Noviembre / 2019
MANUAL PARA LA IGUALDAD
ENTRE MUJERES Y HOMBRES
COORDINACIÓN ESTATAL DE PLANEACIÓN
Contenido
Sección Título de la Sección Requisito Página
1
GENERALIDADES
1.1 PRESENTACIÓN
1.2 DEFINICIÓN DEL MODELO 1.3 OBJETIVO DEL MANUAL
2 FILOSOFÍA
2.1 Misión
2.2 Visión
2.3 Valores 1.1.1
2.4 Política de Igualdad 1.1.2
3 PLANEACIÓN
3.1 Política para la Igualdad, responsabilidad para los y los titulares de las dependencias y los servidores públicos
1.1
3.2 Asignación de Recursos Humanos y Presupuestos 1.2
3.3 3.4
Capacitación y Profesionalización Control Documental
1.3 1.4
4 POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
4.1 Planeación de Políticas Públicas con perspectiva de género 2.1 4.2 Aplicación de Políticas Públicas con perspectiva de género 2.2 4.3 Seguimiento de políticas públicas con perspectiva de género 2.3 4.4 Acciones de mejora en las Políticas Públicas perspectiva de género 2.4
5 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
5.1 Auditorías Ciudadanas e Interinstitucionales 3.1
5.2 Revisión Directiva 3.2
5.3 Auditoria de Validación 3.3
6 MEJORA CONTINUA
6.1 Acciones Correctivas 4.1
6.2 Acciones Preventivas 4.2
6.3 Mejora Continua del Modelo 4.3
1.1 Presentación
En el gobierno de Zacatecas la perspectiva de género es una estrategia fundamental para el desarrollo de la entidad, tanto que transversaliza los cuatro Ejes de su Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021.
Por eso instrumentó como directriz el Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el cual establece que todos los planes, programas de desarrollo y políticas públicas deben incorporar la perspectiva de género, a fin de erradicar brechas de desigualdad entre hombres y mujeres.
Para darle vigencia y fuerza, el Modelo tiene mecanismos de evaluación permanente que permitirán darle seguimiento, evaluación y mejoras.
Mediante este nuevo instrumento no solo se responde a objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021; también se cumplen tratados nacionales e internacionales en derechos humanos como la Convención para la Eliminación de Todas formas de Discriminación Contra las Mujeres y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, entre otros.
La COEPLA, como institución vanguardista que diseña e impulsa políticas públicas para darle más eficiencia y eficacia al quehacer gubernamental enfocadas a mejorar el bienestar de las personas, se compromete a garantizar que la transversalidad siempre rija sus tareas de planeación, seguimiento y medición de resultados.
Entendida como la distribución equitativa de derechos, recursos, beneficios, oportunidades y condiciones, la igualdad es insustituible en la planeación y la presupuestación de las políticas de la administración.
La transversalidad de género implica controlar el impacto de las políticas públicas en la calidad de vida de mujeres y hombres, en aras de forjar una sociedad más justa e igualitaria en la que ambos géneros gocen de las mismas oportunidades y condiciones que permitan el pleno ejercicio de sus derechos.
Honra a la COEPLA presentar este Manual para la Igualdad entre Mujeres y Hombres impregnado de valores como justicia, equidad, solidaridad, respeto, honestidad, tolerancia, responsabilidad, disciplina y lealtad.
1.2 Definición del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Es una herramienta para el logro de la política de Igualdad de género, es así que, a las y los titulares de la Administración Estatal, les corresponde:
Incorporar la perspectiva de género en el diseño, aplicación, evaluación, seguimiento y mejora de las políticas públicas de cada una de las dependencias.
Asegurar la asignación presupuestas para el logro de las políticas públicas con perspectiva de género.
Asignar los recursos económicos y humanos necesarios para la debida implementación del Modelo para la Igualdad de Género.
Dar seguimiento y evaluar las políticas implementadas.
1.3 Objetivo del Manual
Establecer los mecanismos para dar cumplimiento al Modelo para la Igualdad de Género con Enfoque de Derechos Humanos y Perspectiva de Género en la Coordinación Estatal de Planeación.
2 FILOSOFÍA
2.1 Misión
Somos la dependencia rectora de la planeación y evaluación que, mediante la implementación de políticas, planes, programas y proyectos, impulsa el desarrollo del Estado en todas sus vertientes.
2.2 Visión
Somos una dependencia de vanguardia eficiente y eficaz que implementa políticas públicas de alto impacto que han incrementado el nivel de la vida de la población.
2.3 Valores
Justicia, solidaridad, respeto, honestidad, tolerancia, equidad, libertad, integridad, responsabilidad, disciplina, lealtad e institucionalidad.
