Historias
de éxito
Un conjunto de buenas
prácticas y lecciones
aprendidas por los actores
locales que aprovechan
el potencial de desarrollo
de la migración
Implementado por
Iniciativa Conjunta de Migración y Desarrollo de la ONU
Senegal
El Salvador
Marruecos
Túnez
Costa Rica
Ecuador
Esta publicación ha sido elaborada con la ayuda de la Unión Europea (UE) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) a través de la Iniciativa Conjunta sobre Migra-ción y Desarrollo de la ONU (ICMD). La ICMD es una iniciativa interinstitucional encabezada por el PNUD en colaboración con la OIM, el CIF-OIT, la ACNUR, el FPNU, UNITAR y ONU Mu-jeres. El contenido de esta publicación no refleja en modo alguno las opiniones de la UE o de sus estados miembros, de la COSUDE o de las Naciones Unidas.
Por otra parte, las designaciones empleadas y la presentación del material en todo el infor-me no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UE, la COSUDE y las Naciones Unidas sobre la condición jurídica de cualquier país, territorio, ciudad o zona, o de sus auto-ridades, ni respecto a sus fronteras o límites.
La ICMD está comprometida a maximizar el potencial de la migración para el desarrollo local. La ICMD hace esto ampliando las iniciativas de migración y desarrollo seleccionadas local-mente, proporcionando asistencia financiera y técnica, y fomentando la creación de capaci-dades a los actores locales. Además, la ICMD recopila y comparte las buenas prácticas y lec-ciones aprendidas de las iniciativas de apoyo mutuo entre los actores locales y alimenta el diálogo nacional e internacional para promover el papel clave de las autoridades locales en la gestión de la migración para el desarrollo local.
Fotos de portada:
© OIM, Joe Lowry, Tacloban, Filipinas
© OIM, Ahmed Rady, La Frontera de Sallum, Egipto © OIM, Tana Anglana, Senegal
tiva Conjunta de Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD) posicionados en los Países Objetivo de la ICMD para apoyar a los socios del proyecto en sus esfuerzos de migración y desarrollo, en coordinación con Joanne Irvine (Experta en Gestión del Conocimiento) y Cécile Riallant (Directora del Programa) de la Unidad de Gestión del Programa de la ICMD.
Por tanto, un agradecimiento especial a: Hind Aissaoui Bennani (OIM Marruecos), Yvain Bon (OIM Senegal), Alicia Chávez (PNUD El Salvador), María Antonia Gasperini (OIM Costa Rica), Sophiane Mehiaoui (PNUD Túnez), Paola Moreno (PNUD Ecuador), Golda Myra Roma (PNUD Filipinas), y Prasuna Saakha (OIM Nepal).
Prólogo
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8Introducción
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 — Cómo usar esta herramienta ������������������������������������������������������������������������������������������ 11 — Iniciativa Conjunta de Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD) ��������������������������������������� 11 — Otros recursos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12Historias de éxito
��������������������������������������������������������������������������������������������������� 15Inclusión social
������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17 — Un modelo integral para la gestión de la movilidad transfronterizaMunicipalidad de Upala, Costa Rica ������������������������������������������������������������������������������ 19 — Salud mental: un factor clave para la inclusión social
Provincia de Pichincha, Ecuador ��������������������������������������������������������������������������������� 25 — Mitigación de la exclusión por razones étnicas y de casta en las zonas rurales,
con ayuda de la migración y el desarrollo
Distrito de Kaski, Nepal ���������������������������������������������������������������������������������������������� 33 — Rompiendo las barreras idiomáticas para garantizar la inclusión
de los migrantes
Municipalidad de Los Santos, Costa Rica ��������������������������������������������������������������������� 41 — Garantizar la prestación de servicios mediante Centros de Recursos
para Migrantes
Provincias de Bicol y Calabarzon, Filipinas ������������������������������������������������������������������� 47 — Combatiendo la xenofobia mediante la sensibilización y la interculturalidad
Provincia de Pichincha, Ecuador ��������������������������������������������������������������������������������� 59 — Protección de los derechos de las mujeres migrantes y transfronterizas
Municipalidad de Upala, Costa Rica ����������������������������������������������������������������������������� 67
Inclusión económica
��������������������������������������������������������������������������������������������� 75 — Aprovechar el potencial de la migración para el desarrollo ruralDistritos de Kaski y Tanahun, Nepal ����������������������������������������������������������������������������� 77 — Creación de servicios locales de acogida y acompañamiento de los migrantes
Regiones de Diourbel y Sédhiou, Senegal �������������������������������������������������������������������� 87 — Oficinas de Acogida y de Orientación a Migrantes
Municipalidad de Taliouine, Región de Souss-Massa, Marruecos ����������������������������������� 95 — La alfabetizacion financiera como factor clave de aprovechamiento
del potencial de desarrollo que ofrecen las remesas
Distritos de Kailali y Surkeht, Nepal ��������������������������������������������������������������������������� 105
Movilización de la diáspora para el desarrollo ������������������������������������������ 113
— Apoyar el emprendimiento de los jóvenes con la ayuda de la diásporaDepartamento de Morazán, El Salvador ��������������������������������������������������������������������� 115 — Participación de la diáspora en beneficio del desarrollo socioeconómico
Jilma, Región de Sidi Bouzid, Túnez �������������������������������������������������������������������������� 123 — Movilizar a la diáspora para fortalecer la economía local
— Integración transversal de la migración en los planes locales de desarrollo
Regiones de Diourbel y Sédhiou, Senegal ������������������������������������������������������������������ 139 — El papel fundamental del mundo académico en el apoyo a la integración
transversal de la migración en la planificación del desarrollo local
Regiones de Calabarzon, Bicol y Visayas Occidentales, Filipinas ��������������������������������� 147 — La integración transversal de la migración en el diseño, implementación
y evaluación de las políticas públicas
Provincia de Imbabura, Ecuador ������������������������������������������������������������������������������� 155 — Recopilación de datos a nivel local a fin de mejorar la gestión de la migración
para el desarrollo
Región de Calabarzon, Filipinas �������������������������������������������������������������������������������� 163 — Elaboración de perfiles migratorios territoriales para políticas efectivas
de migración y desarrollo
Región de Sédhiou, Senegal ������������������������������������������������������������������������������������� 173 — Un enfoque integral de la integración transversal de la migración
en la planificación local de las políticas
Región de Calabarzon, Filipinas �������������������������������������������������������������������������������� 183
Asociaciones para una gestión efectiva de la migración
��������������������� 193— Integración transversal de la migración en las dinámicas de cooperación descentralizada
Kasserine, Túnez ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 195 — Gestionar la migración y el desarrollo a través de la coordinación
intergubernamental
Provincia de Imbabura, Ecuador ������������������������������������������������������������������������������� 203 — Asociaciones de múltiples actores en materia de migración y desarrollo local
Regiones de Dioiurbel y Sédhiou, Senegal ����������������������������������������������������������������� 211 — Garantizar la coherencia vertical de las políticas en la gestión de la migración
para el desarrollo mediante mecanismos de coordinación estratégicos
Regiones de Bicol, Calabarzon y Visayas Occidentales, Filipinas ��������������������������������� 219 — Alianzas público-privadas para fomentar el desarrollo local con el apoyo
de la diáspora
Jilma, Región de Sidi Bouzid, Túnez �������������������������������������������������������������������������� 229 — Fomentar el diálogo entre diferentes actores para integrar la migración
en las políticas locales de desarrollo
Prólogo
Las causas y los efectos de la migración con frecuencia se sienten más a nivel local, ya sea en términos de efectos sobre el mercado de trabajo local, el tamaño y la demografía de la po-blación local, o la necesidad de prestación de servicios públicos. Las autoridades locales y regionales, por tanto, se encuentran cada vez más a la vanguardia de enfrentar las transfor-maciones y oportunidades que la migración trae consigo en relación con la prestación de ser-vicios, integración, derechos humanos y seguridad social.
