Nule, Moreno y congresistas, La contratación pública y sus actos de corrupción desde el ejercicio de la profesión contable. Caso de estudio: Carrusel de la contratación en Santa Fe de Bogotá, DC años 2010-2016, es uno de los problemas y temas que abordar los contadores públicos con el fin de determinar que está pasando con el ejercicio de la profesión. (Montaño Preciado, 2016). la corrupción en el sistema de contratación y ejecución de obras públicas en Colombia, por analizar a el caso de la Sede de los XX Juegos Nacionales y IV Para nacionales de Ibagué 2015, el cual está conformado por 7 contratos (valorados en 140.000 millones de pesos), los cuales se encuentran en investigación y ya cuentan con varias personas judicializadas y condenadas por actos de corrupción. (Torres Suarez & Martinez Cardenas, 2017).

(19) 19. 6. Objetivos. 6.1. Objetivo General Analizar los factores en el proceso de contratación precontractual con entidades pymes en el municipio del Espinal - Tolima. 6.2. Objetivos Específicos. . Analizar la normatividad que está vigente en materia de contratación precontractual para identificar el marco normativo.. . Identificar cada una de las causas y efectos de la contratación estatal.. . Examinar el proceso de esquematización acerca del manejo del sistema electrónico para la contratación pública SECOP.. . Realizar una propuesta de buenas prácticas y los principales riesgos que existen en el proceso precontractual de las pymes en el municipio del Espinal – Tolima..

(20) 20. 7. Marco Teórico. Para que las empresas del sector privado cumplan con los requisitos necesarios para participar en las licitaciones, es categórico conocer el marco teórico y normativo, ya que son los conocimientos, lineamientos y herramientas primordiales con las que se cuentan. En cuanto mayor sea el manejo de estas herramientas, mayor será la probabilidad de tener éxito en la presentación de licitaciones.. Marco normativo sector público La ley rectora de la contratación Estatal es la ley 80 de 1993, la cual tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos con las entidades estatales; busca la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administradores que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. En esta ley se estipulan los derechos y deberes de las entidades estatales, la definición de los servidores públicos, los derechos y deberes de los contratistas, del proceso de licitación, y los medios y conceptos para toda la regulación necesaria en el ejercicio de la contratación Estatal Junto con la ley 80, se encuentra la ley 1150 de 2007, que tiene como propósito introducir modificaciones en la Ley 80 de 1993, así como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratación con recursos públicos,. Habla de las modalidades de contratación y las pautas que las rigen, sobre las condiciones de los proponentes, de las garantías en la contratación, del proceso de licitación con modificaciones a la Ley 80, de las inhabilidades para contratar y de la contratación con organismos internacionales, entre otras disposiciones..

(21) 21. Como complemento a estas dos trascendentes leyes, se encuentra el Decreto 1510 de 2013, mediante el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública; esto se hace principalmente porque muchas de las leyes descritas contienen reglas generales en materia de contratación pública que deben ser reglamentadas por el gobierno nacional en la órbita de su competencia.. Este decreto es de suma importancia, ya que todas las entidades públicas se basan en él para realizar los pliegos de condiciones y en generar todo el proceso de licitación. Allí se habla de los conceptos básicos para el sistema de compras y contratación pública, sobre la estructura y documentos del proceso de contratación, de las modalidades de selección, la enajenación de bienes del estado, sobre las garantías, de la aplicación de acuerdos comerciales, incentivos, contratación en el exterior y con organismos de cooperación, y acerca de Colombia compra eficiente.. Adicionalmente a las normas anteriormente mencionadas, es relevante nombrar leyes y decretos que permiten una mayor eficacia en la contratación Estatal, tales como la ley 1474 en la que se explican cuáles son las medidas administrativas para la lucha contra la corrupción; es la ley por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.. Por otra parte, el decreto 019 de 2012, que en esencia es la ley anti trámites en la administración pública, con el fin de que las entidades sean eficientes, transparentes y cercanas al.

