Segundo Taller de Difusión y Planificación
“Gestión de los Impactos Ambientales de Proyectos de Inversión en
Energía, Transporte, Minería y Petróleo”
INVERSIÓN DE GRAN ESCALA INSTRUMENTOS
Energía, Transporte, Minería y PetróleoINVERSIÓN
DE
GRAN
ESCALA,
INSTRUMENTOS
DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
Y
COMPENSACIÓN
POR
IMPACTOS
EN
LA
BIODIVERSIDAD
Gabriel Quijandría Acosta
Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
Modelo de desarrollo y gestión ambiental
Modelo de desarrollo y gestión ambiental
Estrategia reciente de desarrollo
del país, ha priorizado
h i t d
aprovechamiento de recursos
naturales (minería, energía,
agroindustria, pesca) y mejora de agroindustria, pesca) y mejora de
la articulación territorial a través
de desarrollo de infraestructura.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2010.
Sin embargo, en el mismo
período, costo económico de
temas ambientales
insuficientemente atendidos
insuficientemente atendidos
alcanzó alrededor de 4% del
PBI anual (Banco Mundial
El retraso en la gestión ambiental
El retraso en la gestión ambiental
Índice de Desarrollo Humano Índice de Actuación Medioambiental • El IDH de Perú es 0.725 (posición 80 de 187 países)• El IDH de América Latina y
el Caribe es de 0.731.
Tendencias
futuras
apuntan
en
la
misma
dirección
Tendencias
futuras
apuntan
en
la
misma
dirección
• Grado de inversión
• Inversión extranjera (IE)
en el orden de US$ 8,000
millones por año;
• Se espera que IE se
multiplique por 10 en los
próximos 5 años (MEF,
2011); ó
• Inversión en
infraestructura llegó a 2.3%
del PBI el 2009, frente a 1%
2004 f
en 2004, con fuerte
participación privada (IPE,
2010);
A d
• A pesar de avances,
brecha de infraestructura
se encuentra alrededor de
US$ 38 000 ill (IPE
US$ 38,000 millones (IPE,
Instrumentos
de
gestión
ambiental
Planes, Estrategias, POLÍTICAS AMBIENTALES Ambiental (ECA y LMP)Normas de Calidad Planes, Estrategias, Programas Ordenamiento Ambiental (ECA y LMP) Planes de Descontaminación POLÍTICAS AMBIENTALES (Nacionales, Regionales, Locales) Ordenamiento Territorial Descontaminación Fiscalización y Sanción SISTEMA NACIONAL DE Información Ambiental
Participación Ciudadana Instrumentos preventivos EAE ‐EIA SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Incentivos e instrumentos económicos Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Ordenamiento
Territorial
• Promover y facilitar, el uso y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables, la gestión responsable de
los recursos naturales no renovables y la diversidad biológica; • Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera
equilibrada y competitiva con participación de actores públicos equilibrada y competitiva con participación de actores públicos,
privados y comunales;
• Prevenir y corregir la localización de infraestructuraPrevenir y corregir la localización de infraestructura
económica, social y actividades productivas y de asentamientos
humanos en áreas de riesgo;
• Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza,
fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armónico; • Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y
• Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y
promover usos del territorio que conduzcan al desarrollo
Evaluación
de
Impacto
Ambiental
• Procedimiento técnico‐administrativo orientado a identificar,
prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá
un proyecto u intervención humana en su entorno en caso de
ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración
competente pueda aceptarlo rechazarlo o modificarlo competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo
•Los Estudios de Impactop Ambiental son instrumentos de
gestión que contienen una descripción de la actividad propuesta
y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo
plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben
indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a
niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para
Escalas
de
intervención
e
instrumentos
de
gestión
ambiental
ambiental
Paisaje Paisaje Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Ecosistema Ecosistema Ordenamiento Ordenamiento Territorial TerritorialEIA
