NUEVO PARADIGMA: POLITICAS PÚBLICAS Y LA INDUSTRIA DE LAS TECNOLOGÍAS.
Gabriel Mora García.
INTRODUCCION
Actualmente el mundo se encuentra permeado por la globalización, donde se presenta una relación muy estrecha entre la información, el conocimiento y las tecnologías tanto en el ámbito social como en el económico. Desde la perspectiva del modo de producción, se incorpora el Software como insumo y no como un bien terminado, para incrementar la productividad; se ha convertido en una actividad económica generadora de empleo (trabajo calificado) que permite la exportación y circulación de productos y servicios. En este momento el desarrollo de la industria de software y los servicios de informática en la región de América Latina parece que se da espontáneamente, debido a la tardía creación de políticas públicas en este ámbito.
Este trabajo explica el paradigma de la política pública industrial vinculada con la industria, así como responder a lo siguiente, la industria que produce, comercializa y ofrece servicios de software, ¿representa una posibilidad de desarrollo, a caso, para países como México? También se presenta la relación existente entre Tecnologías de la Información y Comunicación de las políticas de telecomunicaciones.
En cierta forma, las políticas públicas en América Latina referentes a las Tecnologías de la Información y Comunicación, en aspectos como el educativo, la infraestructura técnica y científica es un área potencial de desarrollo.
NUEVO PARADIGMA: POLITICA DE TELECOMUNICACIONES
socialización se transforma ya la comunicación no se presenta de manera real un individuo frente a otro, ahora es en los espacios virtuales desde diferentes latitudes y horarios. El tránsito de los diferentes modos de producción, las revoluciones industriales y científicas, todo esto se entiende como un nuevo paradigma.
El paradigma, visto desde Kuhn, constituido por diversos valores, métodos, reglas y generalizaciones utilizadas en conjunto por quienes realizan el trabajo de investigación; es decir, el contexto actual con la Ingeniería de Software, las políticas públicas de los países, la forma en que se realizan las transacciones económicas y la interdisciplinariedad científica son la agrupación que permite describir un nuevo modelo mundial.
El desarrollo de la tecnología ha sido importante para la humanidad, en diferentes aspectos como el económico, cultural, educativo y social. El término de sociedad el conocimiento nació hacia finales de los años 90 y se emplea particularmente en ámbitos académicos.
Algunas definiciones que se revisaron de “Sociedad del Conocimiento”, mencionan la organización de la sociedad, el pensamiento y transformación de información dentro de los procesos de productividad, las tecnologías posibilitan la rapidez y la movilidad de información y conocimiento1 . Definiciones que se pueden aceptar en un plano internacional; sin embargo, para la investigación que se presenta, se propone una definición en la cual se vinculan los factores que intervienen para su funcionamiento.
La “Sociedad del Conocimiento” es un conjunto de tecnologías, información y conocimientos, en el cual se enlazan los avances tecnológicos, la aplicación de los mismos en la medida que avanzan su grado de desarrollo, que permiten crear, acceder, utilizar la información que se genera. Por medio de las tecnologías las personas, la sociedad se pueden interrelacionar para mantener una comunicación casi instantánea sin importar las distancias y las fronteras físicas; también se puede generar e intercambiar conocimiento, que posibilitan formar un entorno social, cultural, político y económico para mejorar la calidad de vida, en un mundo globalizado.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y economía informacional o basada en el conocimiento, la globalización y su motor, la revolución de las nuevas tecnologías2 (particularmente las TIC), a la que también 1 Comisión Sociedad Información, Mariela, Genta. Etapas hacia las sociedades del Conocimiento, UNESCO 2008. En línea http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001798/179801S.pdf.
(4 marzo 2013)‐ ‐
se le da el término más preciso de revolución informacional3 Castells (1999) y en cuyo seno surge la denominada sociedad del conocimiento que, a su vez, es la estructura económica que soporta, impulsa y dinamiza la globalización, constituyen grandes factores de impacto para la vida y el desarrollo de la humanidad en nuestros días.
De acuerdo con lo anterior se observa la aparición de un nuevo modelo de sociedad, una nueva estructura social a la sombra de la nueva economía. Se ha visto como la revolución tecnológica y científica ha dado lugar a la revolución informacional, una de las revoluciones tecnológicas más extraordinarias de la historia, sino la más importante Castells, (1999): “es una revolución centrada en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), lo que la hace mucho más importante que la revolución industrial en cuanto afecta el conjunto de la actividad humana. Todo lo que hacemos, la organización social y personal, es información y comunicación...Si las sociedades asumen la tecnología informática con el cuidado necesario, su presencia puede redundar en una revolución liberadora; si lo hacen descuidadamente puede degenerar en una revolución extraordinariamente destructiva... De otra parte, está la transformación de la economía, con el sello característico del capitalismo inscrito en la lógica de producir para aumentar los márgenes de dividendos...”
