1. INTRODUCCIÓN.-
Cuando muere Franco los españoles no sabían qué iba a pasar en el país. El nuevo Jefe del Estado, el rey Juan Carlos I de Borbón, había jurado los Principios del Movimiento y se esperaba que continuaría el mismo régimen político aunque con algunas reformas. Sin embargo, una serie de circunstancias y de personas hicieron posible el cambio político. Entre estas personas destacamos a Torcuato Fernández Miranda (Presidente de las Cortes y del Consejo del Reino) porque fue capaz de asesorar y dirigir un proceso de transición desde las mismas leyes franquistas a una Monarquía parlamentaria con un régimen democrático y de libertades que culminaría en la Constitución de 1978. Fue un proceso ejemplar porque se basó en el consenso de todos los españoles quienes, a través de una generación de políticos comprometidos, renunciaron cada uno a parte de sus intereses por el bien común de una nueva España.
Empezaba la etapa más fecunda de la historia de España en cuanto a derechos y libertades para los españoles. Desde entonces, a través de los sucesivos gobiernos democráticos, se han ido aprobando reformas y nuevas leyes, desarrollando la pluralidad de los distintos pueblos de España e integrándose progresivamente en el contexto internacional de los países occidentales, con un desarrollo político, social y económico similar al de cualquier país de la Europa Occidental.
2. CONTEXTO HISTÓRICO INTERNACIONAL.-
En la década de los 70 aún continuaba la Guerra Fría y la división del mundo en dos bloques enfrentados: el Comunista, dirigido desde la URSS, y el Capitalista, dirigido desde los EE.UU.: el mismo año en que muere Franco (1975) terminaba la Guerra de Vietnam; en 1979, la URSS invade Afganistán y cae el dictador Somoza ante el FSLN en Nicaragua,… son continuos los conflictos entre ambos bloques. Cada uno ejercía su imperialismo ante el descontento de los países que se llamaron a sí mismos: el Tercer Mundo.
Las guerras entre árabes e israelíes también continuaban y va a ser precisamente la 4ª Guerra (1973), la del Yom Kippur, la que provoque una subida del precio del petróleo como respuesta de los países árabes al nuevo triunfo israelí. Esta subida provocó una grave crisis económica internacional que puso en peligro al Estado del Bienestar. La salida de la recesión económica llegaría con las políticas conservadoras de corte neoliberal de los años 80. Fueron los años de Margaret Thatcher (G.B.) y Ronald Reagan (EE.UU), y el temor a perder los beneficios del Estado del Bienestar por las crecientes privatizaciones de servicios públicos.
Termina la división del mundo en dos bloques con la caída del muro de Berlín (1989) y se unifica Alemania (1990). En 1991 se disuelve el Pacto de Varsovia y la URSS. Empezaba a hablarse de un nuevo orden mundial en el que la Globalización adquiriría el protagonismo. EE.UU. que se quedaba solo como potencia hegemónica. En los años 90 surgió también el atlantismo ideológico conocido como la Tercera Vía, como un sistema mixto entre la intervención del estado y la iniciativa privada que trataría de recuperar lo que era el Estado del Bienestar. Anteponían la economía a todo lo demás porque si ésta iba bien, todo lo demás también iría bien. Sería como un Capitalismo con rostro humano y sería defendido por B. Clinton, T. Blair, G. Schröder y J.M. Aznar, entre otros.
3. DESARROLLO DEL TEMA.-
I. TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA (también puede ser la INTRODUCIÓN).-
22 / noviembre /1975: las Cortes proclaman rey a Juan Carlos I y comienza una transición pacífica de la dictadura a la democracia, respondiendo a los intereses de la mayoría de los ciudadanos, pero con un gran esfuerzo y habilidad por parte de la clase política. Características de la España del momento:
- La Dictadura había durado mucho y hay generaciones adultas que no vivieron la Guerra Civil y quieren una renovación política que les libere de la intransigencia del Franquismo, pero también del rupturismo revanchista.
Tema 20. El proceso de transición a la democracia y la Constitución de 1978.
- La sociedad española con un alto grado de desarrollo económico y social, y como los demás europeos, quiere tener libertades democráticas.
-Derecha del régimen (Búnker): Jerarquía militar
Al principio, el programa de reformas no contó con el apoyo -Izquierda ”ruptura democrática”: Gobierno provisional Poco a poco todos vieron la necesidad de llegar al CONSENSO.