(22) 22. ciudadano; en este decreto se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.. El decreto – ley 4170 de 2011, es mediante el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente–, se determinan sus objetivos y estructura; es creado debido a la necesidad de generar una política clara y unificada en materia de compras y contratación pública, con lineamientos que sirvan de guía a los administradores públicos en la gestión y ejecución de recursos, que permita que su quehacer institucional pueda ser medido, monitoreado y evaluado y genere mayor transparencia en las compras y la contratación pública.. La Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, es una entidad trascendental en el desarrollo del proceso de contratación y en la presentación de licitaciones, ya que es quien tiene la potestad de formular y establecer políticas que mejoren la efectividad en el sistema de compras y contratación, entre otras funciones..

(23) 23. 8. Marco Legal. Entidades con régimen legal especial, en Colombia, existen entidades con régimen especial, dotadas de personería. jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, entre otras potestades; este es el caso de FONADE (Fondo Financiero de Proyectos), que es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carácter financiero, la cual tiene su propio manual de contratación y es una de las Entidades que más procesos de licitación difunde para adquirir bienes y servicios. Es también el caso de Ecopetrol que posee su manual de contratación.. Otras entidades que tienen un régimen legal especial son las de servicios públicos, que constantemente difunden procesos de licitación, las cuales mediante el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia y la ley 142 de 1994, se establece que las entidades estatales que prestan los servicios públicos domiciliarios no están sujetas a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y que, en consecuencia, sus contratos se rigen por las normas del derecho privado. (Monroy Maldonado, 2015). Marco Normativo Legal para La Contratación Pública En Colombia. Las nociones jurídicas y conceptos generales estudiados, desde el marco de la contratación, como la ley 80 de 1993, sus principios y las normativas que rigen la reforma al Estatuto de Contratación, que esgrime el capítulo dos, suministran elementos consecutivos para abordar, en forma más precisa, en este nuevo capítulo, todo el articulado que sirve de plataforma para entender, concebir y proyectar, desde lo jurídico, el proceso de contratación en cualquiera de sus modalidades..

(24) 24. Sin embargo, el componente programático de cualquier proceso de contratación de bienes y servicios se vuelve más denso cuando el objeto del contrato es el suministro de alimentación. Para ilustrar mejor este objeto y su producto, un paquete de asistencia alimentaria una ración, un refrigerio, en general un menú requiere concentrar una serie de esfuerzos técnicos para realizar una formulación acoplada a las necesidades propias de una colectividad. Para esto, se deben consultar fuentes metódicas y descriptivas que puedan facilitar dicha justificación y exponer la ficha técnica del proceso de contratación. Primero, se debe conocer, estudiar y analizar los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), los resultados de la Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia (ENSIN), 2005 y la Encuesta Nacional de Demografía y Salud de 2000 y 2005, por mencionar algunos, como elementos político-administrativos esenciales de soporte (Castro-Guiza & Rodriguez-Soto , 2015).. otros documentos que sirvan de apoyo a los anteriores, para concretizar la propuesta en lo técnico; entre ellos, las recomendaciones de consumo diario de calorías y nutrientes y las guías alimentarias para la población colombiana del Ministerio de la Protección Social. De igual manera, toda la reglamentación condicionada a los alimentos se debe examinar taxativamente para que el beneficio alimentario solidario, fin central de cualquier proceso de compra de bienes y servicios del Estado, en esta materia, pueda tener los atributos de calidad e inocuidad que requiere. (Ley 80 de 1993, 1993).

(25) 25. 9. Marco Conceptual. 9.1. Licitación Pública: Es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o servicios y se adjudica el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta más ventajosa. La licitación puede ser pública o privada y puede ser internacional o restringida al ámbito local. La práctica ha demostrado que el procedimiento para adquisición de bienes, obras y servicios conexos que mejor garantiza al sector público los principios de economía, eficiencia y transparencia es el de licitación pública internacional. (Correa, Isabel, 2002). 9.2.Contratación Estatal: todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo. (Ley 80 de 1993, 1993). 9.3.Pymes: Las pequeñas y medianas empresas, desempeñan un papel trascendental en la industria nacional ya que son las empresas con mayor capacidad de creación de empleo, realizan un alto porcentaje de las actividades manufactureras, y constituyen una base para la expansión de las industrias. Muchas veces el accionar de las PYMES se ve limitado al ser excluidas de muchos beneficios que otras empresas gozan, tales como el fácil acceso al crédito, mayor organización interna, mayor acceso a los recursos productivos, a la información, entre otros. (Lavarone, 2012).