Menos afectados por el debate cada vez más tóxico sobre la migración y el desplazamiento, las autoridades locales y regionales están aplicando necesariamente un enfoque más prag-mático de la gestión de la migración en sus territorios con el objetivo de garantizar la cohe-sión social y el bienestar general de sus territorios. De este modo, las administraciones loca-les y regionaloca-les se han convertido en importantes laboratorios de aprendizaje e implantación para profesionales de la migración, que permiten dibujar las observaciones oportunas, desa-rrollar soluciones prácticas y aplicar enfoques innovadores a la gestión de la migración para el desarrollo. Este conjunto de historias de éxito es un verdadero testimonio de estos esfuer-zos y muestra cómo las autoridades locales y regionales pueden desempeñar y desempeñan un papel estratégico en la contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que han re-conocido debidamente las contribuciones positivas de la migración al desarrollo y esbozados diversos objetivos relacionados con la migración.
Por otra parte, dado que la migración es un fenómeno multifacético que afecta a todos los sectores, la gobernanza migratoria puede estar vinculada a la consecución de todos los Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible. Las 26 historias de éxito descritas en esta publicación en forma de estudios de caso son una celebración de este hecho, mientras se observa cómo las buenas prácticas tocan áreas como la salud, la educación, el espíritu empresarial, la agricul-tura, la cohesión social y más.
Por tanto, estoy segura de que el conocimiento que se obtiene a partir de estas historias de éxito será de gran valor para los profesionales y los responsables políticos de todo el mundo que trabajan en temas de migración y desarrollo.
Cécile Riallant
Directora del Programa,
Introducción
Actividad cultural promovida entre la comunidad de alojamiento en familia como entretenimiento para turistas en Kalabang Gharedi, distrito de Kaski en Nepal. Fuente: ICMD
Dado que las autoridades locales y regionales son cada vez más las responsables de hacer frente a los efectos de la migración, donde las causas y el impacto de la migración son más sentidos, se encuentran a la vanguardia de las transformaciones y oportunidades que trae la migración, lo que conlleva proteger los derechos de los migrantes y su integración para ga-rantizar la cohesión social. Por esta razón, la Iniciativa Conjunta de Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD) se centra en la dimensión local de la contribución de los migrantes al de-sarrollo y tiene como objetivo maximizar el potencial de la migración para el dede-sarrollo local. Para lograrlo, la ICMD proporciona apoyo técnico y financiero para ampliar las iniciativas de migración y desarrollo existentes dirigidas localmente a través de 16 proyectos en ocho paí-ses objetivo.
Lo que quedó claro a lo largo de la implementación de este programa es que, a través de sus esfuerzos de migración y desarrollo, las autoridades locales y regionales pueden y juegan un papel estratégico en la contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Si bien los Objetivos han reconocido las contribuciones positivas de la migración al desarrollo y han esbozado varios objetivos relacionados con la migración, dado que se trata de un fenómeno multifacético que afecta a todos los sectores, la gobernanza de las migraciones puede vin-cularse al logro de todos los ODS. Además, el papel clave de las autoridades locales y regio-nales en la gobernanza de las migraciones para el desarrollo ha sido debidamente reconoci-do en la Declaración de Nueva York y las autoridades locales y regionales reconocidas como los primeros actores que han respondido a la migración. Esta Declaración esboza el acuer-do sin precedentes de toacuer-dos los estaacuer-dos miembros de la ONU de unirse para desarrollar acuer-dos Pactos Mundiales sobre Migración y Refugiados para una respuesta internacional integral y más efectiva a la gobernabilidad de las migraciones. Además, en la Resolución de Modalida-des que Modalida-describe cómo se aplicará la Declaración, se pide a la comunidad internacional que las consulte y apoye en esta función.
Sin embargo, lo que también se evidenció en la ICMD fueron las dificultades que algunas au-toridades locales y regionales encuentran para comprender y gestionar los vínculos entre la migración y el desarrollo, el acceso al conocimiento y al aprendizaje directamente de sus ho-mólogos o del nivel nacional. Además, existen limitadas posibilidades interinstitucionales para facilitar el intercambio con homólogos en otros países y para establecer asociaciones. En este contexto, la segunda fase de la ICMD se esforzó para: i) conectar localmente a las au-toridades locales y regionales y a otros agentes locales a través de la creación de redes a vel nacional; ii) conectar a las autoridades locales y regionales y a otros actores locales a ni-vel internacional a través de la Red M4D de la ICMD (plataforma en línea) y mediante diálogos globales como el Foro de Alcaldes sobre Movilidad Humana, Migración y Desarrollo y iii) re-copilar y consolidar las lecciones aprendidas y las buenas prácticas de los proyectos apo-yados por la ICMD en varias herramientas y productos de conocimiento, como este conjun-to de casos de éxiconjun-to. Dichas herramientas se comparten a nivel mundial para apoyar a otras autoridades locales y regionales en este papel, así como para moldear la política internacio-nal hacia el reconocimiento del papel de las autoridades locales y regiointernacio-nales en la migración y el desarrollo.
ciones se basa en los resultados y lecciones aprendidas en los proyectos apoyados por la ICMD. Los estudios de caso están basados en la evidencia y pueden servir para guiar a otras autoridades locales y regionales en la implementación de iniciativas similares.
Para facilitar su lectura, la ICMD ha clasificado estas historias de éxito en cinco temas princi-pales, tal y como se describe a continuación:
2 Inclusión social 2 Inclusión económica
2 Movilización de la diáspora para el desarrollo
2 Integración transversal de la migración en los planes de desarrollo local 2 Asociaciones para una gestión efectiva de la migración
Por lo tanto, las historias de éxito aparecen bajo su tema correspondiente, que están separa-dos por color y tabulaciones.
