DERECHO ELECTORAL. Centro de Capacitación Judicial Electoral. Febrero de Mtro. Octavio Ramos.

(1)

Centro de Capacitación

DERECHO ELECTORAL

[email protected] www.te.gob.mx Mtro. Octavio Ramos

(2)

Objetivo General

Al concluir el curso, los participantes conocerán el

concepto y los elementos del derecho electoral en

México.

(3)

Objetivos específicos

► Identificarán un concepto de derecho electoral. ► Conocerán su marco constitucional y legal. ► Entenderán las características del sufragio. ► Conocerán a los sujetos del derecho electoral.

► Distinguirán a las autoridades electorales del derecho electoral mexicano.

► Señalarán las etapas de los procesos electorales federales en México. ► Conocerán la finalidad del régimen administrativo sancionador electoral. ► Identificarán la finalidad del sistema de medios de impugnación en

(4)

Temario

Conceptos fundamentales Elementos Mecanismos de defensa

Derecho electoral en sentido estricto y amplio

Democracia representativa en M

Democracia representativa en Mééxicoxico Elecciones, sufragio y derechos pol

Elecciones, sufragio y derechos polííticosticos

Sujetos del derecho electoral

Autoridades electorales

Proceso electoral federal

R

Réégimen administrativo sancionador electoralgimen administrativo sancionador electoral Sistema de medios de impugnaci

Sistema de medios de impugnacióónn Persecuci

(5)

¿Cómo seleccionar un concepto?

Derecho electoral

En función de análisis profundos sobre el tema

en América Latina “Dieter Nohlen”

(6)

Concepto de derecho electoral

Derecho subjetivo del individuo de elegir y ser elegido.

Sentido estricto

Derecho de votar (sufragio activo) Derecho a ser votado (sufragio pasivo)

Conjunto de normas y reglas constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la

organización, administración y realización de las elecciones,

así como la constatación de validez de los resultados electorales y, en su caso, el

control legal y constitucional de los mismos, a través de su impugnación.

(7)

Estudia los modos de organizar la administración

electoral, las formas de confección del padrón

electoral, los sistemas de votación y escrutinio, así

como las diversas vías de control de los procesos

electorales.

«Manuel Aragón»

(8)

Democracia representativa

El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión y por los de los Estados, de acuerdo a sus competencias. La soberanía nacional reside

esencial y originariamente en el pueblo.

Todo poder público dimana del pueblo y se instituye en su beneficio (artículo 39 Constitucional)

Pueblo mexicano

Soberanía

Representación

Es voluntad del pueblo constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en su régimen interior, pero unidos en una Federación (artículo 40 Constitucional)

(9)

Renovación de los poderes ejecutivo y legislativo

Cámara de Diputados 500 Diputados 300 de MR 200 de RP

Legislativo

Renovación total cada 3 años Renovación total cada 6 años Cámara de Senadores 128 Senadores 64 de MR 32 de 1ra minoría 32 de RP

Ejecutivo

Se deposita en un solo individuo que se denomina

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Renovación cada 6 años

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo federal se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas. (artículo 41Constitucional)

(10)

Elecciones, sufragio y derechos

político-electorales,

(11)

Principios rectores de los comicios

• Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad

• Profesionalismo

• Elecciones libres, auténticas y periódicas

• Voto universal, libre, secreto y directo

• Equidad

• Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales

(12)

Elecciones

Libres

Auténticas

Periódicas

(13)

Sufragio y sus características

Sufragio

(14)

Prerrogativas ciudadanas en la renovación de poderes

Derechos político-electorales

Sufragio pasivo Asociación libre y pacífica (Afiliación) Sufragio activo Información _Reunión Petición Libertad de expresión y difusión de ideas Derecho para integrar autoridades electorales

(15)

Código Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral

Constitución política

Proceso electoral Sistema de medios de impugnación Infracciones electorales Derechos político-electorales

Tratados

internacionales

Marco constitucional y legal del derecho electoral

Código Penal Federal Delitos electorales

(16)

(17)

Sujetos

Ciudadanos

Partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales

Autoridades o servidores públicos de cualquier nivel de gobierno, órganos autónomos y entes públicos

Observadores electorales

Concesionarios y permisionarios de radio y televisión

Cualquier otra persona física o moral Extranjeros

(18)

(19)

Equidad en la contienda

Pluralidad política

Elecciones democráticas

Respeto a la regla de la mayoría

Estado constitucional

Garantizan

La protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos

(20)

Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Suprema Corte de Justicia de la Nación

Autoridades en materia electoral

Instituto Federal Electoral

Autoridades electorales locales

Autoridades en materia

(21)

(22)

Etapas del proceso electoral

Elección de diputados y senadores

Elección presidencial • Precampañas y campañas • Integración y ubicación de casillas • Registro de representantes de partidos y observadores • Instalación de casillas • Votación • Escrutinio y cómputo • Clausura de casillas y remisión • Recepción de expedientes electorales • PREP • Cómputos distritales: diputados y de entidad federativa: senadores • Resolución de • Remisión del expediente de cómputo distrital de presidente al TEPJF • Resolución de medios de impugnación • Calificación de la elección

(23)

Mecanismos de defensa del derecho

electoral

(24)

Mecanismos de defensa

AUTORIDAD QUE CONOCE LEGISLACIÓN APLICABLE EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES SISTEMA ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Instituto Federal Electoral Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Imposición de sanciones administrativas y/o retiro inmediato de propaganda SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Confirmar, modificar o revocar el acto o resolución combatido

SISTEMA PENAL Fiscalía

Especializada para la Atención de Delitos Electorales Código Penal Federal Imposición de alguna sanción pecuniaria o privativa de la libertad

(25)

Régimen administrativo sancionador

electoral

(26)

Consiste en establecer un sistema correctivo para inhibir conductas que vulneren los principios rectores en la materia, como la legalidad, certeza, independencia, imparcialidad y objetividad.

Es relevante destacar que los procedimientos sancionadores electorales regulados en el COFIPE son competencia del IFE, y en caso de impugnación del TEPJF, a través del recurso de apelación.

Régimen sancionador administrativo electoral

(27)

• Libro séptimo del COFIPE

• Cuatro tipos de procedimientos:

1. Sancionador ordinario. 2. Especial sancionador.

3. Quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos políticos y APN.

4. Para determinar responsabilidades administrativas de los servidores públicos del IFE.

A partir de la reforma

2007 - 2008

(28)

Procedimiento Finalidad

Procedimiento sancionador Ordinario

Conocer de las faltas y la aplicación de sanciones administrativas. La queja o denuncia podrá presentarse a instancia de parte (cualquier persona física o moral puede presentar queja o denuncia) o puede procederse de oficio.

Procedimiento especial sancionador

Conocer de conductas que:

-Violen disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicación social, o difusión de propaganda de servidores públicos,

-Contravengan normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en el COFIPE,

-Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.

Procedimiento en materia de quejas sobre

financiamiento y gasto de los partidos políticos

Conocer de aquellos asuntos referentes al incumplimiento de las obligaciones de los partidos políticos de informar periódicamente al IFE, el origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento.

Procedimiento

para la determinación de responsabilidades

Para la determinación de responsabilidades en que incurran los servidores públicos del IFE en el ejercicio de sus funciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su competencia o comprometer la independencia de la función electoral, entre otras.

(29)

Sistema de medios de impugnación

en materia electoral

(30)

Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los

principios de constitucionalidad y legalidad, dando definitividad a

los distintos actos y etapas de los procesos electorales, garantizando la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos.

-Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto o resolución impugnados.

-Plenitud de jurisdicción conferida al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para la resolución de los asuntos de su competencia.

Finalidad

Características

(31)

ACRÓNIMO DENOMINACIÓN LEGAL

RRV Recurso de Revisión

RAP Recurso de Apelación

JIN Juicio de Inconformidad

REC Recurso de Reconsideración

JDC Juicio para la Protección de los Derechos

Político-electorales del Ciudadano

JRC Juicio de Revisión Constitucional Electoral

JLI Juicio para dirimir los conflictos o diferencias _{laborales entre el IFE y sus servidores} CLT Juicio para dirimir los conflictos o diferencias _{laborales entre el TEPJF y sus servidores}

(32)

(33)

Delitos electorales

Delito es el acto u omisión que

sancionan las leyes penales

La finalidad de contar con un catálogo de

delitos electorales y con una Fiscalía

Especializada para su investigación, es

contribuir a garantizar la equidad, legalidad y

transparencia de las elecciones democráticas.

(34)

Delitos electorales

•Alterar o participar en las alteraciones del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedición ilícita de credenciales para votar.

•Votar a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley. •Votar más de una vez en una misma elección.