(26) 26. 9.4.Tipos De Contratos. 9.4.1. Contrato de Obra Pública: Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago. (Ley 80 de 1993, 1993). 9.4.2. Contrato de Consultoría: los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, perfectibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. (Ley 80 de 1993, 1993). 9.4.3. Contrato de Prestación De Servicio: Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. (Ley 80 de 1993, 1993). 9.4.4. Contrato de Concesión: Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación,.

(27) 27. operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente. (Ley 80 de 1993, 1993). 9.5. Principio de Transparencia: En la contratación estatal comprende aspectos tales como: i) la igualdad respecto de todos los interesados; ii) la objetividad, neutralidad y claridad de la reglas o condiciones impuestas para la presentación de las ofertas; iii) la garantía del derecho de contradicción; iv) la publicidad de las actuaciones de la Administración; v) la motivación expresa, precisa y detallada del informe de evaluación, del acto de adjudicación o de la declaratoria de desierta; v) la escogencia objetiva del contratista idóneo que ofrezca la oferta más favorable para los intereses de la Administración. (Compra Eficiente Colombia , 1969).

(28) 28. 10. Marco Geográfico. El área de estudio comprende en el territorio ubicado en el Espinal es un municipio ubicado en el departamento de Tolima, a 153 km de Bogotá con dirección suroccidente, y a 57,6 km de Ibagué, capital departamental. Es el segundo municipio más poblado del departamento del Tolima y es conocido como la capital arrocera del centro del país. Lo rodea los ríos Magdalena y Coello. La gran parte de la superficie es llana. El Espinal es conocido por la fabricación de instrumentos típicos, su gastronomía es famosa por los tamales y la lechona que son los platos típicos de la región. Su extensión total: 231 km, extensión área urbana: 4,26 km, extensión área rural: 212,74 km.. Figure 1 Localización del proyecto..

(29) 29. 11. Normatividad . Ley 80 de 1993. 28-10-1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública” . Ley 1882 de 2018. 15-01-2018 “Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan otras disposiciones.” . Decreto 734 de 2012. 13-04- 2012 “Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras disposiciones.”. 11.1.. Marco Normativo Para La Contratación Pública En Colombia. Las nociones jurídicas y conceptos generales estudiados, desde el marco de la contratación, como la ley 80 de 1993, sus principios y las normativas que rigen la reforma al Estatuto de Contratación, que esgrime el capítulo dos, suministran elementos consecutivos para abordar, en forma más precisa, en este nuevo capítulo, todo el articulado que sirve de plataforma para entender, concebir y proyectar, desde lo jurídico, el proceso de contratación en cualquiera de sus modalidades..

(30) 30. 11.2.. Principales Riesgos Que Existen En El Proceso Precontractual De Las Pymes. 1.. La Visión De Muy Corto Plazo Que Tienen Este Tipo De Empresarios: El empresario Pyme hace muy poca planificación de su negocio a más de seis meses-un año, lo que reduce sus posibilidades de crecer.. 2.. El Bajo Nivel De Diversificación De Los Mercados: Pymes predomina la escasa sofisticación de su aparato productivo, la falta de una cultura exportadora y la informalidad laboral (Rodriguez-Soto & Dussan-Pulecio , 2018).. Sobrevivir y crecer en un mercado que es cada vez más exigente en términos de productividad y competitividad, soportando unas altas cargas tributarias, altos costos laborales y falta de flexibilización laboral el país debe seguir avanzando en el fortalecimiento de la institucionalidad para el desarrollo productivo y propender por la consolidación de los procesos de asociatividad empresarial, principalmente aquellos relacionados con las iniciativas clúster priorizadas por los departamentos..