Los estudios de caso se estructuran en torno a seis secciones: (i) la parte de “introducción”, que explica el tema a tratar y por qué es relevante en relación con la migración y el desarrollo; (ii) la sección “contexto”, que describe la situación migratoria, de desarrollo y política en el territorio en cuestión; (iii) “Descripción de la práctica”, que describe cómo se llevaron a cabo las principales acciones de la práctica; (iv) “Principales lecciones aprendidas”, en la que se esbozan las enseñanzas adquiridas en la aplicación de la práctica; (v) “Recomendaciones”, que ofrece sugerencias sobre cómo mejorar y asegurar la sostenibilidad de la práctica y; (vi) “Para más información”, sección que remite al lector a otros estudios de caso, herramientas y publicaciones que pueden proporcionar más información y conocimiento.
Iniciativa Conjunta de Migración
y Desarrollo de la ONU (ICMD)
La ICMD es un programa global interinstitucional dirigido por el PNUD en colaboración con OIM, CIF-OIT, ONU Mujeres, ACNUR, FPNU y UNITAR, con financiación de la Unión Europea (UE) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). El programa se centra en la dimensión local de la contribución de los migrantes al desarrollo y tiene como objetivo maximizar el potencial de la migración para el desarrollo local. Para lograr esto, la ICMD brin-da apoyo técnico y financiero para ampliar las iniciativas existentes de migración y desarrollo dirigidas localmente a través de 16 proyectos en ocho países objetivo: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Marruecos, Nepal, Filipinas, Senegal y Túnez. También proporciona formación a los socios del proyecto y apoya a una gran comunidad de profesionales que se conectan, comparten conocimientos y vinculan el diálogo nacional e internacional sobre migración y desarrollo a través de nuestra plataforma de conocimiento en línea www.migration4develo-pment.org (La Red M4D) y a través de eventos internacionales sobre migración y desarrollo. La Red M4D de la ICMD
Los estudios de casos pueden encontrarse en la Comunidad de Práctica Red M4D de la ICMD junto con muchas otras herramientas, publicaciones e información sobre eventos, noticias y más. De hecho, la Red M4D es un centro global de conocimiento dirigido a movilizar y dar a las autoridades locales, la sociedad civil y otros actores de la migración y el desarrollo, una
voz en los diálogos de migración internacional y desarrollo y brindar apoyo para fortalecer sus capacidades.
La red M4D reúne a más de 4.580 profesionales de la migración y el desarrollo, incluyendo a más de 385 autoridades locales, de todas las regiones para intercambiar información e ideas, desarrollar habilidades y apoyarse mutuamente.
Inspirado en una típica red social, el Portal M4D permite a las personas y organizaciones crear contenido generado por el usuario. Después de haber creado su perfil, los actores de migración y desarrollo se encuentran y se conectan con otros que trabajan en iniciativas si-milares. Las funcionalidades del Portal M4D están diseñadas para: (i) Establecer y reforzar redes de actores que trabajan en migración y desarrollo; (ii) Identificar buenas prácticas y compartir información sobre lo que realmente funciona a nivel local, nacional e internacio-nal entre aquellos que actúan en este campo; (iii) Proporcionar asesoramiento y apoyo; (iv) Compartir información y recursos; e (v) Incentivar la formulación de políticas sobre migra-ción y desarrollo.
Otros recursos
Estas Historias de Éxito en esta publicación son ejemplos concretos de buenas prácticas es-pecíficas de todo el mundo. Para más información y conocimiento sobre prácticas y procesos de migración y desarrollo, la ICMD ha creado más productos de conocimiento y materiales de formación, los cuales se describen a continuación:
Materiales de formación
Una de las herramientas de formación de la ICMD más notables, y que complementan las Historias de Éxito, es “Mi Caja de Herramientas de la ICMD” y “Mi Caja de Herramientas
sobre migración y desarrollo local en línea”. La Caja de Herramientas es un conjunto de
materiales formativos desarrollados por la ICMD y elaborados por los asociados de este programa, la OIM y el CIF-OIT, en estrecha cooperación con el PNUD, que tiene por objeto maximizar el potencial de la migración para el desarrollo local mediante la prestación de apoyo específico a las autoridades locales y los agentes no estatales. Esta Caja de herramientas se convirtió en un curso en línea y auto-guiado, desarrollado por el CIF-OIT.
Como respuesta directa a las necesidades específicas identificadas por las partes interesa-das locales y los profesionales que trabajan en cuestiones de migración y desarrollo, el con-tenido de la Caja de herramientas y el curso de aprendizaje electrónico se diseñaron en una estructura modular y abarcan una amplia gama de cuestiones prácticas relacionadas con la Desarrollo a través de 6 módulos. En resumen, tanto la Caja de Herramientas como el curso en línea ofrecen una herramienta flexible y completa para los actores locales (autoridades lo-cales y nacionales, sociedad civil, asociaciones de migrantes, académicos, organizaciones internacionales, etc.) sobre cómo integrar la migración en la planificación del desarrollo lo-cal, a fin de poder aprovechar mejor el potencial de desarrollo de la migración.
Directrices para la integración transversal de la migración en la planificación del desarrollo local
Las Directrices para la integración transversal de la migración en la planificación del desarro-llo local constituyen una herramienta sencilla y fácil de utilizar para ayudar a los entes loca-les y regionaloca-les a intensificar sus esfuerzos para incorporar la migración en todas las esferas de gobernanza para lograr una mayor coherencia política en materia de migración y desa-rrollo. Esto se logra a través de un conjunto de indicadores que muestran cómo las políticas
nales pueden responder para identificar las lagunas o deficiencias institucionales, políticas y de intervención en la integración transversal de la migración y el desarrollo en su contexto local. Por lo tanto, las Directrices también sirven para ayudar a las autoridades locales y re-gionales a medir su implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con la migración.
Directrices para la integración de la migración en la cooperación descentralizada Este conjunto de directrices es una herramienta única y sin precedentes que ayuda a las au-toridades locales y regionales interesadas en adoptar las medidas necesarias para estable-cer relaciones de cooperación descentralizada relacionadas con la migración. La coopera-ción descentralizada puede considerarse como una actividad internacional de cooperacoopera-ción al desarrollo llevada a cabo en asociación entre dos o más gobiernos locales o regionales. En las directrices se describe, en primer lugar, el valor añadido de la cooperación descentraliza-da relacionadescentraliza-da con la migración, y luego describen, con ejemplos de buenas prácticas, cómo aprovechar el potencial de desarrollo de la migración en el marco de dichas asociaciones. Es-tos pasos se desglosan en: (i) qué se puede hacer a nivel institucional para establecer alian-zas de cooperación descentralizada en torno a la migración; (ii) qué tipo de acciones e inicia-tivas conjuntas pueden realizarse a nivel sectorial; (iii) qué recursos financieros y humanos se necesitan y cómo garantizarlos; (iv) cómo aprovechar el potencial de la cooperación des-centralizada para el intercambio de conocimientos y la creación de capacidades; (v) y termi-na con un conjunto de recomendaciones generales.