•Votar o tratar de votar con una credencial de elector de la que no sea titular. •Obstaculizar o interferir el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio, cómputo, traslado y entrega de los paquetes y documentos electorales.

Sanción de 10 a 100 días multa y prisión de seis meses a tres años.

(35)

Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente leyenda:

AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Título de

la Presentación, Material Didáctico Centro de Capacitación Judicial Electoral, fecha,

número y/o denominación de lámina.

©Derechos Reservados, 2010

a favor del autor y del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Queda prohibida su reproducción parcial o total

sin autorización.

www.te.gob.mx [email protected]

(36)

Libres

Principios rectores de las elecciones

La libertad de las elecciones implica el derecho y la

oportunidad de elegir entre varias opciones, esto

supone la existencia de una oferta plural que forme

alternativas políticas libres, sin obstáculos.

(37)

Auténticas

Principios rectores de las elecciones

La autenticidad de las elecciones se

relaciona con el hecho de que la voluntad de

los votantes se refleje de manera cierta y

positiva en el resultado de los comicios

organizados por una institución autónoma.

(38)

Periódicas

La periodicidad de las elecciones consiste en que

los comicios se repitan con frecuencia, a

intervalos determinados en la propia ley electoral,

para lograr la renovación oportuna de los

poderes.

(39)

Universal

El sufragio corresponde a todos aquellos que tienen el status

jurídico de pertenencia a la comunidad política de un Estado

determinado (ciudadanía), sin distinción por algún otro factor como,

el sexo, raza, lengua, ingreso o patrimonio, estrato o clase,

educación, convicción política, en tanto cumplan con algunos

requisitos indispensables (nacionalidad, edad determinada,

residencia, posesión de facultades mentales, capacidad legal, etc.).

(40)

Libre

Se da en el momento de votar, el sufragante debe dirigir su

pensamiento o su conducta según los dictados de la razón y de su

propia voluntad sin influencia del exterior.

Sin embargo esto no basta, pues además debe existir la garantía y

respeto a otras libertades que lo hagan operable, como la libertad

de expresión, asociación, reunión, manifestación, etc.

(41)

Secreto

Es un derecho del elector, y por tanto debe garantizarse en lo

jurídico y organizativo, a efecto de que el ciudadano se encuentre en

aptitud de tomar una decisión no perceptible para las autoridades y

demás integrantes de la sociedad; lo anterior puede lograrse por

medio de mecanismos como cabinas electorales, mamparas, boletas

opacas y urnas selladas.

(42)

Directo

Que los candidatos reciban los votos de los

ciudadanos sin intermediación de ningún

órgano o cuerpo de electores.

(43)

Personal e intransferible

Sólo la persona que es titular de tal derecho puede

ejercerlo, por tanto no puede delegarse.

(44)

● Declara la validez de las elecciones de diputados y senadores

● Autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales. ● Para fines electorales de las entidades federativas, administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate.

● Autoridad que sustancia y resuelve procedimientos sancionatorios.

Organismo constitucional público autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales: de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados y de senadores que integran el Congreso.

Instituto

Federal

Electoral

(IFE)

(45)

Centro de Capacitación Dirección Ejecutiva de Administración Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos Dirección Ejecutiva de Organización Electoral Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica Oficinas Municipales Juntas Distritales Ejecutivas (300) Juntas Locales Ejecutivas (32) Mesas Directivas de Casillas Consejos Distritales (300) Consejos Locales (32) temporales Consejo General

Presidencia del Consejo General

Junta General Ejecutiva Secretaria Ejecutiva

Centro para el Desarrollo Democrático Coordinación Nacional de Comunicación Social Coordinación de Asuntos Internacionales Contraloría General*

Dirección del Secretariado Dirección Jurídica Unidad Técnica de Servicios de

Informática

Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación

Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores Comisión Nacional de Vigilancia (1) Comisión Local de Vigilancia (32) Comisión Distrital de Vigilancia (300) temporal Unidad de Fiscalización

(46)

Órgano especializado del Poder Judicial Federal y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con excepción de las acciones de inconstitucionalidad respecto de la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución).

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)

- Resuelve impugnaciones respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de la República.

-Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en contra de actos que violen derechos político-electorales de los ciudadanos.

-Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. - Competente para determinar la no aplicación de las leyes en materia electoral contrarias a la Constitución.

-Responsable del cómputo, calificación y declaración de la elección del Presidente de la República.