(31) 31. 12. Metodología La metodología se realizó de acuerdo a los desempeños de comprensión planteados según los objetivos que se trabajaron de acuerdo a los siguientes temas, los cuales fueron: . Éxito de sus empresas pymes. . Financiamiento y tributación de las pymes. . Ventajas y necesidades de las empresas pymes. De igual forma el desarrollo de la sesión se llevó a cabo a través de una presentación, en donde se integraron contenidos y un dialogo para finalizar. METODOLOGIA Cualitativo Método descriptivo Enfoque Transversal Corte Pymes en el Espinal Población concentrada en pequeñas empresas del Muestra municipio del Espinal – Tolima encuesta Fuente de recolección de información Se analizaron a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) del municipio del EspinalTolima, con el fin de conocer su comportamiento en el uso del proceso de contratación estatal, tales como su utilización de encuesta en la cual se plantea la pregunta de investigación.. 12.1.. Ficha Técnica. 12.1.1. Técnica Entrevista presencial, con aplicación de un cuestionario estructurado. 12.1.2. Grupo Objetivo Directivos o personas a cargo del área financiera de las empresas PYMES de diferentes sectores del municipio del espinal que cuenten con activos entre 5 salarios mínimos mensuales.

(32) 32. legales vigentes (SMMLV) hasta 30.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV), y número de empleados desde 10 hasta 200.. 12.1.3. Tipo De Muestreo Estratificado aleatorio simple por zona geográfica: se selecciona un número efectivo de empresas del municipio del espinal – Tolima, cumpliendo la cuota mínima de muestreo establecida.. 12.1.4. Tamaño De Muestra 50 empresa Pymes del sector del Espinal – Tolima.. 12.1.5. Recolección de La Información n=. s2 E2 +s2 Z2N. n= población a encuestar S= desviación estándar E= margen de error Z= nivel de confianza N= población n=. 0,4. 0,16. (0,05)2 + (0,4)2 (1,96)2. 8605. =. 0,16 0,0025 + o, 16 3,84. 8605. = =. 0,16. 0,000651+. =.

(33) 33. 12.1.6. Tabulación. Gracias a la aplicación del instrumento que se efectuó a 50 habitantes del municipio de espinal - Tolima e interpretación de las tablas de distribución realizadas sobre la encuesta realizada a los habitantes, se logró conocer la opción de los habitantes y a través de graficas se presentaron cada una de ellas.. Según las encuestas realizadas en el Municipio del espinal se obtuvo la siguiente información:. PREGUNTA No. 1 ¿Cuál es la clave del éxito de una empresa pymes? a. Conocimiento del negocio b. Estudio del mercado c. Gerencia involucrada d. Capital suficiente e. Trabajo duro. Objetivo: Comprobar que las pymes consideran cual es la clave del éxito de una empresa pymes en el municipio del Espinal Tolima..

(34) 34. Tabla 1 Respuesta de la pregunta 1. OPCION DE RTA PREGUNTA 1 A B C D E TOTAL. No. DE ENCUESTADOS. % SOBRE RESPUESTAS 40% 28% 15% 11% 6% 100%. 15 14 8 6 7 50. PREGUNTA 1 6. 5 4 3 5. 2. 4 3. 1. 2 1. 0. A. B. C. D. Ilustración 1 Pregunta 1. PREGUNTA No. 2 Financieramente, su empresas pymes a. tiene problemas con el flujo de caja b. tiene una buena línea de crédito c. se financia totalmente por los proveedores, sin deuda d. está generando mejores utilidades que el año anterior e. está en una posición controlada todo el tiempo. E.

(35) 35. Objetivo: Comprobar como financieramente maneja su sostenibilidad las pymes en el municipio del Espinal Tolima. Tabla 2 pregunta 2 OPCION DE RTA PREGUNTA 2 A B C D E TOTAL. No. DE ENCUESTADOS 20 15 5 5 5 50. Ilustración 2 pregunta 2. PREGUNTA No. 3 Cuando contrata personas: a. Se toma todo el tiempo necesario antes de decidir b. Busca la opción más económica c. Piensa que la personalidad es más importante que la experiencia. % SOBRE RESPUESTAS 45% 35% 5% 5% 5% 100%.

(36) 36. d. Busca la mejor persona y está dispuesto a pagarla e. Solamente busca principiantes Objetivo: Comprobar cuál es la principal decisión a la hora de contratar el personal para la empresa.. Tabla 3 pregunta 3 OPCION DE RTA PREGUNTA 3 A B C D E TOTAL. Ilustración 3 pregunta 3. No. DE ENCUESTADOS 10 5 20 5 5 50. % SOBRE RESPUESTAS 15% 5% 20% 5% 5% 100%.