En el plano económico, de acuerdo con Castells4 se puede entender que este se compone de los aspectos informacional, las redes y la globalización; además de la vinculación con los términos actuales, interconexión o conectividad derivado de las TIC, interdependencia producto de las relaciones comerciales y productivas, así como la interdisciplinariedad en la investigación e intercambio de conocimiento que llevan a un punto acelerado de innovación requerido por la misma circulación de insumos, conocimiento y caducidad propia de la tecnología. Como un efecto de la misma dependencia reflejada por la economía globalizada, es visible que los países no desarrollados o emergentes se ven en la necesidad de actuar dentro de esta realidad y de la revolución tecnológica, cuestión que los lleva 3 Se habla del origen de la llamada era de la información se presenta con la invención del transistor (un desarrollo de la física de semiconductores) en los laboratorios Bell en 1948, amplificando su poder con el desarrollo del circuito integrado, a finales de los años 50 y durante la década de los 60. Pero es el desarrollo del microprocesador, a principios de los años 70, quien posibilitó la aparición del computador personal, el PC estándar, con el que nace la revolución informacional, a principios de los años 80 y unido al desarrollo de Internet y las TIC inicia, a principios de los 90, una ola globalizadora sin precedentes, caracterizada por un entorno digital.
a un proceso de reflexión, crítica y cambio en lo social y lo político, así como conferirse de lo necesario, tecnología y conocimiento; para enfrentar esa interdependencia y no quedar fuera del mercado. Esto lleva a pensar que actualmente la exportación de la tecnología y avances científicos sean la mercancía que más circula (en forma desigual), provoca la dependencia de los países que no cuentan con dicha mercancía, generando un fuerte impacto a las sociedades cuyo conocimiento local se ve aplastado por las circunstancias tan distintas de los países que las producen y las exportan; provocando una mayor y solida interdependencia entre los dos tipos de países, los poderosos condicionan el crecimiento en la industria del software ya que los segundos lo que hacen es utilizar las marcas industriales dominantes y en su interior solo se puede apropiar, adaptar, utilizar el licenciamiento de la tecnología.
En este paradigma se entiende que es un medio que permite plantear los límites para las necesidades de circulación de la información y el conocimiento entre los diferentes sujetos que participan en el mundo globalizado. Las políticas públicas, también se ven trastocadas y orientadas por el avance del mismo modelo económico imperante en el mundo actual, una de ellas es la correspondiente a las telecomunicaciones.
En años recientes el desarrollo de las telecomunicaciones y de las TIC, en el entorno económico, el mercado, es condición para que se entienda el origen, al mismo tiempo que se cubre la demanda de los servicios vinculados a través de las políticas públicas como lo plantea la Arellano (2008).
El capitalismo es el modo de producción que impera, en su fase de globalización económica y cultural. Esto supone que los servicios y la infraestructura vinculadas a las telecomunicaciones y a las Tecnologías de la Información y Comunicación, también al contenido que circula por las mismas, este modelo incide de diversas maneras por medio de los procesos como la privatización, liberalización, el impulso a la competencia y apertura de fronteras.
La apertura de fronteras trae como consecuencia la internacionalización de redes e infraestructura, también los diferentes tipos de información que circulan por ellas se mundializan, no solo en el sentido económico sino también el plano cultural y de derecho individual. Como lo plantea Arellano (2008). En el pasado, las redes, el Estado era quien las manejaba, de forma exclusiva; en la actualidad se liberalizan y se gestionan desde la iniciativa privada, los productos de tipo cultural que la población consuma serán distintos, aunque también serán diferentes los servicios a los que se acceda.
Parte de la doctrina neoliberal defiende, que la medida liberalizadora que tiene como consecuencia la casi nula intervención del Estado para propiciar el desarrollo económico. Otra parte de la doctrina, plantea que sin la participación del Estado y permitir que el capital privado tenga la libertad absoluta generaría problemas como malos manejos, competencia desleal, etc. Otro segmento de la teoría, alude al equilibrio entre las dos posturas, porque no se considera como válida a ninguna de las dos posturas; se puede pensar que esta postura sea la correcta, aunque, existe la posibilidad que se deriven conflictos debido a que es difícil determinar los puntos que ayuden a marcar el equilibrio.
Retomando el aspecto sobre el equilibrio, éste se podría dar a través de un orden y una clasificación de las ramas y los sectores considerados como estratégicos, para que el Estado intervenga.
¿Por qué es importante la intervención estatal? El Estado tiene la facultad de establecer políticas económicas, por ejemplo un Estado interventor o Estado de bienestar, que establece políticas menos abiertas y liberalizadoras. A diferencia, el Estado liberal y no intervencionista, será consecuencia de una política económica defensora de la apertura y la libre competencia por consecuencia, también llevará al diseño de políticas del mismo tenor.
En telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y la Comunicación, se opta por la liberalización y apertura, pero considerando esta situación, los diferentes puntos de vista, forman un debate, cuando el Estado se dispone a abrir los mercados a la competencia. La intervención del Estado debe ser para crear una instancia de autoridad económica, con carácter de benevolente y omnisciente, como lo menciona Arellano (2008).
Hasta aquí se han planteado sobre la política económica los aspectos de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y la Comunicación sin importar si el Estado es interventor o no, es momento de definir qué es política económica. En un primer momento se dice que está determinada fundamentalmente por la necesidad de toma de decisiones en el plano económico que un Estado tiene que hacer y también que “afecta el bienestar material del mundo real, tarea que configura la política económica como una rama o línea normativa de la ciencia correspondiente” (1999)5
condiciones para el crecimiento económico y el desarrollo. Derivadas de una política económica, son también las políticas monetaria, fiscal, de rentas, regional y por otro lado las políticas sectoriales tales como la educativa, industrial, de servicios entre otras. Para los propósitos de este trabajo la política de telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y la Comunicación es parte de las sectoriales que tienen como referente el marco la política económica que dicte el gobierno.
GLOBALIZACION Y LA RELACION CON LAS POLITICAS PÚBLICAS
En la actualidad es importante entender que el mundo vive en la era de la globalización, donde las distancias se acortan, el conocimiento se mueve a una velocidad inusitada; por supuesto el ámbito económico es esencial para el mercado de bienes, de conocimiento y servicios relacionados con la industria del software. De manera breve se menciona, desde su génesis, el capitalismo ha transitado por la etapa de la Revolución Industrial en Europa del siglo XVIII, con sus implicaciones de producción en serie y gran escala, las transformaciones sociales como el paso de lo rural a lo urbano, el crecimiento demográfico, el desarrollo tecnológico y por supuesto el desarrollo del modo de producción, ya en siglo XIX con sus contradicciones señaladas desde la perspectiva marxista; a finales del mismo siglo y principios de la centuria iniciada en 1900, la concentración de capitales, la aparición de las oligarquías dan paso al imperialismo que analiza Lenin. Durante el siglo XX el capitalismo ha sufrido crisis, el antagonismo del socialismo, la misma forma en que el Estado Benefactor lo debilita con el populismo, posteriormente cobra fuerza a través del neoliberalismo y el nuevo orden mundial.
Las naciones, dentro de la globalización, parece que no tienen autonomía para que las autoridades puedan determinar las políticas económicas, debido a que se necesita considerar el contexto global, la interdependencia; ya que las estrategias adoptadas implican a otras naciones. Como lo plantea Wilma Arellano (2008; 103), es importante mencionar que los gobiernos tienen dos opciones fundamentales, por un lado cerrar los criterios y su política para no considerar la globalización, solo para lo más importante y necesario o, por otro lado, integrar sus políticas al plano mundial, también apoyar e intentar formar parte de la política global en el ámbito económico.
económica, el papel del Estado se entiende como benefactor, a pesar de la globalización, interviene en cierta medida para lograr sus objetivos.
En la actualidad el mercado ha sufrido transformaciones importantes de manera simultánea con el desarrollo de las tecnologías, el conocimiento y la información; esto es, en el mercado no solo se realizan los bienes terminados sino que adquieren mayor importancia los servicios y el conocimiento, como parte del intercambio comercial dentro del mundo globalizado. Considerando lo anterior se reafirma el papel que juegan las telecomunicaciones y las TIC dentro del sector de servicios.
Para ilustrar con un ejemplo lo anterior, se tiene el caso de México sobre las políticas en telecomunicaciones se ha presentado un debate en los últimos años6. Actualmente se entiende que la Ley Federal de Telecomunicaciones su función es regular el uso, obtener beneficio y explotar las ondas que los medios de comunicación utilicen para transmitir las señales de esta manera crear y ampliar la red de telecomunicaciones. También se creó la Comisión Federal de Competencia (COFECO), cuyo propósito de abrir nuevas propuestas en materia de televisión, radio y telefonía, así se pretende prevenir los monopolios, se permitirá abrir otras opciones de compañías televisoras, que permitan la competencia.
En una situación como la anterior, es de suma importancia la participación del Estado, a pesar de la existencia de la COFECO y del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL)7. En el sentido de ser la instancia que regule la normatividad y establezca las condiciones para el desarrollo de esta rama, las telecomunicaciones y las TIC. La apuesta del Estado en la política económica correspondiente, deberá responder a la realidad global.
