CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
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INDICE
RESUMEN EJECUTIVOCAPITULO I : CREACIÓN, CONFORMACIÓN Y OBJETIVOS DE LA COMISIÓN ESPECIAL MULTIPARTIDARIA PERMANENTE ENCARGADA DEL CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
1.1 ANTECEDENTES DE CREACIÓN DE LA COMISIÓN. 1.2 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN.
1.2.1 INTEGRANTES 1.2.2 MESA DIRECTIVA 1.3 OBJETIVOS DE LA COMISIÓN.
1.4 AMBITO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN.
1.4.1 EN RELACIÓN AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. 1.4.2 EN RELACIÓN A LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL. 1.4.3 EN RELACIÓN A LAS MATERIAS ANTICORRUPCIÓN EN GENERAL. 1.5 PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN.
1.6 REGLAMENTO DE LA COMISIÓN.
CAPITULO II : REPORTE DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN ESPECIAL MULTIPARTIDARIA PERMANENTE ENCARGADA DEL CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. 2.1 SESIONES. 2.1.1 SESIONES ORDINARIAS. 2.1.2 SESIONES EXTRAORDINARIAS. 2.2 REUNIONES DE TRABAJO. 2.2.1 COORDINACIONES INTERNAS. 2.2.1.1 REUNIÓN DE ASESORES.
2.2.2 MESAS DE TRABAJO EXTERNAS.
2.2.2.1 CON ENTIDADES ESTATALES.
A. COORDINACIONES CON LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS – PCM.
B. COORDINACIONES CON LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – CGR.
C. CON OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. D. ENTIDADES PRIVADAS.
2.2.2.2 CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
A. MESA DE TRABAJO CON REPRESENTANTES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
B. INVITACIÓN PARA ASISTIR A SESIONES. C. MESA DE TRABAJO CON USAID.
D. MESA DE TRABAJO CON GTZ. 2.2.2.3 CON LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA. 2.3 CONSEJO CONSULTIVO.
2.3.1 CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL.
CAPITULO III : CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN DEL PODER EJECUTIVO.
3.1 DESCRIPCIÓN DEL PLAN. 3.2 ESTRUCTURA DEL PLAN.
3.3 CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN.
3.4 EL GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL DEL PODER EJECUTIVO. 3.4.1 PRIMER INFORME SEMESTRAL DE AVANCES.
3.4.2 REPORTE DE AVANCES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN.
3.5 LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN DEL PODER EJECUTIVO. 3.5.1 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN. 3.5.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS.
3.5.3 ANTEPROYECTO DEL PLAN DE TRABAJO PRESENTADO POR LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN
CAPITULO IV : SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS AVANCES EN LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL.
4.1 PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. 4.2 SITUACIÓN DE LAS OFICINAS DE CONTROL INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL.
CAPITULO V : INICIATIVAS LEGISLATIVAS ANTICORRUPCIÓN
5.1 SITUACIÓN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS VINCULADAS CON LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
5.2 RECOMENDACIONES Y ACCIONES EN RELACIÓN A LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS ANTICORRUPCIÓN.
CAPITULO VI : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 CONCLUSIONES. 6.2 RECOMENDACIONES.
ANEXOS
ANEXO A MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA Nº 8445. ANEXO B PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN. ANEXO C REGLAMENTO DE LA COMISIÓN.
ANEXO D PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
ANEXO E PRESENTACIÓN DE LOS AVANCES DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
ANEXO F PRESENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN DEL PODER EJECUTIVO.
ANEXO G PRESENTACIÓN DEL PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
RESUMEN EJECUTIVO
La corrupción no distingue raza ni color. No posee nacionalidad, ni es exclusiva de algún estrato social o de un nivel económico. Es un mal que se aloja donde encuentra un espacio de poder absoluto y falto de transparencia. Una vez instalada, carcome cual termita todo lo que encuentra a su paso, debilitando estructuras institucionales, retrasando con ello el desarrollo, y consecuentemente, impidiendo la competitividad de un país.
Frente a esta situación, el Congreso de la República decidió tomar acción; y es así que en su sesión del 7 de octubre del 2009, por unanimidad, aprobó la creación de una Comisión Especial de carácter permanente y multipartidario, que se encargue del seguimiento y evaluación de las acciones que en materia de lucha contra la corrupción se estaban ejecutando en el marco del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción elaborado por el Poder Ejecutivo.
En tal sentido, se dio origen a la Moción de Orden del Día Nº 8445, mediante la cual se crea la “Comisión Especial Multipartidaria Permanente encargada del control, seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción”, (en adelante, Comisión Especial), en el marco de lo dispuesto en el artículo 35 inciso c) del Reglamento del Congreso de la República.
Para cumplir tal fin, se le encarga a la Comisión Especial Anticorrupción, el cumplimiento de tres objetivos generales que se circunscriben a: 1) evaluación del impacto de las políticas de las políticas de carácter multisectorial, regional y local establecido en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción; 2) seguimiento y evaluación de los avances obtenidos en la reforma del Sistema Nacional de Control propuesta por el señor Contralor General de la República; y, 3) promoción de iniciativas legislativas en coordinación con las entidades encargadas del Sistema Nacional de Control e instituciones afines. Asimismo, se decidió que de manera cuatrimestral, la Comisión Especial presentará informes de avances, conforme a los objetivos planteados. En tal sentido, el presente informe da cuenta de los primeros cuatro meses de gestión de la Comisión Especial, describiendo las actividades realizadas con el objetivo de poner en conocimiento del Pleno del Congreso, así como de la sociedad civil, el avance en el encargo de control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
El presente Informe ha sido estructurado en cinco capítulos. El primer capítulo, contiene información general relativa a los antecedentes, la organización y objetivos de la Comisión Especial, así como respecto al contenido del Plan de Trabajo y Reglamento, aprobados en la primera sesión ordinaria de la Comisión Especial.
En el segundo capítulo, se da cuenta de las actividades realizadas en los cuatro primeros meses de trabajo, reportándose en tal sentido, las sesiones ordinarias así como de las extraordinarias que se han llevado a cabo. Asimismo, se informa sobre las reuniones de trabajo realizadas, de manera interna así como externa, mediante las cuales la Comisión Especial ha socializado con
diferentes actores del ámbito estatal y privado, la planificación, ejecución y seguimiento de sus actividades. Se da cuenta además de la conformación del Consejo Consultivo Nacional, conformado por personalidades caracterizadas por su compromiso personal en la lucha contra la corrupción, así como por la voluntad común de colaborar profesionalmente, y de manera ad honorem, en la realización de los objetivos de la Comisión Especial.
El tercer capítulo se circunscribe a informar sobre las acciones realizadas en cuanto al seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción que fuera presentado por el Poder Ejecutivo el 23 de diciembre de 2008. Se informa sobre los avances detectados, las acciones realizadas por el Grupo de Trabajo Multisectorial, así como por la nueva Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, y se culmina el capítulo con un diagnóstico en líneas generales de lo hallado, incluyéndose críticas constructivas para la mejora del documento analizado.