2.4 Política para la Igualdad
La Igualdad de Género es una prioridad en mi gobierno, por ello, todas las dependencias del Gobierno Estatal deben generar, en base a diagnóstico, políticas o acciones que disminuyan o eliminen las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
El compromiso de este Gobierno es que la perspectiva de género permee en todo el actuar gubernamental para así institucionalizarla, solo así lograremos mantener, evaluar y mejorar las políticas públicas para la Igualdad de Género que de esta administración se deriven.
Así mismo, el diseño, implementación y evaluación de estas políticas deben dar cumplimiento a las recomendaciones internacionales que han hecho al estado mexicano en materia de derechos humanos de las mujeres.
2.5 Compromiso de Igualdad Sustantiva
Impulsar la tranversalización de Género con enfoque de derechos humanos en los procesos de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, mediante la aplicación de modelos, métodos e instrumentos que permitan garantizar el cumplimiento de la política de género prevista en el Plan Estatal de Desarrollo.
Así mismo, asegurar que en los procesos administrativos internos de la Coordinación Estatal de Planeación se garantice la igualdad mediante la perspectiva de género.
3 PLANEACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Para dar cumplimiento al Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la administración Pública Estatal y Municipal, la Coordinación Estatal de Planeación cuenta con la siguiente documentación tanto impresa como electrónica:
Manual para la Igualdad entre Mujeres y Hombres - Contiene las directrices emitidas por la dependencia para dar cumplimiento al Modelo, a la Política de Igualdad de Género del Gobierno del Estado y al Compromiso de Igualdad Sustantiva de la Coordinación Estatal de Planeación.
Formatos – Documentos utilizados para llevar a cabo cada una de las actividades para dar cumplimiento a este Manual, así como las responsabilidades del personal de la Coordinación Estatal de Planeación para cumplir con el Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
o Formato de Minutas
o Encuesta sobre Política de Igualdad de Género o Encuesta sobre Compromiso de Igualdad Sustantiva
Registros – Contienen la evidencia de que se desarrolló una actividad establecida en el Manual para la Igualdadd entre Mujeres y Hombres.
El Manual hace referencia a los formatos y registros necesarios para el adecuado funcionamiento del Modelo para la igualdad entre Mujeres y Hombres.
3.1 Responsabilidad de las y los Titulares y Política para la Igualdad de Género
3.1.1 Política para la Igualdad
La Política para la Igualdad es definida por la persona Titular del Gobierno del Estado de Zacatecas, misma que se menciona en la sección 2.4 de este manual.
La Política para la igualdad se difunde y promueve en la Coordinación Estatal de Planeación a través de:
Trípticos de circulación interna
Posters colocados en áreas estratégicas de la Coordinación Estatal de Planeación.
Reuniones con el personal
El conocimiento, comprensión y aplicación de la Política se evalúa de manera anual a través de:
Encuesta realizada al personal (formato: Encuesta sobre Política de Igualdad de Género)
Revisión directiva (al menos cada seis meses) que realiza el Titular de la dependencia y el Comité para la Igualdad de los resultados del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
3.1.2 Compromiso de titulares
La Coordinación Estatal de Planeación desarrolló un Compromiso de Igualdad Sustantiva con base en la Política para la Igualdad definida por la o el Gobernador del Estado y del giro de la Instancia, el cual se encuentra definido en la sección 2.5 de éste manual.
La difusión del Compromiso de Igualdad Sustantiva es a través de:
Trípticos de circulación interna y externa
Posters colocados en áreas estratégicas de la Coordinación Estatal de Planeación.
Reuniones con el personal
El conocimiento, comprensión y aplicación del Compromiso se evalúa de manera anual a través de:
Encuesta realizada al personal (formato: Encuesta sobre Compromiso de Igualdad Sustantiva)
Revisión directiva (al menos cada seis meses) que realiza las personas Titulares de la COEPLA, la Secretaría Técnica, Comunicación Social, el Comité para la Igualdad entre mujeres y hombres y las demás que él o la titular decida convocar, para verificar los avances del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
3.1.3 Compromiso de las y los servidores públicos.
Deberán o participar en las capacitaciones que les convoque el Comité para la Igualdad y/o la Unidad para la igualdad, de acuerdo a lo programado en su programa de trabajo.
Así mismo deben contribuir a que la implementación del Modelo se lleve de manera adecuada en su instancia
El conocimiento, comprensión y aplicación del Compromiso se evaluará de manera anual a través de:
Encuesta realizada al personal (formato: Encuesta sobre Compromiso de Igualdad Sustantiva)
Revisión directiva (al menos cada seis meses) que realiza las personas Titulares de la COEPLA, la Secretaría Técnica, Comunicación Social, el Comité para la Igualdad entre mujeres y hombres y las demás que él o la titular decida convocar, para verificar los avances del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
3.2 Asignación de recursos humanos y presupuestales
3.2.1 Estructura Organizacional
La Coordinación Estatal de Planeación cuenta con una estructura organizacional competente que permita el desarrollo, implementación, seguimiento y mejora del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Para lograr esto se cuenta con un Organigrama que cumple con los requisitos establecidos en el Reglamento Interno de la Secretaría de la Función Pública y es actualizado por el Área Administrativa cuando es necesario conforme a los cambios que tiene la Coordinación Estatal de Planeación. Organigrama autorizado por el Titular de la Coordinación Estatal de Planeación, el cual debe considerar al Comité para la Igualdad de Género como Staff.