II. GOBIERNO DE ARIAS NAVARRO.-
El Rey mantiene como Jefe del Gobierno a Arias Navarro para no alarmar a los fieles seguidores del dictador, pero colocó a Torcuato Fernández Miranda en la Presidencia de las Cortes y del Consejo del Reino (estrategia) Sería el principal aliado para el cambio. El nuevo gobierno mantenía el equilibrio entre las diferentes corrientes dentro del franquismo: la ortodoxia franquista (Gral. Fernando de Santiago), el reformismo (Manuel Fraga), el neutralismo de los técnicos (Villar Mir), los aperturistas (Areilza, Calvo Sotelo, Garrigues Walker) y dos topos de Fernández Miranda: Rodolfo Martín Villa y Adolfo Suárez.
Arias Navarro diseñó un programa de reformas limitadas: libertad de prensa, derecho de reunión y asociación, y reforma de las Cortes, como una “democracia otorgada”, pero sufrió muchas presiones del Bunker y, por otra parte, una gran movilización ciudadana: 1976 numerosas huelgas (1er trimestre: 17.371 huelgas) por motivos laborales, feministas, autonomistas...
Las fuerzas de orden público respondían con dureza: sucesos de Montejurra, muerte de 5 trabajadores en una manifestación en Vitoria...
Marzo, 1976: la oposición forma la COORDINACIÓN DEMOCRÁTICA (PLATAJUNTA), pedían:
Amnistía general para los presos políticos
Legalización de partidos y sindicatos elecciones libres
Defensa de las libertades
Juan Carlos I empieza a viajar por España, Europa y América y a dirigir la transición política. Arias Navarro no puede reconducir una España con un elevado nivel de conflictividad (atentados, huelgas, presiones,...) presenta la dimisión al Rey el 1 de julio de 1976, cuando los Reyes vuelven de EE.UU.
III. PRIMER GOBIERNO DE SUÁREZ.-
Fernández Miranda desde el CONSEJO DEL REINO consiguió introducir a Adolfo Suárez en la terna propuesta al Rey para elegir Presidente del Gobierno. Su elección fue considerada un error por los aperturistas, pero con un equipo de gente poco conocida (Marcelino Oreja, Rodolfo Martín Villa,...) consiguió desmantelar el aparato franquista y traer la democracia. Su calendario para la democratización de España consistía en:
Amnistía para los presos políticos
Reforma constitucional
Elecciones libres en 1 año
Adolfo Suárez inicia la transición política legalmente:
Septiembre, 1976 presentó al país por televisión el PROYECTO DE LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA que modificaría el sistema político existente y regularía las elecciones democráticas a unas cortes bicamerales, elegidas por sufragio universal.
Las Cortes franquistas aprobaron la LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA el 18 de noviembre de 1976 y fue definitivamente aprobada tras
el REFERENDUM del 15 / diciembre / 1976 (77% de participación y, de ellos, el 94% de los votos afirmativos).La oposición había hecho campaña a favor de la abstención, pero se lo va creyendo. Negocian la amnistía y la legalización de los partidos políticos antes de las elecciones generales.
El terrorismo se incrementa: peligro de involución
- de extrema derecha (aparato represivo del Franquismo y organizaciones paramilitares de ideario nazi): “Guerrilleros de Cristo Rey” alentados por Fuerza Nueva y el periódico “El Alcázar” incendios a librerías...
- de extrema izquierda y ETA recurso a la violencia para parar el avance democrático. El GRAPO secuestra al Gral. Emilio Villaescusa (Pdte. del Tribunal Supremo de Justicia Militar) y a José Mª de Oriol (Pdte. del Consejo de Estado)
El Estado decreta el Estado de Excepción.
Enero / 1977: Matanza de Atocha (5 miembros de un despacho de abogados laboralistas vinculados a CC.OO. y al PCE) huelga y en el entierro “presentación en sociedad” del PCE.
8 / febrero / 1977: LEY DE ASOCIACIÓN POLÍTICA comienza la legalización de partidos políticos. No sería creíble sin el PCE. Ante el rechazo del Tribunal Supremo, Suárez legalizó al PCE por decreto-ley (9 / abril / 1977).
15 / junio / 1977: se convocan ELECCIONES GENERALES: - UCD 34% (165 escaños)- PSOE 28% (118 escaños) muy moderados periodo constituyente consenso - PCE 9% (20 escaños)
- AP 8% (16 escaños)
IV. SEGUNDO GOBIERNO DE SUÁREZ (PRIMERO DEMOCRÁTICO) UCD.-
UCD (Unión de Centro Democrático) coalición de demócrata-cristianos, social-demócratas y liberales.