Libro Blanco para la integración transversal de la migración en la planificación del desarrollo local y más allá
La ICMD, conjuntamente con la OIM, emprendió este estudio para analizar los pasos que se han hecho para integrar la migración en la planificación del desarrollo local y en una escala global hasta ahora, incluyendo varios proyectos ICMD y otras iniciativas locales de migración y desarrollo. Esto permitió que la ICMD y la OIM hicieran un balance de las prácticas lleva-das a cabo y las lecciones aprendilleva-das, así como identificar las similitudes / diferencias en-tre los procesos de transversalización aplicados en diferentes entornos locales alrededor del mundo. En concreto, este documento: (i) analiza y compara las diferentes políticas / iniciati-vas locales / marcos de prestación de servicios existentes en los que la migración se consi-dera un parámetro importante; (ii) sintetiza las principales características de estas políticas / iniciativas / marcos de prestación de servicios; (iii) identifica las buenas prácticas y las en-señanzas extraídas; (iv) proporciona recomendaciones y factores clave de éxito sobre cómo incorporar la migración en las prácticas locales (es decir, políticas / iniciativas / planes de desarrollo / marcos de prestación de servicios); (v) sistematiza los procesos de integración transversal de la migración a nivel local en ayudas visuales para que sirvan de base para ejer-cicios de integración.
Una serie de buenas prácticas y
lecciones aprendidas por los actores
locales que aprovechan el potencial
de desarrollo de la migración
“Garantizar la inclusión, proteger los derechos
y valorar las contribuciones de los migrantes
son aspectos esenciales de la construcción de
sociedades cohesionadas. A este respecto, las
condiciones de inclusión de los migrantes deben
definirse en el marco internacional de los derechos
humanos, incluida la protección de sus derechos
económicos, sociales y culturales, en particular
la educación, la salud, la seguridad social y una
vivienda adecuada. La inclusión de los migrantes
conduce a mejores resultados para la sociedad
en su conjunto.”
Inclusión Social
ONU, “Human rights of all migrants, social inclusion, cohesion and all forms of discrimination, including racism, xenophobia and intolerance,” Boletín No. 1 para una Sesión Temática sobre el Pacto Mundial sobre
la Migración (mayo de 2017). Disponible en la dirección https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/
ocial
Un modelo integral para la gestión
de la movilidad transfronteriza
Palabras clave
Localización
Integración transversal de la migración, Inclusión económica,
Migración transfronteriza, Derechos humanos
Municipalidad de Upala, Costa Rica
Introducción
Este caso práctico constituye un enfo-que innovador para responder a las nece-sidades de las poblaciones de las zonas transfronterizas donde tiene a haber un vacío legislativo que protege a los migran-tes transfronterizos. En efecto, la ley tra-dicional sobre migración está orientada a un solo tipo de migración: aquel relativo a los migrantes que cruzan una frontera in-ternacional para instalarse en un país de manera permanente. Sin embargo, en mu-chas regiones transfronterizas, las diná-micas migratorias son muy diferentes y se traducen en un movimiento fluido de la población transfronteriza que, tanto por trabajo como por cualquier otra cuestión, vive su vida en ambos lados de la frontera. Esta situación puede estar ligada a vacíos legales por lo que las necesidades y los servicios básicos pueden no es-tar disponibles para esta población, dado su estatus migratorio irregular o su falta de docu-mentación adecuada. Esto puede agravar la situación de pobreza de algunas familias cuyos miembros no pueden acceder a la sanidad, la educación o cualquier otro servicio social bá-sico, reduciendo la posibilidad de su inclusión en la sociedad y dejándoles en una situación de vulnerabilidad, abuso y explotación. Por esta razón, la municipalidad de Upala en Costa Rica ha apostado por un modelo integral para la Gestión de la Movilidad Transfronteriza que responde a las dinámicas que se dan en su frontera con Nicaragua. Este caso práctico cons-tituye también un ejemplo de la particularidad y diversidad de los contextos migratorios que pueden darse dentro de un estado y pone de relieve la necesidad y el valor añadido de apo-yar a los actores locales en su respuesta a la migración, de manera adecuada a las necesi-dades del territorio.
Contexto
El cantón costarricense de Upala y las comunidades fronterizas de la Costa Sur del Lago de Nicaragua, conforman una comunidad transfronteriza que cruza la frontera de manera coti-diana para asistir a los centros educativos, en busca de atención médica, compra de víve-res, insumos y herramientas de trabajo o para vender su producción en el país vecino. Ade-más, muchas personas cruzan la frontera hacia Costa Rica para ofrecer sus servicios como trabajadores en el sector del servicio doméstico o como trabajadores agrícolas temporales en empresas agro-exportadoras. Esto genera un sistema económico basado en la mano de obra provista por el trabajador itinerante que se moviliza entre ambos países y entre varias zonas agrícolas.
Esta dinámica se da en un contexto de vacíos jurídicos y normativos para dar respuesta a una población transfronteriza nicaragüense que tiene acceso limitado o nulo a la salud, educación y trabajo por no contar con un estatus migratorio regular o una documentación adecuada.
Para abordar esta situación, la Munici-palidad de Upala y CENDEROS (el centro para los derechos sociales de los migran-tes) han realizado esfuerzos importantes para impulsar el desarrollo integral e inclu-sivo de los habitantes de esta zona, me-diante la creación de iniciativas entre las que se destaca la construcción de un Mo-delo de Gestión de la Movilidad Transfron-teriza1 (MGMT) basado en la articulación interinstitucional e intersectorial, bajo el respaldo de la ley de Migración y Extranje-ría (Ley 8764).2 A través de esto, estos mi-grantes transfronterizos son reconocidos y dotados de un estatus transfronterizo ofi-cial con tarjeta de identificación que garan-tiza su igualdad de acceso a los servicios. El objetivo del Modelo de Gestión de la Mo-vilidad Transfronteriza es adoptar un enfo-que integral enfo-que reconozca la movilidad y la seguridad humana de la población que vive en la frontera de Costa Rica y Nicaragua. Se deriva de un proyecto3 que abarcó aspectos de salud pública e incluyó un sistema de información sobre personas transfronterizas. La ICMD alentó el desarrollo de este modelo apoyando su construcción e implementación del modelo.
1 Aprobado por el Consejo Nacional de Migración de Costa Rica en diciembre del 2011.
2 Esta ley establece como principio la integración de las personas migrantes en los procesos econó-micos, científicos, sociales, laborales, educativos, culturales y deportivos del país.
3 El proyecto Binacional Costa Rica-Nicaragua “Promoción de la Salud Sexual y Reproductiva (SSR), incluyendo la prevención del VIH y la violencia de género en las poblaciones migrantes, particular-mente mujeres y jóvenes,” llevada a cabo por el FPNU desde 2008.