Además, se debe mantener actualizado y autorizado el Manual de Organización y demás documentos normativos de la Instancia y al mismo tiempo comunicar al personal las responsabilidades y autoridades definidas dentro del propio Manual; las cuales deben tener las correspondientes a la aplicación del Modelo para la Igualdad entre mujeres y Hombres, como las de su trabajo diario.
La COEPLA cuenta con un Comité para la Igualdad, encargado de implementar cada uno de los requisitos del Modelo. Es un órgano auxiliar integrado por personal adscrito a la Coordinación y cuyas funciones y atribuciones de su puesto están vinculadas a las acciones de la política pública, por lo cual no se justifica la creación de una Unidad específica porque todas la Coordinación participa en la ejecución de la política.
En este sentido, la SEMUJER generó un documento de justificación en donde sugiere cuando debe integrarse como unidad o mantenerse como comité auxiliar.
3.2.2 Comité para la Igualdad
La Coordinación Estatal de Planeación cuenta con un Comité para la Igualdad responsable del cumplimiento de los requisitos del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres con Enfoque de Derechos Humanos.
El Comité para Igualdad deberá cumplir con lo siguiente:
Estar integrado por la o el titular
El comité de la COEPLA está conformado por 8 personas que están involucradas directamente en el trabajo de la dependencia; incluye a las y los responsables de las áreas de Administración, Planeación, Evaluación, Informática, Jurídico y una persona representante del Comité Seccional y/o las que considere necesarias él Titular.
Dentro del Comité debe existir una Presidenta o Presidente el cual será la o el Titular de la Instancia, una o un coordinador el cual será designado por la o él Titular y quien será enlace directo y responsable del Modelo para la Igualdad, las y los demás serán integrantes del Comité.
Las y los integrantes del Comité deberán ser nombrados por la o él Titular de la Instancia por medio de un oficio, dejando asentado que persona fungirá como Coordinadora o Coordinador de dicho Comité. Así mismo la o el Gobernador del Estado será quien emita su nombramiento oficial.
El comité será el responsable de darle cumplimiento al Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de llevar a cabo todas sus acciones tales como: diseñar las políticas públicas y acciones que darán cumplimiento al compromiso de su Instancia.
Realizar revisiones periódicas a su documentación para dar cumplimiento al Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
El Comité para la Igualdad de Género informará a la o él Titular de la Instancia a través de revisiones directivas y sesiones ordinarias de trabajo.
El Comité podrá modificar su estructura conforme a las necesidades de la Instancia, siempre y cuando mantenga al personal de las áreas señaladas y esté autorizado por él titular.
El Comité para la Igualdad evaluará los resultados del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres a través de:
o Revisión directiva (al menos cada 6 meses)
o Auditorías internas (personal de otras dependencias, Organizaciones de la Sociedad Civil y/o Académicas y Académicos)
La estructura del Comité para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la dependencia es la siguiente:
3.2.3 Responsabilidades de la Coordinación del Comité para la Igualdad.
Cada Comité para la Igualdad de Género debe contar con una o un Coordinador quien será responsable directo de los requisitos del Modelo en la Instancia que representa y deberá cumplir con lo siguiente:
Ser enlace directo con la Secretaría de las Mujeres
Tener al menos la categoría de jefatura de Departamento
Haber concluido carrera profesional
Coordinar las acciones inherentes al Comité
Informar, al menos cada tres meses a la o el titular sobre el cumplimiento del compromiso de la Instancia, la política para la Igualdad o y los requisitos del Modelo,
Programar y asegurar la ejecución de Auditorías Ciudadanas e Interinstitucionales para verificar el cumplimiento con los requisitos del Modelo
Dar a conocer a las y los integrantes del Comité para la Igualdad y de la persona coordinadora a todo el personal de la Instancia.
3.2.4 Presupuesto
El o la Titular de la Coordinación Estatal de Planeación proporcionará los recursos humanos y materiales necesarios para la aplicación, desarrollo, implementación, seguimiento y mejora del Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; a través de la definición de un presupuesto etiquetado en el Programa Presupuestario correspondiente y en el gasto corriente, en el cual se plasmarán todas las acciones que se deriven de las políticas públicas.