El cuarto capítulo describe las actividades realizadas en torno al objeto de seguimiento de la reforma del Sistema Nacional de Control, dando cuenta del Plan de Modernización de la Contraloría, así como del tratamiento de las Oficinas de Control Interno a nivel nacional. El quinto capítulo contiene un reporte de las iniciativas legislativas que en materia anticorrupción han sido halladas en el Congreso, dando cuenta de su situación actual y efectuando recomendaciones y acciones para su puntual tratamiento.
Finalmente, en el sexto capítulo se incluyen las conclusiones y recomendaciones. Entre las conclusiones se señala que existen coincidencias entre el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, el Plan de Trabajo de la Comisión Especial y los lineamientos de trabajo de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, sin embargo, existe la necesidad de priorizar los temas incluidos en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, en vista de la complejidad y la amplitud de la materia.
De otro lado, se destaca que resulta necesario que el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción se apruebe por una norma legal que le confiera los efectos jurídicos que su importancia exige; así como también es necesario contar con una línea de base que sustente de cada uno de los objetivos estratégicos planteados, y precisar indicadores que permitan medir los avances.
Se resalta además que la educación y de difusión de valores son temas fundamentales en el ámbito de la prevención contra la corrupción, y por tanto deben ser considerados de manera prioritaria en el diseño de las políticas anticorrupción.
De otro lado, en relación al Sistema Nacional de Control, se concluye que debe incorporarse dentro de su metodología al control del cumplimiento de los Planes Estratégicos y al control de la Gestión por Resultados en general. Asimismo, es necesario hacer el seguimiento correspondiente a la implementación de la Disposición Final Décima Tercera de la Ley Nº
conformación de la Comisión respectiva y la subsiguiente incorporación progresiva de plazas y presupuestos de las Oficinas de Control Institucional a la Contraloría General de la República. Considerando las conclusiones esbozadas, la Comisión Especial recomienda que en vista que el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, es complejo y amplio, tanto la ejecución, como el monitoreo y el seguimiento se concentren en objetivos estratégicos prioritarios y viables, ordenados en el corto, mediano y largo plazo según su complejidad. De otro lado recomienda que se impulse el proceso de modernización de la Contraloría General de la República sobre la base de una debida articulación con las Oficinas de Control Institucional.
En cuanto a las iniciativas legislativas pendientes en el Congreso de la República, la Comisión Especial recomienda que se lleven adelante las acciones dispuestas en torno a las iniciativas legislativas que se encuentran en el Pleno del Congreso o en etapa de estudio en Comisiones, priorizando las relacionadas con: la protección al denunciante; la pérdida de dominio en los supuestos de delitos de corrupción; la imprescriptibilidad en los delitos cometidos por funcionarios públicos en agravio del Estado; el carácter vinculante de los informes de la Contraloría General de la República; la transferencia de recursos para que los jefes de las Oficinas de Control a nivel nacional dependan laboralmente de la Contraloría General de la República; y la mejora de mecanismos de control en la administración de recursos del Congreso de la República.
CAPITULO I
CREACIÓN, CONFORMACIÓN Y OBJETIVOS
DE LA COMISIÓN ESPECIAL, MULTIPARTIDARIA PERMANENTE ENCARGADA DEL CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
1.1 ANTECEDENTES DE CREACIÓN DE LA COMISIÓN
Ante los correlativos sucesos vinculados con la corrupción instalada en diferentes esferas sociales, políticas y económicas de nuestro país, la Congresista Rosa Florián Cedrón, representante de Cajamarca, presentó una moción para la aprobación de la creación de una comisión de trabajo que se encargará de realizar el seguimiento y evaluación de las actividades que en materia de lucha contra la corrupción se venían dando.
En vista de ello, el pleno del Congreso de la República del Perú adoptó el acuerdo unánime, de crear una Comisión Especial de carácter multipartidaria y permanente, que se encargue de representar al Congreso en la lucha contra la corrupción enquistada en nuestro país.
La Comisión fue creada por acuerdo del pleno mediante la Moción de Orden del Día Nº 8445 del 07 de octubre de 2009, misma que como Anexo A se acompaña al presente, con el principal encargo de realizar el seguimiento al Plan Nacional Anticorrupción presentado por el Poder Ejecutivo, así como a la reforma del Sistema Nacional de Control.
En tal sentido, tiene el propósito de monitorear el cumplimiento de las obligaciones del texto presentado por el Ejecutivo, y de cooperar de una manera efectiva con su implementación, por ejemplo, impulsando las iniciativas legislativas que se encuentran en este Plan, proponiendo mejoras en las políticas públicas contenidas en dicho documento, impulsando las que se encuentren acertadas, y propiciando la inclusión de aquellas que sean necesarias.
Del mismo modo, en relación a la reforma del sistema nacional de control, tiene el propósito de impulsar la modernización de la contraloría general de la república, así como el fortalecimiento de las oficinas de control interno, como pilares del citado sistema.
En suma, se trata de una comisión especial que busca promover y hacer pedagogía para que desde el Parlamento se pueda cooperar en la lucha contra
razón por la cual se diferencia de la Comisión de Fiscalización porque ésta analiza e investiga casos concretos de corrupción que pudiesen existir en la administración.
1.2 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN
La Comisión Especial Anticorrupción es multipartidaria en tanto que se encuentra conformada por nueve congresistas que representan a diferentes grupos parlamentarios del Congreso de la República. Tales integrantes conforman el pleno de la Comisión, y tres de ellos conforman la Mesa Directiva.
1.2.1 INTEGRANTES
El pleno del Congreso de la República, en su sesión del 29 de octubre de 2009, acordó por unanimidad designar a los integrantes de la Comisión Especial Anticorrupción, considerando su carácter multipartidario y permanente, lo que implica su continuidad más allá del término de las legislaturas ordinarias y aseguró la presencia de representantes de diversas agrupaciones políticas, a saber:
1. Alianza Nacional: Congresista Juan Perry Cruz.
2. Alianza Parlamentaria: Congresista Jorge Foinquinos Mera. 3. Bloque Popular: Congresista Elizabeth León Minaya.
4. Movimiento Fujimorista: Congresista Alejandro Aguinaga Recuenco. 5. Partido Aprista Peruano: Congresista Luis Wilson Ugarte.
6. Partido Aprista Peruano: Congresista Olga Cribilleros. 7. Partido Nacionalista: Congresista Pedro Santos Carpio. 8. Unidad Nacional: Congresista Rosa Florián Cedrón. 9. Unión por el Perú: Congresista Fredy Serna Guzmán.
1.2.2 MESA DIRECTIVA
La Mesa Directiva de la Comisión está conformada por un presidente, un vicepresidente y un secretario; siendo elegida por unanimidad del pleno del Congreso, la Congresista Rosa Florián como Presidenta de la Comisión.
Posteriormente, el 06 de noviembre de 2009, en la Sala de Reuniones “Abelardo Quiñones” del Palacio Legislativo, se realizó la Sesión de Elección de Mesa Directiva e Instalación de la Comisión, quedando conformada la misma de la siguiente forma:
Presidente: Congresista Rosa Florian Cedrón - Unidad Nacional. Vicepresidente: Congresista Luis Wilson Ugarte - Partido Aprista. Secretario: Congresista Pedro Santos Carpio - Partido Nacionalista.