(37) 37. PREGUNTA No. 4 La mayor ventaja competitiva es a. experiencia b. entender lo que quiere el mercado c. confianza d. conducir el negocio éticamente e. un plan detallado. Objetivo: Comprobar cuál es la mejor ventaja de competitividad a la hora de contratar decisión a la hora de contratar el personal para la empresa.. Tabla 4 pregunta 4 OPCION DE RTA PREGUNTA 4 A B C D E TOTAL. No. DE ENCUESTADOS 8 12 5 5 15 50. % SOBRE RESPUESTAS 10% 15% 5% 5% 15% 100%.

(38) 38. Ilustración 4 pregunta 4 PREGUNTA No. 5 Usted se preocupa por: a. mantener registros financieros cuidadosos b. estar en contacto con los clientes c. estar en contacto con sus empleados d. probar nuevas tecnologías e. dejar un negocio perdurable y poder retirarse Objetivo: Comprobar la preocupación de los empleados de mantener los registros financieros a tiempo en el sistema contable.. Tabla 5 pregunta 5 OPCION DE RTA PREGUNTA 5 A B C D E TOTAL. No. DE ENCUESTADOS 20 12 8 5 5 50. % SOBRE RESPUESTAS 55% 25% 10% 5% 5% 100%.

(39) 39. Ilustración 5 pregunta 5 PREGUNTA No. 6 ¿Lo qué principalmente necesita un negocio? a. dinero b. investigación de mercados c. soporte d. tiempo e. un sólido plan de negocio Objetivo: Comprobar cuál es el eje principal de una empresa.. Tabla 6 pregunta 6 OPCION DE RTA PREGUNTA 6 A B C D E TOTAL. No. DE ENCUESTADOS 25 10 5 5 5 50. % SOBRE RESPUESTAS 45% 35% 10% 5% 5% 100%.

(40) 40. PREGUNTA 6 Series1 5 4 3 2 1. A. B. C. D. E. Ilustración 6 pregunta 6. PREGUNTA No. 7 Nivel educativo máximo del gerente de la empresa a. Posgrado b. Universitario c. Técnico d. Tecnólogo e. Secundaria Objetivo: verificar cuáles son los niveles educativos de los gerentes de las empresas pymes..

(41) 41. Tabla 7 pregunta 7 OPCION DE RTA PREGUNTA 7 A B C D E TOTAL. No. DE ENCUESTADOS 15 20 5 5 5 50. % SOBRE RESPUESTAS 35% 45% 10% 5% 5% 100%. Ilustración 7 pregunta 7 PREGUNTA No. 8. ¿Cuáles de los siguientes obstáculos ha enfrentado su empresa para el desarrollo de actividades de innovación? a. Falta de recursos financieros b. Falta de apoyo gubernamental c. Falta de recursos humanos calificados.

(42) 42. d. Falta de infraestructura e. Bajo retorno de la inversión Objetivo: comprobar cuáles son las crisis u obstáculos que enfrenta una empresa en su vida laboral y como implementan la innovación.. Tabla 8 pregunta 8 OPCION DE RTA PREGUNTA 8 A B C D E TOTAL. Ilustración 8 pregunta 8. No. DE ENCUESTADOS 20 10 10 5 5 50. % SOBRE RESPUESTAS 65% 15% 15% 5% 5% 100%.

(43) 43. PREGUNTA No. 9 ¿Cuáles son las principales fuentes de financiamiento que utiliza su empresa? a. Recursos Propios b. Proveedores c. Leasing d. Factoring e. Mercado de capitales Objetivo: comprobar cuáles son las fuentes de financiamiento que posee una pyme.. Tabla 9 pregunta 9 OPCION DE RTA PREGUNTA 9 A B C D E TOTAL. Ilustración 9 pregunta 9. No. DE ENCUESTADOS 30 5 5 5 5 50. % SOBRE RESPUESTAS 60% 10% 10% 10% 10% 100%.

(44) 44. PREGUNTA No. 10. Aspectos de la estructura tributaria que más afectan a su empresa a. Multiplicidad de tarifas b. Determinación base c. Devoluciones de saldos a favor d. Plazos y formulario Objetivo: comprobar cuáles son las fuentes de financiamiento que posee una pyme.. Tabla 10 pregunta 10 OPCION DE RTA PREGUNTA 10 A B C D. No. DE ENCUESTADOS 28 12 3 7. % SOBRE RESPUESTAS 58% 22% 8% 12%. TOTAL. 50. 100%.