La Coordinación Estatal de Planeación debe de considerar dentro de su presupuesto anual los recursos económicos necesarios para dar cumplimiento al Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, dicho presupuesto se debe utilizar para:
Difundir e implementar la Política para la Igualdad del Poder Ejecutivo del Estado y el Compromiso de la Instancia
Generar las condiciones adecuadas para que el personal y en específico el Comité para la Igualdad pueda realizar su trabajo de manera eficiente.
Programar e implementar el Programa Presupuestario con perspectiva de género, un año posterior al inicio de la implementación del Modelo en la dependencia.
3.3 Capacitación y Profesionalización
El personal de la Coordinación Estatal de Planeación, para el éxito de la implementación del Modelo, debe realizar un proceso de capacitación dirigido, de manera obligada, a todo el personal de la Instancia y en algunos casos a usuarias y usuarios. Para ello deben:
Realizar acciones progresivas de sensibilización y capacitación sobre temas relativos a la perspectiva de género y derechos humanos, dirigidas a las y los integrantes del Comité para la Igualdad.
Capacitación al Comité para la igualdad sobre el conocimiento del contenido del contenido del Modelo y la importancia del cumplimiento de los requisitos.
Capacitaciones y profesionalización progresiva en perspectiva de género y derechos humanos, dirigido al personal que labora en la Instancia.
Difundir de manera permanente material sobre perspectiva de género, derechos humanos y el Modelo.
Acciones progresivas de capacitación y profesionalización a mandos medios y superiores en perspectiva de género y derechos humanos.
3.4 Control Documental
Mantener en orden la documentación correspondiente para el cumplimiento de los requisitos del Modelo para la Igualdad entre, para ello se debe:
Todos los documentos generados de la implementación del modelo deberán integrar el logo del Modelo.
Contar con un Manual que señale el cómo se dará cumplimiento a cada uno de los requisitos que integran el Modelo.
Asegurar que los documentos para el cumplimiento de los requisitos del Modelo contengan lenguaje incluyente.
Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario y autorizarlos nuevamente antes de ser utilizados. (en revisión directiva)
Asegurar que las versiones pertinentes de los documentos aplicables estén disponibles en los lugares de uso.
Asegurar que los documentos actualizados se encuentren legibles y fácilmente identificables.
Evitar el uso no intencionado de documentos obsoletos.
4 POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
4.1 Planeación de políticas públicas con perspectiva de género
4.1.1 Los registros administrativos de las instancias gubernamentales deben ser desagregados por sexo y edad
Los registros administrativos que genera la Coordinación de Planeación en su actuar estarán desagregados por sexo y edad, según se acordó en la revisión directiva del día 15 de febrero del 2018.
4.1.2 Las instancias del Gobierno deben generar información estadística, con base en los registros desagregados por sexo
De conformidad con la Revisión directiva del día 15 de febrero del 2018, se acordó que la Coordinación generará información estadística con los registros de las listas de asistencia de reuniones y eventos que realicen cada dirección y la capturen en un formato electrónico.
4.1.3 Las Instancias de gobierno deben realizar un diagnóstico con base al apartado de Estadística de este Modelo, el cual deberá enriquecerse con los registros administrativos desagregados por sexo y edad e información del Censo de Población y Vivienda más actual, así como encuestas especiales aplicadas por el INEGI; dicho diagnóstico identificará las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres del estado de Zacatecas.
La Coordinación Estatal de Planeación para enriquecer la parte cualitativa del diagnóstico se trabajó con dos grupos focales para identificar las condiciones propias de las usuarias y usuarios de esta dependencia. Contamos con los reportes de resultados de los grupos focales, mismos que se agregan en Anexo 1-B.
4.1.4 Las Instancias del Gobierno deben definir, con base en el requisito anterior, los objetivos al interior de la Instancia, para dar cumplimiento a la política para la Igualdad del Poder Ejecutivo del Estado y el Compromiso establecido por la propia Institución y así disminuir o eliminar todos aquellos obstáculos que impidan a las mujeres y los hombres desarrollarse plenamente en condiciones igualitarias.
Los objetivos de la Coordinación Estatal de Planeación son derivados de la MIR 2018 son:
1. Fin: Contribuir al desarrollo del estado mediante la evaluación del cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo.
2. Propósito: El Gobierno del Estado evalúa los impactos y resultados de las políticas públicas
4.1.5 Elaborar un Plan de trabajo que contenga las políticas públicas y/o acciones afirmativas que cuente con detalle las actividades a realizar incluyendo tiempos y responsables para lograr una adecuada ejecución, evaluación y seguimiento.