1.3 OBJETIVOS DE LA COMISIÓN
Conforme al encargo recibido del Pleno del Congreso, la Comisión tiene los siguientes objetivos:
1º Evaluar el impacto de las políticas de carácter multisectorial, regional y local establecido en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
a) Promover el fortalecimiento de estándares morales y ética pública en el marco de un sistema democrático.
b) Fortalecimiento de los sistemas de rendición de cuentas, transparencia, probidad y gerencia pública.
c) Combatir la tolerancia a la corrupción en el sector público.
d) Coadyuvar a la revaluación de la función pública a través del fomento del nivel de eficiencia.
2º Hacer el seguimiento y evaluación de los avances obtenidos en la reforma del Sistema Nacional de Control propuesta por el señor Contralor General de la República.
3º Promover iniciativas legislativas en coordinación con las entidades encargadas del Sistema Nacional de Control e instituciones afines.
De otro lado, se estableció también que la Comisión emitirá los informes correspondientes, conforme a los objetivos planteados, cada cuatro meses al Pleno del Congreso.
1.4 ÁMBITO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN
1.4.1 EN RELACIÓN AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Conforme a lo establecido en el inciso 2 del Artículo 2º de la Moción de Orden del Día Nº 8445 del 7 de octubre de 2009 que da lugar a la conformación de la Comisión, esta tiene en el ámbito de su competencia, la evaluación del impacto de las políticas de carácter multisectorial, regional y local establecidas en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
Ejecutivo en Diciembre 2008. Su cumplimiento es responsabilidad de todos los poderes del Estado, instituciones públicas y privadas, así como de la sociedad civil, las empresas, etc.; y contiene siete ejes de políticas relacionados con:
1) Promoción de un Sistema Anticorrupción.
2) Institucionalización en la administración pública de prácticas de buen gobierno, ética, transparencia y lucha contra la corrupción. 3) Articulación de una estrategia judicial eficaz e integral.
4) Promoción de prácticas en el empresariado para combatir la corrupción.
5) Promoción de la participación de los medios de comunicación en la lucha contra la corrupción.
6) Lograr el compromiso de la sociedad para que participe en la lucha contra la corrupción y la fiscalice.
7) Desarrollo de esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la corrupción.
Para la ejecución del citado Plan Nacional, el Poder Ejecutivo creó un Grupo de Trabajo Interministerial para que coordine entre ministerios (Ejecutivo), y recientemente, conformó una Comisión de Alto Nivel Anticorrupción que articula con poderes del Estado y Organismos Autónomos.
En tal sentido, ambos grupos de trabajo devienen en contrapartes directas de trabajo de la Comisión Especial del Congreso de la República, en torno al seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
1.4.2 EN RELACIÓN A LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Conforme se dispone en el inciso 2 del Artículo 2º de la Moción de Orden del Día Nº 8445 del 7 de octubre de 2009 que da lugar a la conformación de la Comisión, ésta tiene en el ámbito de su competencia, el “seguimiento y evaluación de los avances obtenidos en
la Reforma del Sistema Nacional de Control propuesta por el Señor Contralor General de la República”,
En tal sentido, cabe precisar que el Sistema Nacional de Control está formado por:
2) Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental.
En tal sentido, ambos organismos se constituyen en contrapartes directas del trabajo de la Comisión Especial, en torno al trabajo conjunto para la reforma del Sistema Nacional de Control.
1.4.3 EN RELACIÓN A MATERIAS ANTICORRUPCIÓN EN GENERAL
Considerando que el encargo de la Comisión Especial pasa por promover iniciativas legislativas que se enmarquen en la consecución sus objetivos, la Comisión cuenta con facultades para requerir la participación de todas las entidades de Estado, del Poder Judicial y del Ejecutivo, de los Organismos Constitucionalmente Autónomos, así como de los niveles de gobierno regional y local, e inclusive del sector privado, para el cumplimiento de los objetivos planteados, en el entendido que la lucha contra la corrupción involucra la responsabilidad de todos, principalmente de los entes estatales desde el ámbito de su competencia.
En tal sentido, a efectos de cumplir con el encargo recibido del Pleno del Congreso, por iniciativa de la Presidenta o de los miembros de la Comisión Especial, se podrá invitar a Ministros de Estado, autoridades regionales y locales, funcionarios públicos y directivos de personas jurídicas del ámbito privado que prestan servicio público para que informen u opinen sobre temas de su competencia.
1.5 PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN
En su primera Sesión Ordinaria realizada el dos de diciembre de 2009, en la Sala de Sesiones Nº 7 del Edificio “Víctor Raúl Haya de la Torre”, fue aprobado el Plan de Trabajo de la Comisión.
Considerando que la Comisión Especial ha sido creada conforme al Reglamento del Congreso de la República, con carácter de Comisión Especial de carácter permanente, en vista de la complejidad de los temas a su cargo, cuenta con un alcance que le permita diseñar estrategias de corto, mediano y largo plazo para el cumplimiento de sus objetivos.
En tal sentido, el citado Plan da cuenta de la metodología y las acciones guiarán la actividad de la Comisión Especial. Asimismo, contiene la estrategia a seguir así como el detalle del nivel de coordinación que se mantendrá con otras comisiones del Congreso de la República.
Es importante recalcar que respecto a las denuncias ciudadanas, deja claro el Plan que la Comisión no realiza investigaciones, sino se avoca a la orientación y canalización de dichas denuncias, procurando extraer la materia sobre la cual puede accionar para solucionar el problema que origina la denuncia.
Se adjunta el texto del Plan de Trabajo aprobado, como Anexo B.
1.6 REGLAMENTO DE LA COMISIÓN
En la misma primera Sesión Ordinaria en la que se aprobó el Plan de Trabajo de la Comisión, fue aprobado el Reglamento, mismo que establece los fines, organización y funcionamiento de la Comisión Especial.
Cabe señalar que el reglamento, enumera las funciones del Pleno, así como sus atribuciones; del mismo modo que de cada miembro del Consejo Directivo. Asimismo, se regula el procedimiento para la realización de las Sesiones; y finalmente se describen procedimientos para realizar el control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción
CAPITULO II
REPORTE DE ACTIVIDADES
DE LA COMISIÓN ESPECIAL, MULTIPARTIDARIA, PERMANENTE ENCARGADA DEL CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Conforme a lo estipulado en el Plan de Trabajo y en el Reglamento de la Comisión, se han llevado a cabo diversas actividades, a saber:
2.1 SESIONES
2.1.1 SESIONES ORDINARIAS
Las sesiones ordinarias se han llevado a cabo de manera normal durante el mes de diciembre, cumpliéndose con la realización de una el día miércoles 02 de Diciembre de 2009, en la que se aprobó el Plan de Trabajo y el Reglamento.
Asimismo, en este primera Sesión Extraordinaria, se contó con la presencia del Coordinador del Grupo de Trabajo Anticorrupción, Dr. Erasmo Reyna, quien expuso los avances del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
2.1.2 SESIONES EXTRAORDINARIAS
Se han llevado a cabo dos sesiones extraordinarias, a fin de recibir información de parte de la Contraloría General de la República y de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
La primera Sesión Extraordinaria se llevo a cabo el 11 de febrero de 2010, teniendo como invitado al Contralor General de la República, quien expuso los alcances del Plan de Modernización de la Contraloría.