↑ Una niña cruzando la frontera entre Nicaragua y Costa Rica que es demarcada por una cadena
ocial
Descripción de la práctica
Desde el 2007 se han llevado a cabo treinta y seis Ferias Binacionales de la Salud y la Cultu-ra – cuatro ferias por año – organizadas por el Área de la Salud y la Municipalidad de Upala, Costa Rica, y del Departamento del Río San Juan, Nicaragua. Estas ferias fueron las prime-ras actividades que se realizaron para integrar a las personas migrantes en el contexto lo-cal brindando acceso a los servicios para la salud que se ofrecían en las mismas. Ellas die-ron respuesta a una necesidad de una población migrante irregular alejada de los centros de servicios básicos para la salud, educación y de las oportunidades para el desarrollo humano individual y colectivo. En promedio se llegó a atender entre 800 a 1,000 personas por feria. De esta manera, las Ferias Binacionales de la Salud y la Cultura han ido construyendo alter-nativas inclusivas para todos los grupos poblacionales para el disfrute de la salud física y mental (en una región donde la política migratoria del Estado de Costa Rica no era aplicable al contexto de la región porque estaba dirigida a una población migrante que ingresa por un tiempo definido al país y por un puesto migratorio, mientras que, en Upala, el sellado de pa-saporte no sería aplicable para la población transfronteriza que ingresa y se va del país con una frecuencia de hasta varias veces en un día). Con el tiempo se fueron incorporando en di-chas ferias nuevos componentes como servicios médicos, servicios de psicología, recrea-ción, juegos educativos, charlas temáticas, exposición de experiencias productivas de mu-jeres organizadas y el abordaje de la documentación de las personas que aún no gozan de su derecho a una identidad y/o nacionalidad.
Por otro lado, las ferias generaron los espacios para que las alcaldías, en una alianza de coo-peración intermunicipal transfronteriza realizaran la construcción de caminos que permitie-ran asistir a enfermos en vehículos, dar acceso más fácil a los niños a los centros educativos, sacar productos agrícolas y dar los primeros pasos en la actividad turística.
No obstante, las posibilidades de atención a los “migrantes transfronterizos” continuaron siendo limitadas por la falta de una documentación adecuada que les permitiera no ser con-siderados como “migrantes irregulares”. Ante esta situación, el gobierno local de Upala se une a la Fundación CENDEROS para diseñar de manera conjunta una propuesta de “mode-lo para la gestión de la movilidad transfronteriza” de tipo integral. Un factor importante en el diseño del modelo lo constituye la participación de diferentes actores institucionales como ↑ Mojón que señala la línea fronteriza entre Nicaragua y Costa Rica
la Municipalidad de Upala y la sede regio-nal de la Caja Costarricense del Seguro So-cial (CCSS), institución pública encargada de la seguridad social en el país, el Minis-terio de Trabajo y la Fundación CENDEROS para llevar a cabo una propuesta que con-temple no sólo aspectos de salud de las personas transfronterizas sino también de ofrecer una alternativa para la regulariza-ción de su estatus migratorio y el acceso a puestos de trabajo dignos.
Actualmente, se cuenta con un mode-lo aprobado por el Consejo Nacional de Migración en 2011 que propone un siste-ma con tres componentes: la gestión de la movilidad humana, el mejoramiento de la salud de la población y un mecanismo para viabilizar y otorgar permisos de traba-jo por medio de una bolsa de empleo. Tam-bién se han creado dos nuevas categorías migratorias, la de “Trabajador o Trabajado-ra TTrabajado-ransfronterizo/a” (presente en la Ley de Migración) que posibilita el acceso a un trabajo formal en condiciones dignas con acceso a seguro de salud y aportes jubila-torios y la de “Habitante Transfronterizo” que posibilita la permanencia de la perso-na transfronteriza en el territorio cantoperso-nal y el acceso a educación (establecida vía Reglamento). Actualmente, se está revi-sando el “reglamento de aplicación” para que se adecue a los requisitos solicitados a los postulantes para ambas categorías. Una vez en función, los postulantes exito-sos recibirán un estatus y tarjeta de identidad que asegurara su regularización como trabaja-dor o ciudadano transfronterizo con acceso igualitario a los varios servicios sociales y labo-rales que necesitan para integrarse plenamente en la sociedad.
El modelo se soporta sobre un sistema de información y documentación compartido entre las instituciones. Para ello, con el apoyo de la ICMD, se desarrolló un Sistema de Información para el registro de los habitantes y trabajadores/as transfronterizos/as elaborado con la co-laboración de la Universidad de Costa Rica (UCR) que brinde información de la Municipalidad con la Dirección General de Migración y Extranjería para el otorgamiento de los permisos mi-gratorios antes mencionados. Así mismo, la Municipalidad creó una bolsa de empleo con el fin de elaborar informes técnicos sobre la demanda de fuerza laboral migrante para que sirvan de apoyo a los sectores productivos que la requieran.
Cabe destacar aquí, que en febrero del 2016 tuvieron lugar elecciones municipales y en marzo se llevó a cabo el cambio de gobierno local. Con el nuevo gobierno se presentó también una nueva estructura administrativa en la Municipalidad de Upala que significó que la bolsa de empleo se transforme en una oficina de gestión de proyectos. A pesar de todo esto, la ICMD,
Consulte el Caso Práctico de la ICMD “Gestionar la migración y el desarrollo a través de la arti-culación intergubernamental”, (página 203), Provincia de Imba-bura, Ecuador
O consulte “Mi Caja de Herra-mientas de la ICMD” sobre Migra-ción y Desarrollo Local, (página 12) Módulo principal: Módulo intro-ductorio sobre migración y desa-rrollo local
2 Tema 4: El papel de las
auto-ridades locales en el empode-ramiento de las comunidades migrantes
2 Tema 5: Adopción de un
en-foque basado en los derechos humanos sobre la migración y el desarrollo en un contex-to local
Módulo 5: Incrementar el impac-to sobre el desarrollo a través de políticas de integración y reinte-gración
2 Tema 2: El papel de las
autori-dades locales para facilitar la integración de los migrantes
P
AR
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MÁ
S
INF
ORMA
C
IÓN
ocial junto a CENDEROS, continúa apoyando el proceso para la implementación del Modelo, en la
construcción de una base de datos y sistematización de la información obtenidos en el cen-so llevado a cabo anteriormente en el 2012 a unas 4000 percen-sonas de aproximadamente 1000 hogares en la milla fronteriza.
Principales lecciones aprendidas
2 El enfoque integral del modelo de gestión de la movilidad transfronteriza es po-sible a través de la participación de múltiples instituciones
Con la participación de diferentes instituciones se pudo diseñar una propuesta que contemplara el acceso a la salud de las personas transfronterizas y que ofreciera la posibilidad de contar con un estatus migratorio regular, así como el acceso a puestos de trabajo dignos.
2 Las propuestas que nacen a nivel local garantizan un enfoque más adecuado a las especificidades de la población migrante y transfronteriza
Un aspecto importante de las “Ferias Binacionales de la Salud y la Cultura” es que se originaron para dar respuesta a las necesidades específica de acceso a servicios para la salud de la población local. Luego, en base a la experiencia adquirida en ellas, se diseñó el modelo de gestión de la movilidad transfronteriza. Es decir, surge desde el nivel en donde se perciben con mayor peso los efectos y las necesidades de la población transfronteriza y migrante.
2 La participación de una ONG local en el proceso de diseño del modelo asegura que el proceso de tratamiento de la propuesta continúe a pesar de los cambios de gobierno local
El proceso de diseño puede ser un proceso largo que supere la gestión de un go-bierno por lo que el involucramiento de una ONG bien establecida, en este caso de CENDEROS, ha sido importante en la permanencia de la propuesta del modelo ya que no ha sido afectada por los cambios políticos a nivel local.