Las Instancias del Gobierno deben incluir en sus programas presupuestarios, políticas públicas y/o acciones afirmativas (medidas especiales de carácter temporal) para disminuir o eliminar las brechas de desigualdad detectadas en el diagnóstico
a) Asegurar que el plan de trabajo de la Instancia sea aprobado por él Titular en revisión directiva, para incluirse en el Programa Presupuestario de la Dependencia, un año posterior al inicio de la implementación del Modelo
b) Difundir las políticas públicas y/o acciones, a todo el personal y a las y los usuarios c) Según corresponda a cada Instancia entre las acciones y/o políticas públicas a implementar, deben estar en su plan de trabajo las que apliquen a la dependencia en el apartado “Cumplimiento a la normativa internacional, nacional y estatal de derechos humanos de las mujeres” de este Modelo.
En respuesta a lo anterior, las acciones que desarrolla COEPLA dan cumplimiento con los ordenamientos internacionales y nacionales siguientes:
Recomendaciones sobre el Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Misión México
Las siguientes recomendaciones son el resultado de las conclusiones de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias en México, esta tuvo lugar del 21 al 25 de febrero de 2005. En el informe se examinan las diversas formas de violencia contra la mujer en el país y se identifican las principales medidas e iniciativas necesarias para lograr la protección y promoción de los derechos de la mujer y la eliminación de la violencia contra la mujer.
Este informe los presenta el Gobierno Mexicano debido a que es parte de una serie de instrumentos normativos internacionales que protegen a la mujer, entre los que figuran la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y su Protocolo Facultativo y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Recomendación Dependencia o Poder
responsable d) Crear una base de información y conocimientos que
tenga en cuenta las cuestiones de género:
i) Normalizar la recopilación y el análisis de datos sobre la violencia contra la mujer en todo el país y crear una base de datos nacional comparativa que sirva para determinar qué Estados y municipios presentan un nivel particularmente elevado de violencia contra la mujer, y para identificar los puntos en común y las conexiones de las distintas formas de violencia;
ii) Apoyar la investigación de todas las formas de violencia contra la mujer y de la relación entre las actitudes sociales, la estructura familiar, el cambio socioeconómico y las políticas públicas, así como sus repercusiones en el comportamiento violento;
iii) Utilizar datos e investigaciones que tengan en cuenta las cuestiones de género para formular políticas bien fundadas a fin de acabar con la violencia y supervisar y evaluar los progresos.
Secretaría de las Mujeres
Secretaría de Seguridad Pública
Fiscalía General de Justicia del Estado
Poder Judicial
Coordinación Estatal de Planeación
Plataforma de Acción de Beijing (IV Conferencia Mundial de la Mujer)
En 1995 se llevó a cabo la IV Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing, China la cual es evaluada cada cinco años. Esta tiene una Plataforma de Acción para su implementación que establece 12 esferas de especial preocupación que son las siguientes:
Esfera de especial preocupación de la IV Conferencia Mundial de la Mujer
Dependencia o Poder responsable
Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer
H.3 Preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y la evaluación desglosados por sexo
Coordinación Estatal de Planeación
Secretaría de las Mujeres La mujer y el medio ambiente
K.3 Fortalecer o establecer mecanismos a nivel regional, nacional e internacional para evaluar los efectos de las políticas de desarrollo y medio ambiente en la mujer
Secretaría del Agua y Medio Ambiente
Secretaría de Finanzas
Coordinación Estatal de Planeación
Ley General y Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
La Ley es muy clara en las actividades que deben realizar en cada uno de los siguientes ámbitos: educativo, de salud, económico, político, social y civil.
Artículo 40.- Con el fin de garantizar la igualdad en el acceso a los derechos sociales y el pleno disfrute de éstos, serán objetivos de los entes públicos, en el ámbito de su competencia:
Fracción (Actividad a implementar) Dependencia o Poder responsable
I. Integrar la perspectiva de género al concebir aplicar y evaluar las políticas públicas en el sector social y
Secretaría de las Mujeres
Coordinación Estatal de Planeación
II. Evaluar permanentemente las políticas de prevención, atención sanción y erradicación de la
Sistemas Estatal de Prevención, Atención, Sanción y
violencia de género. Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
Coordinación Estatal de Planeación
4.1.6 Las Instancias del Gobierno deben definir al menos un indicador de resultado por cada una de las políticas públicas y/o acciones definidas en el plan de trabajo con el fin de disminuir o eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres.
a) Cada indicador de resultados debe incluir la frecuencia de medición del mismo, la fórmula de cálculo y tres niveles de meta a lograr (mínimo, satisfactorio y sobresaliente). Ver anexo 2
b) Contribuir a la aplicación de indicadores estratégicos o de impacto ya generados por el Plan Estatal de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), INEGI, el PNUD o la CEPAL. Estos indicadores en su mayoría deben ser compatibles y estandarizados a todas las Instancias que estén aplicando el Modelo, para lo cual será indispensable que se analicen y acuerden en las revisiones directivas (3.3).
Asimismo, deben ser congruentes con los requisitos que serán la base de la certificación.