La segunda Sesión Extraordinaria se llevó a cabo el 17 de febrero de 2010, teniendo como invitado al Presidente de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, Dr. Javier Villa Stein, actual Presidente del Poder Judicial, quien asistió acompañado del Coordinador de tal Comisión, PhD Genaro Matute, a fin de exponer los lineamientos de trabajo de dicha Comisión.
2.2 REUNIONES DE TRABAJO
Desde el mes de diciembre, la Comisión a través de su Presidencia, ha llevado a cabo una serie de reuniones tanto para su funcional instalación así como para coordinar acciones para el cumplimiento de sus objetivos.
En tal sentido, se han llevado a cabo coordinaciones de trabajo al interior del Congreso, así como mesas de trabajo externas.
2.2.1 COORDINACIONES DE TRABAJO INTERNAS 2.2.1.1 REUNION ASESORES
A fin de coordinar las actividades de la Comisión, se han llevado a cabo cuatro reuniones de trabajo con asesores de los Congresistas integrantes de la Comisión.
Las primeras dos reuniones se llevaron a cabo para elaborar el Plan de Trabajo así como del Reglamento de la Comisión.
El 12 de enero de 2010 se llevó a cabo la tercera reunión en la que se recibieron los aportes de los asesores a fin de priorizar los temas a tratar en la Comisión, resumiéndose éstos en: la reforma educativa, la reforma del sistema de control y la elaboración de eficientes políticas anticorrupción.
La última reunión de asesores se realizó el 09 de marzo del año en curso y la finalidad fue recibir los aportes y comentarios de los despachos congresales en torno al Primer Informe Cuatrimestral. Se tiene programado llevar a cabo reuniones de asesores de manera periódica, de manera tal que se cuente con el consenso de las actividades que realiza la Comisión en el marco de lo establecido en el Plan de Trabajo.
2.2.1.2 CENTRO DE INVESTIGACIÓN, ANÁLISIS Y ESTADÍSTICAS - CIAE
A fin de contar con información respecto a las materias que forman parte de los siete ejes estratégicos que contiene el Plan Nacional Anticorrupción; así como la mejora del Sistema Nacional de Control, se han elevado solicitudes de investigación al CIAE.
Se han recibido un primer informe conteniendo información general sobre la naturaleza, estado y estadísticas de la
corrupción a nivel regional y global; y se encuentra en elaboración un segundo informe conteniendo información respecto a los sistemas de control en el mundo, así como los planes ejecutados en cuanto a la lucha contra la corrupción a nivel global.
Asimismo, se espera próximamente la información respecto a los mejores modelos de contrataciones y adquisiciones estatales y el régimen comparado de los sistemas nacionales de control.
2.2.1.3 ADMINISTRACIÓN
Por intermedio de la Presidencia, la Comisión gestionó la instalación de la oficina que permita el normal funcionamiento de la Comisión. Para ello se realizaron requerimientos diversos a la administración del Congreso, que han sido atendidos paulatinamente.
En tal sentido, cabe precisar que desde su creación, octubre de 2009, la Comisión ha estado funcionando en el Despacho de la Presidenta de la Comisión, Congresista Rosa Florián, y es tan sólo a partir de 01 de febrero de 2010, que la Comisión se ha instalado en la Oficina 309 del Palacio Legislativo.
2.1.2 MESAS DE TRABAJO EXTERNAS 2.1.2.1 CON ENTIDADES ESTATALES
En el marco del encargo recibido por el Pleno, fue principal preocupación de la Comisión, contar con una línea de base para su trabajo, para lo cual tomó contacto con la entidad encargada de la ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, vale decir, la Presidencia del Consejo de Ministros; así como con el titular de la Contraloría General de la República.
A. COORDINACIONES CON LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
La Presidencia de Consejo de Ministros, desde la presentación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, conformó un Grupo de Trabajo encargado del seguimiento de los avances en la ejecución del citado Plan
Por ello, fue invitado el Coordinador del citado Grupo de Trabajo, a fin de exponer los avances del citado Plan.
Posteriormente, el Poder Ejecutivo creo la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, encargándole el seguimiento del Plan. Por ello, fue invitado el Presidente de tal Comisión, a fin de exponer los lineamientos de trabajo que guiarían el actuar de la citada Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
Cabe precisar que se han dirigido comunicaciones a la Presidencia del Consejo de Ministros solicitando información respecto a la metodología empleada tanto para la elaboración del PNDLCC así como para la medición de avances, sin contarse a la fecha con una precisión al respecto.
B. COORDINACIONES CON LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
En tanto el Sistema Nacional de Control está conformado por la Contraloría General de la República y las Oficinas de Control, se mantuvo una reunión preliminar con el Contralor a fin de conocer las expectativas y requerimientos que tenía respecto a la actuación de la Comisión Especial,
En tal sentido, se le invitó a exponer ante el pleno de la Comisión, el Plan de Modernización de la Contraloría.
De otro lado, se mantuvo una reunión de trabajo con los asesores técnicos de la Contraloría, a fin de tratar el estado de los proyectos de ley que se encuentran pendiente de aprobación para el impulso de la mejora del Sistema Nacional de Control. Como conclusión de tal reunión, se priorizó la atención de proyectos de ley, mismos que son tratados en un siguiente capítulo.
C. CON OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS
La Comisión ha cursado invitaciones a diversas entidades públicas vinculadas en la ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, para que asistan en calidad de observadores a las Sesiones Extraordinarias llevadas a cabo a la fecha.
En tal sentido, se ha contado con la participación de representantes del Órgano Superior de Contrataciones Estatales - OSCE, Mesa Nacional de Simplificación Administrativa - INTERMESA, de la Secretaria de Gestión Pública de la PCM, y del Poder Judicial.
D. CON ENTIDADES PRIVADAS
La Comisión, a través de su Presidencia, ha atendido reuniones de trabajo con diversos actores interesados en aunar esfuerzos en la lucha contra la corrupción. Tales esfuerzos provienen tanto de la cooperación internacional así como de la sociedad civil organizada.
2.1.2.2 CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
A. MESA DE TRABAJO CON REPRESENTANTES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Con fecha 04 de diciembre de 2009, se realizó una reunión de trabajo con la cooperación internacional, a fin de presentarles los objetivos y el plan de trabajo de la Comisión Especial.
Se contó con la asistencia de representantes de la cooperación internacional así como de multilaterales, que manifestaron su interés por colaborar con la ejecución de las actividades de la Comisión Especial.
B. INVITACIÓN PARA ASISTIR A SESIONES
En la realización de las Sesiones Extraordinarias llevadas a cabo por la Comisión, se ha extendido invitación a la cooperación internacional en general, a fin de que tomen conocimiento de las actividades que viene realizando la Comisión Especial.
En tal sentido, se ha contado con la presencia como observadores invitados a diversos representantes de la cooperación internacional, a saber: PNUD, GTZ, USAID, Fundación Konrad Adenauer.