Entre los miembros del Gobierno: Fuentes Quintana (Vicepresidente 2º, economista) y Fernández Ordóñez (de Hacienda) tendrían que reactivar la economía, que había pasado a un 2º plano, frente a la política.
a) Resolver la crisis económica; 3 objetivos prioritarios: b) Aprobar una constitución
c) Solucionar el problema autonómico.
Reforma fiscal a) Crisis económica: Fuentes Quintana Plan de saneamiento y reforma basado en: Moderación salarial Atención al desempleo Desde 1975 las condiciones económicas se agravan y los enfrentamientos sociales
Se cierran muchas fábricas, disminuyen las inversiones, aumenta el paro, caen las exportaciones, el déficit exterior... El Gobierno tiene que devaluar la peseta un 20% para aumentar las exportaciones.
La inflación estaba en un 26%, y el paro ascendía al 6% de la población activa y llegó a subir al 15%.
Para solucionar estos problemas se buscó el CONSENSO de todas las fuerzas políticas con representación parlamentaria y se firmaron los PACTOS DE LA MONCLOA (octubre de 1977): las izquierdas aceptaban una economía de mercado y negociaron una cierta moderación salarial (para reducir la inflación) a cambio de una reforma fiscal, incremento de puestos escolares y mayores prestaciones de la Seguridad Social.
También pretenden transmitir a la opinión pública una concordia mínima entre los partidos sobre cuestiones básicas y tranquilizar a los ciudadanos para conseguir la democratización del país (la población española era muy moderada ideológicamente y no quería convulsiones políticas, aunque sí las libertades).
Mejoró el clima de paz social descendió la conflictividad laboral y se pudieron hacer las grandes reformas, por ejemplo, la reforma fiscal: “Hacienda somos todos” implantación de 3 grandes contribuciones:
- Relacionadas con la Renta (IRPF)
- Impuestos sobre el Gasto (el IVA cuando entramos en la Unión Europea) - Gravámenes del patrimonio y las transmisiones
Fue diseñada por los ministros Fuentes Quintana y Fernández Ordóñez b) la Constitución
En sentido estricto, una constitución es una ley fundamental (texto jurídico superior a los demás) que regula la composición, organización y funciones de los principales órganos del Estado, sus relaciones mutuas y las relaciones que éstos mantienen con los grupos políticos y sociales, y con los ciudadanos en general. Debe ser el resultado de un acto de soberanía popular, y constará de 2 partes:
- Dogmática o doctrinal (principios básicos)
Tema 20. El proceso de transición a la democracia y la Constitución de 1978.
Tras la inauguración de la nueva legislatura Comisión Constitucional aprobada por el Pleno del Congreso y formada por: 17 (UCD), 13 (PSOE), 2 (PCE), 2 (AP), 1 (Minoría Vasca) y 1 (Minoría Catalana) en su seno se formó una Ponencia constitucional: Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón 1 PSOE: Gregorio Peces Barbas
3 UCD Gabriel Cisneros 1 PCE: Jordi Solé Tura José Pedro Pérez Llorca 1 AP: Manuel Fraga Iribarne 1 Minoría Catalana: Miguel Roca
Terminaron el proyecto constitucional en abril, 1978 Comisión Constitucional Pleno del Congreso Debates en una Comisión del Senado Pleno del Senado Comisión Mixta para adaptar las enmiendas de ambas cámaras (CONSENSO) y el 31 de octubre de 1978 se aprobó el texto definitivo simultáneamente en el Congreso (325 a favor, 6 en contra y 14 abstenciones) y en el Senado (226, 5 y 8 respectivamente)
6 de diciembre de 1978 se aprobó en referendum popular (de un censo de 26.632.180 votantes, votaron 17.783.301 y 15.706.078 a favor).
El 27 de diciembre de 1978 la sancionó el Rey y se publicó 2 días después en el BOE.
El PNV se abstuvo porque rechazaba la “indivisibilidad de la soberanía española”. La cuestión de las autonomías fue la más debatida y la que menos se pudo definir por las susceptibilidades que despertaba.
Se elaboró una constitución homologable a las de otros países democráticos europeos, especialmente, en cuanto al reconocimiento de los derechos fundamentales y libertades públicas. De forma minuciosa enumera los derechos individuales de los españoles cuya mayoría de edad fija en los 18 años, abole la pena de muerte y abre la puerta al divorcio. El Estado debe promover el bienestar en una economía mixta, que reconocía la propiedad privada y el libre mercado, pero también puede intervenir en la economía y llegar a expropiar si es necesario.