Para tal efecto la COEPLA puso en operación la Plataforma de INDyCE (http://indyce.zacatecas.gob.mx/#!/) que contiene los indicadores estratégicos y metas del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, el cual es actualizado coordinadamente con la SEMUJER en el módulo de Igualdad de Género.
Específicamente contamos con el indicador “Programas presupuestarios que promueven la reducción de brechas de desigualdad de género” que se puede consultar en http://indyce.zacatecas.gob.mx/#!/detalleIndicador/405.
4.1.7 Las Instancias del Gobierno deben presupuestar de acuerdo a lo establecido en el Programa Presupuestario (2.1.4)
De acuerdo a los resultados obtenidos del diagnóstico se deberán generar los planes de trabajo e incluir las acciones a realizar, no olvidando la asignación de presupuesto para atender cada una de ellas.
4.2 Aplicación de las políticas públicas con perspectiva de género
4.2.1 Las y los Titulares de las Instancias de Gobierno deben demostrar el compromiso a través de la aplicación efectiva de las políticas públicas y/o acciones programadas para disminuir o eliminar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
a) Asegurar la existencia de recursos humanos, materiales y económicos para llevar a cabo las políticas y/o acciones propuestas (ver 3.2), dentro de los programas presupuestarios. (Programa Presupuestario de la COEPLA)
4.2.2 Las Instancias del Gobierno deben llevar a cabo las políticas públicas y/o acciones programadas para disminuir o eliminar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, conforme a lo establecido en los planes de trabajo y en los programas presupuestarios de la dependencia (ver 2.1.4).
Del mismo modo el plan de trabajo (Anexo 3. Plan de Acción) debe contemplar lo siguiente:
Las acciones que darán cumplimiento a las políticas públicas,
El nombre de los indicadores para medir el cumplimiento de las políticas públicas y sus acciones,
Las y los responsables de llevar a cabo cada actividad, y
La fecha en que se realizará cada una de las actividades para cumplir con las acciones.
El Titular de la Instancia autoriza el plan de trabajo Anexo 3. Plan de Acción, donde se compromete a aplicar las acciones ahí descritas con el fin de corregir y eliminar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
Una vez aprobado el plan de trabajo (Anexo 3. Plan de Acción) se tendrá que informar a todo el personal para dar a conocer las Políticas Públicas que diseñó la Instancia y en las cuales deberán intervenir de forma directa o indirecta para lograr el cumplimiento de las metas.
4.3 Seguimiento de las políticas públicas con perspectiva de género
4.3.1 Conforme a la frecuencia de medición establecida para cada indicador, las instancias de Gobierno deben informar al Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de las Mujeres, la Secretaría de la Función Pública y a la Coordinación Estatal de Planeación, los resultados alcanzados por cada política y/o acción definida, una vez obtenida la constancia de validación.
Además, cada seis meses en la Revisión Directiva se verificará el seguimiento y cumplimiento tanto de las políticas públicas como de sus indicadores; así mismo en caso de que alguna acción no se haya cumplido se procederá a la toma de acciones preventivas o correctivas cuando en éstos se identifiquen tendencias o desviaciones.
4.3.2 Con base en los resultados de los indicadores, la Secretaría de las Mujeres, Secretaría de la Función Pública y la Coordinación Estatal de Planeación, deben verificar de forma permanente el cumplimiento por parte de las Instancias del Gobierno para informar al Poder Ejecutivo del Estado.
4.4 Acciones de mejora en las políticas públicas con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género.
4.4.1 Las y los Titulares de las Instancias del Gobierno deben realizar al menos dos revisiones anuales a los indicadores de las acciones definidas para disminuir o eliminar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
El Comité para Igualdad de Género, diseñará un formato, el cual servirá de evidencia sobre la información presentada, el cumplimiento a cada una de las acciones e indicadores, las y los responsables de las acciones, así como los asuntos pendientes. ( Minuta de Acuerdos)
4.4.2 La Secretaría de las Mujeres, la Coordinación Estatal de Planeación y la Secretaría de la Función Pública deben emitir recomendación a las Instancias que cuenten con la constancia de validación cuyos indicadores no hayan alcanzado la meta mínima, con el fin de propiciar el cumplimiento de las políticas y7o acciones establecidas en el Plan de Trabajo. Todo de acuerdo al requisito.
Después de la segunda revisión directiva la Secretaría de las Mujeres, la Secretaría de la Función Pública y la Coordinación Estatal de Planeación revisarán el cumplimiento y comportamiento de los indicadores, con el fin de verificar que cada una de las acciones
planteadas en los planes de trabajo se esté realizando; de lo contrario emitirán una recomendación para su atención y seguimiento.