C. MESA DE TRABAJO CON USAID
Con fecha 14 de diciembre de 2009, se realizó una reunión de trabajo en las oficinas de USAID, en la embajada norteamericana, a fin de coordinar esfuerzos para la ejecución de las actividades de la Comisión.
En tal sentido, USAID presentó el trabajo del Programa Umbral, destinado a la lucha contra la corrupción. Asimismo, se dio cuenta de la instalación de la mesa de cooperantes anticorrupción y de la elección del Director de USAID como coordinador general de la misma.
En tal razón, fue anunciado que la mesa de cooperantes anticorrupción trabajará en la elaboración de una matriz en la que se identifique y sistematice de forma ordenada donde se encuentran centrados los esfuerzos de cada una de las agencias de cooperación internacional en nuestro país. Existe el compromiso de dar a conocer a la Comisión la citada matriz, como una valiosa herramienta para su puntual actuación.
D. MESA DE TRABAJO CON GTZ
Con fecha 15 de febrero de 2009, se realizó una reunión de trabajo en las oficinas del Programa de Gobernabilidad e Inclusión Democrática de la Cooperación Internacional Alemana – GTZ, a fin de coordinar esfuerzos para la ejecución de las actividades de la Comisión.
En tal sentido, GTZ presentó el trabajo del Componente de Control y Supervisión de la Acción del Estado, que brinda asistencia técnica a las instituciones vinculadas con la lucha contra la corrupción, tales como la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo.
En esa misma línea, ofrecieron su participación para coordinar esfuerzos con tales instituciones, y asimismo para arribar al planeamiento estratégico de las metas de la Comisión.
Para ello, GTZ se encuentra diseñando un Taller para la asesoría técnica de la Comisión, en la que se arribe al
establecimiento de la estrategia más idónea a seguir para la consecución de los objetivos de la Comisión.
2.1.2.1 CON LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
En la realización de las Sesiones Extraordinarias llevadas a cabo por la Comisión, se ha tenido la presencia como observadores invitados de diversos representantes de la sociedad civil organizada, tales como: Mesa de Lucha contra la Pobreza, Grupo Propuesta Ciudadana, Grupo de Trabajo de Lucha contra la Corrupción. Asimismo, se contó con la presencia del representante de la Cámara de Comercio de Lima
De otro lado, con fecha 15 de diciembre de 2009, se asistió a la invitación cursada por el Grupo de Trabajo de Lucha contra la Corrupción, red de vigilancia y propuesta ciudadana compuesta por agrupaciones tales como, Fórum Solidaridad Perú, Consorcio Justicia Viva, Red Jubileo, Instituto de Defensa Legal –IDL, Red Perú, Asociación Pro Derechos Humanos - APRODEH, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos – CNDDHH, Grupo Propuesta Ciudadana, DESCO, entre otros; a fin de compartir el trabajo de la Comisión y crear sinergias para el trabajo conjunto con las instituciones señaladas.
2.3 CONSEJO CONSULTIVO
La Comisión Especial ha previsto la conformación de un Consejo Consultivo, a fin de contar con asesoría especializada de personajes públicos caracterizados por su compromiso personal en la lucha contra la corrupción.
En tal sentido, conforme se señala en el Plan de Trabajo, la Comisión Especial contaré con un órgano consultivo, de carácter independiente, conformado por representantes destacados de la sociedad civil, así como por representantes de las entidades vinculadas al tema de la lucha contra la corrupción, cuya función consiste en brindar asesoraría técnica especializada a la Comisión en temas vinculados a la lucha contra la corrupción, desde una perspectiva nacional e internacional.
Asimismo, conforme se señala en el Reglamento de la Comisión, las propuestas legislativas que serán presentadas al Pleno de la Comisión, en calidad de anteproyectos de proposiciones legislativas, serán elaboradas en coordinación con el Consejo Consultivo.
El Consejo Consultivo de la Comisión Especial está integrado por el Consejo Consultivo Nacional y el Consejo Consultivo Internacional, en este último caso, sus representantes son personas con amplia trayectoria en la lucha contra la corrupción a nivel regional y global, quienes con su experiencia y conocimiento coadyuvarán con sus aportes con la ardua y compleja labor encomendada a la Comisión.
2.3.1 CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL
Para la conformación del Consejo Consultivo Nacional, se ha tomado contacto con diversas personalidades de la esfera pública y privada, cuya característica común, es el compromiso personal de lucha contra la corrupción.
En tal sentido, el Consejo Consultivo ha quedo integrado por las siguientes personalidades:
Walter Albán Peralta.
Monseñor Héctor Miguel Cabrejos Vidarte.
Carolina Lizárraga Houghton.
Juan Paredes Castro.
Felipe Portocarrero.
Delia Revoredo Marsano.
León Trahtemberg.
Pedro Pablo Kuczynski Godard.
Con fecha 05 de marzo de 2010, se llevó a cabo una reunión preparatoria con los invitados a formar parte del Consejo Consultivo así como con los Congresistas miembros de la Comisión, a fin de recoger los aportes iniciales de las citadas personalidades en torno de la misión y visión de la Comisión.
Como resultado de esta reunión preliminar se ha concertado realizar una reunión de trabajo el próximo lunes 15 de marzo a fin de delimitar una línea de acción para priorizar los temas a ser impulsados por la Comisión con la asesoría de los Consejeros.
CAPITULO III
CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
DEL PODER DEL EJECUTIVO
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción es el documento elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado el 23 de diciembre del 2008, que contiene una propuesta consolidada en materia de política pública contra la corrupción.
Dicho documento fue elaborado sobre la base de las propuestas del Grupo de Trabajo constituido al amparo del Decreto Supremo N° 004 2006-JUS; y fue presentado ante el Acuerdo Nacional. Según indica, incorpora los comentarios, aportes y opiniones presentadas por la ciudadanía, así como por las instituciones públicas y privadas. Asimismo, según consta en la introducción del citado documento, recoge los valiosos aportes de entidades como la Contraloría General y la Defensoría del Pueblo.
3.1 DESCRIPCIÓN DEL PLAN NACIONAL
El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción del Poder Ejecutivo, fue publicado en la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el mes de diciembre del 2008, y consta de veinticinco (25) páginas. El índice distribuye los temas en siete (7) Objetivos Estratégicos y desarrolla Estrategias específicas para cada uno de los Objetivos.
Cada Objetivo Estratégico se encuentra desarrollado en un Cuadro de Estrategias Específicas que corresponden a cada objetivo. Las acciones, las medidas de desempeño, las metas y los funcionarios responsables se refieren a cada uno de los objetivos estratégicos, de forma que se puede efectuar un seguimiento respecto a los responsables de la ejecución de cada una de las metas específicas.
3.2 ESTRUCTURA DEL PLAN NACIONAL
El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción se encuentra estructurado de la siguiente manera:
1. Siete (7) Objetivos Estratégicos, que se constituyen en los siete lineamientos generales del Plan Nacional.
2. Cuarentaiún (41) Acciones a desarrollar, por cada entidad responsable, respecto de cada Objetivo Estratégico.
3. Ciento Veintisiete (127) Medidas de desempeño por cada Acción a desarrollar, vinculada a su vez a cada Objetivo Estratégico.