(45) 45. Ilustración 10 pregunta 10. ANALISIS PUNTAJE 36-50 31-50. 27-50. 34-50. RESULTADO Usted es un emprendedor exitoso cuyas operaciones reflejan prácticas de negocios probadas y eficaces. Su negocio probablemente tendrá éxito a largo plazo. Pero el éxito puede estar más cercano si revisa su conocimiento de las habilidades gerenciales y de mercadeo más eficaces. Aunque su negocio puede estar disfrutando de la lealtad de sus clientes y la repetición de compra, no olvide que la competencia está siempre buscando formas de tomar la delantera. No se conforme con una seguridad falsa y lleve la iniciativa con creatividad y acción. Usted puede tener el producto adecuado, pero para venderlo con éxito es necesario incrementar su conciencia del mercado y mejorar sus métodos de operación. Busque consejo y entrenamiento con personas que poseen buenas prácticas de negocio y experiencia. Siga perseverando..

(46) 46. 13. Recomendación y/o conclusiones. . Las entidades Pymes constituyen en nuestro país, una esperanza de generación de empleo, determinado por la capacidad que posee este sector para fomentar innumerables oportunidades de negocio, además de un inmejorable escenario del crecimiento en vista de la actual crisis económica que afecta a todo el mundo, lo que está provocando que economías como la nuestra busquen soluciones en sectores productivos no tradicionales como lo son las PYMES dedicadas al comercio.. . Las PYMES deben tonar conciencia del rol que pueden llegar a tomar dentro la economía del espinal Tolima, lo que les abre un abanico de oportunidades comerciales, por ello no puede dejar de actualizarse constantemente e innovar dentro del mundo empresarial. . La asesoría y gestión son cada vez más complejas, a la vez que surgen nuevas oportunidades dentro del municipio del espinal Tolima que lucha por modernizar rápidamente la economía..

(47) 47. Bibliografía Castro-Guiza, O., & Rodriguez-Soto , J. R. (2015). La situación actual del trabajo infantil en el Espinal-Tolima: una mirada jurídico-administrativa. Revista UCN, 258-269. Compra Eficiente Colombia . (31 de Diciembre de 1969). Etapa Precontractual. Recuperado el 01 de 10 de 2019, de Colombia Compra Eficiente: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/sintesis/12248 Correa, Isabel. (03 de Diciembre de 2002). Manual de licitaciones publica. Recuperado el 01 de 10 de 2019, de Repositorio Cepal: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5583/1/S2002616_es.pdf Dussan-Pulecio, C., Serna , H., & Caliman, G. P. (2016). Pensamiento Estrategico, el gran desafio de las fuerzas armandas de Colombia . Revista Logos, Ciencia y Tecnologia , 513. Izquierdo, F. F. (2000). La historia moderna y nuevas tecnologia. Madrid. Obtenido de file:///C:/Users/DELL%20PC/Downloads/24188-Texto%20del%20art%C3%ADculo24207-1-10-20110607.PDF Jimenes Espitia , J. A., Herrera Parrado , D. F., & Fernandez Reyes, C. J. (18 de Marzo de 2017). ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DE LA MODALIDAD DE LICITACIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA. Recuperado el 15 de 10 de 2019, de Reposotorio UCC: https://repository.ucc.edu.co/bitstream/20.500.12494/4724/1/2017_analisis_eficiencia_m odalidad..pdf Landin, P. (2011). Historia de la tecnologia . Obtenido de http://www.edu.xunta.gal/centros/iesfelixmuriel/system/files/Historia%20de%20la%20te cnolog%C3%ADa.pdf Lavarone, P. G. (25 de Febrero de 2012). Trabajo de investigacion. Recuperado el 01 de 10 de 2019, de Biblioteca Uncu: http://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/5230/iavaronitrabajodeinvestigacion.pdf Ley 80 de 1993. (28 de Octubre de 1993). Recuperado el 01 de 10 de 2019, de Secretaria de senado: http://www2.igac.gov.co/igac_web/UserFiles/File/web%202008%20/ley%208093.pdf Lopez, V. (2016). En M. e. Muerueta, La tecnologia de la informacion. Obtenido de https://www.transformacion-educativa.com/attachments/article/137/Libro%2003%20%20Las%20tecnolog%C3%ADas%20de%20la%20informaci%C3%B3n%20y%20la%20 comunicaci%C3%B3n.pdf.