2 Este tipo de modelo contribuye a la construcción de un sistema de información que sea de utilidad para la generación de políticas públicas a nivel regional
El modelo ofrece la posibilidad de saber quiénes forman parte de la comunidad trans-fronteriza o viven en la región mediante el registro de las personas atendidas y de los censos llevados a cabo por los líderes de las comunidades de la Costa Sur del lago de Nicaragua y de Costa Rica y el estado de salud de dicha población. De esta manera ofrece la oportunidad contar con una mejor información sobre la población local y a partir de allí, poder diseñar estrategias, por ejemplo, para asegurar la salud de los habitantes de la región.
Recomendaciones
2 El modelo deberá ser adoptado por las instituciones y su reglamento de aplica-ción perfeccionado
Para poder avanzar en la implementación del MGMT es necesario el mayor involu-cramiento de las instituciones a nivel nacional quienes tiene a su cargo el manejo de todos los asuntos referentes a la identificación de las personas, las políticas de salud pública, laborales, de educación, así como de seguridad interna.
2 Fortalecer la coordinación entre las instituciones involucradas a nivel nacional y a nivel nacional-local
El éxito de este modelo dependerá del trabajo coordinado que dichas instituciones puedan llevar a cabo para el intercambio de informaciones entre sí y la aplicación del marco legal vigente a nivel local en cuanto a temas de salud, trabajo, etc. Fortalecer la coordinación interinstitucional entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en lo referente al intercambio de información sobre los puestos de trabajo disponibles y como ente regulador y de control del cumplimiento de las obligaciones de los em-pleadores con respecto a la regularización de sus trabajadores transfronterizos. En cuanto a la salud, el rol que ha tenido y tendrá el Ministerio de Salud es y seguirá sien-do crucial para la implementación de mecanismos alternativos de asistencia para la población más vulnerable de la región, la que, de otra manera, quedaría excluida de todo acceso a la salud. Por otro lado, es importante el involucramiento del Ministerio de Educación en los temas referentes a la oferta alternativa de educación y forma-ción de la poblaforma-ción transfronteriza para lograr así la ampliaforma-ción de oportunidades para su desarrollo tanto humano como económico.
ODS relacionados
1.4 – Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y
los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como ac-ceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la he-rencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios finan-cieros, incluida la microfinanciación.
10.2 – De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de
todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.
10.7 – Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y
responsa-bles de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planifica-das y bien gestionaplanifica-das.
16.7 – Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas,
participati-vas y representatiparticipati-vas que respondan a las necesidades.
16.9 – De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en
parti-cular mediante el registro de nacimientos.
16.B – Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo
ocial
Salud mental: un factor clave
para la inclusión social
Palabras Clave
Localización
Recopilación de datos, Derecho a la salud, Fortalecimiento de capacidades Provincia de Pichincha, Ecuador
Introducción
Este caso práctico explora la incorpora-ción de la dimensión de la salud mental de las personas migrantes o desplazadas en el campo de la gestión de la movilidad humana. El derecho a la salud, desde una perspectiva integral que incluye tanto los aspectos sociales y físicos como menta-les, está ampliamente reconocido como un derecho humano universal y es un pre-requisito clave para asegurar una vida digna y facilitar el empoderamiento. En el caso de las personas en movilidad huma-na, la complejidad de las situaciones por las que pasan los individuos en los países de origen o destino, así como durante el trayec-to del uno al otro, pueden entrañar complicaciones psicosociales altamente desestabiliza-doras que deben ser tratadas adecuadamente para poder mejorar sustancialmente su pro-yecto de vida y su integración en el seno de la comunidad. En efecto, la salud mental es un factor esencial que propende la inclusión social, económica y cultural de las personas en mo-vilidad humana.
Contexto
Teniendo esto en cuenta, el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichin-cha (GADPP) ha asumido la salud mental como parte de su modelo de gestión de la movili-dad a través de los servicios de apoyo psicológico profesional gratuito que brinda la Unimovili-dad de Movilidad Humana. Esta propuesta innovadora forma parte de un proyecto apoyado por la
Iniciativa Conjunta Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD), intitulado “Acogida, desarrollo y fortalecimiento sostenible para la inserción social, productiva y cultural de las personas en situación de movilidad humana”, cuyo objetivo es reforzar las acciones del GADPP en el cam-po de la migración y el desarrollo, con el fin de promover estrategias entre los actores locales para que las personas en movilidad humana puedan ejercer sus derechos, desde un enfoque de desarrollo humano integral.
Tanto este proyecto como el modelo de gestión del GADPP sobre el tema constituyen una res-puesta al elevado número de personas en movilidad humana que se encuentran en la provin-cia de Pichincha, así como a la variedad de los tipos de movilidad humana que, en esta zona, incluyen: migrantes internos, inmigrantes, refugiados y solicitantes de asilo (la mayoría co-lombianos que huyen de la violencia en su país), retornados (como consecuencia de la crisis global financiera) y migrantes en tránsito hacia otros países.
La capacidad del GADPP para responder al contexto de movilidad humana de su zona ha sido recientemente reforzada por el aumento de la descentralización en el país, afianzado en 2008 con la Constitución Política que promueve una nueva distribución territorial en materia de competencias políticas y el papel destacado de los GAD. Las nuevas competencias en ges-tión de los grupos de atención prioritaria, que incluyen a personas en movilidad, les permi-ten: diseñar políticas de equidad e inclusión; implementar un sistema de participación ciuda-dana; promover los sistemas de protección de los derechos de estos grupos poblacionales. Así pues, los GAD constituyen un actor local clave para asegurar la inclusión de las personas en movilidad y su contribución al desarrollo.
Descripción de la práctica
Los servicios de atención psicológica forman parte de un modelo integral de gestión que rige el funcionamiento de la Unidad de Movilidad Humana (UMH). La UMH, que es parte de la Se-cretaría de Desarrollo Humano y Ambiente del GADPP, tiene como objetivo generar espacios de dignificación para las personas en movilidad humana a través de respuestas integrales de protección y promoción de sus derechos; se formó en el 2013 por decisión del Prefec-to Gustavo Baroja, máxima auPrefec-toridad pro-vincial, en respuesta a una política públi-ca territorial de inclusión y equidad dirigida a todos los grupos de atención prioritaria. La UMH inició con los servicios de aseso-ría jurídica, atención psicológica, y aten-ción y acogida social. La Unidad luego ha ido ampliado sus actividades para trabajar la inclusión económica (mediante estrate-gias de auto empleo e inserción laboral en empleo dependiente); incidencia política y participación social; e investigación. Los servicios de atención psicológica están brindados por una psicóloga, profesional certificada en esta carrera, que forma parte permanente del equipo de la UMH. Se trata de una persona que ha pasado por una ex-periencia migratoria y, por ello, es más sen-sible a las necesidades de los individuos migrantes y desplazados. Dentro de las ofi-cinas de la UMH, la psicóloga cuenta con un ↑ Un psicólogo de la UMH realiza una entrevista inicial
ocial espacio particular para recibir a las
perso-nas (y núcleos familiares/grupos) que re-quieren la atención; y para realizar la tera-pia con niños y niñas tiene a su disposición una sala especial para trabajar a partir del juego con ellos/as.