4. Una (1) Meta por cada una de las Medidas de Desempeño, las mismas que se ejecutan, indistintamente, en los años 2009, 2010 y 2011. De allí que corresponda observar las medidas que en forma prioritaria fueron programadas para el año 2009.
5. Funcionarios Responsables, identificados por cada una de las Medidas de Desempeño y las Metas planteadas en el Plan Nacional.
En rigor se trata de un documento bastante completo y amplio en tanto que busca involucrar a todas las entidades del aparato estatal.
No obstante ello, para efecto del presente informe, priorizaremos el análisis de las metas que fueron consideradas en el año 2009, observando particularmente la acción de algunos Ministerios en forma específica; realizando luego comentarios generales en cuanto al avance ejecutado en el Plan en el Poder Ejecutivo.
En tal sentido, en relación a las metas asignadas para el año 2009 y sus responsables, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción ha establecido ciento nueve (109) metas, de las cuales, algunas se encuentran en ejecución y otras se encuentran pendientes.
El Congreso tiene como responsabilidad, el seguimiento y fiscalización del funcionamiento eficiente y eficaz de los diversos sectores del Poder Ejecutivo y en especial en el caso de la Comisión Especial del control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. Es necesario considerar que dicha la ejecución del Plan Nacional, en una primera etapa en la labor del Grupo Multisectorial del Poder Ejecutivo, y que en el futuro abordaremos la ejecución del mencionado Plan Nacional, teniendo como referente las acciones a cargo de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción creada por Decreto Supremo, y que involucrará, en el corto plazo, al Grupo Multisectorial antes citado, que representa a los diferentes Sectores del Poder Ejecutivo.
El Plan de Trabajo aprobado por la Comisión Especial señala que somos conscientes que la corrupción es un gran obstáculo para el fortalecimiento del sistema democrático y para la gobernabilidad del país, asimismo constituye un escollo para la eficiente asignación de los recursos y la administración del gasto
público y la distribución de recursos, que por el contrario deberían dirigirse preferentemente a la ejecución de políticas pública a favor de la población en situación de pobreza y extrema pobreza.
En este sentido, le corresponde al Congreso, a través de la Comisión Especial, hacer un seguimiento y evaluación al Plan Nacional, propuesto por el Poder Ejecutivo, considerando y analizando, logros y avances realizados a la fecha, y formulando sugerencias y recomendaciones necesarias.
Cabe resaltar que si bien el Plan Nacional constituye una clara expresión de voluntad política para combatir la corrupción en sus diversas manifestaciones, ha pretendido abarcar muchas áreas, objetivos y metas al mismo tiempo, y ello en la práctica dificulta su ejecución, pues da origen en una agenda de trabajo casi imposible de cumplir por su complejidad y superposición de actividades, lo que resulta contraproducente con los objetivos establecidos, no sólo para quienes ejecutan dicho Plan Nacional desde el Poder Ejecutivo, sino para quienes, como en nuestro caso, desde la Comisión Especial del Congreso, tenemos el encargo de realizar su control, seguimiento y evaluación.
Por ello, la Comisión Especial recomienda que los objetivos, las acciones y las metas se concentren en temas relevantes y urgentes es decir, en temas sobre los cuáles la opinión pública y la ciudadanía demanda soluciones estructurales e inmediatas, sin ceder a las presiones sensacionalistas de algunos medios de comunicación, ni en la improvisación por determinadas presiones políticas. En suma, a lo que se debe lograr es fortalecer nos niveles de confianza de la ciudadanía en sus instituciones.
De otro lado, resulta recomendable que se establezcan metas de acuerdo a la complejidad de las mismas, evaluando su viabilidad, estableciendo entonces plazos de ejecución que resulten razonables, de seis meses o un año, y hasta de ser el caso, en dos o tres años. Por ello, es necesario que se exprese seriedad al fijar metas viables que se enmarquen en un auténtico compromiso por alcanzarlas.
3.3 CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN NACIONAL
Como se señaló anteriormente la ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, estuvo a cargo en una primera etapa, del Grupo Multisectorial del Poder Ejecutivo, desde su creación ocurrida el 29 de enero de 2009, aproximadamente hace un año; y a partir de allí, la ejecución de dicho Plan Nacional, a partir de febrero del año en curso, se encuentra a cargo de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
Apreciándose que ambos grupos de trabajo datan de relativa creación reciente, es pertinente formular sugerencias que faciliten la ejecución del Plan de forma responsable y consistente, priorizando acciones. Éste es el espíritu de la labor de la Comisión Especial del Congreso de la República.
En el Primer Informe Semestral de Avances del Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupción de la Presidencia del Consejo de Ministros, se reportan avances
correspondientes al periodo 2009 y lo que corre del año 2010, en los siguientes temas:
1. Implementación de las Agendas Públicas Ministeriales. 2. Constitución de la Comisión de Alto Nivel Ministerial. 3. Constitución del Grupo de Trabajo Multisectorial. 4. Reportes Mensuales Ministeriales.
5. Mecanismos de Promoción de la Ética Pública. 6. Talleres de Capacitación en Ética y Transparencia. 7. Uniformidad de los Portales de Transparencia. 8. Profesionalización del Servicio Civil.
9. Avances del Programa Umbral.
Cabe destacar que el tema de la mejora normativa en el sistema de contrataciones del Estado ha sido propuesto por el Congresista Serna Guzmán, representante del grupo parlamentario Unión por el Perú en la Comisión Especial, quien ha expresado en varias ocasiones su preocupación respecto de los procesos concursales en los que tienen injerencia los entes reguladores, manifestando la importancia de abordar este tema por la incidencia de dichos procesos en los servicios públicos que afectan a toda la ciudadanía.
Por su parte, la Congresista Elizabeth León Minaya, de Grupo Parlamentario Bloque Popular, ha sostenido conjuntamente con la parlamentaria Olga Cribilleros, del Partido Aprista Peruano, la importancia de hacer hincapié en el tema educativo y de formación de valores, como un tema central en la lucha contra la corrupción.
Si bien dichas medidas no han sido implementadas en su totalidad o que en algunos casos están en una etapa inicial, es importante destacar que se han dictado las medidas que constan en el I Informe de Avance al Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupción, y que podrían ser impulsadas como medidas
prioritarias a mediano plazo.
Entre estas, la Comisión Especial se permite sugerir al Poder Ejecutivo y a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción-CANA, que priorice los siguientes temas: 1. Instalación de Mesas Anticorrupción.
2. Canales de Atención de Denuncias Ciudadanas. 3. Mejora Normativa en las Compras Estatales.
4. Diseño Curricular Nacional en Formación en Valores. 5. Central de Riesgos de Funcionarios y Servidores. 6. Reglamentación del Uso de Bienes Públicos.