EIA
Compensación Compensación ambiental ambientalPropuesta “Lineamientos para Financiar la Propuesta Lineamientos para Financiar la
Mitigación y Compensación Ambiental de
Grandes Proyectosy de Infraestructura”
Instrumento de gestión ambiental que contempla
l b l
un mecanismo que garantiza la disponibilidad de
recursos financieros necesarios para viabilizar las
medidas de conservación de los actuales niveles medidas de conservación de los actuales niveles
de diversidad biológica y servicios ambientales a
nivel nacional Cooperación pública ‐privada Eficiencia económica Equidad social Internalización de costos ambientales Seguridad Jurídica PRINCIPIOS
Base
legal
Artículo VIII – Del principio de internalización de
Ley General del Ambiente
Artículo VIII – Del principio de internalización de
costos
Artículo IX – Del principio de responsabilidad
ambiental
Ley N028611
Normativa
Sectorial
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
• Modificatoria de la Ley del SEIA
y
Ley N027446
DL N01078
Política Nacional del
Modificatoria de la Ley del SEIA
• Reglamento
Impulsar el diseño e implementación de
instrumentos económicos y financieros sistemas
DS N0019‐2009‐MINAM
Ambiente instrumentos económicos y financieros, sistemas
de compensación, retribución económica y
distribución de pago por servicios ambientales (Eje 1‐Lineamiento 4)
Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental
(Decreto Supremo N0 019‐2009‐MINAM)
( p )
Artículo 270 Estrategia de Manejo Ambiental Contiene
Contiene Planes de los Estudios de
Impacto Ambiental
Anexo IV: Términos de Referencia Básicos para estudios de impacto ambiental detallado (EIAd),
C í III
Categoría III
La Estrategia de Manejo Ambiental debe
considerar:
(1)Plan de manejo ambiental – Mitigación de
impactos indirectos
(2)Plan de Compensación – Compensación de daño
inevitable inevitable
Lineamientos
de
compensación
del
impacto
en
biodiversidad
Infraestructura física Infraestructura natural + Inversiones simultáneas enbiodiversidad
física natural A i d i i t el tiempoCompensación Impactos ambientales inevitables Mitigación Acciones para reducir impactos
ambientales
Diferenciar
mitigación de
compensación
Inclusión en los planes de mitigación
Impactos
Inclusión en los planes de mitigación
Pl d M j Medidas de mitigación: Titular ó
indirectos
Plan de Manejo Ambiental (PMA)
Medidas de mitigación: Titular ó
tercerización (empresas, ONG, Autoridad Competente)
Plan de Compensación Valor financiero de medidas de
Ejecución
Plan de Compensación
Ambiental (PCA) compensación, depósito en un Fondo Ambiental
Mitigación de Impactos directos Mitigación de impactos indirectos Compensación de daño inevitable Mitigación de Impactos directos Mitigación de impactos indirectos Compensación de daño inevitable
Costo de ejecución de las
medidas de mitigación
•Costo de prevenir 100% del
daño inevitable
•Valor presente de costos de
i ió d i i ió
Costos en Valor Presente de
reemplazar recursos dañados,
evitando un daño similar o
d i
Cálculo de los
montos de
mitigación y
compensación inversión y gastos de mitigación restaurando ecosistema
equivalente en otro sitio
Alternativas de estimación compensación
Valoración Económica de los
beneficios perdidos previstos
Pago según un
índice de daño
Pago según un porcentaje
fijo de valor de la inversión
p
Las acciones propuestas serán “adicionales” a lo que ocurriría sin el pago de compensación
Adicionalidad
de la pago de compensación
La compensación no es apropiada si
compensación
hay riesgo de extinción de una especie o pérdida de ecosistema
único (Pérdida neta de biodiversidad)
Pérdida cero de
biodiversidad
• Mitigación y compensación de proyectos “pioneros” deben prever y prevenir impactos de futuros proyectos de “consolidación”.
• Carga financiera debería ser compartida con futuros proyectos: Se debe
Proyectos
pioneros vs
d • Carga financiera debería ser compartida con futuros proyectos: Se debe
establecer una porción de la inversión inicial que puede ser “socializada”.
Proyectos de
G
i !
G
i !
Gracias!
Gracias!
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Avenida Javier Prado Oeste 1440
San Isidro, Lima 27