4.4.3 Las Instancias del Gobierno deben proponer acciones correctivas y preventivas para mejorar los resultados de aquellos indicadores que, tanto en las revisiones realizadas por la ciudadanía y otras instituciones gubernamentales, hayan detectado desviaciones (ver 4.1 y 4.2)
De existir incumplimiento en los indicadores (Anexo 2. Formato de Indicadores) y acciones planteadas en los planes de trabajo (Anexo 3. Plan de Acción) presentados en la revisión directiva, se procederá a la generación de acciones correctivas y preventivas para su mejora, seguimiento y cumplimiento.
4.4.4 Las acciones correctivas y/o preventivas deben identificar las causas y proponer actividades para eliminar la causa raíz del problema.
Para la generación de acciones correctivas y preventivas (Anexo 4. Solicitud de Mejora) el Comité para Igualdad de Género llevará a cabo sesiones de trabajo, donde identifique la causa raíz del incumplimiento de las actividades y sus indicadores a través de:
Lluvia de ideas
5 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
5.1 Auditorías Ciudadanas e interinstitucionales
La evaluación-auditoría de los avances en la operación del Modelo debe de implicar la participación conjunta y articulada del Gobierno, Organizaciones de la Sociedad Civil y las y los Académicos. El objetivo de evaluar-auditar, es verificar si se alcanzaron las metas programadas para disminuir o abatir las brechas de desigualdad y si fueron eficientes las políticas y/o acciones afirmativas previstas.
Considerando a las Auditorías Ciudadanas e interinstitucionales como un mecanismo para que las y los Titulares de las Instancias del Gobierno puedan verificar la eficacia del Modelo, se realizará lo siguiente:
5.1.1 Identificar, integrará y capacitará a un equipo de auditoras y auditores que aseguren la imparcialidad y objetividad en el proceso de auditoría, el cual debe incluir Organizaciones de la Sociedad Civil y/o las y los Académicos y funcionariado de las instancias que implementan el Modelo, que tengan conocimiento sobre perspectiva de género.
Difundir y participar en la Convocatoria para invitar a Organizaciones de la Sociedad Civil y/o las y los Académicos y funcionariado de las instancias que implementan el Modelo para que participen en los procesos de auditorías ciudadanas e interinstitucionales con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género.
Proceso de capacitación sobre requisitos del Modelo dirigida a las Organizaciones de la Sociedad Civil y/o las y los Académicos y funcionariado que atendieron la Convocatoria.
Las insistencias de Gobierno deben al menos contar con una o un auditor para la programación y el desarrollo de las Auditorías Ciudadanas e Institucionales.
5.1.2 Programar, planear y ejecutar auditorías ciudadanas e interinstitucionales para verificar que las disposiciones llevadas a cabo por la Instancia sean conforme al cumplimiento de los requisitos del Modelo.
51.3 Las auditorías serán llevadas a cabo por el personal de otras instituciones del Gobierno que estén en proceso de validación o que cuenten con ella y las Organizaciones de la Sociedad Civil y/o las y los Académicos que hayan atendido a la convocatoria.
5.1.4 Como parte de la planeación y ejecución de las auditorías se incluirá la participación de personal de la Secretaría de las Mujeres.
5.1.5 Asegurar que se tomen acciones (ver 4.1, 4.2 y 4.3) en función de los resultados de las auditorías ciudadanas e interinstitucionales.
Las Auditorías son el método principal utilizado para verificar sistemáticamente el cumplimiento de todas las acciones establecidas en el Plan de Acción y que las disposiciones llevadas a cabo por la Coordinación Estatal de Planeación son conformes al Modelo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de forma eficaz.
El alcance es definido para cada una de las auditorías internas según las necesidades de la Coordinación Estatal de Planeación, realizándose una auditoría interna por año.
Los resultados de las auditorías internas se registran en el formato de Reporte de Auditoría (Anexo 11), mismo que sirve también a él Titular de la Instancia, a las y los Auditores Internos, como dato de entrada para las revisiones directivas.
La o el Coordinador del Comité para la Igualdad, por lo menos bimestralmente se reunirá con el Comité para dar seguimiento a las acciones afirmativas o a favor y la eficacia de las mismas.
La o el Coordinador del Comité para la Igualdad Género, la o el Auditor Líder de cada auditoría y las y los Auditores Internos tienen la autoridad para verificar que las acciones preventivas o correctivas (Anexo 8. Solitud de Mejora) presentadas por cada área sean resueltas de forma adecuada y lo más apegado a los tiempos comprometidos por cada una de ellas.
