VII Congreso SEAE Zaragoza 2006 Ponencia 5
EL VALOR ECONÓMICO TOTAL DE LOS SISTEMAS AGRARIOS
MEDITERRÁNEOS
LA CONSERVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO LOCAL EN EL
CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN DE LOS ACTORES
Pablo Campos Palacín
Investigador del Consejo Superior de Investigaciones Científicas; Correo electrónico: [email protected]
En mi charla de hoy me propongo exponer unas reflexiones intuitivas sobre las tendencias actuales en la conservación y la economía de los recursos naturales y ambientales en el ámbito de los sistemas agrarios mediterráneos.
1. ¿Qué objetivo me propongo desarrollar?
He titulado mi conferencia El valor económico total de los sistemas agrarios mediterráneos: La conservación como factor de desarrollo local en el contexto de la globalización de los actores. Al decidirme por este totalizador título pretendo reflejar mi interés en propiciar un diálogo crítico con otros colegas de las ciencias naturales y sociales.
El objetivo que va a constituir la preocupación central de mi exposición se refiere al valor económico que damos hoy las personas a los bienes y servicios de los sistemas agrarios mediterráneos:
¿Qué interés tiene la valoración ambiental para el futuro de la conservación de la naturaleza en los sistemas agrarios mediterráneos de la Península Ibérica? Finalizaré mis comentarios con unas reflexiones sobre los criterios que deberían orientar la investigación y el debate científicos con otras disciplinas, con la finalidad de vincular la conservación de la biodiversidad con su utilización activa y pasiva en la Península Ibérica.
La hipótesis que subyace en la idea de propiciar de forma duradera las actividades económicas en el medio natural mediterráneo, incluso en los espacios de mayor rango de protección legal, como es el de los parques nacionales, es porque los conocimientos aplicados existentes de las ciencias naturales y la economía nos indican que la mejor conservación posible de la naturaleza en la Península Ibérica, depende de la interacción adecuada de las riquezas dadas por la naturaleza y de la continuidad de los usos humanos en el territorio, siempre que estos usos no ocasionen irreversibilidades.
2. ¿Cómo pueden afectar las actividades económicas a la conservación de los sistemas agrarios mediterráneos?
La economía distingue dos situaciones diferentes para el análisis de la utilización del medio natural.
Por una parte, en algunas ocasiones nos hemos de enfrentar a un problema de preservación de un hábitat o especie únicos amenazados de extinción.
La economía de la preservación se fundamenta en el principio de la aversión al riesgo de la especie humana, principio que podría justificar que se mantengan indefinidamente todas las clases de capital natural, con una dotación física por encima del umbral que advierte del peligro de su extinción, aunque este objetivo de preservación ha de estar condicionado a que el coste de oportunidad que requiera evitar la amenaza de la irreversibilidad sea aceptable para el conjunto de la sociedad global.
En la economía de la preservación la administración pública es el agente que debe decidir cuando merece la pena ser realizado el gasto público para evitar la amenaza de la pérdida de un patrimonio natural único para siempre.
Por otra parte, lo más habitual es encontrarnos con un problema de conservación de la naturaleza.
La economía de la conservación es aplicable cuando la dotación física de un recurso natural renovable se encuentra por encima del umbral en el que desaparece la amenaza de su probabilidad de extinción. En esta situación, las variaciones en las cantidades físicas de los recursos naturales renovables deben estar sujetas a las preferencias de toda la sociedad. En la perspectiva de la economía de la conservación la rentabilidad y la equidad sociales debieran ser criterios que se aplicaran a la gestión del sistema agrario.
El concepto de la economía de la conservación de los recursos naturales, ambientales y humanos de un sistema agrario podría ser expresado, en forma económica, en los siguientes términos:
Máximo consumo que puede realizarse de los recursos comerciales y ambientales agregados de un territorio durante un periodo sin que el valor de la dotación total de riquezas del territorio disminuya al final del ejercicio.
La globalización del medio natural local es una realidad que está influyendo de forma decisiva en su conservación. Por tanto, el desarrollo de las actividades económicas en el sistema agrario se ha vuelto más complejo, al requerir de la concertación de intereses de los actores locales y globales.
3. ¿Qué factores institucionales y de equidad internacional están presentes en los vínculos del desarrollo local con la conservación de la naturaleza?
Dos rasgos institucionales singularizan la gestión de los sistemas agrarios mediterráneos en la Península Ibérica: la propiedad del sistema agrario y la intensa intervención pública.