(47)

Centro de Capacitación Ponencia Magdo. Constancio Carrasco Daza Salas regionales I Circunscripción Guadalajara

Estructura orgánica del TEPJF

Sala Superior II Circunscripción Monterrey III Circunscripción Xalapa IV Circunscripción Distrito Federal V Circunscripción Toluca Ponencia Magdo. Flavio Galván Rivera Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza Ponencia Magda. Presidenta María del Carmen Alanis Figueroa Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza

(48)

Suprema Corte de Justicia de la

Nación

Responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia electoral mediante las

acciones de inconstitucionalidad. 1ª Sala Penal y civil Pleno 2ª Sala Administrativa y laboral

Cinco ministros _{Cinco ministros}

Ministro presidente

Secretaría de

acuerdos Secretaría de _acuerdos

Secretaría general de acuerdos

(49)

Fiscalía Especializada para la Atención de los

Delitos Electorales

Órgano de la Procuraduría General de la República, con plena autonomía técnica que persigue los delitos electorales del orden federal.

Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales

(50)

Autoridades en materia electoral de las entidades

federativas

• El ejercicio de la función electoral, se hará bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.

• Las autoridades que se encarguen de la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gozarán de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.

• Podrán convenir con el Instituto Federal Electoral que se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales.

• Deben ceñirse a las bases obligatorias de coordinación establecidas con el IFE en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos.

Autoridades electorales

(51)

Recurso de Revisión

Procedencia

IFE

TEPJF

Fuera del proceso electoral

En la etapa de preparación del proceso electoral

En la de resultados y declaraciones de validez

Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.

Autoridad competente

Resolverá los recursos

interpuestos en los 5 días previos a la jornada electoral

(52)

Recurso de Apelación

Es un medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.

El apelante pretende obtener la revocación o modificación del acto o resolución impugnada

Cuando se interponga en contra de órganos centrales del IFE

Cuando se interponga en contra de órganos desconcentrados

del IFE Fuera del proceso electoral

Autoridad competente Sala Superior del TEPJF Salas Regionales del TEPJF Procedencia

(53)

Juicio de Inconformidad

•Nulidad de votación •Nulidad de elección •Cuestiones de elegibilidad Salas Regionales Sala Superior

Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, se encuentran en condición de combatir los resultados electorales de los comicios federales exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez.

Elección de Presidente

Elecciones de Diputados y Senadores

(54)

Recurso de Reconsideración

Sala Superior

Sentencias de fondo dictadas en Juicios de Inconformidad sobre las elecciones de Diputados y Senadores

Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley electoral contraria a la Constitución

Medio de impugnación que procede contra las sentencias emitidas por las Salas Regionales del TEPJF en los juicios de Inconformidad que se hayan promovido en contra de las elecciones de senadores y diputados, y cuando éstas determinen la no aplicación de una ley electoral en cualquier medio de impugnación por considerarla contraria a la constitución, así como la asignación de representación proporcional de diputados y senadores realizada por el Consejo General del IFE.

Resolución del Consejo General IFE sobre asignación de Diputados o Senadores por RP

(55)

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano

Competencia

Salas regionales del TEPJF

Sala Superior del TEPJF

Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos políticos: votar y ser votado en elecciones populares, asociarse para la participar en los asuntos políticos, formar partidos políticos, afiliarse a los mismos, derecho para integrar las autoridades electorales, así como todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados.

(56)

Juicio de Revisión Constitucional Electoral

Medio de defensa constitucional que promueven los partidos políticos ante el TEPJF, para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios, así como resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones.

● Diputados locales

● Autoridades municipales

● Asamblea legislativa del D. F. ● Titulares de los órganos

político-administrativos de las demarcaciones del D. F. ● Gobernador

● Jefe de Gobierno del D. F. TEPJF

Sala Superior:

Salas Regionales:

(57)

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores

Medio de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del IFE cuando considere haber sido afectado por dicho Instituto en sus derechos y prestaciones laborales.

Tratándose de actos o resoluciones de órganos centrales del IFE.

Contra actos o determinaciones

provengan de órganos desconcentrados del Instituto

Salas Regionales: Sala Superior: TEPJF

competente

(58)

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores

Medio de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del TEPJF cuando considere haber sido afectado en sus derechos y prestaciones laborales por un acto o resolución de alguno de los órganos del propio Tribunal

TEPJF

Competente

Su finalidad es garantizar la constitucionalidad y legalidad de las resoluciones del TEPJF que sean susceptibles de afectar los derechos o prestaciones laborales de sus servidores.