7. Código de Ética Empresarial y Comité de Vigilancia CONFIEP.
Si bien es cierto existen otras medidas consignadas en el Informe Semestral de Avances que son igualmente importantes, también es cierto que lo urgente es atender los temas prioritarios sin perjuicio que en el mediano o largo plazo, la Comisión Especial, se avoque gradualmente a los demás índices temáticos que componen el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
Del mismo modo, existen otras medidas en materia de lucha contra la corrupción, que si bien han sido propuestas o acogidas por el Plan Nacional, a la fecha, no han tenido el impulso requerido, y que tendrían un impacto importante en el cambio cultural o de mentalidad en la ciudadanía peruana, principalmente en la forma como en algunas ocasiones se observa la corrupción, esto es con tolerancia, complacencia o algo peor con resignación. Por ello, la Comisión Especial exhorta a priorizar los temas que y la ciudadanía demanda, concentrándose principalmente en el tema educativo y de difusión de valores, que constituye la principal herramienta para el cambio cualitativo que todos aspiramos.
De otro lado, reconociendo que las iniciativas del Plan Nacional propuestas por el Poder Ejecutivo son de reciente data, la Comisión Especial encuentra acertada la expedición de dos Directivas emitidas desde la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, que bien podrían ser impulsadas a nivel de todas las instituciones públicas. Se trata de las siguientes normas:
La Directiva N° 001 2009 PCM/SGP, “Lineamientos para la Promoción del
Código de Ética de la Función Pública en las Entidades Públicas del Poder Ejecutivo”, aprobada por Resolución Ministerial N° 050 2009 PCM, de 30
de enero de 2009, que tiene por objeto establecer los lineamientos que permitan la difusión del contenido de la Ley del Código de Etica de la Función Pública – Ley N°27815 y su Reglamento, Decreto Supremo N° 033 2005 PCM, en las entidades del Poder Ejecutivo.
La Directiva N° 002 2009 PCM /SGP, “Guía de elaboración del Informe
Mensual de avances en la aplicación de medidas contra la corrupción y para la resolución de denuncias”, aprobado por Resolución Ministerial N°
mecanismos de acceso a la información, b) Mejorar y Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, acceso a la información, c) Promover la ética y la transparencia en la Administración Pública, y d) Institucionalizar las prácticas de buen gobierno, la ética y la transparencia y la lucha eficaz contra la corrupción.
Destaca como gran aporte en esta última Directiva, que la propuesta del contenido de los informes, se hace a partir de dos grandes ámbitos de acción:
a) Acciones Preventivas.- En materia de Transparencia, Ética de la Función Pública, Simplificación Administrativa y Vigilancia Ciudadana; lo cual es coincidente con nuestro Plan de Trabajo cuyo objeto apunta a la prevención ante los mecanismos de sanción, pero sin prescindencia de éste último.
b) Acciones de Sanción.- En dicho ámbito informar sobre el número de denuncias, número de expedientes en trámite, porcentajes de expedientes resueltos dentro del plazo legal, porcentajes de denuncias desestimadas, denuncias más frecuentes y sanciones aplicadas.
Además, cabe destacar que se incluye la exigencia de establecer la información sobre la línea de base, la misma que conforme con la segunda Disposición Complementaria de la citada Directiva, debió ser presentada junto con el informe mensual en el mes de febrero de 2009.
En coincidencia con lo expuesto se halla la reflexión formulada por la Congresista Elizabeth León, quien mediante Oficio 200-2009 2010 ELM/CR, de 17 de febrero de 2010, sostiene que el fortalecimiento del sistema contra la corrupción debe integrar en forma coordinada las tareas de prevención, control y castigo a los actos de corrupción.
Tal coincidencia refleja que existe congruencia en las medidas que ambos poderes del Estado, identifican como ejes en el trabajo que los congrega.
Como Anexo D, se adjunta el texto del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción elaborado por el Poder Ejecutivo.
3.4 EL GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL DEL PODER EJECUTIVO
Como parte de la política anticorrupción, la Presidencia del Consejo de Ministros, con fecha 29 de enero de 2009, aprobó la Resolución Ministerial N°
044-2009 PCM, constituyendo el Grupo de Trabajo Multisectorial, con
representantes de los Sectores del Poder Ejecutivo, a fin de impulsar coordinadamente la lucha contra la corrupción.
Las funciones asignadas al Grupo de Trabajo Multisectorial son:
1. Coordinar la implementación de los objetivos, acciones, medidas de desempeño y metas de competencia sectorial para la ejecución efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
En relación a este objetivo, lo recomendable es que pueda identificarse un sólo responsable a cargo de centralizar las acciones y actividades del Poder Ejecutivo, realizando principalmente la labor de estandarización de procesos y de seguimiento de metas conjuntas, no obstante las diferencias entre uno u otro Sector, considerando que las políticas anticorrupción tienen carácter transversal.
2. Supervisar la aplicación de las políticas públicas sectoriales en materia de Lucha contra la Corrupción.
3. Diseñar y aplicar los indicadores de gestión que permitan medir los avances en la Lucha contra la Corrupción y Transparencia en el ámbito sectorial. Al respecto cabe acotar que resulta preocupante que no se encuentra establecida una línea de base general para la Administración Pública, que permita la programación y ejecución de cada uno de los objetivos estratégicos, situación que, dificulta el control, seguimiento y evaluación a cargo de la Comisión Especial, en tanto que no se cuenta con un punto de partida y de proyección como meta anual.
El Plan Nacional Anticorrupción tampoco explica ni muestra los indicadores que se han tomado en cuenta para la formulación de las políticas públicas, aspecto que también ha sido destacado por la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, y que bien podría ser ajustado en el futuro, con el impulso que todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales le confieran a los objetivos comunes. Se advierte del seguimiento realizado, que los distintos Ministerios del Estado, tampoco han fijado la línea de base en los Avances Semestrales.
Además, si bien se señala que son avances semestrales, solamente constan en la página web, a través del denominado informe semestral correspondiente al mes de setiembre de 2009.
4. Coordinar y presentar las iniciativas legislativas que correspondan en el marco de la implementación de las acciones del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, con la finalidad de prevenir y/o sancionar los actos de corrupción en la administración pública.
A la fecha no se tiene conocimiento de la existencia de iniciativas legislativas impulsadas por el Grupo de Trabajo Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, en las materias vinculadas al Plan Nacional de lucha contra la Corrupción.
3.4.1 PRIMER INFORME SEMESTRAL DE AVANCES DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRRUPCIÓN
El Informe de Avances en el Cumplimiento del Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupción, también publicado en la página web de la
Presidencia del Consejo de Ministros, se ha elaborado en armonía con las Directivas N° 1 y N° 2 de la Presidencia del Consejo de Ministros, que fueron dictadas en el marco de las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional, relativas a la promoción la ética y la lucha contra la corrupción y a la presentación de los informes sectoriales, respectivamente.
El Primer Objetivo Estratégico del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, apunta a fortalecer las prácticas de buen gobierno en los diferentes ministerios, y en especial el mencionado documento aborda la situación de los Ministerios de Economía y Finanzas, de la Mujer y Desarrollo Social, de Agricultura, de Defensa, de Educación de Energía y Minas, de Interior, de Justicia, de Salud, de Trabajo y Promoción del Empleo, de Transportes y Comunicaciones, de Producción (Industria y Pesquería), de Relaciones Exteriores y de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
El presente informe cuatrimestral a cargo de la Comisión Especial Multipartidaria Permanente toma como referencia, tres casos con fines a establecer recomendaciones de carácter general, entre ellos, revisa y formula recomendaciones relativos a los reportes efectuados por el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Justicia.