Recordemos que la información y el conocimiento desempeñan un papel central, es lo que circula por Internet, por lo tanto, las telecomunicaciones y las TIC, implican que la propiedad de estas se conviertan en insumos que la población utiliza, así que el Estado tratará de garantizar y cubrir esta, como un derecho de los individuos. Por ejemplo, el uso de las TIC en la educación, ya es parte de otra política de servicios, las escuelas que funcionan con la utilización de TIC, el aparato administrativo, por medio de las tecnologías, en los programas y planes de estudio ya se manejan.
6 Los antecedentes a esta reforma en telecomunicaciones, es en el periodo de 1989 a 1994, en el artículo 28 constitucional el cual hace referencia a las áreas prioritarias de Desarrollo Nacional, ferrocarriles y
Las tecnologías, como el capitalismo también se han transformado; hagamos un recuento de las tecnologías en relación con el uso que se le dio, durante el siglo XX, en la década de los setentas, estaba claro que se requería y utilizaban espacios reales para las actividades lúdicas, los textos impresos y la producción física de libros en los que se maneja la información, el uso de la telefonía en ámbitos gubernamentales, empresariales y domésticos; en la actualidad la información se puede revisar, primero por muchas personas al mismo tiempo en diferentes lugares y segundo no es necesario imprimirla porque ocupa un espacio virtual, así como las video llamadas o videoconferencias que es un producto de las TIC.
Retomando la parte que se refiere a los derechos de los individuos que el Estado debe satisfacer y garantizar, plantea Arellano (2008), se produce un nuevo espacio, en el cual la obligación mutua entre el individuo y la comunidad y el Estado tiene la función de formular y poner en marcha algunas estrategias que permitan a los ciudadanos el acceso a servicios que hagan posible su supervivencia. El Estado Benefactor, se ubica en una posición con un cierto grado de comportamiento del sector público, con el objetivo de cubrir las necesidades sociales al mismo tiempo que trata de mantener la economía de mercado, cabe mencionar que la intervención estatal, deberá ser equilibrada con un marco de actuación más limitado, siguiendo una línea que establezca solo las telecomunicaciones y las TIC.
El marco histórico actual tiene circunstancias diferentes y otras que sencillamente ocurrieron en el transcurso de la vida. Giddens (1993) lo plantea como un proceso en el cual la modernidad se puede explicar de acuerdo al periodo histórico en el que se vive, es denominada por algunos como modernidad tardía o reciente, segunda modernidad o tiempo social tardío moderno. En este mismo sentido, en el proceso de transición de la primera modernidad (industrial) a la segunda modernidad (reflexiva), Giddens y otros autores explican el nacimiento de una nueva condición social, explicando el cambio y la continuidad dentro de los supuestos de la teoría clásica; aunado a esta propuesta se puede relacionar con el planteamiento de Kuhn en lo referente al nuevo paradigma. En este sentido es importante destacar que en este proceso de transición a lo moderno, la forma en que se presentan las relaciones humanas en general, se trastocan sustancialmente en relación a su desarrollo dentro un tiempo y un espacio de las acciones en su contexto cotidiano, con lo cual una relación social comunitaria, de tipo local, en la modernidad es trasladado a nivel mundial (globalización).
de telecomunicaciones y TIC para el siguiente paso en la relación social comunitaria a un espacio más amplio; es decir, de lo local a lo mundial. También con esto se entiende que el papel del Gobierno se ve dentro del mundo globalizado, para actuar y establecer normas y políticas que permitan el desarrollo de las distintas ramas tanto industriales como de servicios, buscando una participación equilibrada entre las instituciones públicas y la iniciativa privada. El crecimiento económico en los países altamente industrializados se debe a la creación e innovaciones tecnológicas y a la acumulación de capital, sin olvidar que los ámbitos político y social son causa fundamentales en este proceso. Los Estados que se consolidaron con el modo de producción capitalista, gran parte de su logro se debe a las instituciones que fomentaron la competencia y responsabilidad. En el plano social, el desarrollo de los sectores educativo, de salud así como la investigación, lo que provoca una sana competencia. Estos países cumplen, también con un crecimiento y desarrollo al interior de su infraestructura, construyeron las bases productivas de su industria, de mercado y para satisfacer las necesidades propias de su población y generar lo suficiente para el intercambio internacional; actualmente esas condiciones son necesarias para tener el control de la creación de nuevas tecnologías.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El accionar de un gobierno se recarga en algunos factores como son las políticas públicas; la política puede revisar como la forma de establecer o detener las políticas públicas sobre determinados aspectos hasta de influir sobre ellas.