En la Península Ibérica, los sistemas agrarios mediterráneos pertenecen mayoritariamente a propietarios privados particulares, situación que contrasta con la propiedad estatal y comunal predominantes en los otros países ribereños del mar Mediterráneo.
Por tanto, se ha de partir, en la Península Ibérica, de la singularidad de que la administración pública ha de afrontar la conservación de la naturaleza, y, específicamente, la preservación de la biodiversidad, incentivando y regulando el tipo de gestión socialmente deseado, sin perjuicio de que la gestión directa sea de responsabilidad del propietario particular o de la administración.
Sería deseable que la administración pública cuando regula e incentiva la mejora ambiental dispusiera de procedimientos científicos que eviten que la valoración del beneficio y el daño ambientales sigan dependiendo del juicio de valor de los actores implicados.
Pero para este fin se requiere el desarrollo de metodologías y de la cuantificación de los balances mundial y nacional de servicios ambientales globales, para el establecimiento de un mercado institucionalizado de transferencias por beneficios y daños globales. La necesidad de las mediciones físicas y monetarias realizadas mediante la aplicación de normas contables normalizadas va a requerir la aparición de una nueva contabilidad nacional verde en todos los países.
En el ámbito científico existe un amplio consenso en afirmar que los países pobres incurren en un elevado coste local, a menudo, a favor de la producción de grandes beneficios ambientales globales. En cambio, los países ricos tienden a pagar un coste local relativamente bajo por la producción de modestos beneficios ambientales globales.
Sin embargo, son los países ricos los que disfrutan en mayor medida de los beneficios sociales y ambientales globales de las políticas de conservación aplicadas localmente y en los países pobres.
Deberían, por razones de equidad, ser compensados aquellos espacios locales y países pobres que incurren en pérdidas netas causadas por las políticas locales de conservación de la naturaleza.
4. ¿Qué tendencias económicas recientes observamos en los sistemas agrarios mediterráneos de la Península Ibérica?
La gestión económica de los sistemas agrarios mediterráneos se enfrenta a dos tendencias opuestas de las rentas de los usos comerciales y los servicios ambientales. La renta comercial del medio natural tiende a declinar, a causa de la subida de costes reales del trabajo que no son compensados por los aumentos de la productividad de las inversiones destinadas a sustituir servicios prestados por los trabajadores.
Los servicios ambientales tienden a revalorizarse, tanto por los visitantes públicos, como por un grupo cada día más numeroso de propietarios privados particulares. Estas dos tendencias divergentes y los recortes en las subvenciones a la agricultura que se anuncian en la Unión Europea propician que los servicios ambientales de los sistemas agrarios mediterráneos tiendan a ganar peso en las agendas de los gobiernos nacionales y en la Unión Europea:
¿Podría ser la producción de beneficios y la mitigación de daños ambientales públicos el modo de mantener el gasto público agrícola de la Unión Europea? Parece que ésta podría se una vía de hacer llegar los incentivos públicos a la actividad económica en el medio natural compatible con las negociaciones que tienen lugar en la Organización Mundial de Comercio.
Dados el marco institucional, la decadencia comercial y la actual falta de equidad en las transferencias ambientales en los sistemas agrarios mediterráneos, se requieren nuevas políticas fundamentadas en procedimientos más justos y eficientes que los actuales.
5. ¿Es el valor económico total una herramienta adecuada para aplicar con equidad los incentivos públicos y favorecer el desarrollo del mercado de servicios ambientales en los sistemas agrarios mediterráneos?
La tipología de todas las fuentes potenciales que pueden generar el valor económico total privado y social de un sistema agrario todavía no ha alcanzado una normalización científica.
El valor económico total de los sistemas agrarios mediterráneos
Usos activos Usos pasivos
Valores presentes Valores futuros
Directo Indirecto Opción
Valores de existencia Normalmente existe exclusividad o competencia en el consumo. Servicios ambientales que son una producción intermedia para la generación de otros bienes y servicios económicos. Disponibilidad de los usuarios a asumir un pago para garantizarse el consumo propio o de terceros del bien o servicio. Disponibilidad de los usuarios interesados a asumir un pago para que se garantice la
existencia futura del bien o servicio con independencia de su consumo activo. Ejemplos: Recursos de pastoreo, corcho, madera, leña, ganadería, cultivos agrícolas, caza, visitas recreativas, hongos, trufas, plantas silvestres, etc. Ejemplos: Funciones de sustentación del hábitat, mitigación de daños de las inundaciones, sumidero y ahorro de emisiones de dióxido de carbono con origen fósil, etc. Ejemplos: Conservación de recursos biológicos para la investigación de nuevos medicamentos, etc. Ejemplos: Preservación del hábitat y especies únicos en peligro de desaparición, etc.