Definía a España como un “Estado social y democrático de derecho” cuya forma es la “Monarquía parlamentaria” (la Izquierda con un sentido práctico acepta a la Monarquía), pero se limitan drásticamente las facultades de la Corona y garantiza a las Cortes el ejercicio del poder.
El Estado es no confesional, aunque mantiene relaciones de cooperación con la Iglesia católica.
El texto se estructura en: PREAMBULO (declaración de intenciones); TÍTULO PRELIMINAR (principios básicos); TÍTULO
PRIMERO (Derechos y deberes fundamentales); TÍTULO SEGUNDO (de la Corona); TÍTULO TERCERO (de las Cortes
Generales); TÍTULO CUARTO (del Gobierno y de la Administración); TÍTULO QUINTO (de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes); TÍTULO SEXTO (del poder judicial); TÍTULO SÉPTIMO (Economía y Hacienda); TÍTULO OCTAVO (de la organización territorial del Estado); TÍTULO NOVENO (del Tribunal Constitucional); TÍTULO DÉCIMO (de la reforma constitucional); DISPOSICIONES ADICIONALES (4), TRANSITORIAS (9), DEROGATORIA Y FINAL.
- Los 11 títulos recogen 169 artículos es la más larga de las constituciones españolas junto a la gaditana (1812) - Sus principios programáticos son muy positivos por su carácter progresista y por facilitar la convivencia pacífica de los españoles.
- Carácter pragmático: equilibrio entre tradición y las nuevas corrientes. Integraba a los reformistas y a los rupturistas. c) Problema autonómico:
Después de 40 años de régimen centralizador se acabó asociando regionalismo o nacionalismo con libertad y unidad con represión franquista. Todas las regiones querían tener un gobierno propio.
El Gobierno se planteó con prioridad una reforma administrativa y territorial del país, y antes de aprobar la constitución tuvo que restablecer la Generalitat en Cataluña y el Consejo General Vasco por la agitación callejera y los enfrentamientos con las fuerzas policiales.
Después de las elecciones generales de 1977 Adolfo Suárez estableció contactos con Josep Tarradellas (exiliado republicano que desde 1954 era President de la Generalitat en el exilio y que no quería volver hasta que hubiera un gobierno autonómico en Cataluña). Acordaron restablecer de forma provisional la GENERALITAT con todos los partidos políticos catalanes: nacionalistas, comunistas, socialistas y ucedistas (Decreto 29 / sept. / 1977). Elaboraron el Estatut de Sau y se aprobó en octubre de 1979. Las primeras elecciones al parlamento catalán fueron en marzo de 1980. Ganó CiU con Jordi Pujol en 28 de las 38 comarcas catalanas. No perdió la Generalitat hasta el 2003.
En el País Vasco la situación era más polémica. Se legalizó la IKURRIÑA, se otorgaron repetidas amnistías, se expatriaron a los presos más duros, pero no se conseguía la normalidad en los territorios vascos. Hablaron con Jesús Mª de Leizaola, lendakari en el exilio que no quiso volver.Dejó todo el poder a la Asamblea de parlamentarios vascos. Los senadores y diputados vascos de las Primeras elecciones (empate con 8 de PNV y PSE, después la UCD y 2 diputados de Euskadiko Eskerra (EE) próximo a ETA-pm) proyecto de régimen provisional de autonomía que luego utilizaría el Gobierno para crear por decreto el CONSEJO GENERAL VASCO (enero, 1978) bajo la presidencia de Ramón Rubial (PSOE). En octubre de 1979 se aprobó el Estatuto de Guernika. En las elecciones al parlamento vasco de 1980 ganaba el PNV de Carlos Garaikoetxea, pero gobernó con el apoyo de 12 diputados de HB (Herri Batasuna, de ETA-m) que no fueron en casi toda la legislatura al parlamento por su disconformidad con las instituciones… No se integró Navarra (allí se da el nacionalismo vasco radical pero no el del PNV). Aprobaron la LEY DE AMEJORAMIENTO DEL FUERO (1982)
También la Xunta de Galicia y las Plataformas Preautonómicas de Aragón, Canarias, País Valenciano y Andalucía, y poco después todas las demás se configuraba el mapa autonómico de España.