Así las políticas públicas son entendidas como las decisiones y acciones que toma el gobierno de un país para cumplir con las funciones y el rol que se le asigna. Por lo tanto la política pública sería la decisión que el aparato de gobierno y administrativo de un estado para gestionar las demandas colectivas y de las acciones que permitan el desempeño, a pesar, de la oposición a que se enfrente. Se puede decir que representan de alguna manera la simplificación en el entendimiento de los temas a tratar; pueden ser económicos y sociales. (Wilma Arellano, 2008)
Una característica de las políticas públicas es que implica recursos financieros y de capital humano que responden a la delineación de orientación normativa, que puede tener consecuencias el mantenimiento de una condición o situación, incluso la modificación de ésta.
otros rubros. Existen factores que orientan su interés hacia la población, una población que es participante, porque se puede revisar en dos niveles, el macro y el micro; donde el nivel macro, plantea Wilma Arellano (2008), se encuentran las evaluaciones relacionadas a las políticas públicas en general, mientras que al nivel micro pertenecen al plano de la vida cotidiana se encuentran en el caso de recibir servicios como puede ser recepción de telecomunicaciones y tecnologías de la información en educación, de sistemas de entretenimiento (Internet, televisión de paga, etc.).
Se plantea un enfoque de tipo teórico de los intereses y grupos que suma otros elementos a la definición de políticas públicas, ofrece perspectivas de entendimiento al tema que se trata en este artículo. Chaqués (2004) plantea el entendimiento de las políticas es como u proceso de negociación e interacción constante entre las autoridades gubernamentales y los grupos de la sociedad. Lo que implica que no solo el gobierno ejerce en términos reales, sino que los actores sociales lo hacen también, al verse afectados por las políticas y su actuar es para modificar el contexto en el que interactúan. Como se puede ver bajo esta perspectiva, se observa que la presencia de la sociedad es la que atrae los focos, al grado de sostener la participación de la sociedad en cuanto a su influencia para obtener resultados políticos; dicha participación social puede ser a través de organizaciones o en forma individual, siempre que exista conciencia política.
RELACION ENTRE LA POLÍTICA INDUSTRIAL Y LA POLÍTICA TECNOLÓGICA
Mencionar la política industrial es relevante porque se relaciona con el propósito de este trabajo y se vincula a la política tecnológica de un país. Ya se mencionó en párrafos anteriores que el mercado de libre competencia como al que corresponde esta característica, el capitalista; al que se le crea un aparato jurídico a través de instituciones adecuadas. Además se le suman las llamadas políticas tecnológicas. En primer lugar se explica la creación de un marco jurídico institucional, es necesario que se consideren las empresas públicas de telecomunicaciones y TIC así como las distintas áreas en que se desarrollaron desde su génesis. Referente a los campos, es importante considerar que en forma natural tienen barreras, López Castro, Ariño (2001) plantean que para ingresar se exigen grandes cantidades para invertir, a que la oferta y la demanda son poco flexibles, a que la información es desigual, esto provoca un escaso nivel de concurrencia.
un mercado al que le falta innovación tecnológica constante, se entiende que el gobierno asumiría la idea de privatizar los servicios de telecomunicaciones y así la participación de la iniciativa privada podría tener mayor presencia, y los gastos desmesurados dejan de ser una carga para el Estado.
El papel de las instituciones jurídicas, recae en imponer límites y obligaciones a los implicados en el sector (telecomunicaciones) para que se genere un mercado, eficientes en la gestión. La regulación del Estado, es imprescindible, decreciente, subsidiaria y que ejerza la función de complementarse con el mercado, la regulación, para conducir los límites de la competencia. Aunque debe tomar en cuenta que se enfrenta sus propias limitaciones (el mercado se promueve), porque el mercado en su evolución, se reconstruye y se defiende.
La regulación pretenderá obtener los beneficios generados por el mercado; aquí la intervención del Estado y los conceptos de política pública cobran mayor importancia. En otros aspectos la regulación debe intervenir, solo para garantizar las prerrogativas de libertad, y competencia entre las empresas así como los estímulos para las últimas.
¿Qué se entiende por regulación? La regulación en los niveles mencionados es representada por dos entes, las comisiones reguladoras8 y las autoridades de defensa de la competencia. La actuación de estas debe ser de equilibrio y mantener un grado de independencia entre ambas, cada una defender los intereses que correspondan. Debe ser de esta manera porque dichas instituciones tienen una función y una actuación política de cara a la opinión pública, la política pública y las acciones de gobierno.
Es importante tomar en cuenta que muchas de las funciones políticas son heredadas de las gestiones anteriores, en aspectos de telecomunicaciones, porque los gobiernos actuaban con las funciones de regulador y de operador en forma simultánea (como juez y parte); es decir, plantea Pablo Martín (1999), a pesar de la concentración de poder, de funciones, se permitía un avance en la estructura territorial de las comunicaciones, así como en la consolidación del sector, que en principio fue insuficiente, lo que provocó la liberalización tan importante al servicio de la educación; para justificar el control total, como si fuera una garantía que el Estado otorgara a la sociedad, por la cobertura universal en materia de telecomunicaciones.
