Las leyes y la seguridad
marìtimo-portuaria
Ponencia presentada al VII Congreso Portuario Internacional
Isla de Margarita 28 y 29 de junio 2012 Yelitza Suarez G.
Las leyes y la seguridad
marìtimo-portuaria
Puertos: lugares de transferencia entre dos o mas sistemas de transporte
Tipos de puertos: según su uso, según su propiedad, según su vocación, según su
Convenios sobre seguridad portuaria
• Un puerto tiene dos grandes intereses a los que servir: el buque y la carga.
• Servicios al buque: atraque y desatraque, pilotaje, lanchaje, remolque, avituallamiento, carga,
descarga y estiba.
• Servicios a la carga: recepción, carga y descarga, almacenaje y estiba, pesaje, inspección,
consolidación, apilamiento, etiquetado, transporte.
Convenios sobre seguridad portuaria
• Los diversos modelos de titularidad de los puertos responden a criterios mas bien
históricos, no obstante la realidad actual es que aún los puertos públicos son otorgados bajo
regímenes de concesión al sector privado o en forma mixta.
• La tendencia es hacia la contenerizaciòn de la carga, la mayor capacidad de bodega debido al aumento en el tamaño de los buques que operan las rutas transoceánicas y la alta tecnificación de las terminales portuarias y los equipos de carga.
Seguridad portuaria
•
De acuerdo al sistema de gestión:
•
Puerto público: (service port) la autoridad
portuaria, el Estado, provee todos los servicios
directamente
•
Puerto de infraestructura y equipos (Tool
port): el Estado es dueño de la infraestructura
pero la otorga en concesión
Seguridad portuaria
• Planificación estratégica portuaria:• Plan nacional de puertos: está a cargo de la Autoridad Portuaria y constituye la política nacional para el
sector. Se nutre de los planes maestros de cada puerto.
• Plan Maestro de Puertos: se realiza localmente y
constituye el plan de acción, objetivos, posibilidades de expansión y mecanismos de integración a su entorno.
• Plan de negocios: hoja de ruta con acciones concretas para el desarrollo de los planes y metas planteados, plazos y costos.
Convenios sobre seguridad portuaria
•
La ocurrencia de siniestros da origen al
sancionamiento de normas generales,
universales, para evitar su repetición o
minimizar riesgos.
•
Estas normas emanan de organismos
internacionales especializados tales como UN
(Unctad, OIT, FAO, PNUD), OMI, BID, BIRF.
•
Según Unctad: Terrorismo y tráfico de drogas
por encima de polizonaje y hurtos.
Convenios sobre seguridad portuaria
•
La ocurrencia de siniestros da origen al
sancionamiento de normas generales,
universales, para evitar su repetición o
minimizar riesgos.
•
Estas normas emanan de organismos
internacionales especializados tales como UN
(Unctad, OIT, FAO, PNUD), OMI, BID, BIRF.
•
Según Unctad: Terrorismo y tráfico de drogas
por encima de polizonaje y hurtos.
Convenios sobre seguridad portuaria
•
La ocurrencia de siniestros da origen al
sancionamiento de normas generales,
universales, para evitar su repetición o
minimizar riesgos.
•
Estas normas emanan de organismos
internacionales especializados tales como UN
(Unctad, OIT, FAO, PNUD), OMI, BID, BIRF.
•
Según Unctad: Terrorismo y tráfico de drogas
por encima de polizonaje y hurtos.
Seguridad portuaria
principales convenios
• Solas: convenio para la seguridad de la vida humana en el mar
• Código PBIP: Còdigo para la protecciòn de buque e Instalaciones Portuarias
• BASC: Bussines Allience for Secure and
Commerce (Convenio para la protecciòn y Seguridad comercial)
• Marco de standares de la Organización Mundial de Aduanas (Frame work standars)
• CC-TPAT: Programa Custom Trade Partnership against terrorism
Principales convenios en materia de
seguridad portuaria
•
Solas
•
PBIP
•
Convenio sobre los documentos de identidad
de la gente de mar (OIT 185)
•
Convenio sobre trabajo marítimo (pautas para
las inspecciones por el Estado del Pabellón y
pautas para los funcionarios encargados del
control por el Estado del Puerto).
Solas
• El Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (1974) fue modificado en 2002 para incluir medidas especiales para
incrementar la protección marítima y de la
interfaz buque-puerto. Ello se complementa con el Código PBIP.
• Aquí se incluyen la necesidad de trabajar
conjuntamente OMI OIT sobre los documentos de identidad de la gente de mar y sobre normas de protección portuaria.
Convenio sobre los documentos de
identidad de la gente de mar (2003)
• En 2003, durante la reunion 91º de la CIT en Ginebra, se adoptò el Convenio sobre los
documentos de identidad de la gente de mar, el cual preveè un documento de mundialmente
uniforme, que permita una identificaciòn segura y verificable.
• Este convenio fuè posteriormente aprobado por el Consejo de Administraciòn (OIT) y por el
Comitè de Seguridad Marìtima de la OMI, ambos en 2004.
Características mas relevantes del
convenio sobre credencial única
• Es el primer instrumento jurídico internacional que establece un sistema de identificación
mundialmente aceptado. Beneficia a mas de 1.8 millones de marinos.
• Vela por los intereses del tripartismo, gobiernos, armadores y gente de mar.
• Garantiza altos niveles de seguridad marítima y portuaria.
• Facilita el control de acceso a puertos y buques, entre otros.
Datos mas relevantes del DIM
•
Autoridad expedidora
•
Tlf, correo electrónico y web de la Autoridad
•
Fecha y lugar de expedición
•
Fotografía digital del marino
•
Nombre, sexo y lugar y fecha de nacimiento
•
Nacionalidad
•
Característica física
Continuación datos DIM
•
Tipo o designaciòn del documento
•
Número del DIM
•
Numero de identidad personal (facultativo)
•
Plantilla biomètrica con huella dactilar
expresada en codigo de barras
Pautas para la protección en los
puertos
• Su àmbito de aplicaciòn es para todas las
personas, organizaciones o entidades que hagan vida en el puerto o que tengan alguna razòn para estar en el.
• Establece tres niveles de protección:
• -N1: medidas minimas de protecciòn
• -N2: medidas adicionales por un perìodo determinado
• -N3: medidas específicas adicionales aunque no pueda identificarse el objetivo especìfico de que se trate
Código PBIP
•
Se elabora a partir del capìtulo V y XI-II de
Solas.
•
Pretende establecer un marco internacional
para la colaboraciòn entre gobiernos,
organismos públicos y privados a fin de
detectar las amenazas y protegerse de riesgos
graves que afecten la seguridad de buques y
de instalaciones portuarias dedicadas al
PBIP
• Ambito de aplicaciòn: buques de pasaje y buques de carga destinadas al tràfico internacional,
unidades móviles de perforación mar adentro y las instalaciones portuarias que presten servicio a estos buques.
• Se excluyen los buques de guerra y aquellos que siendo propiedad de un Estado contratante estén dedicados a servicios gubernamentales NO
Ejemplos de acciones concretas en los
distintos niveles de protecciòn (PBIP)
• Nivel I: zona restringida con comprobación de
identidad, control vehicular, inspección aleatoria .
• Nivel II: se incrementan medidas. Vigilancia
permanente, barreras de seguridad, denegación de ciertos accesos, patrullaje acuático y zonas restringidas.
• Nivel III: suspensión de acceso, suspensión del movimiento de personas, incremento del
patrullaje, suspensión de operaciones, evacuación parcial o total.