Fuente: Adaptado de Campos, P., Ovando P., Rodríguez Y., 2005. Comparative analysis of the EAA/EAF and AAS agro-forestry accounting systems: theoretical aspects. En: R. Mosquera, A. Riguerio, J. McAdam, Silvopastoralism and Sustainable Land Management. CABI Publishing. En prensa.
Los usos activos directos e indirectos tienen hoy mucha importancia en la gestión privada del medio natural de la Península Ibérica.
Cuando los aprovechamientos tradicionales tienden a desaparecer, pueden llegar a adquirir la característica de bienes mixtos casi públicos-privados. So ejemplos de esta clase de beneficios: los tratamientos selvícolas, las razas de ganado con problemas de desaparición, el mantenimiento de sistemas productivos con técnicas tradicionales, etc.
Los valores opción y existencia tienen su mayor arraigo entre los actores globales públicos y organizaciones privadas sin fines de lucro.
Sin embargo, en el espacio local las generaciones futuras podrían beneficiarse en mayor medida que las actuales de estos valores de la conservación, ya que son estos valores de opción y de existencia los que mantendrán con mayor probabilidad el flujo de visitantes, y los que justificarían, adicionalmente, las compensaciones con fondos públicos de las actividades para la conservación de la naturaleza.
La aplicación del valor económico total en los sistemas agrarios mediterráneos es todavía muy incipiente, incompleta y controvertida. Los escasos estudios realizados presentan aplicaciones en la dehesa, el montado y los bosques de pino silvestre, y, sendos ejercicios para los bosques nacionales de Portugal y España.
6. ¿Qué resultados ofrecen las valoraciones económicas de los bienes y servicios ambientales en los bosques mediterráneos de la península Ibérica Ibérica?
Las valoraciones ambientales de los bienes y servicios de los bosques mediterráneos que les presento, a título de ejemplo, han sido homologadas con las valoraciones de mercado que se aplican en la contabilidad nacional convencional.
He escogido cinco valoraciones individuales y una referida al conjunto de los bosques españoles. Les enumero a continuación las valoraciones ambientales y comerciales cuyos resultados les voy a describir en los siguientes párrafos:
• La renta de los pastos comerciales y de libre acceso.
• Los servicios recreativos (comerciales y ambientales) y de la conservación del hábitat disfrutados por los visitantes públicos.
• Los servicios ambientales autoconsumidos por los propietarios particulares. • La eficiencia y rentabilidad sociales de mitigar el daño del incendio forestal. • El valor de la producción por ahorro de emisiones de dióxido de carbono a la
atmósfera.
• Y, para resaltar un valor económico de conjunto, el valor añadido verde de los bosques españoles
Todas las valoraciones que les comento están disponibles en nuestras publicaciones científicas.
6.1 ¿Puede la ganadería mantener la renta de los pastos? ¿Son las especies cinegéticas una de las alternativas para hacer emerger la renta de los pastos? La renta de los pastos, en los casos donde aún existe en la Península Ibérica, puede que se deba, al menos parcialmente, a las subvenciones de la administración pública a la ganadería. A los precios actuales tiende a desaparecer la renta de los pastos aprovechados por la ganadería, pero no así por las especies cinegéticas, que pueden llegar a sustituir a los animales domésticos en la función de dar valor económico privado a los recursos de pastoreo. En los espacios ocupados por las dehesas y los montados todavía conservan valor de mercado los recursos de pastoreo, aunque su precio ofrece una gran variación, situándose el precio de mercado de la unidad forrajera de los pastos, en general, por debajo de la mitad del precio de la unidad forrajera de la cebada.
En las zonas de montaña de la Península Ibérica existen propiedades públicas en las que el ganado tiene libre acceso al pastoreo. Se espera que, en general, la renta ganadera del trabajo familiar, en ausencia de subvenciones, se encuentre remunerada significativamente por debajo del precio de los servicios del trabajo asalariado, y, en consecuencia, hoy cabe suponer que en el pastoreo de libre acceso la renta del pasto sea de un valor nulo.