En lo referente a las políticas fundamentadas en un marco legal varían de acuerdo a cada país por ejemplo en España la Ley de Defensa de la Competencia es la que realiza esa función, esta Ley se guía por las que establecen, en otros países,
como propósito la prohibición de abuso de dominio y control de las estructuras de mercado y de las ayudas públicas. Para hacer cumplir los preceptos legales de esta política es el Tribunal de Defensa de la Competencia. En tanto que para México es la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL). A parte de los marcos legales, otras diferencias están las formas en que se financian los servicios en distintas zonas con algunas deficiencias tecnológicas por el grado de marginación en que se encuentran algunos sectores de la población. Una vez que se tiene claro el contexto actual de las telecomunicaciones y el papel del Estado, se presenta el caso de México y sus perspectivas en el mercado internacional. Es importante mencionar que en México las políticas actuales están enmarcadas dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, se desprende el Plan Nacional de Infraestructura (PNI) que se alinea con las metas establecidas por el primero. Lo que significa la inversión de infraestructura, de acuerdo al planteamiento en la misma Estrategia Gubernamental Mexicana, el tema estratégico y prioritario para el país en la generación de desarrollo y crecimiento económico y es una de las piedras angulares para que se incremente la competitividad. Por esto, “con el objeto de elevar el nivel de bienestar de la sociedad, se deben crear las condiciones necesarias que hagan posible el desarrollo integral de todas las regiones y sectores del país, a fin de que todos los mexicanos puedan desarrollar su potencial productivo conforme a las metas que se hayan propuesto. (Diario Oficial, 29, abril2014; segunda sección: p.1)
A pesar de los propósitos planteados en el PNI y la Reforma Constitucional en Telecomunicaciones de 2013, en la que “se incentiva el crecimiento de la red troncal de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) que operará Telecomunicaciones de México (TELECOMM), así como el despliegue de una red compartida mayorista de servicios móviles, también promueve el acceso de banda ancha en sitios y espacios públicos”9 no se ha eliminado el rezago en la inversión. En este rubro, de acuerdo con estimaciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones, se tienen los siguientes datos: México, en el año 2012 contaba con “306 mil km de fibra óptica de los cuales 22 mil km formarían parte de la red de la CFE; y redes inalámbricas de cualquier tipo de tecnología cubriendo el 94% de la población, sin que se trate necesariamente de banda ancha. Además, México cuenta con un satélite en órbita, uno concluido y otro en fase final de construcción, dos centros de control con los que actualmente se opera el Satélite Bicentenario y se operarán los satélites Centenario y Morelos 3, que conformarán el nuevo sistema satelital y de espectro radioeléctrico que puede asignarse para incrementar la capacidad de acceso”10.
En México, la escasa inversión que se ha dado, por parte del gobierno, se puede ver en la poca oferta y la creciente demanda de servicios en el área de telecomunicaciones, lo cual provoca que el precio sea de 1.69 dólares, visto como el más caro de los países miembros de la OCDE para el año 2012 como lo muestra la gráfica siguiente. El gobierno de España, antes del año 2000 ha invertido lo suficiente en la industria de la tecnología para su crecimiento, lo que se refleja en el costo por suscripción de banda ancha, además crea programas de capacitación, asesoría y certificación. Algo parecido ocurre con el país sudamericano, Chile, solo que lo hacen con pequeñas empresas y la participación de la Universidad de Chile, en la que se imparten Diplomados en Calidad de Software que brindan la posibilidad de conocer la realidad de sus empresas, gestión y ventas de sus insumos, los japoneses y holandeses en su posición de manejar bajos precios en las suscripciones es debido a la inversión realizada y la educación que apuesta por carreras en el área de tecnologías de la información; no se diga Estados Unidos y Canadá, socios comerciales de nuestro país, si menciona que los norteamericanos tienen el dominio de este sector, por ejemplificar algunos países. México sigue rezagado en la inversión para innovación y tecnología porque su arranque ha sido tardío y que es una economía dependiente no solo de los países sino de las grandes empresas como HP e IBM, entonces los resultados saltan a la vista.
Tabla de precios (en dólares estadounidenses) de suscripción de banda ancha por
megabit por segundo. Año 2012.
México 1.69
Chile 0.96
España 0.74
EUA 0.53
Canadá 0.39
Francia 0.23 Holanda 0.08
Japón 0.04
Fuente: OCDE citada en Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018
estrategias son permitir la competencia, liberalizar el mercado así como la competencia de precios, una cobertura más amplia, mejorar la calidad del servicio; es decir, abrir el mercado a diferentes empresas y el gobierno cumpliría con el objetivo de cubrir a la población con el servicio.