1. Ministerio de Economía y Finanzas.- En este caso se analiza el
documento presentado al 15 setiembre de 2009, que desarrolla seis objetivos estratégicos, y reporta las actividades de las siguientes entidades: Proinversión, Conasev, Oficina Nacional de Formalización ONP, FONAFE, Banco de la Nación, Órgano Supervisor de Compras Estatales - OSCE y Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT. En total se reportan ciento seis (106) actividades realizadas por el Sector Economía y Finanzas, a través de diversas entidades responsables.
Analizando el avance del Ministerio de Economía y Finanzas, se observa que no ha seguido, en rigor, las pautas establecidas en la “Guía para la elaboración del Informe mensual de avances en la aplicación de medidas contra la corrupción para la resolución de denuncias”, en el sentido de presentar una línea de base de cada una de las estrategias contenidas en el Plan, siendo éste extremo un aspecto medular para conocer el punto de partida de cada estrategia y si corresponde o no tal o cual acción o actividad por cada entidad responsable. Tampoco se precisan las medidas preventivas y de sanción, conforme lo señala la Directiva antes anotada, debiéndose ajustar este aspecto en los informes subsiguientes.
La Comisión Especial es consciente de que cumplir con las actividades del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción implica una labor compleja, difícil y que en algunos casos constituye una recarga de trabajo o labor adicional, por lo que se encuentra prudente que, para reportar correctamente los avances, se debe distinguir entre las labores ordinarias asignadas a las diferentes dependencias y las innovaciones o actividades que no se venían realizando y que se han activado o se han innovado a raíz del impulso del Plan Nacional Anticorrupción. 1
En este contexto, se destaca la actividad desarrollada por el Ministerio de Economía y Finanzas, consistente en mantener actualizada la información de la “Consulta Amigable en el Portal del MEF”, que muestra los movimientos presupuestarios y financieros de las entidades públicas, y que agrupa a 257 Gobiernos Nacionales, 368 Gobiernos y 1,834 Gobiernos Locales, constituyéndose en una herramienta de rendición de cuentas y de monitoreo de la ejecución del gasto público por parte de la ciudadanía y de los órganos de control institucional.
En materia de vigilancia ciudadana en la lucha contra la corrupción, la OSCE presenta al Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado-SEACE, como la herramienta que permite que todas las organizaciones de la sociedad civil, accedan a los
1
En el rubro de Acceso a la Información el MEF ha señalado: a) Proinversión señala que se atendieron oportunamente las solicitudes de acceso a la información al amparo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Forma parte del cumplimiento de la norma vigente. b) CONASEV.- Publicó un formulario de acceso a la información y que esta a cargo del Centro de Documentación, no se ha
procesos que convocan las entidades del Estado, así como a los documentos que se generan en cada proceso.
2. Ministerio de Educación.- En el caso del Ministerio de Educación, en
el documento presentado al 15 setiembre de 2009, se advierte que se desarrollan seis objetivos estratégicos, y se describen quince actividades, en el marco del cumplimento al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
Lo que destaca en el caso del Ministerio de Educación es la creación de la Comisión de Atención de Denuncias y Reclamos – CADER, con el fin de formular denuncias, y el Plan Piloto para su implementación a través de las Direcciones Regionales de Educación, de Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Junín, Ica, Arequipa, Huánuco y Lima Provincias. Esta iniciativa forma parte de la acción denominada fortalecimiento del Sistema Nacional Coordinado de Lucha contra la Corrupción.
Sería conveniente que al efecto se pueda tomar nota de las recomendaciones formuladas por la Defensoría del Pueblo, en su informe “Aportes de la Defensoría del Pueblo para una Educación sin Corrupción”, que hace hincapié en temas concretos, como ausentismo de los profesores en los centros laborales y el poco apoyo a las denuncias por maltratos o actos de violación denunciados por los escolares o los padres de familia“2
En la materia, y sobre la necesidad de priorizar sectores en la lucha contra la corrupción la Defensoría del Pueblo, ha señalado en el Informe “Contribuciones de la Defensoría del Pueblo al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción”, presentado a la Presidencia del Consejo de Ministros, señala que de las cinco regiones priorizadas en la labor de dicha entidad, la acción urgente por parte del Estado debe recaer en la educación escolar3, los gobiernos locales y la policía nacional. Definitivamente, el tema educativo es un tema central en la lucha contra la corrupción, considerando ambos aspectos, el preventivo/formativo y el sancionatorio.
2 Serie Informes Defensoriales –Informe Nº 147 de la Defensoría del Pueblo. 3
Informe de la Defensoría del Pueblo.- “(…) En el caso de la educación escolar, se ha detectado que la mayor cantidad de quejas se produce por el incumplimiento en el dictado de clases y la preferencia en los concursos públicos de docentes. En estos aspectos es urgente poner la atención e implementar las medidas para impedir estos actos de corrupción. . Página 20.
De otro lado, no puede ser considerada una actividad en la lucha contra la corrupción, como se ha consignado en el reporte del Ministerio de Educación, el cumplimiento de la Ley Nº 27588 Ley que establece las incompatibilidades de los funcionarios públicos, en tanto que el cumplimiento de las normas constituyen una acción ordinaria o forma parte de las funciones ordinarias, del Reglamento de Organización y Funciones de la entidad, salvo que se sostenga que se ha venido incumpliendo en forma constante y que exige una mirada especial.
3. Ministerio de Justicia.- El Ministerio de Justicia desarrolló en su
informe siete objetivos estratégicos.
En líneas generales, al igual que todos los Sectores a partir de la aprobación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, se ha preocupado en difundir el contenido y distribuir ejemplares del texto del Código de Ética del Funcionario Público, realizando también eventos de difusión legislativa.
El mismo Sector Justicia en una iniciativa innovadora y además congruente con la Ley de Protección al Denunciante, acorde con la Convención Americana de Derechos Humanos, expidió la Directiva Nº 001 2009 JUS/DM, que regula entre otros, los mecanismos de protección a favor de los funcionarios, servidores y las personas que prestan servicios en el Ministerio de Justicia y que denuncien el incumplimiento de las disposiciones del mencionado Código de Ética.
Otro aspecto a destacar en el informe de avance del Plan Nacional, es el requerimiento formulado a nivel Ministerial, a fin que la Autoridad Autónoma del Servicio Civil – SERVIR les asigne tres gerentes públicos para tres de las áreas que generalmente se encuentran sensibles a ser atacadas por la corrupción, como son: la Dirección General de Administración, la Dirección General de Abastecimiento y la Dirección de Presupuesto.
Esta solicitud constituye un ejemplo que podría ser seguido por otras entidades del Estado a fin de evitar que funcionarios públicos se enquisten en puestos sensibles a la corrupción, y establezcan vínculos nefastos con proveedores corruptos. En tal sentido, debe entenderse esta como una medida preventiva que podrá ser acogida de manera general, una vez la entidad SERVIR cuente con una cartera de gerentes públicos que pueda atender la demanda estatal.