6.2 ¿Existe un mercado potencial de servicios recreativos en nuestros sistemas agrarios mediterráneosprotegidos?
Cuando existe una demanda efectiva de los visitantes para acceder al espacio de propiedad privada o pública, el propietario del espacio puede optar por gestionar comercialmente las visitas del público, o prestar el servicio recreativo a los visitantes de una forma gratuita.
6.2.1 Por ejemplo, ¿cuánto paga el público por una visita guiada al interior del parque nacional de Doñana?
La administración ambiental española decidió en su momento que la visita recreativa al interior del parque nacional de Doñana sea un servicio comercial, delegando la gestión de esta actividad en una cooperativa de trabajadores locales.
Los datos muestran que en el año 1996 en Doñana los visitantes recreativos comerciales pagaron un precio medio, fijado en régimen de monopolio, de casi 12 € por visita, siendo el coste total de la prestación del servicio de unos 8 € por visita, de modo que cada visita recreativa comercial generó 3 € de beneficio, apropiándose de este beneficio la cooperativa que se ocupa de la prestación del servicio.
6.2.2 ¿Cuánto pagarían por los servicios recreativos y de conservación disfrutados gratuitamente los visitantes públicos del parque natural Los Alcornocales?
Los servicios recreativos consumidos gratuitamente por el público en los sistemas agrarios mediterráneosprotegidos tienen una función de producción cuyos costes comerciales son pagados por la administración pública y el valor de mercado declarado de la producción del servicio recreativo puede estimarse por el método de valoración contingente, entre otros.
En el PNA hemos estimado los valores declarados en 2002 de los servicios ambientales recreativo y de conservación del hábitat de la mitad de los visitantes (0,5 V = 0,24 V/ha) que suman una cuantía de 11 €/ha. La administración pública incurre
unos 3 €/ha. La diferencia entre ambas cifras ofrece un valor añadido de 8 €/ha. El beneficio obtenido en este caso es de 3 €/ha y año.
En contraposición con la visita comercial al interior del parque nacional de Doñana, en el PNA todo el valor de la producción de los servicios ambientales, de forma implícita, es donado por la administración ambiental a los visitantes públicos. Sería interesante conocer los motivos de la administración ambiental para comercializar las visitas del público en el parque nacional de Doñana y permitir el libre acceso en el parque natural Los Alcornocales.
Pero nuestras estimaciones indican que, en la Península Ibérica, los servicios ambientales recreativos de mayor importancia económica son autoconsumidos por los propietarios particulares.
6.3 ¿Cuánto dinero está dispuesto a dejar de ganar un propietario particular de un bosque mediterráneo, antes de vender su propiedad, a cambio de disfrutar de los servicios ambientales que le ofrece en exclusiva su finca?
La revalorización de los servicios ambientales privados está provocando un cambio en el tipo de racionalidad económica aplicada en los sistemas agrarios mediterráneos en fincas de de mediano a gran tamaño. En estas propiedades el precio de mercado de la tierra se justifica en más de un tercio por la capitalización de la renta ambiental de capital privada autoconsumida por el propietario.
Los estudios que hemos realizado en la Península Ibérica muestran que los propietarios particulares de las dehesas de Monfragüe, los bosques de pino silvestre del Sistema Central y los montados del Alentejo valoran la renta ambiental autoconsumida anualmente de sus bosques en una cantidad de 87, 141 y 104 €/ha, respectivamente. Estos resultados no ofrecen duda alguna, pues son los mismos propietarios particulares los que declaran que su renta ambiental es uno de los principales beneficios que obtienen de sus bosques mediterráneos.
La actividad de gestión pública de los incendios forestales es una de las que tiene mayor contribución a los servicios ambientales globales.
6.4 ¿Es eficiente y socialmente rentable el gasto público en la mitigación de los daños de los incendios forestales en los sistemas agrarios mediterráneos? En España el gasto público en la mitigación del daño de los incendios forestales en 2005 alcanza unos 700 millones de euros. Por otra parte, la cifra oficial del valor añadido del ‘sector de la selvicultura’ es del orden los 800 millones de euros.
El criterio al que más se aproxima la gestión del gasto público en la actividad de incendios en España es al de la economía de la preservación. Esta perspectiva implica asumir que un incendio forestal genera pérdidas irreversibles, y, por tanto, estaría justificado todo el gasto público que la administración se pueda permitir en evitar las irreversibilidades. Pero, aunque se acepte la estrategia de la preservación, esta perspectiva no debería estar exenta del criterio de eficiencia exigible a todo gasto público.