MÉXICO: INDUSTRIA DE LA TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
A principios del siglo XXI se ha tratado que México ingrese al mercado de software, por medio del Programa Nacional de Software, que permite estimar tanto sus potencialidades como sus limitaciones. Es posible que existan presiones a nivel internacional incluso internas para, de alguna manera, implementar y aumentar la uniformidad de las instituciones gubernamentales, esto es; que se establezcan organizaciones y procedimientos parecidos. Como pueden ser las agencias reguladoras, que se orientan a un funcionamiento exitoso (de otros países), imitando dentro de un ambiente con rasgos de incertidumbre.
En México el sector de las telecomunicaciones ha crecido aceleradamente y es muy probable que siga de la misma manera, debido a que se ha convertido en servicios de tercera generación, mientras la población tenga a su alcance estas tecnologías. Una de las formas en que se accede a las tecnologías es el método de suscripciones o planes de financiamiento a la telefonía celular, así como el mercado liberalizado, que en el año 2010 se incrementó al 61%11, para el 2014 en la rama de telefonía móvil alcanzó 102.5 millones de líneas en funcionamiento y alcanzó una penetración del 84.5%12. El crecimiento, en 2010, provocó que el estancamiento de las reformas se transformara en un mejor nivel de cumplimiento de la normatividad y abriera el sector a una mayor competencia.
La competencia mencionada en el párrafo anterior se muestra a partir del año 2014 el análisis comparativo de la participación de las empresas de telefonía se fundamenta en los datos presentados en el Economista por Nicolás Lucas. Probablemente el dominio del mercado de las telecomunicaciones sea de Teléfonos de México (Telmex) con América Móvil, frente a las otras empresas: Nextel en México, bajo NII Holdings, en 2014 recortó 1400 trabajadores que representó el 8.6% de su plantilla laboral.
En el 2014, Movistar atrajo a 5 millones 802,470, sin embargo, permitió la salida a 6 millones 370,331 de usuarios, un saldo negativo de 576,861.
11 http://www.jornada.unam.mx/2006/09/19/index.php?section=economist&article=032n1eiu
Por su parte Telcel en el mes de agosto de 2014, sufrió una contracción anual acumulada del 2.7% en términos de clientes, la mayoría de bajo consumo. Sin embargo, en el tercer trimestre del mismo año, la subsidiaria de América Móvil sumó 70.5 millones de clientes activos, lo que representa el 68.8% de las líneas en operación.
En tanto, para Iusacell el panorama dentro del mercado mexicano, parece mejor que al resto de los operadores. Tras su adhesión a American Telephone and Telegraph (AT&T), la telefónica puede verse de un año a otro en crecimiento de la mano de un operador muy importante a nivel mundial. Entre enero y septiembre de 2014, Iusacell reportó un crecimiento anual de suscriptores por el 9.5% y llegó a 8.6 millones de líneas Nicolás Lucas13.
Telmex sigue dominando el mercado de telefonía móvil, sin embargo, ya siente la presión de las otras operadoras que fusionan a los pequeños capitales que no invierten en el desarrollo de tecnología, así como el impacto de las reformas en telecomunicaciones.
MÉXICO: INDUSTRIA DEL SOFTWARE
Es complicado definir la industria del software que guie a nivel global su desarrollo e implementación, por lo tanto cada país de acuerdo a las circunstancias económicas, políticas y sociales se encarga de adoptar las posibilidades más prometedoras y eficaces. También es difícil separar las TIC de la industria del software una no funciona sin la otra. Se presenta el panorama de México en relación al desarrollo y expectativas generadas en lo que va del siglo sobre las TIC y la industria del software. No es una característica propia de este país sino que es para los estados emergentes y porque las grandes empresas se interrelacionan unas ramas de la producción con otras por ejemplo la industria automotriz, está vinculada con la ingeniería electrónica y mecánica estas con la industria de software.