(48) 48. Monroy Maldonado, E. L. (06 de Junio de 2015). FORMULACIÓN DE UNA METODOLOGÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE LICITACIONES. Recuperado el 10 de 08 de 2019, de Repositorio Unimilitar: https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/6309/Licitaciones%20PMI% 20FINAL%20P.pdf?sequence=1&isAllowed=y Montaño Preciado, J. (13 de Abril de 2016). La contratación pública y sus actos de corrupción desde el ejercicio de la profesión. Recuperado el 15 de 10 de 2019, de Biblioteca Digital: http://bibliotecadigital.univalle.edu.co/bitstream/10893/11355/1/CB-0576272.pdf Rodriguez-Soto, J. R., & Dussan-Pulecio , C. (2018). La informalidad empresarial, evolución literaria que denota un fenómeno complejo. Polo de Conocimiento , 561-578. Rojas Bahamon, M. J., Silva Silva, A. M., & Correa Cruz, L. (15 de 07 de 2014). Tecnologia de la informacion y la comunicacion. Revista Academia y virtualidad. Obtenido de file:///C:/Users/DELL%20PC/Downloads/316-Article%20Text-1065-2-10-20150424.pdf Torres Suarez, D. L., & Martinez Cardenas, G. E. (20 de Junio de 2017). CORRUPCIÓN EN EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS PUBLICAS EN COLOMBIA. Recuperado el 15 de 10 de 2019, de Repositorio Usta: https://repository.usta.edu.co/bitstream/handle/11634/10348/DianaTorresGiovanniMartinez-2017.pdf?sequence=1&isAllowed=y Valencia, G. (2011). La tecnologia. Obtenido de https://guivacali.wordpress.com/484/tecnologiae-informatica/marco-teorico/ White, C. M. (2008). Ser competente en tecnologia. Obtenido de https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-160915_archivo_pdf.pdf.

(49) 49. Anexos Anexo A. Encuestas 1. ¿Cuál es la clave del éxito de una empresa pymes? a. Conocimiento del negocio b. Estudio del mercado c. Gerencia involucrada d. Capital suficiente e. Trabajo duro 2. Financieramente, su empresa pymes a. Tiene problemas con el flujo de caja b. Tiene una buena línea de crédito c. Se financia totalmente por los proveedores, sin deuda d. Está generando mejores utilidades que el año anterior e. Está en una posición controlada todo el tiempo 3. Cuando contrata personas: a. Se toma todo el tiempo necesario antes de decidir b. Busca la opción más económica c. Piensa que la personalidad es más importante que la experiencia.

(50) 50. d. Busca la mejor persona y está dispuesto a pagarla e. Solamente busca principiantes 4. La mayor ventaja competitiva es: a. Experiencia b. Entender lo que quiere el mercado c. Confianza d. Conducir el negocio éticamente e. Un plan detallado 5. Usted se preocupa por: a. Mantener registros financieros cuidadosos b. Estar en contacto con los clientes c. Estar en contacto con sus empleados d. Probar nuevas tecnologías e. Dejar un negocio perdurable y poder retirarse 6 ¿Lo que principalmente necesita un negocio? a. Dinero b. Investigación de mercados c. Soporte d. Tiempo e. Un sólido plan de negocio 7. Nivel educativo máximo del gerente de la empresa a. Posgrado.

(51) 51. b. Universitario c. Técnico d. Tecnólogo e. Secundaria 8. ¿Cuáles de los siguientes obstáculos ha enfrentado su empresa para el desarrollo de actividades de innovación? a. Falta de recursos financieros b. Falta de apoyo gubernamental c. Falta de recursos humanos calificados d. Falta de infraestructura e. Bajo retorno de la inversión 9. ¿Cuáles son las principales fuentes de financiamiento que utiliza su empresa? a. Recursos propios b. Proveedores c. Leasing d. Factoring e. Mercado de capitales 10. Aspectos de la estructura tributaria que más afectan a su empresa.

(52) 52. a. Multiplicidad de tarifas b. Determinación base c. Devoluciones de saldos a favor d. Plazos y formulario.

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