Es discutible que en los sistemas agrarios mediterráneos el fuego forestal produzca habitualmente irreversibilidades. Si aceptamos que puede haber una política de incendios desde la perspectiva de la economía de la conservación, entonces la actividad de incendios debería someterse a un análisis coste beneficio, pero ampliado a los bienes y servicios ambientales.
Por ejemplo, si se aplica a la actividad de mitigación de los incendios el criterio de rentabilidad social en el PNA, debiera de obtenerse una ganancia de renta de capital social de la mitigación del incendio cercana a 2 €/ha y año para que el gasto público en la actividad de incendios en 2002 justificara una tasa de rentabilidad social del 2,5 %.
6.5 ¿Puede un bosque mediterráneo que no acumula carbono de un periodo a otro disminuir las emisiones netas a la atmósfera de dióxido de carbono?
Un ecosistema forestal mediterráneo puede aportar biomasa procedente de los tratamientos selvícolas para producir electricidad o ser usada directamente como combustible en la industria y los hogares. Es decir, si la biomasa quemada sustituye el consumo de energía fósil, entonces puede afirmarse que la combustión de biomasa extraída de un bosque que permanece en estado estacionario tiene el efecto de evitar la emisión neta a la atmósfera de una cierta cantidad de dióxido de carbono.
Por ejemplo, en un alcornocal maduro y estable del PNA, cuando la cobertura de matorral no supera el 50% de la superficie y se asume un precio por tonelada de carbono de 20 €, el valor del output del ahorro de las emisiones netas de dióxido de carbono por efecto de la sustitución del combustible fósil por combustible vegetal alcanza la cantidad de 28 €/ha y año.
Les he presentado varios ejemplos individuales de valoraciones ambientales en los sistemas agrarios mediterráneos. Podemos agregarlos, junto a otros, y estimar la renta total verde del bosque en el conjunto de la nación, siguiendo los criterios de la contabilidad nacional, pero ampliando el concepto de producción a los bienes y servicios ambientales.
6.6 Por ejemplo, ¿a cuánto asciende el valor añadido verde de los bosques españoles?
Nuestro cálculo del valor añadido verde de los bosques españoles tiene el interés de llamar la atención sobre las grandes insuficiencias de la información disponible para conocer el valor económico total del bosque a escala nacional. A pesar de las extraordinarias carencias de la estadística oficial, creemos que nuestros números muestran interesantes indicios de la realidad económica del bosque español.
En España la última estadística oficial publicada del sector de la selvicultura estima un valor añadido de 800 millones de euros, que contrasta con el valor añadido verde de 4.000 millones de euros a precios de 2001 medido por nosotros con los criterios del valor económico total.
El valor añadido verde de los bosques españoles se distribuye entre los siguientes conceptos:
• Los cuatro servicios ambientales públicos valorados (setas, servicios recreativos, fijación permanente de carbono y conservación del hábitat) sólo aportan el 22 %.
• Los servicios ambientales privados autoconsumidos por los propietarios particulares contribuyen con el 48 %.
7. Reflexiones finales
Los argumentos y datos que he venido exponiendo me sugieren tres reflexiones para finalizar mi exposición:
Primera. La nueva situación de la gestión de los sistemas agrarios mediterráneos en la Península Ibérica puede ser caracterizada por la necesaria búsqueda de acuerdos concertados equitativos aceptados por todos los actores privados y públicos del espacio, basados en adecuadas regulaciones de los derechos de propiedad de los recursos, y en los pagos y las compensaciones por la generación de daños y beneficios ambientales globales.
Segunda. Los servicios ambientales privados alcanzan una gran importancia en los bosques mediterráneos, y, ante el cambio en las políticas sobre los sistemas agrarios europeos que se anuncian, para implementarlas es una carencia muy importante que se desconozca el valor de la contribución neta a los servicios ambientales globales del medio natural de la Península Ibérica.
Tercera. La globalización de la demanda de servicios de ocio conjunto natural-histórico-cultural es una oportunidad a la que se enfrenta la sociedad local para posibilitar el crecimiento de las actividades de servicios de ocio en el medio natural. Para el desarrollo de esta oferta de servicios ambientales se requiere una adecuada difusión al consumidor global de los servicios singulares que ofrece el espacio local, y para alcanzar este objetivo se necesita de la colaboración de los actores locales y globales.
¿Estamos en la tarea?
Muchas gracias por su atención
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