Para el año 2002, Mochi y Hualde14 plantean el panorama de la industria de software, cual se constituía por un conjunto de pequeñas y medianas empresas cuyo objetivo era la producción de servicios y no de software empaquetados, a su vez eran subcontratadas a nivel internacional, por ejemplo la más destacada (Softtek). Otro elemento de la industria es el de producción interna, que incorpora empresas manufactureras y áreas de sistemas de gobierno con producción interna que desarrollan o adaptan a las necesidades de servicios requeridos del software. Una más es donde encuentran las filiales de las empresas transnacionales, que distribuyen la mayor parte del software que se distribuía en el país y realizaba prácticas de soporte técnico a grandes empresas dueñas de patentes y marcas, tales como Motorola, Microsoft, IBM, HP entre otras. Finalmente las empresas 13 http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/01/08/presiones-invadiran-telefonicas-2015
transnacionales que se dedican a la exportación de productos electrónicos, a subcontratar software integrado como proveedores a nivel internacional de partes y algunos componentes que surten a fabricantes contratistas en instalaciones independientes o hasta en zonas industriales ubicadas en los países emergentes, una empresa importante de este grupo estaba INTEL de telecomunicaciones. Para el año 2005, en el mercado de tecnologías de la información, su participación en el PIB de México fue de 1.074%, en tanto que la industria de software solo alcanzó el 0.106%. Se puede decir que para el momento la penetración de las TIC estuvieron más condicionadas por las grandes empresas, hicieron de la industria nacional un mercado que solo demandaba servicios y no la creación de industrias que fabricaran los insumos y mercancías terminadas para un comercio de exportación. Sin embargo, la demanda de software integrado y servicios ha crecido lo necesario para que el país requiera de estas mercancías y del crecimiento de la industria de TIC. Un punto para que ocurriera esto, es la participación de instituciones públicas en la producción de dichas tecnologías. Lo cual indica que no existía un gran desarrollo, aunque si significativo.
Después de trece años las expectativas de la industria del TIC y del software, el sector con mayor aportación a la economía mexicana, alcanza el 16.7% está en la fabricación de computadoras y periféricos, en 2013 tuvo 12.3% y en 2014 alcanzó 30.0%15 . Dentro del PIB solo aporta el 5.6%. Lo que refleja que dicho sector va por buen camino, a su vez es consecuencia del tercer lugar ocupado a nivel global, como proveedor de TIC lo que coloca a México como un vértice de desarrollo y crecimiento para atraer capitales en este sector, mencionado por el presidente de Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (Canieti) Rogelio Garza Garza16.
Una de las posibilidades del desarrollo en este sector es la presentada por el proyecto Procesos para la Industria del Software en México (Prosoft), encargado de constituir la Norma mexicana para la industria de desarrollo y mantenimiento de software para pequeñas y medianas empresas, responsable del comportamiento de crecimiento de la industria de TIC a una tasa anual promedio de 11.2%, superior al crecimiento del PIB nacional. También se observa un crecimiento anual del 42.8% en las exportaciones del mismo sector.
Existen otras que dan esa posibilidad de crecimiento, La Asociación de Desarrollo Certificados en modelos de calidad, tienen mayor presencia, que garantiza la calidad de los procesos informáticos que permiten garantizar la competitividad internacional y responder a los requerimientos de calidad en la producción de TIC y software a nivel global.
15 El economista. http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2015/02/20/pib-mexico-registra-alza-anual-26-4t-2014 (20-07-2015)
CONCLUSIONES
Se señala el cambio sustancial en el paradigma correspondiente al siglo XXI, como resultado de los acelerados cambios y la complejidad que se presenta entre los aspectos políticos, económicos, sociales y científicos; es decir, no es posible entender la dinámica actual sin la participación tan relevante de la industria de las Tecnologías del la Información y la Comunicación, que reafirma la interdependencia de los países y las empresas privadas para la economía globalizada. La modernidad no tiene un límite de término por el contrario se entiende que esta se transforma de acuerdo a las necesidades y los satisfactores que el hombre va creando; de la misma forma en que el hombre en su rol de individuo, miembro en la sociedad, gobernante, empresario se ve inmerso en la interacción de la globalización y no habrá nada que hacer para evitarlo.
Las forma en que el mundo globalizado ha cambiado el paradigma se basa en aspectos tecnológicos porque la comunicación es casi instantánea, virtual lo que provoca que las distancias sean casi nulas; la economía es más sofisticada, el mercado es más amplio y su principal mercancía es el conocimiento e información y la interdependencia entre las grandes las empresas, propietarias de las patentes que marcan el ritmo con el que se moverá el mercado del sector de las tecnologías.
El papel del gobierno de las economías emergentes es determinante en la creación de proyectos orientados a las políticas públicas que permitan el crecimiento y desarrollo interno así como el impacto en su economía, esta podrá reflejarse en las relaciones internacionales con las exportaciones. Sin embargo, el proceso tecnológico va a tener otro tipo de repercusiones, como los costos de producción que se eleven de acuerdo al comportamiento económico internacional; en su momento también el Estado se podrá equivocar al momento de establecer políticas públicas.
El caso de México es una muestra que deja ver como la reorientación de los propósitos que el gobierno realiza, por un lado está creando las condiciones necesarias para la inversión extranjera, en algunas regiones del territorio nacional, Guadalajara, Monterrey el centro del país, por otra lado las políticas educativas, para el mismo funcionamiento en las instituciones públicas, el servicio que se da a la población en general de cubrir el territorio con banda ancha de internet que pretende lograr con el Programa Nacional de Desarrollo.
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http://www.jornada.unam.mx/2006/09/19/index.php? section=economist&article=032n1eiu