Con el fin de identificar a las personas en movilidad humana que pudieran necesitar el apoyo de la psicóloga de la UMH, el pri-mer paso es realizar un diagnóstico. Para ello, las/os usuarios tienen una prime-ra entrevista de acogida con la tprime-rabajado- trabajado-ra social que es parte del equipo, formada expresamente para detectar las necesida-des de cada persona que llega a las ofici-nas solicitando distintos tipos de asesoría, incluidos aquellos relativos a la salud men-tal. En este momento, la trabajadora social debe contribuir a romper en los usuarios el estigma y la aprensión hacia lo que impli-ca entrar en un proceso de terapia, pues no siempre hay disposición y apertura en los/ as usuarios para reconocer en ellos mis-mos la necesidad de contención psicológi-ca. Cuando la trabajadora social identifica que una persona podría requerir este apo-yo, le sugiere tener una primera entrevista con la psicóloga de la UMH, y el caso es re-ferido cuando el/la usuario/a manifiesta in-terés y aceptación.
La psicóloga realiza una primera entrevis-ta a modo de diagnóstico de necesidades con la persona en movilidad humana, para determinar el tipo de terapia convenien-te, que suele tener una duración de una a doce sesiones. Es importante que la psi-cóloga construya un vínculo de confianza para que la persona continúe acudiendo a
las sesiones y el proceso terapéutico pueda contribuir al fortalecimiento de la capacidad de resiliencia, y así permitir un trabajo de deconstrucción de las condiciones que han generado las complicaciones psicosociales. Así mismo, la psicóloga identifica si es necesario trabajar también con miembros del núcleo familiar de la persona en movilidad humana, siendo éstos normalmente los hijos/as o la pareja.
Por otro lado, la perspectiva integral en la gestión de la migración con la que trabaja la UMH, y que se aplica en los servicios de apoyo psicológico, propicia que el individuo que recibe el acompañamiento pueda ser derivado hacia otras actividades complementarias, como los cursos de castellano o los talleres sobre derechos humanos, para fortalecer este proceso que se centra en una atención individual ajustada a las especificidades de cada caso.
En los casos en que existen trastornos de carácter psiquiátrico se requiere contar con pro-fesionales que ofrezcan una atención especializada, se recurre a instituciones públicas de
Consulte los Casos Prácticos de la ICMD “La integración transversal de la migración en el diseño, im-plementación y evaluación de las políticas públicas”, (página 155), Provincia de Imbabura, Ecuador e “Integración transversal de la mi-gración en las dinámicas de coo-peración descentralizada”, (pági-na 195), Kasserine, Túnez.
O consulte “Mi Caja de Herra-mientas de la ICMD” sobre Migra-ción y Desarrollo Local, (página 12) Módulo principal: Módulo intro-ductorio sobre migración y de-sarrollo local
2 Tema 5: Adopción de un
en-foque basado en los derechos humanos sobre la migración y el desarrollo en un contex-to local
Módulo 5: Incrementar el im-pacto sobre el desarrollo a tra-vés de políticas de integración y reintegración
2 Tema 1: Los paradigmas y
desafíos de la integración y reintegración de los mi-grantes y su impacto sobre el desarrollo
2 Tema 2: El papel de las
autori-dades locales para facilitar la integración de los migrantes
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salud. Para tal efecto, la Unidad de Movilidad Humana ha realizado un convenio intra–institu-cional con la “Misión Pichincha”, una entidad que también forma parte del GADPP y que atien-de por consulta externa a la población atien-de la provincia en diversas áreas atien-de salud. A raíz atien-de la incidencia que ha tenido la UMH dentro del mismo Gobierno Provincial, la UMH transfirió a la “Misión Pichincha” parte de su presupuesto del año 2016, para la contratación de un psiquia-tra que atienda tanto a personas en movilidad humana como a otros grupos de atención prio-ritaria de la provincia.
Además, con el fin de comprender en profundidad las dimensiones de salud mental en rela-ción a las distintas aristas de la movilidad humana en la provincia, el GADPP ha puesto en marcha un mecanismo para recopilar y analizar datos sobre el propio servicio y sobre las ne-cesidades en materia de salud mental de las personas atendidas. El objetivo es mejorar el servicio, proveer la información necesaria para que pueda ser replicado en otras provincias, así como traducir los resultados en políticas públicas efectivas en el campo de la salud men-tal para personas en movilidad humana. Los datos han sido recogidos y evaluados en un es-tudio titulado Derecho a la salud mental de las personas en movilidad humana, que además propone recomendaciones de política pública al Ministerio de Salud del Gobierno nacional de Ecuador, así como a los GAD de otras provincias. La Figura 1 señala los principales compo-nentes del apoyo psicosocial ofrecido por parte de la UMH.
↑ Figura 1: construir una unidad de apoyo psico-social en la UMH Enfoque integral Anàlisis de necesidades Recurrir a médicos especialistas Diagnóstico inicial Recolección y anàlisis de datos
ocial
Principales lecciones aprendidas
2 Garantizar el derecho a la salud mental es un puntal para la inclusión económi-ca y social
La experiencia del GADPP refleja que si bien las personas en movilidad humana en situación de mayor vulnerabilidad requieren urgentes respuestas para su inclusión económica y a partir de ello ejercer sus derechos a la vivienda, la salud y la educación principalmente, trabajar en la estabilidad psico-emocional resulta determinante para que la persona pueda trazar nuevas metas, enfrentar la cotidianidad y en defi-nitiva estructurar los aspectos más esenciales de su proceso migratorio. La Unidad de Movilidad Humana identifica que los impactos del apoyo psico-social en las per-sonas en movilidad humana han sido significativos por cuanto a raíz de la terapia las/ os usuarios se sienten fortalecidos para afrontar los distintos retos de la inclusión y motivados a buscar alternativas, cuando surgen dificultades en la inserción laboral o cuando deben enfrentar barreras de discriminación y xenofobia.
2 La atención a la salud mental se configura en un nodo de la red de contención para quienes no cuentan con redes de amistad o de familia
Dado que las redes de apoyo son fundamentales en los procesos de inclusión en las sociedades de destino para las personas en movilidad humana, la UMH, a través de la atención a la salud mental, ha venido a suplir este espacio para quienes no cuentan con redes de amistad o de familia en la provincia. Esto se refleja en los bajos niveles de deserción de los/as usuarios a los procesos terapéuticos, y en el hecho de que quienes reciben la atención incluso traen a otras personas una vez que van sintiendo los vínculos de confianza y perciben los efectos de la contención.