Los proyectos de reforma territorial del país desconcierto en amplios sectores del Ejército, que por su fidelidad alFranquismo temían perder la unidad de la patria y, por otro lado, querían ser leales al Rey y a las instituciones democráticas. Para sujetar al Ejército se creaba el Ministerio de Defensa confiado a un civil.
Tras aprobar la Constitución se dio paso a los estatutos de autonomía, 1º de las comunidades históricas, a las que pudo incorporarse Andalucía. La Constitución contemplaba 2 formas de acceso a la autonomía plena:- Art. 151. Vía rápida para las “históricas” o para cualquiera que aprobara en referendum por mayoría absoluta del censo electoral de cada provincia la iniciativa.
* Vía automática (2ª Disposición transitoria) art. 151.2 Cataluña, País Vasco y Galicia. * Vía rápida. Art. 151. Si lo solicitan todas las diputaciones, ¾ de los ayuntamientos y ratificado en referendum por mayoría del censo de cada provincia.
- Art. 143. Vía lenta, proceso ordinario para las demás comunidades. 5 años para asumir las competencias autonómicas
Adolfo Suárez concedió la amnistía a los presos políticos de ETA, pero ETA continuaba su escalada terrorista (1978 65 víctimas) para evitar la democratización del país. Era respondida por la ultraderecha que organizaron grupos armados como el BATALLÓN VASCO ESPAÑOL mataron al máximo dirigente de ETA, “Argala” (José Miguel Beñarán). En 1981 ETA-pm proclamó el “alto el fuego” y se disolvió el 1 / octubre / 1982. Sólo quedaba ETA-m.VI. TERCER GOBIERNO DE SUÁREZ (UCD), PRIMER GOBIERNO CONSTITUCIONAL.-
Tras la aprobación de la Constitución se celebraron elecciones el 1 de marzo de 1979 triunfo para Suárez y la UCD (168 escaños), mientras que el PSOE (121) se consolida como partido socialdemócrata y 2ª fuerza política.
- 3 / abril / 1979: PRIMERAS ELECCIONES MUNICIPALES que iban a poner fin a una larga historia de caciquismo local. La UCD fue el partido más votado, pero tras el pacto postelectoral entre PSOE y PCE, las izquierdas consiguieron las alcaldías de las ciudades más importantes... Era posible una alternativa de izquierdas.
- Las Cortes aprobaron importantes proyectos políticos: CÓDIGO CIVIL, ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES, creación del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, LEY ORGÁNICA DE LA LIBERTAD RELIGIOSA, y la REFORMA FISCAL de Fernández Ordóñez.
- También se aprobaron los ESTATUTOS VASCO Y CATALÁN (25 / octubre / 1979) y el ESTATUTO GALLEGO (1980)... Se creaba un nuevo Ministerio de Administración Territorial para organizar las transferencias de poder a las autonomías.
- Se fue generando un “desencanto político”, muchas ilusiones fueron defraudadas, la crisis económica internacional había aumentado en España el nº de parados: 1977: 831.000 parados / 1980: 1.634.000 parados / 1982: 2.000.000 parados
Tema 20. El proceso de transición a la democracia y la Constitución de 1978.
- ETA seguía provocando al Ejército para frenar la democratización. Con la aprobación del Estatuto Vasco se quedaba sin argumentos y podía desaparecer, por eso luchaba desesperadamente amedrentando a la población.
- El Ejército mantenía una actitud de desconfianza hacia el Gobierno OPERACIÓN GALAXIA descubierta el 16 / nov./ 1978 dirigida por el Tte. Coronel de la Guardia Civil, Antonio Tejero y el Capitán de Infantería Ricardo Sáenz de Ynestrilla, o más tarde la del 23-F.
- Había problemas derivados de estructuras obsoletas como las sanitarias, penitenciarias y policiales que originaron algunos escándalos: aceite de colza, caso Almería, motínes de presos,... casos que aprovecha la oposición.
- En el seno de la UCD surgen fuertes discrepancias rebelión de “los barones”: Garrigues Walker, Oscar Alzaga, Fernández Ordóñez,...originó varios cambios en el Gobierno. No se solucionó la crisis. Suárez estaba a favor del ala progresista de la UCD. Presionado por el Ejército y desilusionado por la falta de apoyo en su partido, presentó la dimisión como Presidente del Gobierno y convocó el Congreso de Mallorca, en el que fue elegido candidato a la Presidencia Leopoldo Calvo Sotelo, pero el deterioro de la UCD no hizo más que aumentar.