5.2 Revisión Directiva
El Titular de la Coordinación Estatal de Planeación debe realizar una evaluación de los resultados del Modelo para la Igualdad entre Mujeres e identificar áreas de oportunidad para la mejora de los mismos y asignar los recursos necesarios para ello.
a) La revisión directiva se debe realizar por parte él Titular, así como por parte del Comité para la Igualdad al menos cada seis meses, manteniendo los registros correspondientes.
b) Para la revisión directiva se incluye, cuando aplique:
Los avances y logros de las políticas públicas y/o acciones afirmativas
El cumplimiento de las y metas planeadas, a través de los indicadores de las políticas públicas y/o acciones afirmativas planeadas para el cumplimiento de la Política para la Igualdad del Poder Ejecutivo del Estado y el Compromiso de la Instancia.
Los resultados de las Auditorías Ciudadanas e interinstitucionales.
Cumplimiento:
El avance de las acciones afirmativas o a favor que estén en proceso de implementación que integra la o el Coordinador del Comité para la Igualdad
El resultado de cada una de las auditorías internas que están reportadas en el formato correspondiente.
El estado de las acciones preventivas y correctivas.
El cumplimiento de acuerdos previos de Revisiones Directivas anteriores tomados de la Minuta.
Actualización de la filosofía de la Coordinación Estatal de Planeación cuando aplique.
Los recursos necesarios para llevar a cabo los acuerdos de la revisión directiva se registran en la Minuta de Acuerdos (Formato), para asegurar el seguimiento oportuno del Modelo para Igualdad entre Mujeres y Hombres.
5.3 Auditorias de Validación.
La Auditoria de Validación se realizará una vez cumplidos los requisitos anteriores. Esta auditoria será aplicada por una instancia de tercera parte, es decir externa a gobierno e independiente del personal que participo en las auditorias ciudadanas e interinstitucionales. Esta auditoria tiene como objetivo verificar que las políticas públicas y/o acciones derivadas del Modelo tengan perspectiva de género, así como el cumplimiento de todos los requisitos, cada dos años deberá realizarse.
6 MEJORA CONTINUA
6.1 Acciones Correctivas
La Coordinación Estatal de Planeación debe tomar las acciones para eliminar las causas de las no conformidades con el fin de que no vuelvan a ocurrir y para ello debe:
a) Contar con instrumentos (Anexo 8. Solicitud de Mejora) que contenga las actividades para:
o Revisar las no conformidades o Determinar las causas
o Evaluar la necesidad de tomar acciones para evitar que las no conformidades vuelvan a ocurrir.
o Determinar las acciones a tomar. (Ver apartado 2 Políticas Públicas con Perspectiva de Género)
6.2 Acciones preventivas
La Coordinación Estatal de Planeación debe tomar acciones para eliminar las causas de las no conformidades potenciales con el objetivo de que no se presenten, para ello deben:
a) Contar con instrumentos (Anexo 8. Solicitud de Mejora) que contenga las actividades para:
o Revisar las no conformidades potenciales.
o Determinar sus causas.
o El estado de las acciones correctivas y preventivas.
o Los compromisos de las revisiones directivas previas.
b) Determinar como resultado de la revisión directiva (ver 5.2)
o Evaluar la necesidad de tomar acciones para evitar la presentación de no conformidades.
o Determinar las acciones a tomar. (ver apartado 4 Políticas Públicas con Enfoque de Derechos Humanos y Perspectiva de Género.)
Y para que las no conformidades y no conformidades potenciales no ocurran, se establecen planes de trabajo en la Solicitud de Mejora (Anexo 8) de acuerdo al análisis de causas realizado, asignando responsables de su ejecución, así como las fechas en que se tienen que llevar a cabo. Así mismo registrar los resultados de la revisión de implementación de acciones en el formato de Solicitud de Mejora de acuerdo al plan de acción establecido.
6.3 Mejora Continua del Modelo
En la Coordinación Estatal de Planeación, el Titular de la Instancia y el Comité para la Igualdad tienen la responsabilidad de crear una cultura que involucre a las personas de manera activa en la búsqueda de oportunidades para la mejora, para ello deben:
Realizar al menos una vez por año una retroalimentación entre las dependencias con constancias de validación y las que están en proceso de validación.
o Solicitar a la Secretaría de las Mujeres una reunión o congreso o Invitar a otras Instancias para compartir experiencias
Reconocer y recompensar al personal del Comité para la Igualdad, por los éxitos en la planeación, aplicación, seguimiento y mejora del Modelo; de acuerdo al criterio de la o él Titular. El Reconocimiento puede ser:
o Días de Descanso o Bono económico
o Reconocimiento por escrito o Entre otras
Establecer un proceso de consulta bianual dirigido a la sociedad y al personal de las Instancias con constancia de validación para medir la percepción real del beneficio que ha tenido el Modelo, mediante una consulta a la ciudadanía. Por medio de:
o Encuestas al interior de la Instancia o Encuestas a las y los usuarios
Los resultados del proceso de consulta serán presentados en la revisión directiva para así reformular las políticas públicas y/o acciones afirmativas planteadas en ese año.
Dejando de evidencia la Minuta de Acuerdos.