2 Los servicios de atención psicológi-ca a personas en movilidad humana deben ser “espacios vivos”
Si bien ha sido fundamental que la atención psicológica se instituciona-lice dentro de la UMH (al igual que los demás servicios brindados a las per-sonas en movilidad humana), la aten-ción psicológica debe ser lo suficien-temente flexible para adaptarse a dar respuestas y contención psico emo-cional en distintos momentos y con distintas intensidades a las/os usua-rios, pues las dinámicas de la migra-ción y el refugio están en permanente cambio (no sólo en lo que respecta a las rutas, los tiempos y los orígenes geográficos y culturales de los grupos que llegan y transitan por la provincia, sino sobre todo en cuanto a sus nece-sidades). La práctica de algunas orga-nizaciones de sociedad civil que brin-dan este tipo de ayuda en Pichincha ha
sido limitar la atención a una única vez, bajo la lógica de la asistencia humanitaria, que es limitada en el tiempo. Para la UMH, el aprendizaje fundamental ha sido com-prender que las personas en movilidad humana pueden requerir la atención psicoló-gica en diversas etapas de sus proyectos migratorios, pues si en algún momento la persona logró cierta estabilidad, pueden surgir nuevamente situaciones de quiebre ↑ Diomedes recibió apoyo psico-social y ase-soramiento legal en la UMH para fortalecer su resistencia
en su inclusión social y económica, que determinen que requiera nuevamente ayuda. Por ello es fundamental considerar en la definición de la política pública y en la asi-gnación del respectivo presupuesto, los recursos humanos y financieros para gene-rar procesos a largo plazo y condiciones para la adaptabilidad.
2 Sostener una sesión de atención psicológica no equivale a rendir un testimonio
Debido al proceso de reconocimiento de la condición de refugiado por parte del Estado ecuatoriano, las personas con necesidad de protección especial deben sostener una serie de entrevistas ante las autoridades competentes para narrar los hechos que las llevaron a huir de su país natal y así probar que tienen fundados temores de persecución, por diversos motivos. Esto ha llevado a que las personas refugiadas (así como las solicitantes de asilo y aquellas a las que se les negó el reco-nocimiento), sientan que deben rendir testimonios en los primeros encuentros de la terapia, lo cual lleva a la re-victimización de la persona. Esta constatación ha llevado a que en la UMH la historia detrás del desplazamiento sea trabajada meses después de iniciada la terapia para que, una vez lograda la confianza necesaria, llegado el momento la persona pueda hablar con mayor sinceridad sobre dichos hechos do-lorosos, y sin mediar la necesidad de sentirse “validado” o “reconocido”, lo que da al usuario/a mayor libertad y confianza para trabajar sobre los elementos que han generado sus desequilibrios psico-emocionales.
2 Contar con información estadística es fundamental para determinar qué facto-res del perfil de la persona en movilidad humana y de las condiciones de su pro-ceso migratorio inciden sobre su equilibrio psico emocional
La UMH, a través de la aplicación de una ficha de monitoreo al ejercicio de derechos, puede determinar cuáles son los nudos críticos que un/a usuario de los servicios de apoyo psicológico enfrenta en su proceso de inclusión social y económica en la pro-vincia, y cuáles son los factores más recurrentes en la incidencia de desórdenes psi-cológicos: por ejemplo identidad sexo-genérica, edad, condición migratoria, origen nacional, etc., orientando así de mejor manera la definición de la política pública y las acciones de cabildeo sobre los demás actores estatales con competencia – directa e indirecta - sobre las diversas dimensiones de la movilidad humana, e incorporando en las políticas públicas en materia de salud mental, los enfoques de derechos hu-manos, género e interculturalidad.
ocial
Recomendaciones
2 Monitorear y evaluar los servicios brindados para identificar cómo articular me-jores y más pertinentes respuestas
Haber logrado la institucionalización de los servicios de atención psicológica es un logro importante, que para ser fortalecido a largo plazo debería ir acompañado del diseño de mecanismos y herramientas que permitan una retroalimentación perma-nente de las personas en movilidad humana y de las demás instancias públicas y privadas que también brindan este tipo de servicios, sobre la calidad de los mismos y sobre las potenciales mejoras y/o adaptaciones, en función de los retos y nudos críticos que puedan surgir. En línea con lo anterior, se recomienda diseñar herra-mientas que complementen la atención en terapia y que permitan un seguimiento y/o acompañamiento a la persona, una vez que ésta reciba el alta.
2 Fortalecer la coordinación interinstitucional entre los niveles nacional y local con protocolos y herramientas específicos
Dado que de momento no existe a nivel nacional una política pública sobre salud mental con enfoque de movilidad humana, y al ser el derecho a la salud integral una competencia del gobierno nacional, es importante que mientras se transversalice el enfoque en la política pública, se genere a la par un protocolo básico de atención en el que participen las diferentes instituciones que prestan servicios de atención psi-cológica a población en movilidad humana, incluyendo al GAD, a fin de que haya una mayor claridad de procedimientos y mecanismos de articulación y los servicios que se presta en los diferentes centros de salud mental, para continuar atendiendo de forma oportuna y pertinente a las distintas realidades y necesidades de las personas en movilidad humana.
ODS relacionados
1.4 – Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y
los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como ac-ceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la he-rencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios finan-cieros, incluida la microfinanciación.
3.8 – Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra los
ries-gos financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medi-camentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos.
3.C – Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y la contratación, el
desa-rrollo, la capacitación y la retención del personal sanitario en los países en desadesa-rrollo, especialmente en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.
10.2 – De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de
todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.
10.7 – Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y
responsa-bles de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planifica-das y bien gestionaplanifica-das.
ocial
Mitigación de la exclusión por razones
étnicas y de casta en las zonas rurales,
con ayuda de la migración y el desarrollo
Palabras Clave
Localización
Concienciación, Derechos humanos, Antidiscriminación Distrito de Kaski, Nepal
Introducción
El presente estudio de caso analiza el pa-pel que tienen los migrantes repatriados en la creación de comunidades inclusivas, mediante la ampliación de las oportunida-des a los dalit (también conocidos como “casta inferior” o “intocables”) con el es-tablecimiento de empresas de alojamien-to (homestay businesses) en casas de fa-milias dalit. El propósito de este servicio de turismo en familia es generar oportuni-dades de autoempleo y crecimiento eco-nómico en las comunidades rurales, pro-porcionando servicios residenciales en casas familiares, servicios que ofrecen a sus huéspedes una experiencia cultural local. El derecho a la no discriminación y al respeto, incluido el bienestar social, físico y psicológi-co, se reconocen en general como derechos humanos universales y requisitos indispensa-bles de una vida digna. Además, la protección y garantía de los derechos de los migrantes o las personas desplazadas es fundamental para la integración con éxito de los migrantes y, en consecuencia, su capacidad para contribuir al desarrollo de la sociedad y la comunidad. En el transcurso de su recorrido migratorio, los migrantes o las personas desplazadas expe-rimentan diversas formas de discriminación y xenofobia que pueden afectar su autoestima e impedir su plena integración en las comunidades de acogida. Además, su experiencia perso-nal de exclusión y su deseo de aceptación social pueden asociarse también con lo que han
